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1、杭州拱墅区发展战略规划 分报告 专专专专专专题题题题题题 京京京京京京杭杭杭杭杭杭大大大大大大运运运运运运河河河河河河拱拱拱拱拱拱墅墅墅墅墅墅段段段段段段保保保保保保护护护护护护、综综综综综综合合合合合合开开开开开开发发发发发发及及及及及及品品品品品品牌牌牌牌牌牌策策策策策策划划划划划划 目目 录录 1 前言 2 运河功能变迁与杭州及拱墅区城市关系的特征分析 3 运河及滨河空间现状与存在的问题 4 运河开发与更新战略及理念 5 运河综合开发的策略及建议 6 运河拱墅段开发时序 杭州拱墅区发展战略规划 分报告 115 1 1 前言前言 京杭大运河：京杭大运河：都市兴衰的纽带，哺育拱墅区成长的母亲
2、河都市兴衰的纽带，哺育拱墅区成长的母亲河 京杭大运河：运输功能的退化，生态、旅游、文化功能的兴起京杭大运河：运输功能的退化，生态、旅游、文化功能的兴起 京杭大运河：城市发展的资源，城市竞争的舞台京杭大运河：城市发展的资源，城市竞争的舞台，城市魅力的品牌，城市魅力的品牌 杭州是运河的终端城市，自汉唐以来逐步成为江浙的政治、经济、文化中心，而其真正意义上的繁荣应是从隋代运河的贯通开始的，杭州的发展从此与运河密不可分。鼎盛时期，城区大关桥、江涨桥一带，遍设河埠，市集密布，苏、常、秀、淮、广等地的米稻均在此集散。由唐代、明清到现代，杭州的城址特别是拱墅区辖境的变化、城市建设与运河之间始终有着丝丝相扣的
3、关系。“运河是拱墅区城区的生命之源，回顾拱墅区的历史，可以说是因水而生、因水而兴、因水而荣。但是因为工业现代化的进程挤占了城区的滨河空间，特别是中心区域的滨河空间，故造成城市中心区域的滨河区域的空心化和衰败，这是世界上现代化都市病难于克服的顽症。此外在历史上，不少城市的兴衰都和航运交通有关。自从产业结构发生变化，同时加上现代交通运输技术的进步，使水体在交通上的影响也发生了变化。凡此种种使区内的滨河工业及交通用地出现闲置，需要寻找新的用途。同时，目前中国正经历着一个城市化的飞跃阶段，城市空间结构正发生着急剧外延式扩杭州拱墅区发展战略规划 分报告 116 展。此外，在高度发展的城市化领域，欧美国家
4、经历的“后城市阶段”也正在出现，城市空间结构的内涵式提高也同样迫切。城市滨水区，这一拥有高品质自然资源的地区理所当然的成为城市演化与更新的一个活跃地带。在这个历史时刻，拱墅区的发展又一次与运河联系在了一起。但运河两岸的现状与拱墅区经济社会发展目前的要求并不相称。综合整治与开发运河己成为拱墅区全体人民的共同愿望。而对运河功能的变迁轨迹进行分析，对运河功能进行准确定位，正是运河综合开发的前提和基础。本专题的主要目的是从杭州及拱墅区段运河的历史变迁开始，对运河的功能演变加以分析，并结合当前运河综合开发的成果及出现的问题，总结经验得出结论，回顾历史和展望未来，并为运河的综合开发出谋划策，也为以后进一步
5、的研究打下基础。2 2 运河功能变迁与杭州及拱墅区城市关系的特征分析运河功能变迁与杭州及拱墅区城市关系的特征分析 2.1 拱墅区概况及发展简述拱墅区概况及发展简述 拱墅区位于杭州市市区中部，区人民政府驻地台州路 1 号。东南接江干区、下城区，西北与西湖区、余杭区相邻。总面积约 87.73 平方公里。以境内有、湖墅而得名。拱墅区古代系海湾，半山为海岛，周围泥沙淤积逐成陆地，古有江涨之名。隋唐以来，由于京杭大运河的开凿和航运业的发展，使辖境内的经济、文化得以发达。逐渐成为昔日杭州百货集散地，城北重要的贸易中心在大关桥、江涨桥一带遍设河埠，宋时在江涨东市、江涨西市、北郭市、湖州市、牛道红市等设集市不
6、无关系。苏、常、秀、淮、广等地稻均此集散；元代，“北关夜市”成为钱塘八景之一；明清时又增设北新、夹城、德胜桥、归锦桥(卖鱼桥)等市，有“十里湖墅”之美称。方圆十余里，寺庙众多，人口稠密。有云锦台、眼网山、亚父山、金鹅顶、结集岩、梳妆台、游龙洞、浴龙池、喷玉泉、冯氏井等半山十二胜景和半道春红、花圃啼莺、夹城夜月、陡门春涨、江桥暮雨、西山晚翠、皋亭积雪、白蔼烟村等湖墅八景。后传又有“马头春色”、“圣塘樵歌”、“姚庄夜市”、“东关红叶”四景，吸引了杭州拱墅区发展战略规划 分报告 117 众多文人墨客。旧时，每年 2 至 4 月，春游进香者纷至沓来，一时成了杭城风俗和一大美景。1990 年将半山区和拱
