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1、焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造工程(湖南段)土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案二 二 年 六 月目录第一节项目概况.1一、项目建设概况.1二、项目主要技术标准及主要工程内容.1三、项目建设依据.3四、项目建设意义和作用.3五、项目建设地点.5六、项目用地情况.5七、规划修改原因.6第二节规划修改的原则和依据.8一、规划修改原则.8二、规划修改依据.8第三节规划修改方案.11一、规划修改总体情况及指标调整情况.11二、规划修改方案情况.17五、土地用途区调整情况.20六、占用永久基本农田的必要性.23七、占用永久基本农田的合理性.27八、永久基本农田占用情况.34九、永久基本农田补划
2、情况.35第四节结论.41附表1、项目占用及补划永久基本农田汇总表2、项目占用永久基本农田明细表3、项目补划永久基本农田明细表附图1、土地利用总体规划图2、土地利用现状图3、占用及补划永久基本农田分布图4、占用及补划永久基本农田局部图1第一节项目概况一、项目建设概况一、项目建设概况焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造工程(湖南段)符合中长期铁路网规划，并已纳入经国家发展和改革委员会、交通运输部批准的 交通基础设施重大工程建设三年行动计划（发改基础2016730号）。焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造工程(湖南段)（以下简称“本项目”）为焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造工程项目的一段。2016 年 9 月焦
3、柳铁路怀化至柳州段电气化改造工程获得国土资源部用地预审批复，批复项目内容分湖南段和广西段两部分。2017 年 6 月关于焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造工程可行性研究报告获得批复（铁总计统函2017408 号）。因项目涉及永久基本农田，需重新向自然资源部申请用地预审并编制本占用及补划永久基本农田方案。焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造工程(湖南段)位于湖南省怀化市境内，起止里程 K1200+745.45K1370+069，线路全长 169.324公里。线路自湖南省怀化市区引出，向南经过中方县、洪江市、会同县、靖州苗族侗族自治县，至通道侗族自治县塘豹。技术标准为级单线铁路，到发线有效长度 850m，设
4、计行车速度 120km/h，限制坡度6，桥隧比为 23.5%。二、项目主要技术标准及主要工程内容二、项目主要技术标准及主要工程内容1 1、项目主要技术标准、项目主要技术标准（1）铁路等级：国铁 I 级（2）正线数目：单线（3）设计行车速度：列车最高运行速度为 120km/h2（4）最小曲线半径怀化至塘豹段：最小曲线半径维持既有 400m；（5）限制坡度：牙屯堡至八斗区段 12，其余均为 6（6）牵引种类：电力（7）机车类型：货机 HXD3，客机 HXD3C（8）牵引质量：4000t（9）到发线有效长度：850m（10）闭塞类型：半自动闭塞2 2、项目建设主要工程内容、项目建设主要工程内容（1
5、1）车站）车站全线既有车站 22 个；本项目电气化改造共涉及改扩建车站 6 个，分别为中方站、艮山口站、会同站、黔城站、通道站场.靖州站。（2 2）区间站后设施）区间站后设施全线电气化改造设牵引变电所 4 处、通信设施（直放站）67 处、区间给排水设施 1 处。3 3、投资估算及资金筹措、投资估算及资金筹措项目工程投资概算按 18.04 亿元，（静态投资 17.39 亿元）。项目资本金占总投资的 50%,计 9.02 亿元，其中电气化工程征拆工作及费用 1.39 亿元；其余资本金 7.63 亿元由铁路总公司负责筹集，使用铁路自有资金。3三、项目建设依据三、项目建设依据焦柳铁路怀化至柳州段电气化
6、改造工程(湖南段)符合 中长期铁路网规划，并已纳入经国家发展和改革委员会、交通运输部批准的交通基础设施重大工程建设三年行动计划（发改基础2016730号）。该项目应由国家发展和改革委员会审批，符合受理占用永久基本农田的重大建设项目用地预审范围。四、项目建设意义和作用四、项目建设意义和作用1 1、线路在国民经济中的意义和作用线路在国民经济中的意义和作用焦柳铁路南北纵贯我国山西、河南、湖北、湖南四省西部地区及广西柳州、河池市，在西部经济大开发中具有重要作用。我国北方地区、中西部地区有丰富的煤、非金属矿石、生物、旅游等资源，但经济发展缓慢，属资源开发型经济；南部地区地理位置优越，拥有雄厚的资金和技术
