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1、杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 1 一 现状认识与思考 拱墅区是杭州市中心城区之一，也是杭州市委、市政府所在地。现辖 3 镇和 7 街道，含 18 个村（经济合作社）、68 个社区。总面积 87 平方公里，总人口 57 余万，其中常住人口 30.78 万。(杭州市统计信息网2006 年杭州统计年鉴数据)城区历史悠久，自隋唐始就成了杭嘉湖平原物产的重要集散地。千年流淌的京杭大运河在区内蜿蜒 12 公里，穿境而过，在两岸留下了众多的历在两岸留下了众多的历史古迹和灿烂的文化遗产史古迹和灿烂的文化遗产。近年来，拱墅区的经济、社会发展迅速崛起，第三产业收入增长迅速，社会消费品零售额
2、在市内占据较大优势。但城区吸引力不足，技术人员力量薄弱，是第三产业的层次提升的瓶颈。目前城区经济增长稳定，但总总体水平在全市比较中处于劣势，用于基本建设、更新改体水平在全市比较中处于劣势，用于基本建设、更新改造、房地产开发投资和其它固定资产的投资水平偏低，造、房地产开发投资和其它固定资产的投资水平偏低，有有提升的强烈需求和基本条件。提升的强烈需求和基本条件。作为正在迅速崛起的经济大区、新兴的中心城区和底蕴深厚的文化大区，拱墅区正在经历历史上又一个经拱墅区正在经历历史上又一个经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众生活条件改济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众生活条件改善最显著、广大干部群众精
3、神状态最振奋的时期，城区善最显著、广大干部群众精神状态最振奋的时期，城区在文化、经济和建设等诸多方面都得到了显著发展。在文化、经济和建设等诸多方面都得到了显著发展。要保持并提升这种发展态势，重新认识城区现状是必须进行的工作。图 1：运河历史变迁 图 2：区位一 图 3：区位二 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 2 1 发展状态 根据历年来的统计数据数据，项目组对市区八区的指标进行了比对，并对排名进行赋值：排名第一位赋值 8 分，排名第二位赋值 7 分，以此类推，排名第八位赋值 1 分。将各个赋值点联系起来形成的多边形，就是综合实力玫瑰图。其中，多边形的面积越大，则表示综合实
4、力越强，反之则越弱。从实力玫瑰图中可以看到，拱墅区现阶段的综合实力在杭州各区的比较中处于弱势。但从近年来的发展速度看，拱墅区的经济总量增长率远远超过其他各区，呈现出与发展现状排名靠前的几个城区完全不同的发展模式，项目组将其称为后发型城区发展模式。关于两种发展模式的特征，可以用发展模式曲线图示意。先发型城区拥有较高的发展起点，在初期就进入高速发展阶段，而后进入慢速发展的较稳定阶段。而后发型城区由于起点较低，需要经过一定的积累时期，才能到达高速发展阶段。由于进入高速发展阶段的时间较晚，因而在表现上，其现状落后于先发型城区。拱墅区目前已经进入了高速发展期，和中心城区的其他几个城区相比，拥有相对较多的
5、发展用地作为支撑，也获得了较好的发展机遇与资源，预计这种情况下，城区的高速发展将会持续较长时间，而其综合实力也将稳步上升。图 4：综合实力玫瑰图（实际利用外资一项采用杭州统计年鉴数据）图 5：城区发展模式曲线示意图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 3 2 资源可鉴 随着大杭州新格局的形成，拱墅区的发展进入到关键时期，城区的崛起可谓机遇与挑战并存。机遇一：城区定位与功能正在全面向发达的大都市中心城区转变 对应对应挑战：挑战：如何利用这一转变的带动趋势发展 机遇二：京杭大运河申遗与保护开发，为城区注入新的活力 对应挑战对应挑战：如何协调运河的全方位保护与利用，以提升城区品质
6、机遇三：半山地区整治工程，盘活北部区块 对应挑战对应挑战：伴随半山地区的整治，如何发展石祥 路以北地区 机遇四：工业企业搬迁，城区空间重组 对应挑战对应挑战：如何合理利用工业企业搬迁后的地块 机遇五：老城区更新，优化城区面貌 对应挑战对应挑战：如何保护老城区的历史文脉 图 6：拱墅区与运河关系 图 7：半山地区范围 图 8：拱墅区拟搬迁工业区状况 图 9：改造后的老城区（小河直街）杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 4 3 热点问题 从民生、经济、人文等各个方面对城区的发展问题进行梳理，归纳为“住”、“行”、“游”、“商”四个部分。1)“住”人居 商品房社区分布情况及特征商品