7、墅区合并，建成了新拱墅区。整合了半山区之后的新拱墅，经历了十几年的融合，逐步成为一个较为独立的城区。作为主城区向边缘的过度地带，加上运河一带原有的良好工业基础，拱墅区成为老杭州的工业集中地，分布了杭州发动机厂、杭州玻璃厂、杭州钢铁厂等一系列大中型工业企业，也逐步形成了适合自己区位的特色产业。进入九十年代，拱墅区开始以运河文化为主线，寻求更新更高的发展之路，力争打响“文化拱墅”的品牌。政府也就这一方面开展了许多工作，取得了良好的收效。随着杭州市行政区划的调整，萧山、余杭并入大杭州，成为城区，拱墅区面临了新的机遇和挑战。如何应对从城市边缘地区到中心城区的角色转换，如何抓住契机，全面崛起，如何提升城
8、区的品质，成为拱墅区在新世纪面临的新问题。近年来，全区在城市建设、运河文化古迹发掘与保护，城市文化建设以及第三产业等诸多方面的发展均比较迅速，具有极大发展潜力。2.2 拱墅段运河的历史变迁拱墅段运河的历史变迁 京杭大运河贯彻南北，绵延 1782 公里，扬波逐流两千余载。它与万里长城交相辉映，闻名天下。京杭大运河始凿于春秋末期。历代封建王朝基于政治、军事、经济的考虑，而不断开挖，至隋炀帝时又经过三次大规模的修整和开凿，一条水运走廊终于建成。大运河的开通，形成了我国沟通南北的运输大动脉，以运河为中轴逐步构建了四通八达的运输网络，为加强南北联系，促进南北交流提供了便利。一大批名城重镇依河而兴，中国七
9、大古都有四座在运河岸边。运河沿线成为当时国内最繁荣、最富裕的地区。从杭州城市历史发展来看，南北大运河的贯通，尤其是运河与钱塘江、浙东运河的沟通，奠定了杭州江海门户、大运河南端关钥的独特历史地位，运河与钱塘江航道一起成为杭州城市兴起和发展的两个最根本的决定因素；但由于钱塘江沿岸的自然条件在古代不适宜城市用地展布，故而城市用地主要以运河为依托，形成南北延伸的空间形态。与钱塘江相比，运河直接影响着甚至决定了从唐至元时段杭州城市的经济、文化的发展和繁荣，以及城市基本空间形态的形成。而元代以后，钱塘江河道演变，杭州的海港地位逐步丧失，加之城内运河不断淤塞，二者渐趋隔离，同时杭州的政治地位下降，不再是全国
10、性的中心，等等，诸种原因使运河作用下降。从而，明清以后决定杭州城市发展的主导因素逐渐转移到了西湖。由于钱塘江航运功能下降，杭州政治地位削弱等原因，运河的航运功能也受到影响，但明清两代仍不失为杭州最重要的对外运输通道。近代以来，特别是近半个世纪以来，虽然城市发展对运河的依存并未消失，运河的作用亦时有表现，如清末拱宸桥地带的兴起，建国以来大批现代工业在运河沿岸的崛起，都是依托水运之便。但由于其它交通运输方式的兴起和迅速发展，运河的运输地位相对降低，对城市发展的作用也明显减弱，运河在杭州城市发展中的地位降至历史最低点。2.3 运河与“十里银湖墅”的互动关系运河与“十里银湖墅”的互动关系 杭州拱墅区发
11、展战略规划 分报告 118 运河是举世闻名的伟大水利工程，是我国古代经济和文化发展的命脉，从上面的简要回顾可以看出，运河作为杭州及拱墅区城市发展史上重要的实物见证，在不同的历史时期发挥着不同的功能，拱墅区的兴衰与运河发展是紧密相连的。运河孕育了运河文化、兴起了沿河城镇、创造了运河经济。而拱墅区，也随同运河一起在历史上曾数度繁华。运河的开凿虽主要是出于政治、军事的目的，但它在以后变迁中发挥了越来越大的经济作用，对其流域的城市变迁也产生了重大的影响。结合杭州城市变迁和运河沿岸地区发展的演变规律，可以得出运河与城市之间的互动关系的两大特点:一，隋唐以后，城市逐渐沿运河向北发展，运河沿岸滨水城市空间发
12、展越来越迅速，且用地性质主要是物流交通运输业和商业。二，随着运河由军事作用转为经济作用，杭州的城市性质也由军事重镇转为商业都市和文化名城。因此滨河空间的也由原来的深沟高墙向开敞集市空间转变。由此可见，运河在城市的发展进程中起到了不可忽视的作用。城市的选址、规模以及城市中要素的发展都与运河密不可分。在近代工商业兴起之前，运河的职能主要是军事和运输。为了适应这种职能，杭州城就必须有与运河相适应的城市布局即城市与运河贴近但市场等城市商业区却并不紧邻运河。但到了明清时代，随着工商业的进一步发展，运河又负担起了南嘈北运、盐业中心、商业物资集散的职能。使得杭州城在这种特殊的地理位置，和历史、地理条件下，形