7、，是我国经济发展最活跃的地区，但资源短缺，属资源利用型经济，同时由于面向国际、国内两个市场，对资源的需求会越来越大，北方地区、西部地区的资源对其具有越来越大的吸引力，本线是实现相关区域南北优势互补、增强区域经济联系、实现共同发展的重要纽带。焦柳铁路通过湘桂线、黎钦线、玉铁线、黎湛线等铁路向南延伸可直达广西北部湾各港口及湛江港，不仅使中西部地区物资出海更加便捷，而且随着我国外贸交流的不断加强，大量海外进口货物可通过本线顺畅到达中西部地区。因此，本线是中西部地区通向华南深水港口的出海通道的重要组成部分，在区域经济发展中具有极其重要的意4义。2 2、项目在铁路网中的意义和作用、项目在铁路网中的意义和
8、作用柳铁路怀化至柳州段北端连接怀化枢纽，通过渝怀铁路沟通重庆、成都，衔接沪昆铁路辐射云贵；南端延伸至柳州与黔桂、湘桂、黎湛线衔接，直达北部湾、粤西和海南。通过与相关线路的分工合作，本项目在路网中将会提升豫西西北、鄂西、湘西与广西等地区的通道能力，加强路网机动性，提升路网的辐射和吸引范围。同时，本项目的建设有利于提升湘西南地区纵向铁路通道运输能力，提高通道的战备防灾水平。因此，本项目在路网中具有重要作用和意义。3 3、项目建设的必要性、项目建设的必要性（1）是实现电气化铁路成网、提高铁路运输效率的需要本线的电气化改造，可使区域铁路电化成网，不仅符合路网总体规划布局，而且有利于运输相关设施的合理分
9、布，优化运输组织。同时，本线实施电力牵引改造后，可以统一与周围相关线路的牵引种类、方便机车的管理和运用、实现客货机车长交路、增强运输组织的灵活性、提高企业运营效率。（2）是降低运输运营成本，增加铁路运输效益的需要铁路运输相对于航空、公路运输，低成本、低运价是其重要的竞争优势。电气化铁路可进一步降低运营成本，在运价不变的情况下，通过降低运营成本增加运输行业利润和盈利水平，并使铁路运输不受石油开采资源条件限制及油价波动的影响，减少运营风险。（3）是贯彻国家能源结构调整、实施能源发展战略转移的需要5近十几年来，我国电力工业一直保持持续、快速发展的势头。铁路实现以电力为动力有利于国家调整能源消费结构，
10、可为国家能源政策的战略转移做出积极贡献。本项目的实施是铁路对国家能源政策的具体落实，对减轻国家对进口石油依赖、保证国家经济运行安全具有重要的现实意义。（4）是实施国民经济和环境可持续发展战略的需要我国把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。综上所述，本线电气化改造是实现电气化铁路成网，提高运输效率的需要；是降低运输运营成本，增加铁路运输效益的需要；是贯彻国家能源结构调整战略、实施可持续发展战略的需要；是实施国民经济和环境可持续发展战略的需要。因此，本项目的建设是非常必要的。五、项目建设地点五、项目建设地点本项
11、目用地涉及湖南省怀化市中方县、洪江市、会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县。六、项目用地情况六、项目用地情况本项目申请用地总面积 19.4956 公顷，其中农用地 15.4130 公顷（耕地 6.0055 公顷，其中永久基本农田 1.6959 公顷），建设用地3.3730 公顷，未利用地 0.7096 公顷。6表表 1-11-1项目用地情况总表项目用地情况总表单位：公顷单位：公顷地类洪江会同靖州通道中方总计农用地耕地水田2.55450.01210.60700.97050.55754.7017旱地0.97710.09330.13400.07280.02661.3038小计3.53160.1
12、0540.74101.04330.58416.0055园地果园0.30130.04330.81850.04450.04491.2525其他园地0.63740.00240.6398小计0.30130.68080.81850.04690.04491.8923林地有林地0.25760.57711.16191.61182.38955.9978灌木林地0.00670.03810.03740.0822其他林地0.38990.14990.08750.25760.8849小计0.65420.57711.31181.73732.68446.9649其他农用地设施农用地0.0000坑塘水面0.55030.5503
13、沟渠0.0000小计0.55030.5503农用地合计5.03741.36332.87142.82763.313415.4130建设用地城乡建设用地城市0.0000建制镇0.01560.06090.0765村庄0.33930.03130.41320.09110.56111.4360采矿用地0.02880.0288小计0.33930.04690.41320.11990.62201.5413交通水利用地铁路用地0.00621.07630.54170.20731.8316公路用地0.00020.0002水库水面0.0000小计0.00641.07630.54170.20731.8317其他建设用地风
14、景名胜及特殊用地0.0000建设用地合计0.33930.05331.48950.66160.82933.3730其他土地水域河流水面0.00230.0023内陆滩涂0.0000小计0.00230.0023自然保留地其他草地0.03550.52970.06280.6280裸地0.07930.0793小计0.03550.60900.00000.06280.7073其他土地合计0.03550.60900.00230.06280.7096总计5.41211.41664.96993.49154.205519.4956七、规划修改原因七、规划修改原因焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造工程(湖南段)用地已纳入沿
