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1、 淳 安 县 生 态 环 境 保 护“十 三 五”规 划（报批 稿）二一六年五 月 目 录 一“十三五”规 划的现实 基础.2（一）“十 二五”环保工作 主要成 效.2（二）“十 二五”目标指标 完成情 况.5（三）当前 主要问 题分析.6 二 总 体设计.9（一）指 导思想.9（二）基 本原则.9（三）编 制依据.10（四）目 标指标.11 三 主 要任务.13（一）推 行“千 岛 湖”特色 标准.13（二）全 方位提 升 环境质量.15（三）打 造淳安 特 色生态名 片.23（四）切 实改善 农 村生态环 境.29（五）构 建生态 环 境安全格 局.33 四 环 境保护重点工程.40 五
2、保 障措施.47（一）强 化考核 管 理制度.47（二）健 全环保 投 入机制.47（三）严 格环境 执 法监管.47（四）健 全环境 科 技体系.48（五）推 进环保 全 民参与.48 六 附图.49 1 淳安行政区划图.49 2 淳安 环境功能区划 图.50 3 淳安水 环境功能区划 图.51 4 淳安水系及空气 监测 体系分布图.52 5 淳安主要污染点源分布图.53 2 一“十 三五”规划 的现 实基 础（一）“十 二五”环保 工作 主要 成效“十二五”时期，淳安县环境保护工作全面落实“以一湖碧水造福全流域、以生态优势融入长三角”的发展理念，按照“以湖兴县、融入都市”的 总体部署，以“
3、一 湖秀水，满目青山”为目标，以创建 国家级生态县为抓手，紧紧围绕千岛湖保护主线，创新创智 推进生态 环境保护工作，累计投入36.47 亿多元资金，顺利完成各项任务，取得了明显成效。1、环境 质量 品牌逐步 树 立“十二五”期间，淳安环境质量持续优化。千岛湖水质整体优良，各项水质指标基本符合类水标准，在全国61 个重点湖泊中名列前茅，被列入首批五个“中国好水”水源地之一。出境断面水质持续保持类标准，市控以上地表水功能区达标率为100%，饮用水源地水质达标率为100%。全域84 条河流，没有一条“黑河、臭河、垃圾河”，100%为类水质，获得了浙江省“清三河”达标县称号。空气质量保持优良，“十二五
4、”期间 全年空气优良天数 至少 达到314 天 以上，空气环境质量优良率 超过86%。二氧化硫、二氧化氮指标有所下降，可吸入颗粒物（PM2.5）年均值范围为33.4-42 g/m3。2015 年，淳安县被列为首批国家级生态保护与建设示范区，在浙江省生态文明建设总指数评价中，淳安 县 荣获第一名。3 2、城镇 治污 能力有 较大 提升“十二 五”期间，按 照“应纳 尽纳、分 级处 置、提标 排放”的总体要求，制定实施“污水零直排区”建设方案，通过实施截污纳管，污水处理厂建设、扩容和提标等措施，实现“污水零直排 区”建 设 目标。加 快 城 区 截 污 纳 管，2014 15 年共投资近 5亿元，
5、改造城区污水管网 285.2 公里，2015 年 我县城区截污 纳管率提升到 95%。加 快 污 水 处 理 厂 提 标 改 造，完 成 南山、城 西、坪山污水处理厂提标改造及中水回用工程，实现一级 A 标排放标准。建成姜家、威坪污水处理厂。启动汾口镇污水处理厂扩建及提标改造工程和坪山污水处理厂扩建工程，2015 年底，城区污水处理率达 88.34%。3、农村 环境 面貌 得 到改 善“十二五”期间，淳安县将农村作为千岛湖保护的源头，加大治理力度，农村 环境面貌得到改善。推动农村生活污水治理设施 处理设施由行政村全覆盖向农户全覆盖延伸，受益人口100%。引进专业运维公司，建立市场化 运维机制，
6、确保农村治污工程长效管用，污水达标排放。至 2015 年底 已完成 425 个村的污水项目建设，基本实现污水处理设施行政村 100%覆盖，农村生活污水 纳管率 达到 82.2%。完善垃圾收集设施，农村生活垃圾收集率达到 100%。推广农村清洁能源利用，农村清洁能源利用率达到71.0%。全面开展畜禽养殖专项整治，关停 220 家养殖场（户），生态化改造 64 家，2015 年畜禽粪便综合利用率达到 95%以上。4 推进现代生态循 环 农 业，共 设置 135 个农业废弃物回收处置点。4、全域 监测 体系 初 步形 成“十二五”期间，淳安积极探索“智慧护水”，投资 6000 万元 基本建 设 千
