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1、曲靖市煤矿“灾害治理年”专项行动实施方案为深化煤矿安全专项整治三年行动，大力推进治本攻坚，着力从根本上消除事故隐患、解决问题，全面提升全市煤矿 灾害治理防范水平，按照云南省人民政府办公厅关于进一 步加强煤矿安全生产工作的紧急通知(云府办明电2022 7号)，结合全市煤矿实际，制定本方案。一、工作目标树立瓦斯“零超限”、煤与瓦斯“零突出”、矿井“零突水”、煤层“零发火”、工作面“零冒顶”、提升设备设施“零缺陷”的目标，进一步完善灾害治理责任体系，提升灾害治理能 力，推动煤矿安全专项整治三年行动各项治本攻坚任务清零, 实现全年杜绝重大事故、遏制较大事故、减少一般事故、原 煤百万吨死亡率降到0.1以
2、下的安全管控目标。二、重点内容(-)瓦斯防治方面。重点治理矿井开拓布局不合理、 通风系统不完善不可靠，恩洪矿区、大坪矿区、羊场矿区、 老厂矿区、圭山煤田等区域，现开采煤层与发生过煤与瓦斯 突出事故的煤层为同一煤层，且开拓开采标高在始突标高以 下，未重新开展煤层突出危险性鉴定，未按规定编制瓦斯抽 采设计、建立瓦斯抽采系统，抽采效果不达标，煤与瓦斯突 出矿井两个“四位一体”防突措施不落实、防突效果不达标， 监控系统功能不健全或运行不正常，人为移动、包裹甲烷传 感器，修改、删除屏蔽数据，监测预警系统频繁超限报警，瓦 斯超限仍然作业，供电系统运行不可靠等问题。（二）水害防治方面。重点治理2022年4月
3、底前未按 规定开展隐蔽致灾因素普查，未查明矿区范围内的瓦斯、水 害等隐蔽致灾因素，不按规定执行“三专两探一撤”防治水措 施，实施水害“三区（禁采区、缓采区、可采区）四线（积水 线、警戒线、探水线、停采线）”管理、老空水防治“四步工 作法”（查全、探清、放净、验准）不到位，未按规定编制防 治水图件，未查清区域水文地质条件、水害类型和导水通道, 未对水害治理效果进行验证，未按规定留设或者擅自开采各 种防隔水煤柱，排水系统构建不完善或排水系统能力不足等 问题。（三）防灭火方面。重点治理开采容易自燃和自燃煤层 矿井未采取综合预防煤层自然发火措施，违规动火作业，使 用非阻燃风筒、皮带、电缆和过期变质反应
4、型高分子材料， 瓦斯抽采钻孔施工采用风力排粉排箍未按规定采取防灭火 措施等问题。顶板管理方面。重点治理采掘工作面不按作业规程支护，掘进巷道“前探支护”使用不规范，巷道检维修 不落实安全技术措施，空顶（帮）作业等问题。（五）提升运输方面。重点治理提升运输“三条线”（运 煤、运肝、运人）重要设备设施未按规定进行维护检修、检 测检验，保护装置不齐全，“一坡三挡”防护设施管理不到位 等问题。（六）供电方面。重点治理煤矿供电系统“双回路”不规范、不稳定，对暂不能满足“双回路”可靠供电要求的，未配 备容量满足通风、排水和撤出人员需要的备用电源等问题。三、实施步骤（-）制定方案阶段（2022年4月卜各县（市
5、、区） 煤矿安全监管部门、国有煤矿上级公司及煤矿建立由主要负 责人负责的煤矿重大灾害治理管理组（体系）和以主要技术 负责人（总工程师）为首的灾害治理技术保障组（体系）， 对照“一规程四细则”、煤矿重大事故隐患判定标准等法律 法规和标准要求及本方案确定的重点内容，组织生产、安全 管理人员、专业技术人员制定“一矿一策”“一灾一策”灾害治理 方案，定人员、定时间、定措施，落实治理责任、措施、资 金、期限和应急预案。灾害治理方案要在煤矿工业广场、井 口、会议室等显著地点公示公告，接受社会监督。（二）系统治理阶段（2022年510月卜牢固树立系 统治理、源头治理、依法治理、综合治理的灾害治理理念, 围绕
6、瓦斯、水害、顶板、火灾等主要灾害和提升运输“三条线” 等方面存在的突出问题，强化集中攻坚，做到治理任务项目 化管理、治理项目清单化推进、治理清单具体化落实。鼓励 煤矿企业建立或委托第三方专业化的灾害治理队伍，为煤矿提供技术服务。（三）全面总结阶段（2022年1112月卜结合各地经验做法、典型模式，形成一批制度成果，着力健全长效机制， 形成一套适合实际的较为成熟定型的煤矿灾害治理制度体 系。四、工作要求（-院出重点分类监管。对全市116处煤矿进行梳理， 综合考虑煤矿瓦斯、水、火、顶板、提升运输灾害程度及煤 矿安全状况、管理和装备水平、采掘接续等情况，制定分类 标准，将煤矿分为A、B、C、D四类，