15、线各县（市）土地利用总体规划（2006-2020 年）重点建设项目表，7但占用永久基本农田，属不符合规划范畴。该项目符合以下修改土地利用总体规划的条件：1、土地管理法第二十六条：“经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。2、土地利用总体规划管理办法（国土资源部令第 72 号）第三十九条第二款：“经国务院或省级人民政府及其投资主管部门批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目”情形，可以修改土地利用总体规划。3、湘国土资规【2018】2 号文件：（五）已列入规划但选址未定的符合单独选址条件的建设项目，或者已
16、列入规划但位置调整的符合单独选址条件的建设项目。8第二节规划修改的原则和依据一、规划修改原则一、规划修改原则1、严格按法律法规和政策规定程序和要求进行规划修改；2、坚持耕地保有量和永久基本农田保护面积不减少，耕地保护数量和质量并重；3、布局集中、用地集约、严格保护耕地和永久基本农田，用地标准和规模符合国家规定；4、规划修改方案与城市规划、环境保护等相协调；5、建设用地符合国家供地政策和产业政策；6、维护规划的严肃性，按照“统筹全局、保障重点、合理有序、科学严谨”的要求，控制修改规模，严禁频繁修改规划。二、规划修改依据二、规划修改依据1 1、现行法律法规、现行法律法规（1）中华人民共和国土地管理
17、法（2）中华人民共和国城乡规划法（3）中华人民共和国铁路法（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（5）湖南省实施办法2 2、国家和湖南省的有关政策文件及批复、国家和湖南省的有关政策文件及批复（1）自然资源部关于做好占用永久基本农田重点建设项目用地预审的通知（自然资规20183 号）9（2）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知(国土资规20181 号)（3）湖南省国土资源厅关于严格落实永久基本农田特殊保护的通知（湘国土资发201815 号）3 3、技术规范、标准规范及技术规程、技术规范、标准规范及技术规程（1）土地利用现状分类（GB/T21010-2007（2）新建铁路工程项目建设用
18、地指标（建标2008232号）4 4、相关规划、相关规划（1）洪江市土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版）（2）会同县地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版）（3）中方县地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版）（4）通道侗族自治县地利用总体规划（2006-2020 年）（2016年修订版）（5）靖州苗族侗族自治县地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版）5、其他材料文件、其他材料文件（1）中长期铁路网规划（2008 年调整）（2）交通基础设施重大工程建设三年行动计划（发改基础10【2016】730 号）（
19、3）中国铁路总公司 湖南省人民政府 广西壮族自治区人民政府关于焦柳铁路怀化至塘豹段电气化改造工程可行性研究报告的批复（铁总计统函2017408 号）（4）中国铁路总公司 湖南省人民政府 广西壮族自治区人民政府关于焦柳铁路怀化至塘豹段电气化改造工程初步设计的批复（铁总鉴函2017843 号）11第三节规划修改方案一、规划修改总体情况及指标调整情况一、规划修改总体情况及指标调整情况1 1、项目符合规划情况、项目符合规划情况通过将项目范围线与中方县、洪江市、会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县土地利用总体规划调整完善数据库进行叠加分析，项目符合规划部分面积 3.7335 公顷，不符合规划部分面
20、积15.7621 公顷（见表 3-1）。12表表 3-13-1项目符合规划情况表项目符合规划情况表单位：公顷地类洪江洪江会同会同靖州靖州中方中方通道通道合计合计符合规划不符合规划小计符合规划不符合规划小计符合规划不符合规划小计符合规划不符合规划小计符合规划不符合规划小计符合规划不符合规划小计农用地农用地耕地水田01.23331.233300.01210.012100.60670.606700.19540.195400.70420.704202.75162.7516旱地00.00720.007200.09370.093600.13420.134200.02660.026600.07290.072