13、成了从大关桥、江涨桥一带的沿运河商贾集居区，在城市的近郊又有柴市、米市、鱼市、菜市、花市。城市的职能得到了充分的发挥，元代，北关夜市成为钱塘八景之一；明清时又增设北新、夹城、德胜桥、归锦桥(卖鱼桥)等市，有十里银湖墅之美称。人口迅速增长，杭州也成为当时无可匹配的经济大都市。自然环境与城市土地利用二者之间是相互有这紧密联系的，随着运河这一自然环境要素的不断变化，杭州城土地利用的不断变化清晰可见，并因此导致了城市结构和城市形态的变化。在目前运河综合开发的背景下，运河着重于的文化旅游休闲功能的特点，也必将导致杭州市及拱墅区目前运河沿岸土地利用格局的变化。进入九十年代，拱墅区开始以运河文化为主线，寻求
14、更新更高的发展之路，力争打响“文化拱墅”的品牌。政府也就这一方面开展了许多工作，取得了良好的收效。周边运河沿岸绿地的建设和运河的旅游开发，正是这一趋势的体现。2.4 拱墅段运河的功能变迁拱墅段运河的功能变迁 运河作为杭州及拱墅区城市发展史上重要的实物见证，在不同的历史时期发挥着不同的功能，在历史上对军事、潜运、盐运、货运、巡视等，以及防洪、排涝、灌溉、水利等都起过重要作用；至今还在发挥着交通航运、城市防洪、水利灌溉等方面的巨大作用。2.4.1 运河运河功能及其在城市发展中的作用特征功能及其在城市发展中的作用特征 杭州拱墅区发展战略规划 分报告 119 从奴隶制时代城市最初产生，经过封建社会城市
15、进一步发展和工业化时代城市的大规模扩张，一直到“后工业化”的现代城市，运河在城市中的功能由单一到多样、由简单到复杂，起着多方面的作用(表 1)，一般说来，除了居住和商贸功能，运河在城市中具有以下基本功能：表 1 运河功能及其演变关系 功能 时代 居住 商贸 军事防御 水利 交通（运输）景观 旅游 生态 农业社会 工业社会 后工业社会 2.4.2 运河运河功能的历史功能的历史演变演变过程过程 首先，运河功能随着城市的发展和人们利用运河满足需要方面具有层次性。第一层次需要为生存需要，第二层次为安全需要，即产生水利和交通运输功能；然后为满足第三层次需要(社交需要)和第四层次需要(精神需要)而有了游憩
16、娱乐功能；现今为满足人类回归自然、享受高品质生活等新的需要，而发挥着自然生态和城市形象等综合功能。其次，在城市发展的不同时期，运河各种功能作用不同，在工业化初期，交通运输功能很重要，在“后工业化”的今天，交通运输功能地位下降，而游憩娱乐和自然生态功能则很重要。最后，在现代社会，运河功能呈现出愈来愈复杂和综合的趋势。可以说，在当今世界的大多数滨河城市，上述功能都在不同程度的起着作用，只不过有些功能没有得到合理的发挥。运河功能及其演变关系运河功能及其演变关系 功能功能 时代时代 居住居住 商贸商贸 军事军事防御防御 水利水利 交通交通（运（运输）输）景观景观 旅游旅游 生态生态 农业社农业社会会
17、工业社工业社会会 后工业后工业社会社会 注：运河功能相关程度：功能极相关 功能不相关 杭州拱墅区发展战略规划 分报告 120 2.4.3 运河运河功能的变迁轨迹功能的变迁轨迹 研究运河在新时代综合开发中的功能定位，首先必须研究运河在不同历史时期的功能作用，从历史来看，运河除了其主要功能运输功能外，还发挥了众多的其他功能，包括军事功能、巡游功能、水利功能、兴市功能、对外交流功能、文化功能、生态环境功能、纳污功能等。当然，这些功能出现的历史时期和时代背景是不同的，每种功能在不同历史时期的作用大小也是不同的，而且，随着外部条件的变化，运河的功能也在相应地发生变化。运河功能的变迁轨迹大致可分为以下六类
18、：基本消亡的功能、相对地位下降的功能、由弱变强再变弱的功能、基本保持稳定的功能、由强变弱再变强的功能、逐渐增强的功能。其中，基本消亡的功能军事功能和对外交流功能；相对地位下降的功能交通运输功能；由弱变强再由强变弱的功能纳污功能；基本保持稳定的功能水利功能、兴市功能；由强变弱再由弱变强的功能生态环境功能。逐渐增强的功能文化功能、旅游休闲功能。值得一提的是后两者。生态环境功能生态环境功能 由于杭州段运河与周边水网形成一个巨大的水系，具有一定的生物多样性功能、环境景观功能、气候调节功能等生态环境功能。这种功能在人口密度较小，工业不发达的时期一直能得到正常的发挥。但随着工业化进程的加速，特别是拱墅区段
19、沿河地带建设了大批工业企业，加上人口的迅速增长，而城市污水管网建设跟不上城市发展的需要，运河沿线的工业及生活污水直接排入运河，造成运河水体逐渐受到污染。上世纪末的几年，由于污水排放严重超过运河的自净能力，运河污染不断加剧，严重影响到了城市的生产和生活，破坏了城市形象，居民的取水和农业生产也受到严峻挑战。之后随着运河环境综合整治工程的全面实施，运河的生态环境功能将重新显现出来。水生生物多样性的再现将是运河生态环境功能恢复的重要标志。目前，运河经过治理己经初步恢复了原貌。文化及旅游休闲功能文化及旅游休闲功能 运河不仅具有对外交流功能，而且具有国内各种文化的形成、传承的功能。运河的经济功能支撑了文化