7、房社区分布情况及特征 城中村社区分布情况及特征城中村社区分布情况及特征 公房公房/安置房社区分布情况及特征安置房社区分布情况及特征 显象一：未来分布发展将主要集中于商品房社区和城中村社区的博弈 现状商品房社区主要位于老城区及运河两岸，城中村社区主要位于老城区周边四镇，公房/安置房社区和商品房类似，但更集中，这一类别未来的变化趋势较小。显象二：空间组织上为商品房社区及公房/安置房社区多位于城市干道附近，出行有更多公交路线选择，只需要更少的公交换乘便可到达目的地。城中村社区则正相反。这也反映了外围社区更需要大容量、快速交通的支援 分布在外围的居住片区（多数为城中村社区），十分需要大运量，长距离的公
8、交出行方式的支持，但在轨道交通建设完成前，很难有真正满足这种需求的交通工具支持，同时，目前已经投入运行的和即将投入运行的快速公交（BRT）也未将拱墅区作为主要的服务对象，这是十分不利的。与此相对应的，中心区出行，短距离并不依赖公交，而长距离的出行行为，现有的公共汽车并不适合。由于公交的出行方式既不适应长距离的出行，对于，因此出行路径脉络与居住层级体系不能很好的耦合。图 10：居住类型分布情况及特征图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 5 2)“行”交通 显象一：现状骨架基本定型，需要完善；显象二：路网构造结构或功能结构不合理、道路环境不良：主次支结构不合理 道路网密度不高
9、道路断头路多，东西向区际联系不够 显象三：南北向道路联系发达，东西向道路建设迟缓；显象四：道路建设用地总量少，人均道路建设用地也较少；显象五：道路建设空间分布差异巨大：南北向上呈“南密北疏”的格局 东西向上呈“中间密两边疏”的格局 显象六：交通方式比较单一：拱墅区城市居民主要的出行方式是公交、自行车和步行，这三类方式的出行比例达到了 92.6；其中尤以自行车出行为最，达到了 42.8 显象七：城市规划与建设为道路设施建设埋下了很难治愈的“硬伤”。图 11：现状交通结构分析图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 6 3)“游”运河 显象一：运河水运功能的下降，旅游休闲、历史文化
10、功能的缺失 目前的运河河道，虽然经过整治达到 4 级航道的标准，可以通航 500 吨级船舶，但由各种的原因，其运输功能己大为下降，这主要体现在公路、铁路运输带来的冲击；经济和产业结构的改变；以及城市发展、港口布局的限制。杭州运河沿岸有众多的历史保护、保留建筑和园林，目前大部分未得到有效的开发和保护，没有能够将资源整合用于旅游娱乐的开发。当前的运河整治工程，也并未能直接促进运河旅游的发展，运河旅游迟迟未能形成气候。此外，杭州是典型的江南水乡城市，独特的水乡文化，使河流、水道与城市的社会生活和历史文化紧密相依，而在新的城市建设中，水网的形态可能发生彻底的改变，与之相关的城市记忆也将难于保存，如何保
11、持合适的尺度与空间结构，使得水乡的特色继续留存也是一个难题。显象二：运河沿岸土地利用的历史格局与现实需求的矛盾 运河拱墅段沿线现状土地使用可分为主城区与效区两段，主城区土地使用强度以武林广场地区为中心向北递减，郊区以农业用地为主，主城区南部沿河北部沿河以居住、工业与商业为主，北部则仓储、居住与商业混杂。沿岸自北而南用地功能分布呈现不同的特征，在城市中心地段，旧城改造的力度较大，运河两岸己基本形成了新的功能布局，集中了现代化的商贸、金融、居住用地。但拱墅区段现状功能集居住、商贸、工业、交通综合发展，尚有大量的破旧民居和废弃工厂、仓库等，沿岸绿化较少。运河沿河地带用地存在的问题，主要是随着运河功能
12、变迁、运河在城市发展中地位下降而逐步积累起来的。同时，近年来的开发活动也留下了多多少少的遗憾。显象三：运河当前整治单纯注重物理性环境改造，开发结果不佳 总结这几年来运河的改造实践，从政府实行的运河整治的措施和现状来看，目前的运河开发大部分还仅仅停留在表面上的环境改造上，以环境整治和房地产开发为主导的开发类型，遵照的是市场原则，而其它配套设施的开发建设尤其重要的是运河景观的治理和旅游业的开发无疑是其卖点所在，但这也使得运河的旅游开发和景观建设变成了分区分段的进行，缺乏一定的整体性和为公众开放的公共性，没有均衡考虑公众的利益和开发商的利益成为目前运河整治工程的问题所在。没有在深层上对运河沿岸滨河空