21、900.33440.3344小计01.24041.240400.10580.105800.74080.740800.2220.22200.77710.777103.0863.086园地00.12420.124200.04350.043500.81880.818800.0290.02900.04690.046901.06241.0624林地00.42040.420400.17940.179401.31161.311601.71941.719401.73751.737505.36825.3682其他农用地设施农用地000000000000000000坑塘水面000000000000000000农田
22、水利用地000000000000000000田坎000000000000000000小计000000000000000000农用地小计农用地小计01.78511.785100.32860.328602.87122.871201.97031.970302.56142.561409.51679.5167建设用地建设用地城乡建设用地城镇用地03.47613.476101.07641.481100000.06090.060900.26630.266304.87964.8796农村居民点用地00.11540.115400.00720.104900.41320.413200000.09110.091100
23、.62690.6269采矿用地00000000000000.02880.028800.02880.0288小计03.59143.591401.08361.58600.41320.413200.06090.060900.38620.386205.53545.5354交通水利用地铁路用地0000.004300.00431.076101.07612.111502.11150.541500.54153.733503.7335公路用地000000000000000000小计0000.004300.00431.076101.07612.111502.11150.541500.54153.733503.73
24、35其他建设用地特殊用地000000000000000000建设用地小计建设用地小计03.59143.59140.00431.08361.08791.07610.41321.48932.11150.06092.17240.54150.38620.92773.73355.53549.2688其他土地其他土地水域河流水面00000000000000.00230.002300.00230.0023滩涂000000000000000000小计00000000000000.00230.002300.00230.0023自然保留地00.03560.035600000.60930.609300.06280.
25、062800000.70770.7077其他土地小计其他土地小计00.03560.035600000.60930.609300.06280.062800.00230.002300.71000.7100合计合计05.41215.41210.00431.41221.41661.07613.89384.96992.11152.09394.20550.54152.953.49153.733515.762119.4956132 2、现行规划实施评价、现行规划实施评价项目用地涉及怀化市中方县、洪江市、会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县的五个县市街道。为充分掌握土地利用总体规划实施情况，为项目建设用
26、地指标修改提供依据，需对上述五个县(区)的土地利用总体规划实施情况进行评价（详见下表）。表表 3-23-2洪江市规划实施情况洪江市规划实施情况单位：公顷单位：公顷指标名称指标名称洪江市洪江市指标指标20202020 年目标年目标20182018 年现状年现状剩余指标剩余指标属性属性总量目标耕地保有量2667031296.634626.63约束性永久基本农田保护面积2246027507.75047.7约束性建设用地面积9650.259091.83558.42预期性城乡建设用地面积7376.457042.86333.59约束性城镇工矿用地面积3385.181958.881426.3约束性交通水利用
27、地面积2127.181924.1203.08增量目标新增建设用地面积3059.262451.74607.52预期性建设占用农用地面积2840.772329.14511.63约束性建设占用耕地面积824.96645.20179.76约束性补充耕地任务量1151.75983.26168.50约束性注：1、耕地保有量、基本农田保护目标剩余指标为-，其他剩余指标为-（下同）表表 3-33-3会同县规划实施情况会同县规划实施情况单位：公顷单位：公顷指标名称指标名称会同县指标指标20202020 年目标年目标20182018 年现状年现状剩余指标剩余指标属性属性总量目标耕地保有量2397025199.08
28、1229.08约束性永久基本农田保护面积1922023063.763843.76约束性建设用地面积6779.946418.39361.55预期性城乡建设用地面积5578.375390.82187.55约束性城镇工矿用地面积1937.22937.48999.74约束性交通水利用地面积1127.9979.64148.2614指标名称指标名称会同县指标指标20202020 年目标年目标20182018 年现状年现状剩余指标剩余指标属性属性增量目标新增建设用地面积2161.91965.831196.08预期性建设占用农用地面积2029.46906.661122.80约束性建设占用耕地面积638.682