20、功能的形成，文化功能又促进了经济功能的发挥。运河的文化功能表现为：整条运河本身具有的史学研究价值，运河沿线的文物所具有的文物鉴赏价值，运河沿线各具特色的建筑所具有的建筑文化功能(如桥文化)，运河的交通运输功能发展而成的运河运输文化，运河沿线的第三产业的发展形成了商业文化、饮食文化、娱乐文化、民俗文化等。随着现代化进程的加快，物质产品日益丰富，生活水平迅速提高，对精神产品和生活质量的追求是一个必然的过程。因此，发展运河旅游具有良好前景。发展运河旅游不仅能够创造良好的经济效益，而且能够产生良好的社会效益。目前来看，运河的文化价值和旅游价值还表现得不够充分，还有待进一步开发。杭州拱墅区发展战略规划
21、分报告 121 2.5 城区与运河历史演变的原因与特点城区与运河历史演变的原因与特点 第一，运河功能的发展有一个历史变化的过程。1、运河功能随着杭州城市的发展和人们利用运河满足需求方面具有层次性。首先为满足第一层次需要(生存需要)和第二层次需要(安全需要)而产生水利和交通运输功能；然后为满足第三层次需要(社交需要)和第四层次需要(精神需要)而有了游憩娱乐功能；到目前为满足人类回归自然、享受高品质生活等新的需要，而发挥着自然生态和城市形象等综合功能。2、在杭州城市发展的不同时期，运河各种功能作用不同：从在封建社会由于漕运的需要而畸形的繁华，到工业化初期重要的交通运输功能，再到改造开发的今天，交通
22、运输功能地位下降，而游憩娱乐和自然生态功能则得到凸现。3、在现代社会，运河的功能呈现出愈来愈复杂和综合的趋势，可以说，在当今的大多数傍河城市，河流的上述功能都在不同程度的起着作用，只不过关系还未理顺，有些功能没有得到合理的发挥。而目前运河许多功能正等待被开发和挖掘出来。第二，从运河在杭州城市及拱墅区中的位置来看：城市是临河的，河流的排水和游憩娱乐功能的作用较强；运河自城市中心经过，运河的各项功能的意义然非常明显，实为杭州城市重要的生命线。随着改革开放以来的社会发展和经济实力的增强，人们对生活环境的要求逐渐提高。这种要求提出了对城市空间环境的新要求，那就是公共交往空间，文化、旅游休闲空间，生态环
23、境等。这些都决定了运河在目前和将来的开发中将以一步发挥生态、文化、旅游休闲等功能，发挥杭州生态环境优美的长处。而历史上曾经发挥过巨大作用的运输功能则将逐渐减退和消失，运河对杭州城市发展的促进作用将通过另外一种方式发挥出来，这也相应的决定了在运河沿岸的工业企业和码头等将不再是运河发挥作用的象征，而运河边的历史建筑和生态绿化将会是未来的主角，给拱墅区城市发展带来新的契机。3 3 运河及滨河空间现状与存在的问题运河及滨河空间现状与存在的问题 3.1 运河及滨河空间现状运河及滨河空间现状 杭州拱墅区发展战略规划 分报告 122 3.1.1 运河水运功能的下降运河水运功能的下降 连接五大水系的运河，历史
24、上曾是我国南北交通的大动脉，对中国经济社会的发展产生过巨大而深远的影响。杭州自古以来处于运河和钱塘江的交汇点，在水运上具有重要的的地位，水运市场的萎缩，虽然有其自身因素，但我们认为随着社会进步，经济的发展，也是历史的必然，目前的运河河道，虽然经过整治达到 4 级航道的标准，可以通航 500 吨级船舶，但由各种的原因，其运输功能己大为下降，这主要体现在以下几个方面：第一个方面，是公路、铁路运输带来的冲击。杭州地处水乡，改革开放前公路不发达。因此，水运地位原来的地位十分重要，物资的周转主要经水路。原来这些物资大多由水路转运，对港口的仓储、装卸需求较大，因此水运的繁荣，也促进了港口的繁荣。近年来，国
25、家加大了交通基础设施建设投入。特别是公路建设突飞猛进，水运和公路运输相比，运输速度慢，中转环节较多，除了大宗、低值货物外，难以适应现代企业对运输的需求。此外公路的快捷、方便、灵活，能实现“门”到“门”运输的优势也是水运所不能及的，加之杭宁，杭甬高速公路等项目的建设开通，杭州承担地区物资中转的功能己基本消失，这对杭州地区内河水运、港口的发展影响很大。未来，随着运河二通道的开通，运河市区段水运的影响力消失已不可避免。第二个方面，是经济和产业结构的改变 在计划经济时代物资缺乏，原材料和产成品都有一个相对较长的贮备期，而许多中小企业没有自己的仓库推场，港口部门利用自己的仓库、堆场摘物资贮备及中转服务。