7、岛 湖水 质 监 测 预 警 平 台，构 建 融 污 染 源 在线 监 测、环境质量实时监测和水质预警监测于一体的智慧环保体系。其中已建 污染源在线监测主要设置 有污水处理厂、农村污水处理设施、工业企业、养殖企业、沿湖宾馆酒店 等 250 个监测点位；环境质量实时监测主要在入湖、出湖的断面和 交接断面等设置水质通量站、空气站等监测站 24 个；水质预警监测主要是千岛湖水质水华预警预报系统，实现对千岛湖水域污染状况、水质分布的预测预警，可有效降低各种水质污染带来的风险和危害。5、生态 文明 基础 进 一步 夯实“十 二 五”期间，淳安始终坚持保护 为 首要责任，大力推进生态文明建设。2012 年
8、7 月淳安通过国家生态县创建考核验收，荣获全国生态建设突出贡献奖。至 2015 年，淳安县共获得国家级生态乡镇命名 20 个，省级生态乡镇 25 个。全县 425 个行政村中，县级 生态村 370 个，市级生态村141 个，占比之高在杭州市名列前茅。先后实施全国良好湖泊生态环境保护试点，成为首批国家级生态保护与建设示范区，列为国家主体功能区建设试点示范、省重点生态功能区建设示范区和“美丽杭州”实验区。2013年 千 岛 湖 及 新 安江 上 游 流 域 水 资 源和 生 态 环 境 保 护 综合 规 划 获国家批复，淳安县生态文明建设规划 编制完成 并组织实施。5（二）“十 二五”目标 指标
9、完成 情况 根据淳安县环境保护“十二五”规划，各指标目标完成情况见表 1-1。表 1-1 淳 安县 环境保护“十 二五”规划 主要指 标完 成情况 指标类别 序号 指 标名 称 规 划目 标值 2015 年 实 际数 是 否达 到规 划目 标值 要求 一、环境质量指标 1 集中式饮用水源地水质达标率 100%100%达到要求 2 地表水环境功能区达标率 100%100%3 地表水市县交界断面水质达标率 100%100%4 环境空气优良天数 350 天 343 天（AQI）5 噪声环境质量 达到功能区标准 达到功能区标准 二、总量控制指标 6 化学需氧量减排率 11.5%26.48%达到要求 7
10、 二氧化硫排放减排率 9.3%17.92%8 氨氮排放减排率 3.0%5.8%9 氮氧化物排放减排率 1.9%28.46%三、污染防治指标 10 放射性及危险废物安全处置率 100%100%达到要求 11 城镇生活污水集中处理率 85%86.26%12 城镇生活垃圾无害化处置率 100%100%13 县城生活垃圾分类投放率 50%50%达到要求 14 重点污染源工业废水排放达标率 95%100%达到要求 15 重点污染源工业废气排放达标率 100%100%16 规模化养殖场污水排放达标率 90%90%17 规模化养殖场和集中式养殖区畜禽粪便综合利用率 90%95%6 18 工业用水重复利用率
11、60%65%四、农村环境保护指标 19 农村生活污水处理率 70%82.2%达到要求 20 农村生活垃圾收集率 95%100%21 新增测土配方施肥面积 20 万亩 36 万亩 五、生态保护与建设指标 22 森林覆盖率*75%75.17%达到要求 23 县城人均公共绿地面积 14 12.05 24 通过国家生态县考核验收并命名 命名 命名*森林 覆盖 率为 淳 安县 国民经 济和 社会 发展 第十 一个五 年规 划纲 要 确定 的目标值。由上表可知，淳安“十二五”规划的指 标基本完成，特 别是污 染物 减排、环境 质量等指标成绩斐然。至 2015 年底，全 县化学 需 氧 量、氨 氮、二 氧