29、85.33353.35约束性补充耕地任务量1087.37989.5197.86约束性表表 3-43-4靖州苗族侗族自治县规划实施情况靖州苗族侗族自治县规划实施情况单位：公顷单位：公顷指标名称指标名称靖州苗族侗族自治县指标指标20202020 年目标年目标20182018 年现状年现状剩余指标剩余指标属性属性总量目标耕地保有量2307023900.63830.63约束性永久基本农田保护面积1908022485.373405.37约束性建设用地面积63495925.17423.83预期性城乡建设用地面积48964440.87455.13约束性城镇工矿用地面积21841117.811066.19约束
30、性交通水利用地面积1247.161310.22-63.06增量目标新增建设用地面积1978900.681077.33预期性建设占用农用地面积1927877.451049.55约束性建设占用耕地面积776353.35422.65约束性补充耕地任务量800728.0072.00约束性表表 3-53-5通道侗族自治县规划实施情况通道侗族自治县规划实施情况单位：公顷单位：公顷指标名称指标名称通道侗族自治县指标指标20202020 年目标年目标20182018 年现状年现状剩余指标剩余指标属性属性总量目标耕地保有量1801018851.92841.92约束性永久基本农田保护面积1480017829.28
31、3029.28约束性建设用地面积5363.834363.93999.9预期性城乡建设用地面积3672.813039.42633.39约束性城镇工矿用地面积1255.56610.72644.84约束性交通水利用地面积1382.351247.58134.7715指标名称指标名称通道侗族自治县指标指标20202020 年目标年目标20182018 年现状年现状剩余指标剩余指标属性属性增量目标新增建设用地面积1787.871103.19684.68预期性建设占用农用地面积1685.181039.82645.36约束性建设占用耕地面积675.33416.71258.62约束性补充耕地任务量478.834
32、54.8923.94约束性表表 3-63-6中方县规划实施情况中方县规划实施情况单位：公顷单位：公顷指标名称指标名称中方县指标指标20202020 年目标年目标20182018 年现状年现状剩余指标剩余指标属性属性总量目标耕地保有量2156022314.16754.16约束性永久基本农田保护面积1705020054.823004.82约束性建设用地面积7844.967597.52247.44预期性城乡建设用地面积5780.445815.09-34.65约束性城镇工矿用地面积4035.932211.81824.13约束性交通水利用地面积1692.341608.8983.45增量目标新增建设用地面
33、积3505.862451.741054.13预期性建设占用农用地面积3330.562329.141001.42约束性建设占用耕地面积1948.81362.84585.96约束性补充耕地任务量1080.5983.2697.25约束性（1）交通水利用地实施情况2006-2020年，洪江市现行规划确定新增交通水利用地控制在849.27公顷以内，年均控制在56.6180公顷以内。2006-2018年，新增交通水利用地676.3495公顷，年均52.0269公顷，是规划年均的0.92倍。截止2018年底，洪江市新增交通水利用地指标剩余172.9205公顷。2006-2020年，会同县现行规划确定新增交通
34、水利用地控制在707.27公顷以内，年均控制在47.1510公顷以内。2006-2018年，新增交通水利用地360.7205公顷，年均27.7477公顷，是规划年均的0.59倍。截止2018年底，会同县新增交通水利用地指标剩余346.5445公顷。162006-2020年，靖州苗族侗族自治县现行规划确定新增交通水利用地控制在705.63公顷以内，年均控制在47.0420公顷以内。2006-2018年，新增交通水利用地450.1215公顷，年均34.6247公顷，是规划年均的0.74倍。截止2018年底，靖州苗族侗族自治县新增交通水利用地指标剩余255.5085公顷。2006-2020年，通道侗
35、族自治县现行规划确定新增交通水利用地控制在729.07公顷以内，年均控制在48.6047公顷以内。2006-2018年，新增交通水利用地608.2925公顷，年均46.7917公顷，是规划年均的0.96倍。截止2018年底，通道侗族自治县新增交通水利用地指标剩余120.7775公顷。2006-2020年，中方县现行规划确定新增交通水利用地控制在780.57公顷以内，年均控制在52.0380公顷以内。2006-2018年，新增交通水利用地476.8130公顷，年均36.6779公顷，是规划年均的0.70倍。截止2018年底，中方县新增交通水利用地指标剩余303.7570公顷。表表3-73-7项目