13、间的综合开发提出一些有效的措施，不能有力的促进整个滨河空间的经济发展和结构更新，这也就使得目前的开发成果还不尽人意。杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 7 4)“商”产业 显象一：经济总量快速增长，产业结构实现转型，构呈高服务化趋势；显象二：工业结构呈现“重工化”趋势，产业类型逐步已以技术、知识密集型为主；显象三：第三产业增长来源于商业：社会消费品零售总额快速增长，在杭州市的地位逐年上升；内部结构以批发零售贸易业为主。15.5215.5217.0617.0620.1320.1323.723.730.0130.0137.0537.0544.2344.2353.0353.0301
14、020304050601999200020012002200320042005200601020304050607019992000200120022003200420052006一产二产三产0%20%40%60%80%100%2000200320052006轻工业重工业01002003004005006002000200320052006运输业商业饮食业服务业051015总额批发零售贸易业餐饮业总额1.5 4.8 11.4 批发零售贸易业2.3 5.4 12.2 餐饮业0.7 1.2 5.0 200020032006杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 8 4 空间形态 图
15、12：用地现状图 拱墅区现辖拱宸桥、小河、和睦、大关、湖墅、米市巷等六个街道和上塘、祥符、半山、康桥等四个乡镇，共 24 个行政村和 126 个居民区。1)城区形态特征 显象一：南部表现出成熟的城市形态特征 教工路教工路沈半路东南板块沈半路东南板块，包括米市巷、湖墅和大关三个片区。该板块基本完成旧城改造，呈现出成熟的城市形态特征，功能以居住和商业为主，集中了拱墅区的主要公共设施，人口密度杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 9 较大。板块内绝大部分工业已经迁出，余下的工业用地也已经停止使用或规模较小。由于和杭州市中央城区比邻，受到市中心的辐射，整体发展较好。显象二：中部处于市郊
16、向中心城区过度的状态 上塘路上塘路石祥路中间板块石祥路中间板块，包括文教区块、拱宸桥区块、汽车城区块以及庆隆、华丰、和睦片区。该板块在城市形态上处于市郊向中心城区过度的状态，尚存在大量工业用地，居住和商业功能较弱。板块内存在大量城中村，缺乏管理。由于多年来规划滞后，农居建设与城市建设的矛盾突出，其且占地过大、布局散乱，土地资源浪费现象严重，周边环境污染严重，给全区发展留下了许多后遗症。显象三：北部呈现城郊结合部特征 石祥路以北板块石祥路以北板块，包括祥符、北站、半山和康桥区块。该板块以仓储和工业为主，城市型居住区极少，多为村居，并有不少农业用地。整体发展还呈现城郊结合部特征，基础设施严重滞后，
17、成为发展的瓶颈。宣杭铁路线穿越境内，铁路北站分割空间，给发展带来了不良的影响。在未来的一段时间以内，半山重工业基地无法有所调整，限制了半山景区的发展和周边房地产的开发。图 13：城市形态特征归纳图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 10 2)用地问题 问题一：中心不发育 缺乏较有规模的中心区块，区级中心不明确，缺少有吸引力的公共空间；图 14：公共中心用地复合性分析图 问题二：块状功能区散布发展，各个区块之间缺乏有机联系；问题三：各类功能用地混杂，相互干扰，不利区域用地层次的提高；问题四：产业空间缺乏规划组织；问题五：旧城改造和城市外扩同时进行，南北差异较大。杭州拱墅区发展
18、战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 11 二 发展总体战略功能定位 1 总体战略功能定位 天堂杭州环境秀美的北大厅，大运河南端“宜居、宜游、宜商”的最发达城区 2 功能选择 发掘拱墅魅力：“宜居、宜游、宜商”“宜居、宜游、宜商”是具有联动效应的发展目标，总体而言其实质是提升整个区的品质，以切合现代大都市中心城区的定位。发掘产业潜力：高新技术产业与现代服务业两轮驱动 面临产业层次提升的拱墅区，大力发展现代服务业，培育产业亮点是当前应该着重注意的问题。伴随着人类社会逐步进入知识经济时代，现代服务业作为现代经济的重要组成部分，正发挥着越来越重要的作用。拱墅区要加速现代服务业的发展，突出“四大亮点
19、，两大特色”（“四大亮点”为创意产业、商务办公、商贸服务、现代物流；“两大特色”为汽车贸易和专业市场）。同时，应结合杭州大力发展高新技术产业的目标，营造良好的城市环境，以吸引高新技术产业在拱墅区落户发展。杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 12 3 核心战略 1)“住”人居战略 总体目标展望：构建“住在拱墅”品质生活示范区 一个城市要想获得高质量的、持续的发展，就必须集聚高素质的居民群体。其途径既包括从地区外部引入，也包括地区内部的涵养与保有。在人口自由迁徙的开放社会中，城市能否集聚较多的高素质人口，主要取决于城市人居空间的品质。拱墅区的产业经济的低层次扩张阶段已基本完成，当