12、化 硫 和 氮 氧 化 物 分 别 比 2010 年下降了26.48%、17.92%、5.8%和 28.46%，超 额 完成任务。饮 用 水、交界断面和地表水 环 境 质 量的达标 率指 标 始 终 保持 100%。其中，环 境空气 优良天数和 县城人均公共绿地面 积两项指标从 2015 年数据上看未达到要求，主要是因为 2014 年开始环境空气质 量考评标 准采用 PM2.5，替代原来的 PM10，而人均公共 绿地面积也 是由于 2014 年后统计时 采用人均公园绿地面 积取代人均公共绿 地面积，使 统计值下降。若沿用原来的统计口径和考核标准，这两项指标 均能达到“十二五”提出的 目标要求。
13、（三）当前 主要问 题分 析“十二五”时期，淳安县环境保护工作成效显著。然而，提升环境质量是一个永恒的话题，“十三五”期间我们仍 将面临着7 一系列的环境问题。1、千岛 湖“内忧外 患”富 营养 化呈 上升 趋势。千岛湖水 质 虽总体保持良好，但 近三年 呈下降趋势，透明度逐年变差，千岛湖地表水总氮、总磷超标，平均水质处于贫中营养状态，以中营养状态为主。上 游 来水 对千 岛 湖 水 质 影 响 较 大。上游安徽地区 占 千 岛 湖 流 域 集雨面 积 的59.4%，是千岛湖径流和污染物的最主要输入源，来水对千岛湖水质影响较大，从安 徽 入 境 街 口 断 面水 质 较 千 岛 湖 库 区水
14、质 差。水 生态 系统 脆弱。千岛湖形成时间仅有 50 余年，湖泊生态系统尚未 健全。每年 4 6 月期间，在水质并没有出现急剧恶化的情况下，千岛湖发生了严重的藻类异常增殖，这表 明千岛湖不是 单纯水质的问题，而是典型的水域生态 问题。2、面源 污染 亟待解 决 从千岛湖入湖污染源统计分析来看，农业面源污染物排放 占第 二 大 污 染 主 体。2015 年 县 境 内 主 要 污 染 物 CODCr 总 排 放 量 为2091.7 吨/年，NH3-N 总排放量 为289.9 吨/年。其中，工业企业主要污染物 CODCr 排放量为 282.6 吨/年，NH3-N 年排放量为 17.3吨/年，农业
15、面源污染 CODCr 排放量为 674.9 吨/年，NH3-N 年排放量为 159.4 吨/年，其它均为生活源污染。千岛湖污染特征是典型的面源污染通过暴雨径流形式将氮、磷营养盐输入湖内。农业面源污染来源广、范围大，具有很大的随机性、不稳定性和复杂性，已成为千岛湖水质乃至全县水、土环境 质量面临的严峻挑战8 之一。3、区域 环境 安全隐患 对饮用水功能越来越凸显的千岛湖而言，生态安全是个重要的问题，目前 威胁千岛湖的 安全和存在的 环境隐患包括：矿山开采及尾矿库 带来的生态破坏和 环境安全 隐患；规模化畜禽养殖场带来的环境 污染风险；千黄高速项目建设 和运行产生的环境风险，尤其是 今后危化品运输
16、风险的防控；千岛湖配水工程对千岛湖和下游 新安江水质 及生态环境 的影响；固废 特别是危险废物处置 管理和监督不到位，易出现 的环境安全隐患 等。4、基础 设施 尚待完 善 污 水处 理厂 处理 率、负 荷率 偏低，城西、坪 山污水处理厂的负荷率未达到 75%的要求。部分乡镇污水处理设施较落后，处理能力尚不能满足处理要求。生 活垃 圾处 置急 需解 决，随 着城乡垃圾收集处理一体化管理体系的进一步完善，生活垃圾产生量将逐步增大，现已超出淳安唯一的填埋场的日处理垃圾能力。5、监管 能力 有待加 强 目前 全县重点监控的单位包括 62 家重点企业、24 家乡镇污水处理站、21 家沿湖沿溪沿主干道宾
17、馆酒店、58 家畜禽养殖以及 158 家其他涉水企业，今后监管 任务 还将进一步增加。以 环保局 现有 的硬件及人员力量，与高强度的环境监察和环境监测工作无法 匹配。同时，随着乡镇环境监管任务的增大，基层的监管 能力 也急需 增强。9 二 总 体设 计（一）指导 思想 以绿色发展为指导，以生态文明建设 为统领，围绕“秀水富民”战略，抓住淳安转型发展和创新发展的重要机遇期，坚持以解决环境问题、改善环境质量为导向，以“护一湖秀水”为核心，以构建生态安全体系为重点，以提高标准和依法严管为保障，深入实施环境综合治理，完善环境基础设施，加强生态保护和建设，优化产业结构，提高风险 防控能力，持续改善城乡生