36、涉及各县、市（区）新增交通水利用地实施情况表项目涉及各县、市（区）新增交通水利用地实施情况表单位：公顷单位：公顷类别类别2006-20202006-2020 年规划年规划控制指标控制指标2006-20182006-2018 年规年规划实施情况划实施情况2018-20202018-2020 年年剩余指标剩余指标洪江市洪江市新增交通水利用地849.27676.3495172.9205新增建设用地792.15630.8597161.2903其中占用耕地186.69148.677938.0121中方县中方县新增交通水利用地780.57476.8130303.7570新增建设用地686.23419.18
37、52267.0448其中占用耕地364.61222.7229141.8871靖州苗族靖州苗族侗族自治侗族自治县县新增交通水利用地705.63450.1215255.5085新增建设用地680.87434.3271246.5429其中占用耕地201.77128.709173.0609会同县会同县新增交通水利用地707.27360.7205346.5445新增建设用地654.42333.7708320.6539其中占用耕地247.96126.4642121.4942通道侗族通道侗族自治县自治县新增交通水利用地729.07608.2925120.7775新增建设用地676.93564.7901112
38、.1400其中占用耕地228.77190.871837.897917（2）小结根据规划实施情况，现总结如下：1）、截止 2018 年底，项目涉及县区均较好地完成了耕地及基本农田保护目标任务，扣除项目占用的耕地面积，各县耕地面积仍能高于耕地保有量。2)、从增量目标分析，规划实施到 2018 年各县市区新增交通水利用地指标新增建设用地以及占用耕地还有较大剩余，根据最新规划数据库，各县市区十三五规划实施期间的交通水利重点项目均符合土地利用总体规划并已落入规划数据库，剩余指标已作为以上项目用地指标。二、规划修改方案情况二、规划修改方案情况1 1、指标来源、指标来源本项目不符合规划部分面积 15.762
39、1 公顷（表 3-1）。其中不符合规划部分需新增建设用地指标 10.2268 公顷，建设占用耕地指标3.0861 公顷。为确保项目用地需求，结合规划实施评价，拟定了指标修改方案（详见下表）。表表 3-83-8项目指标修改方案项目指标修改方案单位：公顷单位：公顷指标名称建设用地指标新增建设占用耕地指标永久基本农田小计新增建设用地原有建设用地指标来源申请追加内部调剂内部转换剩余指标县内补划洪江市5.41211.82073.59141.24040.7701中方县2.09392.03310.06090.2220靖州苗族侗族自治县3.89383.48050.41320.74080.3232会同县1.41
40、220.32871.08360.10580.0197通道侗族自治县2.95002.56380.38610.77710.7131合计15.76210.000010.22685.53533.08611.82612 2、建设用地、建设用地结合项目符合规划情况及规划实施评价，拟采取调剂使用剩余新18增交通水利用地指标的方式满足项目用地需求。（详见下表）。表表 3-93-9规划修改前后交通水利用地指标变化情况规划修改前后交通水利用地指标变化情况单位：公顷单位：公顷类别类别2006-2022006-2020 0年规划控年规划控制指标制指标2018-2022018-2020 0年年剩余指标剩余指标调剂给本调
41、剂给本项目项目指指标标调剂后剩调剂后剩余指标余指标洪江市洪江市新增交通水利用地849.2700172.92055.4121167.5084新增建设用地792.1500161.29031.8207159.4696其中占用耕地186.690038.01211.240436.7717中方县中方县新增交通水利用地780.5700303.75702.0939301.6631新增建设用地686.2300267.04482.0331265.0117其中占用耕地364.6100141.88710.2220141.6651靖州苗族靖州苗族侗族自治侗族自治县县新增交通水利用地705.6300255.50853.8
42、938251.6147新增建设用地680.8700246.54293.4806243.0623其中占用耕地201.770073.06090.740872.3201会同县会同县新增交通水利用地707.2700346.54451.4122345.1323新增建设用地654.4200320.65390.3287320.3252其中占用耕地247.9600121.49420.1058121.3884通道侗族通道侗族自治县自治县新增交通水利用地729.0700120.77752.9500117.8275新增建设用地676.9300112.14002.5638109.5762其中占用耕地228.77003
43、7.89790.777137.1208三、耕地保有量三、耕地保有量通过对洪江市、中方县、靖州苗族侗族自治县、会同县、通道侗族自治县五个县市区土地利用总体规划数据库及 2018 年耕地现状面积进行分析，五个县市区现状面积均大于耕地保有量且差值大于项目占用的耕地面积，项目建设占用耕地指标使用剩余指标，因此规划修改后，能够确保洪江市等五个县市区耕地保有量目标保持不变。（详见下表）表表 3-103-10耕地保有量修改方案耕地保有量修改方案单位：公顷单位：公顷区域耕地保有量（修改前）修改方案耕地保有量（修改后）规划落实-规划目标落实规划落实-目标面积面积目标面积洪江市2667029545.9560287