20、前，迫切需要通过集聚高素质人群，实现产业经济的升级跨越。为此，拱墅区需要构建“住在拱墅”品质生活示范区来指导城市的人居空间建设。策略一：打造综合交通体系品质生活支撑网络 通过发展快速、大运量轨道交通（地铁 3 号线、5 号线）与高速直达大巴，在主要城市组团之间形成通畅便捷的“区间交通”，使“市级公共设施”与“山水田园风光”在时间距离上得以沟通，进而在区域空间上得到共享。紧密结合轨道交通建设，建立各居住组团与轨道交通外围站点之间、与区级城区之间的快速公交（BTR）线路。积极应对家庭小汽车消费时代的来临，解决“小汽车轨道交通”之间的换乘要求。在外围轨道交通站点附近，预留并设立一定规模的小汽车公共停
21、车场库，超前解决“小汽车轨道交通”换乘问题。与城市快速路发展相衔接，建设和完善城市主干路网，以城市快速路（石祥路，德胜路）带动若干片区的新发展。策略二：引导空间集约城市和谐居住示范模式 推行规模化的、综合配套型的居住房地产开发。结合轨道交通和城市快速路的建设，对轨道交通沿线的城市空间采用高密度开发的模式，依托小汽车城市快速路发展中低密度居住社区。根据生态维护要求以及开敞空间的布局，明确划定非城市化开发地区：同时对规划确定的开发地区施以不同的开发强度控制。策略三：人居环境发展建设动议 实现一：城中村社区 推行面向小面积出租公寓的“城中村”改造模式 建立人流与物流导向的交通基础设施布局（轨道交通+
22、高快速路）延续工居贸一体的产业空间发展结构 实现二：城市社区 促进不同阶层的适度混合居住 优化公共资源配制 实现三：开发模式 城市交通建设与居住用地开发的统筹规划 以政府控制实现空间结构的最佳集体选择 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 13 2)“行”交通战略 优化体系和目标 现代综合交通体系优化目标现代综合交通体系优化目标 优化策略与措施优化策略与措施 多层次的交通网络体系 适合拱墅区区情的大城市交通结构 完善的轨道交通 科学的道路系统管理 从实际出发增加路网密度，提高交通建设决策水平 疏解老城区人口，调整城市土地使用功能，落实优先发展公交的政策，优化公交运行条件 采取交
23、通限制措施，适当发展私人小汽车，做到车和路的相互协调发展 重点配合轨道交通与重大交通设施建设 加强静态交通管理，让交通参与者各就各位 广开渠道，多种形式解决资金来源 加强规划与宣传，提高全民交通意识 综合交通体系规划 对外交通对外交通 铁铁 路路 保留铁路北站，预留铁路站场和宣杭铁路复线用地，布局一个物流园区。公路及公公路及公路主枢纽路主枢纽 保留绕城公路。保留客运北站，半山货运站结合物流园区建设。水水 运运 主要航道有京杭运河和杭余（闲）线。规划设置 1 个拱宸桥客运码头。道路网络道路网络 规划形成一个以方格网为基础、功能明确、级配合理的现代化城市道路网系统：“二纵四横”的快速路网，其中“二
24、纵”为上塘路和石桥路，“四横”为绕城公路、石祥路、德胜路文一路和环城北路；“六横八纵”的主干道路网，其中“六横”为康桥路、金昌路、祥园中路、轻纺路、和睦路登云路和文晖路文三路，“七纵”为莫干山路、杭行路、巨州路、拱康路、塘康路、铁路站北侧道路、沈半路大关路教工路和临丁路。公共交通公共交通 在拱墅区内共涉及轨道线路 2 条，分别为 3 号线和 5 号线。近期项目近期项目 石祥路石祥路 以南区域以南区域 建设德胜路城市快速路，加快城市支路的完善和建设，加强停车场地的梳理和完善，交通设施的完善。祥符地区祥符地区 实施轻纺路、巨州路、余杭塘路、萍水路和丰庆路等道路。康桥地区康桥地区 康桥路、拱康路、上
25、塘路延伸段及丽水路延伸段的建设将老城区与康桥联成一体。半山地区半山地区 实施半山改造工程和 320 国道改造。加快金昌路与勾运路的贯通。杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 14 3)“游”运河战略 策略一：公共化（土地利用调整）公共活动区域是一个城市的活力与凝聚力之所在，给人印象也最深。现状运河岸线被私人或集体的住宅小区、工厂、企业占据。人们日常的大部分公共活动都运离运河，是运河缺乏活力与凝聚力的主要原因。规划将运河滨水地区的功能公共化，让商业娱乐、文化休闲等公共建筑向运河边聚集，吸引人流到运河边去，让运河成为一条公共的开放的河。达到增加运河活力的目的。策略二：综合化（小地块