26、当时由于将运河定位为服务工业生产和货物集散功能，在运河沿岸就形成了一些小型码头。随着市场经济的发展、杭州市产业经济结构的调整，在江东地区将建设成为能源、化工、原材料基础工业带。同时也将建成工业园区的配套港口，杭州市的货物中心向江东沿岸转移，未来适合水运的物资基本都是由钱塘江进出，进一步削弱了运河内河运输的地位。第三个方面，是城市发展、港口布局的限制 为船只进出方便，以前码头基本都是运河沿河布设。以前城区域规模较小，基本局限于石祥路以南。因此码头大多在城区外围，在这种情况下，布局是合理的，对城市经济发展起了很大的促进作用。但随着经济发展，城镇规模不断扩大，码头逐渐被城市包围，阻碍了其发展。由于目
27、前运河的水运多为大宗低值物资，且多数是散货。港口装卸极易散失，污染了环境，影响了市容。随着城市建设、城区改造，工厂、企业逐渐外迁，城市道路四通八达，这些码头己影响了城市的进一步发展。因此目前运河沿岸的码头己基本处于停用和半停用状态，这样一来运河上运输量逐步减少，经过治理和美化，成为杭州城难得的一条绿带，生态功能替代了原有的运输功能。在目前杭州城市经济发展的水平下，运河的运输功能不可能也不需要发展到以前的水平，在新时代运河将有她新的使命。杭州拱墅区发展战略规划 分报告 123 3.1.2 运河沿岸土地利用的历史运河沿岸土地利用的历史与现状与现状 运河拱墅区段沿岸自北而南用地功能分布呈现不同的特征
28、，在城市中心地段，旧城改造的力度较大，运河两岸己基本形成了新的功能布局，集中了现代化的商贸、金融、居住用地。但拱墅区段现状功能集居住、商贸、工业、交通综合发展，尚有大量的破旧民居和废弃工厂、仓库等，沿岸绿化较少。以工业生产为主导的城市发展模式、交通条件的严重制约以及运河历史价值认识的局限，决定了当时将运河定位为服务工业生产和货物集散功能，目前运河拱墅区北段东岸和西岸用地格局主要就是在那时形成的，加之运河的水运交通当时是城市主要对外货运交通方式，因此在运河东岸和西岸相继形成了大量的工业企业和仓储用地。沿岸住宅大都仍为低层老旧民宅，结构混乱，空间格局拥挤狭小，存在很多问题。运河沿河地带用地存在的问
29、题，主要是随着运河功能变迁、运河在城市发展中地位下降而逐步积累起来的。同时，近年来的开发活动也留下了多多少少的遗憾。总体而言，现在的运河以石祥路为界的南北两段空间结构存在某种割裂，由于历史的原因，北段的工业布局和南段的老城区在用地功能上的存在巨大的差别，使得无论是空间形态、环境质量还是道路结构等要素在运河两端都截然不同。当前正在实行的运河整治工程，大力改造南段的原有格局，改善整个运河沿岸的生态环境和空间结构，对南段老城区也进行了大规模更新，把运河打造成城市的绿色开放走廊，其现实目的虽然是为了改造运河的环境，但在某种意义上也为以后两岸城市结构的调整和综合开发创造了条件。运河拱墅段沿线现状土地使用
30、可分为主城区与效区两段，主城区土地使用强度以武林广场地区为中心向北递减，郊区以农业用地为主，主城区南部沿河北部沿河以居住、工业与商业为主，北部则仓储、居住与商业混杂。运河拱墅区段在杭州市的位置运河拱墅区段在杭州市的位置 杭州拱墅区发展战略规划 分报告 124 居住用地：居住用地：现状拱墅段滨河住宅的档次较低，多为二类和三类住宅，且在主城区中心的比例更大。杭州拱墅区发展战略规划 分报告 125 工业仓储用地：工业仓储用地：拱墅段工业和仓储用地比例过大，污染运河水质，影响运河景观，特别是石祥路以北的河段。杭州拱墅区发展战略规划 分报告 126 公共设施用地：公共设施用地：公共设施分布主要贴近墟市干
31、道，远离运河，既不利于墟市交通，也不利于聚集运河人气，是影响运河活力的关键。杭州拱墅区发展战略规划 分报告 127 道路交通：道路交通：现状运河拱墅段两侧路网不完整。大部分地区通向运河的交通不畅。局部滨河道路等级较高，如湖墅北路，阻碍了市民到河边活动，通向运河的支路太少，市民到达运河边的交通不便。沿运河码头以货运为主。运河在中心城的区位和中心城政治、经济、科教、信息文化和旅游中心的定位，决定运河中心城内交通应以客运为主。现状运河码头主要为货运服务，且与公共设施结合不密切，不利于运河客运交通发展。杭州拱墅区发展战略规划 分报告 128 开放空间与绿地：开放空间与绿地：目前滨河的开放空间不成体系，