18、态环境质量，全面提升淳安的生态核心竞争力，全力打造 国家级生态文明建设示范区和“美丽杭州”实验区，在全省率先走出一条生态引领发展 的特色之路。（二）基本 原则 保护优先，优 化 发 展。生 态 优 势是 淳 安 最 具 竞 争 力的 核 心 优势，是实现可持续发展的制高点。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把生态环境保护放在首位。充分发挥生态 优势，优化经济发展，做强生态产业，推动绿、富、美有机融合。全 面 改 善，统 筹 实 施。以环境 问题 为导向，强 化 防治 统 筹、河湖统筹、水陆统筹、区域统筹、流 域统筹、城乡统筹、环境与发展统筹等措施，全面改善城乡环境质量，防范环境风险，
19、保障环境安全，促进社会和谐。因 地 制 宜，分 类 指 导。充 分 考 虑资 源 承 载 力 和 环 境容 量，严10 格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区 管控，合理调整产业布局。根据千岛湖特征实施 污染物总量控制，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。创 新 机 制，深 化 改 革。坚 持 依 法治 理 环 境，全 面 深化 改 革，坚决破除体制机制的束缚，以建立有利于环境保护的长效机制为目标，完善法制，健全标准，积极发挥市场机制作用，探索环境保护的新体制、新机制、新模式、新政策。（三）编制 依据（1）中华人民共和国环境保护法（2015 年）；（2）中华人民共和
20、国水法（2002 年）；（3）中华人民共和国水污染防治法（2008 年）；（4）中华人民共和国大气污染防治法（2015 年）；（5）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1997 年）；（6）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2015 年）；（7）大气污染防治行动计划（2013 年）；（8）水污染防治行动计划（2015 年）；（9）国家 环境 保护“十三 五”规划编 制 基本 思路（2015年）；（10）浙江省生态环境保护“十三五”规划（2016 年）（11）浙江省环境功能区划（2014 年）；（12）浙江省主体功能区规划（2013-2020 年）；（13）杭州市环境保护“十三五”规划（201
21、6 年）；（14）“美丽杭州”建设实施纲要（2013 2020 年）；11（15）淳安县国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年）；（16）淳安县环境功能区划（2014 年）；（17）淳安县生态文明建设规划（2013-2025 年）；（18）千 岛湖 及新 安 江上 游流 域水资 源 与生 态环 境保护 实施方案（2014 年）；（19）淳安县水功能区水环境功能区划分修编方案（2015年）；（20）其它相关规划 和文件。（四）目标 指标 总 体目 标：到“十 三五”末，千岛湖保护成效更为显著，出境断面水质持续保持 I 类，生态环境质量保持全省一流、全市第一，流域水资源与生态环境保
22、护等主要指标达到全国先进水平。主要污染物排放有效控制，人居环境明显改善，环境安全保障能力和风险防范能力进一步增强，公众环境满意度显著提升，生态文明建设 达 到 新 高 度，全面建 成 国 家 级 生 态 文 明 建 设 示 范 区 和“美丽杭州”实验区，打响“千岛湖”生态品牌，基本形成“流域水质保持优良,生态环境全面提升,生态经济高效发展,人与自然和谐共处”的生态文明新局面。根据上述总体目标，按照浙江省、杭州市生态环境保护“十三五”规划指标的要求，参考国家 生态文明 建设示范区、重点生态功能区试点 的要求，建立淳安县生态 环境保护“十三五”指标12 体系，详见 表 2-1。表 2-1 淳 安县