26、复合开发）一个城市最活跃的地区如城市中心，其用地功能往往是综合的，规划鼓励沿运河两刨土地使用的综合化，以加强城市功能的互补，激发活力。在空间形态规划上通过两种手法来引导功能综合。策略三：品牌化 京杭大运河是与长城齐名的中国古代劳动人民创造的伟大工程，有着悠久的历史和深厚的文化积淀，它和西湖一样，是杭州文明史的见证。运河及其沿河地带的城市兴衰演变，是杭州城市历史文脉形成的主导因素，大运河的历史久远和工程浩大是文明古国的象征，杭州又是运河文化的摇旅。一千年来，古运河静静地承载了无数宝贵的人文精神和民间艺术。杭州运河文化，散发着江南水乡的独特风韵。如拱宸桥、广济桥等古迹，夹城夜月、皋亭积雪、江桥暮雨
27、、白荡烟村等景观，茶楼曲艺、百戏杂剧等运河戏曲文化。各类设施，如河道、码头、闸坝及其附属建筑，两岸各类街巷商铺、特色民居、寺庙道观、教堂楼所、地方会馆、皇家园林、官商庭院、名人遗迹等等，构成了运河沿线独具特色的建筑群落和人文胜地，展现出绚丽多姿的运河文化风貌。拱墅段运河复兴开发时序 拱墅段运河复兴开发时序研究，旨在通过对现状数据的定量叠加运算，获得运河沿线发展条件不同的地区，继而进行定性评价，产生运河沿岸地区开发时序。图 15：运河土地利用模式调整建议 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 15 表 三：拱墅区运河沿岸地区开发时序表 区域分布区域分布 近期近期 发展发展 中期中
28、期 发展发展 远期远期 发展发展 主要发展内容主要发展内容 2007 至 2010 2010 至 2012 2012 至 2015 2015 至 2020 2020 至 2030 拱宸桥 周边地区 结合运河综保工程中的拱宸桥、高家花园、运河文化广场、运河博物馆等打造运河文化景观项目，体现运河历史遗存；北面对现存港口、码头、工厂等体现运河航运交通历史功能的产业景观进行改造，打造 loft 文化公园及创业产业园区；同时进行拱宸桥西岸的旧城改造工程，打造拱宸桥西历史保护街区。大关桥 周边地区 主要包括小河、大浒弄、明真宫、娑婆桥、长乐等区块的综合改造，结合小河直街历史街区、运河商务中心、大兜路民俗风
29、情区等项目，把大关桥附近周边地区打造成拱墅区未来的商务中心及文化娱乐综合服务中心；同时结合小河地区的综合改造，加快其周边现存的工业企业用地置换和搬迁工作，争取 2010 年前，整体搬迁大河造船厂、杭州石油公司小河油库、杭州盾牌链传动公司、张小泉剪刀厂等 32家企业，盘活土地。半道红 周边地区 加快工业企业搬迁地块开发工程，盘活搬迁地块，利用该区现有较为完善的公共服务设施及交通条件，加强项目招商，促进房地产业和现代服务业发展，优化并加强该区城市居住及公共服务等城市功能；同时，结合西湖文化广场，强化武林门运河观光水上巴士交通节点的功能。卖鱼桥 周边地区 整合信义坊、卖鱼桥、米市巷及湖墅南路地区，通
30、过商业业态调整、整合提升及综合改造建设，把卖鱼桥地区打造成为拱墅区的商贸服务中心，重现运河过去商贸繁荣的景象。米市、沈塘桥、锦绣、红石板、大塘巷 周边地区 该区现状发展较为成熟，以居住为主要功能。在中期后段，对某些早期开发的社区可作适当更新发展。石祥路 以北地区 近期对运河两岸的三类工业，尤其是几家大型重工业进行治污工程，保证运河水质；远期该区以生态控制为主，构建运河沿岸生态公园，体现“生态运河”主题；整合农居改造及社区服务设施配套，改善交通通达性。杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 16 4)“商”产业战略 战略汇总单：战略目标：战略目标：寻求从传统工业区向大都市中心城区跨
31、越中产业发展新的“路径依赖”，升级产业结构，提升产业档次，完善产业链条，建立大都市中心城区的产业支撑体系。产业发展思路：产业发展思路：转变增长方式，寻求产业发展新的“路径依赖”；发挥比较优势 融入主城区发展，加强与周边区域的分工协作 掌握发展主动权 产业发展战略：产业发展战略：以现代服务业为重点的都市型经济作为重要的产业增长极，以楼宇经济、园区经济为重要的空间增长极，实现从工业强区向现代服务业和先进制造业双轮驱动的转变，塑造拱墅新形象。战略指导战略指导 四大战略指导思想 名牌战略 产业发展与拱墅区悠久的运河文化进行融合，进一步挖掘产品的文化内涵和优良品质，从而构筑起用品牌产品丰富城市形象 创新
32、战略 依托创新战略，提升产业档次，提高企业竞争力，突破区域发展瓶颈，实现区域发展目标 合作战略 加强地区与长三角的合作；加强地方企业与国际企业合作 集聚战略 实施产业集聚战略，包括产业门类的集聚和空间分布的集聚。主要产业发展导向主要产业发展导向 现代 服务业 以构筑内核强大、结构完善、辐射深远的现代服务体系为目标，重点发展创意产业、汽车贸易服务业、总部经济、商贸服务、现代物流等产业。工 业 以做强本区优势产业，打造杭州市重要的先进制造业基地为目标，以通用设备制造业、电气机械及器材制造业、医药制造业、交通运输设备制造等产业为主导产业，以电子信息产业和新型材料产业为希望产业。产业发展策略产业发展策