32、临河开放空间不足，且缺乏与公共设施的联系。运河拱墅段岸线大部分为非公共领域占据，大部分市民无法靠近。运河边缺乏让市民活动的公共领域使运河人气不旺，是运河亲和力、凝聚力不强的主要原因。杭州拱墅区发展战略规划 分报告 129 文物古迹用地：文物古迹用地：现状历史文化与人文景观资源分布分散，隐没于街巷之中，不成规模，也缺乏足够的影响力，保护与开发利用难度大。自然景观资源开发利用少，且与人文景观资源，分布错位，不利于相互之间的互补与烘托。杭州拱墅区发展战略规划 分报告 130 3.1.3 产业结构的调整产业结构的调整 拱墅区段运河沿岸目前三种产业结构中，以第二产业结构为主，第三产业比重较低。根 据杭州
33、历史文化名城的发展需要，杭州将把第三产业作为重点发展的产业，大力发展旅游业。但运河沿岸内目前仍有大量工厂，其中还有少数对环境有污染。运河目前作为 4 级河道，仍有少量水运的需求，沿线仍有各式小码头。这对于发展运河旅游业、房地产业、都市娱乐业等第三产业都是非常不利的，需要调整。目前经过整治后的运河河段，环境己大为改善，形成了运河沿岸绿化带，信义坊步行商业街等商业节点，这些对于将来的综合开发都是不可缺少的，要让具有一定的旅游休闲价值就必须使运河的滨河空间充满活力，形成复合功能空间。3.2 运河在当前整治过程中存在的问题运河在当前整治过程中存在的问题 运河整治工程实施以来，运河水系的整体环境已大为改
34、善，沿岸破烂的民房被拆除了，河道也疏浚了，还建造了驳岸、护栏和沿河步行道路，岸边建成了宽达 25-80 米的绿化带，在拱墅区段运河形成了较好的景观，并开辟了一些休闲娱乐空间让市民活动。上述这些内容大部分都已经实施或正在实施，初步有了一些成果，但总结这几年来运河的改造实践，从政府实行的运河整治的措施和现状来看，可以看出目前的运河开发大部分还仅仅停留在表面上的环境改造上，以环境整治和房地产开发为主导的开发类型，遵照的是市场原则，而其它配套设施的开发建设尤其重要的是运河景观的治理和旅游业的开发无疑是其卖点所在，但这也使运河的旅游开发和景观建设变成了分区分段的进行，缺乏一定的整体性和为公众开放的公共性
35、，没有均衡考虑公众利益和开发商利益成为目前运河整治工程的问题所在。没有在深层上对运河沿岸滨河空间的综合开发提出一些有效的措施，不能有力的促进整个滨河空间的经济发展和结构更新，这也就使得目前的开发成果还不尽人意。这就需要对运河及其滨河城市空间的进行进一步的仔细考察，以便制定出相应的综合开发的策略。3.2.1 运河水系的环境整治问题运河水系的环境整治问题 运河水系的环境质量，是运河水系综合开发的基本前提。近几年来，杭州政府不断对运河城区段进行整治改造，取得了很多成果，但还存在许多不足。根据在运河沿岸的调研情况以及问访调查，目前杭州运河水系的环境还存在许多问题，主要有以下几点:杭州拱墅区发展战略规划
36、 分报告 131 (1)水质问题;(2)沿岸生态景观不够完善;(3)运河货运和码头对景观的破坏;(4)河道环境良荞不齐，沿岸建筑失控;(5)滨河空间的亲水性问题;3.2.2 运河沿岸产业结构和用地运河沿岸产业结构和用地功能功能不合理不合理 运河沿岸目前三种产业结构中，以第二产业结构为主，第三产业比重较低。根据杭州历史文化名城的发展需要，杭州将把第三产业作为重点发展的产业，大力发展旅游业。但运河沿岸内目前仍有大量的工厂，其中还有少数对环境有污染。运河目前作为 4 级河道，仍有少量水运的需求，沿线仍有各式的小码头。这对于发展运河旅游业、房地产业、都市娱乐业等第三产业都是非常不利的，需要调整。沿岸用
37、地功能紊乱，目前西岸的主要问题是商业用地较少，没有形成规模，不能起到活跃运河沿岸文化旅游，休闲购物的功能，区域内的工业用地更是严重影响了运河综合开发和整治，必须尽快的进行搬迁。运河沿线的企业、运输和仓储用地、居住小区多为逼近岸线分布，或者直接占用岸线，以致运河沿岸很少有开敞空间，公众难以接近运河水面。因此，运河的公共拥有性和视觉通透性差，运河在市民心目中的印象和地位低落。道路结构的不合理性，现状调查中发现与运河最为接近的道路大都为车行道路，其车流量很大，以湖墅路为例，红线宽度 30-40 米，为城市的次干道，过高的车流量在客观上对人接近滨水区域造成阻碍，降低了滨河空间的可达性。造成这种情况的主