44、5.9560-1.24042667029544.71562874.4953中方县2156022359.3085799.3085-0.22202156022359.0865799.086519区域耕地保有量（修改前）修改方案耕地保有量（修改后）规划落实-规划目标落实规划落实-目标面积面积目标面积靖州苗族侗族自治县2307024428.13021358.13020.74082307024427.38941357.3894会同县2397025824.06371854.06370.10582397025823.95791853.8337通道侗族自治县1801019376.25351366.2535-0
45、.77711801019375.47641365.4764四、永久基本农田四、永久基本农田根据土地利用总体规划、永久基本农田、耕地质量等别、土地利用现状等数据库资料，本项目共涉及 1.6959 公顷永久基本农田（表3-11）。根据“等质等量”的原则，在相关县区将地势较平坦、灌溉条件较好的一般农田补划为永久基本农田，补划面积为 1.8261 公顷，各县区永久基本农田占用及补划情况见下表：表表 3-113-11焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造工程焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造工程(湖南段湖南段)占用及补划永久基本农田占用及补划永久基本农田情况汇总表情况汇总表行政区占用永久基本农田补划永久基本农田数量
46、平均质量等别城市周边数量平均质量等别城市周边其中：水田其中：水田洪江市0.73860.73869.20.62620.77010.770190.7701会同县0.01010.0101110.01970.019711通道侗族自治县0.65540.5939120.71310.713112靖州苗族侗族自治县0.29180.2579120.32320.323212合计1.69591.852910.80.78681.82611.826110.680.7792综上所述，各县（市、区）主要规划控制指标变化情况详见下表：表表 3-123-12洪江市规划修改前后主要指标比较洪江市规划修改前后主要指标比较单位单位：
47、公顷公顷指标名称指标名称修改前修改前修改后修改后修改后修改后-修改前修改前目标数目标数落实数落实数目标数目标数落实数落实数目标数目标数落实数落实数总量目标耕地保有量2667029545.9562667029544.71560-1.2404永久基本农田保护面积2246023183.712246023183.741500.0315建设用地面积9650.259034.76059652.07079036.58121.82071.8207城乡建设用地面积7376.457147.87237376.457144.28090-3.591420指标名称指标名称修改前修改前修改后修改后修改后修改后-修改前修改前目
48、标数目标数落实数落实数目标数目标数落实数落实数目标数目标数落实数落实数总量目标城镇工矿用地面积3385.183261.91443385.183261.914400交通水利用地面积2127.181600.84842127.181606.260505.4121增量目标新增建设用地面积3059.262864.14153061.08072865.96221.82071.8207建设占用农用地面积2840.772234.03042842.55512235.81551.78511.7851建设占用耕地面积824.96670.23826.2004671.47041.24041.2404补充耕地任务量1151
49、.75715.331151.75715.3300表表 3-133-13会同县规划修改前后主要指标比较会同县规划修改前后主要指标比较单位：公顷单位：公顷指标名称修改前修改后修改后-修改前目标数落实数目标数落实数目标数落实数总量目标耕地保有量2397025824.06372397025824.169500.1058永久基本农田保护面积1922019250.521922019250.529600.0096建设用地面积6779.946478.62226780.26876478.95090.32870.3287城乡建设用地面积5578.374982.90935578.374981.82570-1.083
50、6城镇工矿用地面积1937.221360.4571937.221360.45700交通水利用地面积1127.9844.9061127.9846.318201.4122增量目标新增建设用地面积2161.911885.32162.23871885.62870.32870.3287建设占用农用地面积2029.461164.522029.78871164.84870.32870.3287建设占用耕地面积638.68511.32638.7858511.42580.10580.1058补充耕地任务量1087.37610.771087.37610.7700表表 3-143-14靖州苗族侗族自治县规划修改前后