33、略 区域产业提升策略 实施工业产业结构二大转换，构建都市型产业体系；做大做实特色产业基地，推动优势行业发展；杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 17 强化特色产业共性技术创新机制，提高对特色产业升级的支撑能力；加快物流产业发展，提高产品流通效率。产业创新环境营造策略 目标 以集聚人才科技力量、优化城市投资环境和提高城市鼓励能力为重点，做到人才、环境和政府共同发展。营造 策略 集聚人才科技力量；优化城市投资环境；提高城市管理能力。产业空间重组导向策略 目标 优先发展以“四大亮点，两大特色”为重点的现代服务业，积极调整和优化第二产业。营造 策略 完善商贸服务网络；做大做强文化创意
34、产业；加快发展房地产业和现代物流业；积极发展信息服务业。区域整合发展策略 工业 以科技工业功能区为拱墅区工业制造业的主要空间载体，分为一园二点（祥符园区和康桥园区）现代商贸服务业 空间上形成“一心一河三路五街七区块”的格局 旅游业 运河旅游和历史文化的旅游基地 战略空间布局 拱墅区的产业空间结构将呈现“二轴一基地五区五组团”的格局。“二轴”：二条发展轴线，分别为贯穿南北的运河旅游文化发展轴和石祥路汽车贸易服务发展轴。“一基地”：区域现代服务业基地，由大关运河商务中心、大关商业区、信义坊、卖鱼桥商业区以及大兜路民俗风情街共同组成。“五区”：五个特色功能区，分别为康桥工业功能区、祥符工业功能区、康
35、桥和铁路北站现代物流区、拱宸桥商业文化特色街区和半山历史文化旅游区。“五组团”：五个商业组团，分别为湖墅商业组团、申花商业组团、祥符商业组团、康桥商业组团和半山商业组团。杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 18 图 16：产业布局图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 19 图 17：产业点布局与联系图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 20 三 战略空间破解 1 多中心复合型发展模式的提出 根据对拱墅区发展状况的分析和研究，项目组认为城区呈现出一种和周边其他城区较为不同的发展模式，可以定义为一种“聚集综合体”，其主要特点表现为：特征一：
36、区内无明显强大中心，但呈现出成熟城区的特征 特征二：空间发展呈团块化散状分布 牵引：在借鉴浙江省的“块状经济”模式和“狼群理论”等相关理论之后，项目组认为拱墅区的这种“聚集综合体”，以小规模的单元为基础，充分发挥其互动优势，是能够取得较强的发展成果的，也是适合拱墅区现状的。针对现状，项目组提出了“多中心复合型”发展模式概念。“多中心复合型”发展模式是引导现有中心外部功能的错位和内部功能的复合，建立各个中心之间有效便捷的交通联系，使各中心在功能上的互补得到有效的呼应，以达到带动整个城区繁荣的最终目的 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 21 2 发展模式的比较 单单一一强强中中
37、心心发发展展模模式式 散散状状小小中中心心多多点点式式发发展展模模式式 复复合合功功能能斑斑块块发发展展模模式式 典型例子是拥有“湖滨吴山广场”中心的上城区。拱墅区现状的发展模式是极为典型的散状小中心多点式发展，近似于狼群模式。拱墅区的目标模式是建成互相联系又复合互动的结构模式。是完善的狼群模式。强大中心发展模式近似于狮子 散状小中心类似于狼群个体 复合功能斑块互动类似于具有完善体系的狼群 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 22 3 空间发展要素支撑 对于拱墅区的空间发展，项目组在战略规划中进行了空间落实，摸清家底，检验战略规划空间模式的可行性，并进一步为战略目标的实现提供
38、空间要素的支持。要素一：2.67 平方公里的置换土地 要素二：12 平方公里的运河周边改造 要素三：20 平方公里的旧城改造和整体更新 拱墅区近期计划实施运河综合保护与整治二期、大关地区综合开发、拱宸桥地区旧城改造、半山地区整治及田园区块综合开发、桃源区块综合开发、塘河地区综合改造、危旧房和“城中村”改造、工业搬迁地块开发、城市基础设施建设、环境综合整治等“十大工程”，将形成 2.67 平方公里的置换土地，20 平方公里的旧城改造和整体更新，以及 12 平方公里的运河土地。这些要素支撑，配合拱墅区道路系统完善和环境改善，将更有效地融入杭州中心区，在近期将是实施“秀美拱墅”拉动要素，在远期将是实