38、要原因是运河的功能原来被定位于运输河流，仓库和工厂挤在码头边上，后面是运载货物的车行道路，而住宅则混杂在工厂和商业的空地里面。随着航运的没落，货物通道就被城市内部的运输功能所代替，而运河边的区域就被城市所隔离，缺乏更新，这也是造成现在运河河边破败景象的一个原因。3.2.3 房地产开发带房地产开发带来的问题来的问题 目前运河两岸已有许多房产开发项目己经实施，这些新开发的小区，大多占据了运河沿岸的土地，以运河景观和旅游业的开发作为其卖点所在，而其它配套设施的开发建设尤其是重要的滨河公共活动功能空间的建设却被忽视了，没有能够在新建居住区、城市道路体系、滨河区域和周围区域之间建立起和谐的联系。由于整体
39、规划的滞后，这些改造和开发缺乏整体方案的指导，相互间缺乏足够的分工协调，某些方面存在局部化、个别化的色彩，这将可能成为今后进行整体规划设计和改造的制约因素，不利于运河整体形象的树立和功能布局方案的贯彻实施。此外，运河沿岸除了工业用地地块内拆迁住户较少以外，其他用地都存在着低层聚居区，杭州拱墅区发展战略规划 分报告 132 这些居住区大多年久失修、形象破败，在未来综合开发中除了部分历史建筑要保护整修大部分必然要拆除，进行新的房产开发，而在开发中这部分拆迁住户的安置是一个值得思考的问题。3.3 运河旅游休闲、历史文化功能的缺失运河旅游休闲、历史文化功能的缺失 杭州运河沿岸有众多的历史保护、保留建筑
40、和园林，目前大部分未得到有效的开发和保护，没有能够将资源整合用于旅游娱乐的开发。当前的运河整治工程，也并未能直接促进运河旅游的发展，运河旅游迟迟未能形成气候。如果在开发中，处理好现代与传统的关系，发展与保护的关系。对于具有历史意义的建筑物根据不同的历史和文化艺术价值，进行妥善保护和维修，将其视为历史文化资源，纳入整体规划之中，用于旅游娱乐开发等。这些有着浓厚历史感的建筑河古韵和互相烘托、交相辉映，将更能衬托出杭州历史文化名城的味道。此外，杭州是典型的江南水乡城市，独特的水乡文化，使河流、水道与城市的社会生活和历史文化紧密相依，而在新的城市建设中，水网的形态可能发生彻底的改变，与之相关的城市记忆
41、也将难于保存，如何保持合适的尺度与空间结构，使得水乡的特色继续留存也是一个难题。高家花园高家花园 洋关洋关 杭州拱墅区发展战略规划 分报告 133 拱宸桥拱宸桥 小河小河直街直街 4 4 运河开发与更新战略及理念运河开发与更新战略及理念 4.1 公共化（土地利用调整）公共化（土地利用调整）公共化公共活动区域是一个城市的活力与凝聚力之所在，给人印象也最深。现状运河岸线被私人或集体的住宅小区、工厂、企业占据。人们日常的大部分公共活动都运离运河，是运河缺乏活力与凝聚力的主要原因。规划将运河滨水地区的功能公共化，让商业娱乐。文化休闲等公共建筑向运河边聚集，吸引人流到运河边去，让运河成为一条公共的开放的
42、河。达到增加运河活力的目的。杭州拱墅区发展战略规划 分报告 134 4.2 4.2 综合化（小地块复合开发）综合化（小地块复合开发）综合化运河功能发展的另一战略是综合化。一个城市最活跃的地区如城市中心，其用地功能往往是综合的，规划鼓励沿运河两刨土地使用的综合化，以加强城市功能的互补，激发活力。在空间形态规划上通过两种手法来引导功能综合。4.3 4.3 生态化生态化 利用运河自身的条件，引入外围的生态资源，形成城市的生态围廊。生态驳岸利用生物净化运河水质杭州气候温热，植物生长容易，只要将不透水的水泥驳岸改造成渗水带泥的石砌护坡，不用种植也会有植物自然生长出来，形成绿色的河堤，提高运河水体自净能力
43、 生态走廊引入运河之外的生物资源运河两侧土地有限，尤其是主城区段，不可能用大面积的土地宋形成生态基地，而零散的小型绿地很难形成真正的生态系统。运河周边有许多风景区或大型公园。生态环境优越，是天然的生态基因库，而杭州现状，水网密布，规划利用连接风景区与运河的河道构建生态走廊，将外围生态引到运河边。生态集散地集中保护运河沿线生态资源在主要生态走廊与运河交接处设集中绿地，形成生态集结地，让生物通过生态走廊在此聚集，集中保护运河的生态资源。4.3 4.3 品牌化品牌化 运河综合整治与保护开发不是一条一般的河流环境整治，而是强化和发展一个历史文化品牌，在拱墅区的城市发展中将成为标志性地区；为实现功能与空
44、间重组、改善城市生态环境以及拓展旅游等方面起到重要作用。京杭大运河是与长城齐名的中国古代劳动人民创造的伟大工程，有着悠久的历史和深厚的文化积淀，它和西湖一样，是杭州文明史的见证。运河及其沿河地带的城市兴衰演变，是杭州城市历史文脉形成的主导因素，大运河的历史久远和工程浩大是文明古国的象征，杭州又是运河文化的摇旅。一千年来，运河静静地承载了无数宝贵的人文精神和民间艺术。杭州运河文化，散发着江南水乡的独特风韵。如拱宸桥、广济桥等古迹，夹城夜月、皋亭积雪、江桥暮雨、白荡烟村等景观，茶楼曲艺、百戏杂剧等运河戏曲文化。各类设施，如河道、码头、闸坝及其附属建筑，两岸各类街巷商铺、特色民居、寺庙道观、教堂楼所