23、 生态环境 保护“十三 五”规划主 要指 标 指标性质 指标类别 序号 指 标名 称 2015 年 2020 年 约束性指标 环境质量 1 国 控考核断面水质好于类的比例（）67.7 100 2 劣V 类水和黑臭水体 0 0 3 细颗粒物（PM2.5）浓度（g/m3）39 35 4 城市 日空气质量达标天数比例（%）86 90 污染减排 5 现 行总量控制指标五年累计削减比例（）化学需氧量 26.48 上级 下达 氨氮 17.92 二氧化硫 5.8 氮氧化物 28.46 6 国家“十三五”重金属总量控制指标 上级 下达 预期性指标 污染防治 7 省控断面水质好于类的比例（%）100 100 8
24、 地表水交 接断面水质达标率（）100 100 9 集中 式饮用水源地水质达标率（）100 100 10 耕地土壤环境质量点位达标率（%）稳定增加 特色指标 基础设施 11 城镇污水处理率（%）83 95 生态环境 12 出境断面水质类达标率（%）100 100 13 库区平均综合营养状态指数分级（TLI）31.1 30 14 生态环境状况指数排名 全省前5 全省前 列 15 森林覆盖率（%）75.2 75.3 农村环境 16 秸秆综合利用率（%）86.6 90 17 农村生活垃圾分类处理率 5 100 18 规模化禽畜养殖场粪便综合利用率（%）95 99 19 农村生活污水纳 管率（%）82
25、.2 85 生态文明建设 20 生态环保资金投入比例（%）4.5 大于 4.5 13 三 主 要任 务（一）推行“千 岛湖”特 色标 准 1、建立 最严 格的“千岛 湖环 境标 准”建 立更 优的 环境 质量 目标。“十 三五”期间要确保千岛湖 千岛湖主要水质指标稳定保持在 I 类，总氮浓度在 2015 年基础上进一步降低,营养状态持续改善;出境水质常年达到类标准，乡镇交接断面达到保持类之内，县内主要河流水质全部达到类。空气质量保持优良，PM2.5 下降至35 微克/立方米之内。建 立更 严的 污染 排放 标准。提高截污 纳管率，扩大 污水零直排区 建设，湖区、景区污水全部实施污水上岸；农村污
26、水处理设施进一步提标排放；养殖废水必须实施干湿分离，通过多种手段的综合利用，最终实现资源化利用、零排放的目标；城区集中式污水处理厂通过严把源头关、采取最先进技术以及提升管理水平等手段提高出水水质，确保化学需氧量、总磷、氨氮等主要指标在一级 A 标 基 础 上 达 到 城 镇 污 水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准（GB18918-2002）中 特 别 排 放 限 值（即 基 本 达 到 地 表 水 类），其中，化学需氧量30 mg/l，悬浮物5 mg/l，氨氮1.5（3）mg/l，总磷0.3mg/l 等。2、建立 最严 格的项 目 准 入门 槛 以“决不以牺牲环境为代价来换取一时的发展
27、，决不在产业结构调整时接受污染的转移，决不在招商引 资中降低环境保护门14 槛”的“三 个 决 不”原 则 作 为 产 业 发 展 的 刚 性 要 求,完 善“三 位一体”和“两评结合”的环境准入制度，探索建立更加严格的环境准入千岛湖标准，严把项目准入关，坚持“无污染、高科技、高效益、高就业、低能耗”要求。一是 在项目准入方面，严把产业政策关、项目质量关、环境保护关、产业布局关，对不符合要求的项目，实施禁批制度；二是在项目的总量控制和空间布局方面；将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟粉 尘和挥发性 有 机 物 排 放 总 量 控 制 作 为 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 审 批