39、现战略规划空间发展模式的储备要素。图 18：空间要素分布图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 23 4 空间发展设想 层列式梯状架构 图 19：层列式梯状架构图 根据道路和自然界线以及现状条件的划分，拱墅区呈现三片式的空间格局。由南至北，分别为拱墅主板块、祥符-北站板块、康桥-半山板块。三者发展态势和目标各有不同，在规划时建议采取不同的战略。拱墅主板块作为较成熟的城区，在规划时战略上重在复合、交融，创造更高层次的“宜居、宜游、宜消费”中心城区。祥符-北站板块由于铁路站线的存在，战略上可以作为协调过渡区。康桥-半山板块地处最北段城区边缘地带，客观条件不利于与主板块的连接，建议
40、建设相对独立可实现内循环的组团。杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 24 上述三段式的发展结构，建立起了一种层列式梯状关系：板块作为拱墅区的发展主体，除了联系南部主城中央城区之外，还担负着对板块的回馈和支撑作用，而板块则处于中间联系状态。三者相辅相成，在发展过程中既是各有目标功能的板块，又是联系紧密的整体区域。杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 25 图 20：近期发展模式图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 26 拱墅区空间布局，近期应当强调“一带两翼”“箭状”复合发展模式，以促进其迅速发展成为成熟的大都市中心城区。“一带两翼”的“一带
41、”即湖墅路、中河路以及运河组成的中央发展带，具备复合的功能区。“两翼”指以轻纺路为轴线，区政府所在斑块为中心向东西伸展的区块，东侧为文教中心，西侧则为汽车城及会展中心。“箭状”模式的构成中，运河成为拱墅区蓄势待发的箭羽，围绕其发展建设，拱墅区也将发展腾飞。而莫干山路和沈半路两条拉弦引导城区发展方向，而石祥路则成为整个弓箭的骨架，联系起中央发展带和左右两线。图 21：“一带两翼”“箭状”复合发展模式图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 27 图 22：远期发展愿景模式图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 28 拱墅区远期发展，在近期的“箭状”模式上，应当逐
42、步在各个板块和斑块之间建立完善的前后项、上下游联系，组成完整的拓扑结构，完补其发展态势。“一区四片”“轴环结合”完补发展模式是一个适合拱墅区的远期发展目标，主要包括一个中央区（现区政府及其周围地块），和四片发展区（分别为北部的次中心区块、南部的信义坊区块、东部的文教中心区块和西部的汽车城会展业区块）。联系起这五个板块的“轴环”分别是由莫干山路、沈半路、石祥路构成的外围道路环线和轻纺路、登云路组成的东西轴线以及拱康路、湖墅路和中河路构成的南北向轴线。这种发展模式，将各个片区有机联系起来，使近期有所缺失的各项功能联系实现了完补，而整个城区的发展也将在这种空间模式下实现良性循环。图 23：“一区四片
43、”“轴环结合”完补发展模式图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 29 复合型单中心布局序列 分中心实体构成 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 30 A 中央复合中心中央复合中心 辐射范围辐射范围 全区全区 功能功能 拱墅区行政中心，拱墅区行政中心，城市运河文化展示中心城市运河文化展示中心 发展策略发展策略 配合桥西历史街区、桥西创意产业区的建设，加强运河两侧交配合桥西历史街区、桥西创意产业区的建设，加强运河两侧交通联系通联系,形成文化、创意产业基地，打造特色鲜明、具有浓郁运河文形成文化、创意产业基地，打造特色鲜明、具有浓郁运河文化氛围的中央复化氛围的中央
44、复合中心。合中心。空间结构图空间结构图 功能结构功能结构图图 区位区位图图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 31 B 汽车城、北站复合中心汽车城、北站复合中心 辐射范围辐射范围 石 祥 路 汽 车 商 贸石 祥 路 汽 车 商 贸区，莫干山路汽车北站区，莫干山路汽车北站商圈区域商圈区域 功能功能 杭州城北汽车、展杭州城北汽车、展览、商贸产业联动发展览、商贸产业联动发展区区 发展策略发展策略 引入金融、旅馆、餐饮等服务业以促进汽车、展览、商贸产业引入金融、旅馆、餐饮等服务业以促进汽车、展览、商贸产业的发展，以完善的服务业作为中介形成产业互动的良性发展态势，的发展，以完善的服