45、、地方会馆、皇家园林、官商庭院、名人遗迹等等，构成了运河沿线独具特色的建筑群落和人文胜地，展现出绚丽多姿的运河文化风貌。通过空间改造形成一系列运河环境品牌，提高运河环境的文化品味，增加运河的社会凝聚力。5 5 运河综合开发的策略及建议运河综合开发的策略及建议 杭州拱墅区发展战略规划 分报告 135 目前运河的现状是一条河流加上两条堤岸，岸上包围了码头、工厂等工业设施和与杂乱的住宅区，要将运河从这块地区中释放出来，让更多的游憩者可以接近运河，使用运河的游憩资源，就不仅仅是改善水质与种植绿化所能解决的。任何地区的发展都有一个地域的概念。都必须对地域内城市的组织结构、交通和土地的分配及使用上进行必要
46、的调整与改变。作为运河游憩开发主导条件，应保证水资源的视觉可及性。而现在运河区域明显缺乏这个条件。运河具有极高的历史价值、文化价值与经济价值。综合开发运河，对于杭州这个历史文化名城的城市发展至关重要。只有实现了公共化、综合化、生态化和品牌化的开发目标，才能够把运河在新时代下的功能充分发挥出来，突出河道绿色空间走廊的开放性，将运河东西两岸的城市空间构成一个整体，从而促进杭州城市的进一步发展。为了建立起杭州市拱墅段运河间的绿色休闲空间走廊，在未来的综合开发中不能仅仅是单纯强调一条河流的整治，而是要强调整个运河及其沿岸滨河空间的改造和开发建设。根据目标的 3 个层次，具体的开发策略和建议也可相应分为
47、 3 部分内容:(1)运河水系的整治和规划，同时包括以其为基础的绿地系统的设计;(2)运河沿岸的土地利用规划和调整，主要包括以水系为基础的运河沿岸的城市功能布局和城市形态;(3)运河沿岸历史建筑的保护和开发，旅游开发的策略。这三部分的内容从不同的角度论述了综合开发的各种具体措施，是互相关联的，运河的综合开发是一项系统工程，需要政府、社会和民众多方面的努力，下面就将从这三个方面展开论述。5.1 运河水系的环境整治和改造运河水系的环境整治和改造 运河水系环境整治和改造的内容主要包括水系治理与河流生态的建设，以实现一个安全、稳定、健康的基础水环境，它是进行运河水系综合开发的基本前提。要改善运河沿岸的
48、整体环境，必须在滨河地带建设大面积的公园绿地，构筑更为多样化的滨水活动，这一点已是当前的共识，从目前运河整治的措施来看，沿岸建设了大量的绿化带，也是为了这个目标，这一点在运河的综合开发中是必不可少的。具体的措施有开发城市水资源，治理和恢复城市水系，建立连续结构的水系网络景观结构。加强运河水系生态建设，包括水质改善和沿岸绿化;改进运河驳岸的景观质量，营造开放性的亲水公共空间。强化重要节点(如河道交叉处)的景观控制，形成能够带动全局活力的特质板块，建立有重点的散置板块景观结构。对重要板块，须进行建筑密度和高度控制，保护景观视线、强化板块的在城市景观系统中的功能作用。同时还应加强河畔步行街的建设，营
49、造优美宁静的居住环境。将运河沿岸的新建、改建的项目串联起来，并与历史建筑相接，以形成一个连接全市主要景点的河畔步行绿化系统，实现水景、城市功能区、城市活动和城市场所的结合。同时，强调要继续改善河水水质。此外，在滨河地区住宅的改建开发，也必杭州拱墅区发展战略规划 分报告 136 须十分重视河道沿线的城市景观设计，包括横跨河流的桥梁、堤岸上的路灯、绿化植被等。总体来讲，运河水系的环境整治和改造可以分为以下几个方面。5.1.1 加强运河水质的治理加强运河水质的治理 在环境容量里面，水质是一个重要的指标。清洁、美丽的水面代表着生命力，给人以美妙的心理体验，是滨水区吸引力的主要因素同时，水质也是保证与水
50、相关的游憩活动得以开展的基本条件，例如游泳、钓鱼、客运等活动的进行都有赖于清洁的河流。从某一方面而言，水体水质的好坏客观上决定了综合开发的成败。例如英国的伯明翰运河，长期以来由于水体污染、气味恶劣而被当作城市的包袱。但经过十年的努力，清理水体工作收到成果后，运河沿岸很快成为城市开发的热点。可见水环境是城市建设的重要内容，也是运河综合开发的重要支撑，综合开发整治，治水先行。运河生态功能的恢复是决定沿线地区能否进入实质性更新阶段的首要因素。运河作为拱墅区重要的自然地表水体，常年担负着运输、排洪、灌溉、纳污等多种功能。目前，运河城区段已全部整治，增加了水体空间,同时也改善了整体的环境水质。但随着运河