7、实施差异化分类精准 监管。通过分类，明确监管检查重点，加大对重点区域、重 点矿井的检查频次，做到统筹兼顾、突出重点、科学合理、 注重实效，严格驻矿包保盯守制度，加强煤矿日常动态监督。（二）加强煤矿作业点管控。煤矿井下各采掘点面必须 进行审批，地方煤矿由各产煤县（市、区）煤矿安全监管部 门负责审批，国有煤矿由上级公司负责审批，所有审批点面 必须按月上报市、县级煤矿安全监管部门备案并纳入市、县 安全监控视频系统。（三）强化重大灾害治理。督促煤矿严格落实煤层“零突 出工瓦斯“零超限”工作目标管理，规范开展瓦斯等级鉴定、 煤层突出危险性鉴定，认真开展瓦斯抽采达标评判，做到瓦 斯抽采达标，杜绝瓦斯超限；
8、建立健全矿井瓦斯防治体系，优化通风系统和生产布局，坚持瓦斯防治“两把锁”管理；严 格监测监控系统建设和运行管理 坚持用好水害防治“有掘必 探”，推广使用千米定向钻机、打钻视频监控等新技术，坚决 执行“三专两探一撤”硬措施，切实做到“三管齐下”，坚决防 范水害事故；加强井下皮带运输机管理，严格落实综合防灭 火措施，加强井下动火管理、胶带运输机及供电线路管理和 标志性气体动态监测，有效防范内因火灾和外因火灾；开展 顶板管理专项检查，督促煤矿严格落实前探梁支护措施，采 取有效措施防范上山掘进施工过程中煤壁垮塌、顶板冒落的 风险，全面提高煤矿防灾治灾救灾能力。推广“新技术”。瓦斯防治方面，落实好瓦斯治
9、理的“八个实招”（一矿一策和一面一策、瓦斯参数测定、开采 保护层、打钻抽采精细化、抽采达标评判、通风瓦斯日分析、 防突预测图、防突员管理方加强瓦斯抽采利用，推行大孔 径长钻孔施工、“两堵一注”封孔等技术装备，推广瓦斯抽采 “三化一工程”（打钻视频化、抽采标准化、计量精准化，一个钻孔一个工程）钻孔施工精细化管理经验。水害治理方面，推广“三专两探”好的经验做法、推广“三专两探”好的经验做法、老空水防治“四步工作法工水害“三区四线”管理等技术措施。防灭火方面，开采容易自燃和自燃煤层的矿井，必须编制防灭火专项设计，建立自燃 发火监测系统，确定煤层自燃发火标志性气体及临界值，采 取注浆、喷洒阻化剂、注惰
10、性气体等两种及以上综合防灭火 技术手段。顶板管理方面，对“三软”煤层、复合顶板等采用 锚、网、索、U型钢联合支护方式治理，确保支护质量和强度；2022年年底前，全市煤矿淘汰炮采炮掘等落后工艺，坚 决守住综采综掘底线。提升运输方面，积极推广单轨吊辅助 运输等技术装备。（五）抓实“示范化”矿井建设。各县（市、区）煤矿安 全监管部门要积极配合国家矿山安全监察局云南局、云南省 能源局抓实示范化矿井建设。各煤矿企业要结合煤矿安全专 项整治三年行动巩固提升的要求，积极参与责任制落实、瓦 斯治理、水害防治、机电运输、应急管理、安全培训等6类示范煤矿建设。已通过评估初步达到示范建设要求的煤矿， 积极比学赶超，
11、整体提升灾害防治水平。要进一步查缺补漏持续巩提升其他煤矿要对标“示范化”,（六）强化煤矿重大灾害治理责任落实。各县（市、区） 煤矿安全监管部门、煤矿企业要强化组织领导，制定实施方 案，明确各类灾害治理重点煤矿名单，突出分类监管，细化 治理具体内容，做到，一地一案，一矿一策，；督促煤与瓦斯 突出矿井按照云南省煤与瓦斯突出矿井瓦斯综合治理技术 排查报告，落实“一矿一策”瓦斯综合防治措施；鼓励高瓦斯、 煤与瓦斯突出矿井聘请第三方专业机构开展技术服务工作。市能源局各片组、各县（市、区）煤矿安全监管部门要下沉 一线，通过执法推动、现场指导等手段，开展指导检查；定 期研究煤矿重大灾害突出问题，动态掌握灾害治理进度，对 未能按期完成治理任务的煤矿，分析原因、明确治理时限、 整改措施和安全保障措施。对存在煤矿重大事故隐患判定标准中15类重大隐患的煤矿，依法责令停产整顿。（七）及时报送工作信息。各县（市、区）煤矿安全监管部门、国有煤矿上级公司要于2022年4月27日前将“灾害 治理年”专项行动实施方案，瓦斯、水害、防灭火、顶板、提 升运输灾害治理重点煤矿名单，示范化建设煤矿名单；于 2022年6月25日、2022年9月25日前将灾害治理进展情 况、典型经验做法；于2022年11月25日前将“灾害治理年” 专项行动总结报送至市能源局（联系人：严浩，电话：0874；邮箱：卜