45、务业作为中介形成产业互动的良性发展态势，打造城市北部以产业链为发展导向的汽车商贸区。打造城市北部以产业链为发展导向的汽车商贸区。空间结构图空间结构图 功能结构功能结构图图 区位区位图图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 32 C 文教复合中心文教复合中心 辐射范围辐射范围 石祥路以南、大关石祥路以南、大关路以北、沈半路以西的路以北、沈半路以西的文教区及大关商业区文教区及大关商业区 功能功能 杭 州 城 北 文 教 中杭 州 城 北 文 教 中心、拱墅区教育文化产心、拱墅区教育文化产业区业区 发展策略发展策略 利用文教区高素质的人力资源开拓石祥路、沈半路文教区段的利用文教区高
46、素质的人力资源开拓石祥路、沈半路文教区段的商业潜力，成为文教人员消费、创业的新区域；在大关商贸区引入商业潜力，成为文教人员消费、创业的新区域；在大关商贸区引入文化娱乐功能，改善拱墅区文化娱乐设施缺乏的现状，打造区域性文化娱乐功能，改善拱墅区文化娱乐设施缺乏的现状，打造区域性文化娱乐中心。形成以文教区为中心，南北两极发展的大规模教育文化娱乐中心。形成以文教区为中心，南北两极发展的大规模教育文化产业区。文化产业区。空间结构图空间结构图 功能结构功能结构图图 区位区位图图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 33 D 湖墅路、信义坊复合中心湖墅路、信义坊复合中心 辐射范围辐射范围
47、环城北路至大关商环城北路至大关商圈的商业带圈的商业带 功能功能 连接大关商圈与城连接大关商圈与城市中心武林商圈的商业市中心武林商圈的商业链链 发展策略发展策略 配合配合 A8 创意产业园区的建设，整合已有的市场区，改善市场环创意产业园区的建设，整合已有的市场区，改善市场环境，打造创意产品市场，境，打造创意产品市场，进行市场区品质升级；规划湖墅商业金融进行市场区品质升级；规划湖墅商业金融区，吸引武林商圈的金融资源并将商业区沿湖墅路延伸至信义坊商区，吸引武林商圈的金融资源并将商业区沿湖墅路延伸至信义坊商圈，以湖墅商圈和市场区南北两极重启信义坊商圈的商业活力，并圈，以湖墅商圈和市场区南北两极重启信义
48、坊商圈的商业活力，并自南而北形成拱墅区连贯的商业地带。自南而北形成拱墅区连贯的商业地带。空间结构图空间结构图 区位区位图图 功能结构功能结构图图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 34 E 北部复合中心北部复合中心 辐射范围辐射范围 半山景区、康桥以半山景区、康桥以及半山居住区及半山居住区 功能功能 拱墅区北部功能复拱墅区北部功能复合的自循环公共服务系合的自循环公共服务系统统 发展策略发展策略 在康桥、半山公共服务区完善包括行政、商贸、文化娱乐、医在康桥、半山公共服务区完善包括行政、商贸、文化娱乐、医疗卫生在内的复合多功能公共中心，以建设北部区域自循环系统；疗卫生在内的复合
49、多功能公共中心，以建设北部区域自循环系统；将半山景区纳入北部中心系统，作为居住区与工业区之间的将半山景区纳入北部中心系统，作为居住区与工业区之间的隔离嵌隔离嵌入体，同时半山公共中心容量考虑与景区配套要求。入体，同时半山公共中心容量考虑与景区配套要求。功能结构功能结构图图 区位区位图图 空间结构图空间结构图 杭州拱墅区发展战略规划杭州拱墅区发展战略规划 汇报稿 35 功能结构图功能结构图 发展策略发展策略 配合桥西历史街区、桥西创意产业区的建设，加强运河两侧交通联系,形成文化、创意产业基地，打造特色鲜明、具有浓郁运河文化氛围的中央复合中心。引入金融、旅馆、餐饮等服务业以促进汽车、展览、商贸产业的
50、发展，以完善的服务业作为中介形成产业互动的良性发展态势，打造城市北部以产业链为发展导向的汽车商贸区。利用文教区高素质的人力资源开拓石祥路、沈半路文教区段的商业潜力，成为文教人员消费、创业的新区域；在大关商贸区引入文化娱乐功能，改善拱墅区文化娱乐设施缺乏的现状，打造区域性文化娱乐中心。形成以文教区为中心，南北两极发展的大规模教育文化产业区。配合 A8 创意产业园区的建设，整合已有的市场区，改善市场环境，打造创意产品市场，进行市场区品质升级；规划湖墅商业金融区，吸引武林商圈的金融资源并将商业区沿湖墅路延伸至信义坊商圈，以湖墅商圈和市场区南北两极重启信义坊商圈的商业活力，并自南而北形成拱墅区连贯的商