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1、安全执法如何硬起来7月4日凌晨两点多钟，吉林省白山市江源县富强煤矿发生瓦斯 爆炸，39人遇难。就在7月3日上午，吉林省煤矿安全监察局曾要 求该矿停止井下一切作业。但当天晚上零时左右，矿工们又下井了, 两个多小时后就发生了事故。该局3月和4月还曾两次对该矿下达了 停产整顿通知书。类似的情况并非个别现象。“620鸡西城子河矿难发生前，煤矿安全 监察部门从今年1月起，曾5次给城子河煤矿发了停产整顿通知书, 最近的一次是矿难发生前10天。但该矿就是不执行，照生产不误， 结果115人死亡。煤矿安全如何执法？这是一个迫在眉睫的问题。鸡西煤矿安全监察办事处主任孟子栋和吉林省煤矿安全监察局局长 董向阁都直截了
2、当地问记者：你们说，煤矿不执行我们下达的停产通 知书怎么办？我们不能强制其执行，更何况我们的人员有限，不可能 天天派人盯着一个个有隐患的矿井。按理说，煤矿不执行就意味着违 法，但谁来监督执行？安全生产执法由谁来强制执行？去年，国家把监督检查和生产管理分开来，成立了有2800人、垂直 管理的煤矿安全监察队伍，并成为独立的执法部门。但成立一年多来 的实践表明，安全执法遇到很大阻力。煤矿安全监察部门只有建议权, 而没有强制执行权。对重大安全隐患，只能建议地方政府督促企业整 改。如果地方政府和企业不理睬，也不能采取什么强制手段。因此, 有的企业或地方政府对监察部门的停产整改通知毫不理睬。如何使煤矿安全
3、执法到位？在日前由国家安全生产监督管理局召开 的安全生产座谈会上，提出了关于加强煤矿安全监察行政执法工作 的意见（征求意见稿）。意见提出，要实行监察执法定期通报制 度，对煤矿存在的重大事故隐患，要向地方政府提出整改要求，督促 地方政府及其有关部门落实整改措施。最近，国家安全生产监督管理局局长王显政提出了一个新思路：加 强事故防范机制的创新，比如，实行事故隐患责任追究，对隐患不整 改的，要视同发生事故一样予以追究责任。他还提出，要依法强化国 家安全生产监督机构的执法主体地位，把行政执法作为基本职能，依 法规范各行各业和各方面的安全生产行为。同时，要从实际出发，研 究和探讨一些切实管用的经济政策，运用经济杠杆调动企业抓安全的 积极性。国外煤矿安全执法的经验也许有一定借鉴意义。在美国，围绕煤矿 生产，先后制定了 10多部法律，安全标准越来越严格。煤矿安全部 门注重执法，对地下煤矿和露天煤矿每年进行4次和2次安全检查。 对违反规定生产的矿主惩罚十分严厉；即使没有发生重大人员伤亡的 一般性违反规定行为，每次罚款5.5万美元；对曾经违反规定并承诺 改正、但不守信用的矿主，将被加重处罚；可能引起伤亡事故和危害 矿工健康的严重违规行为，即使未造成严重后果，也将交由司法部门 起诉审判，追究刑事责任；严重违法或导致人员伤亡的，罚款将分别 达到25万美元和50万美元。彭嘉陵