28、 的 前 置条件，对空间上属于限制和禁止发展的产业实行禁批；对先进制造业、高新技术产业、传统优势产业、现代农业以及能源在总量分配上优先调剂，引导产业科学发展和合理布局。3、建立 最严 格的环 境 监 管体 系 按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人、动 态管理”的原则，全面实施环境监管网格化管理，实现环境监管纵向到底、横向到边。依托“四边三化”，建立湖边、河边、溪边、路边、山边、湖面“五边一面”的环境管理监管机制。与安徽、建德 探索建立跨界区域企业监管机制。积极开展环保基层基础工作，加强对重点企业的环境监管。积极创新环保执法方式，开展上下左右联动执法，有效整合 公检法和行政力量，加大对肇
29、事主体的问责追究力度。坚决查处各类环境违规行为，对污染治理设施不正常运行、长期超标排放的企业一律依法停产治理，对未进行环评和“三同时”验收的企业、发现重大环境安全隐患的企业15 一律依法停产整改，对整改不到位的企业坚决依法予以关闭。（二）全方 位提升 环 境质 量 1、深化“五 水共治”，持 续改 善千岛 湖水 环境 以 水污染防治行动计划 为纲领，以水质生态安全为核心，以环湖及主要入湖河流沿岸生活污水治理、面源污染治理为重点，加强富营养化治理科学研究，以更高标准、更严要求、更实举措保护好一湖秀水，确保千岛湖水生态环境的安全。（1）严格 饮 用水源 地保护 严守生态红线，对饮用水水源保护区等重
30、要生态敏感区依法实施强制性保护，禁止开展各种可能严重影响饮用水源安全的开发建设和生产活动。定期开展饮用水源地安全隐患排查，根据排查情况实行饮用水水源污染隐患动态管理。加强对饮用水水源保护区内及周边施用化肥、农药的监控，从源头控制农业面源污染。完善饮用水源突发性污染事故应急预案，大力推进淳安 15 个城镇集中式饮用水水源保护区污染整治和生态建设，特别加强千岛湖蓝藻监测与防控，解决水源地高氨氮、高有机污染和石油类等污染物威胁问题。切实落实 淳安县饮用水水源地环境保护规划，严格实施 杭州市生活饮用水源保护条例，到2020 年，集中式饮用水源地水质稳定达标率 100%。（2）完 善城 乡 污水 治理
31、设施 进一步推进城镇截污纳管和农村污水纳管工程，提高现有城镇污水处理设施的负荷率和城镇污水 处理 率。全面完成现有污水16 处理厂脱氮除磷、提标技术改造工程。切实加强污水处理厂运行情况的监管，全面提升设施运营水平。完善污水处理厂的污泥处理处置设施，将其纳入减排工作的重要内容。完成乡村旅游景点、农家乐污水处理设施配套的改造和提升，研究集镇和农村污水处理设施的尾水进一步净化排放，实施集镇和农村污水不直排入溪沟中。新建扩建汾口、坪山、临岐镇、大墅镇、枫树岭镇、梓桐镇等集镇污水处理厂（站），实施城西、南山、坪山三座污水处理厂 再提标改造工程，排放标准优于一级 A 标准。到 2020 年城镇污水处理率持
32、续 达到 95%以上，污 水处理达标排放率稳定保持100%。（3）深化 重点 工业 企业 整治 推进结构优化调整，严格控制污染物排放新增量，对千岛湖流域内新建的工业企业要严把审批关，限制废水污染物排放量大的工业企业。深化重点水污染行业整治提升，依法淘汰污染严重企业和落后工艺、设备与产品，加强现有企业污染治理设施的监督和管理，确保工业废水的达标排放。全面开展排污口整治，加快消除企业自行排污口，提高截污纳管率，对重点污染企业安装在线监控，在原有达标排放的基础上进一步建立和实施总磷和有毒污染物的管控制度，降低环境安全隐患。推行清洁生产，督促企业中水回用，减少 污染排放。到 2020 年，工业废水排放
33、达标率稳定保持 100。（4）加 强湖 区污染 防治 17 加强千岛湖库区渔业管理，严格控制水库养殖密度，规范网箱养殖，逐步退出投饵式网箱养殖，严格控制网箱养殖规模。切实加强水库水产养殖生态环境监管，禁止向水库库区及其上游支流水体投放化肥和动物性饲料。以城乡生活污水、工业企业污水、景区景点污水、沿湖宾馆污水、养殖业污水、船舶污水、公建设施生产生活污水等七大类污水为 核心，扩大“污水零直排区”建设，争创全省首批“无污水直排县”。规范湖区采砂和垂钓等活动，维护库区生态环境；完成湖面垃圾收集分类处置设施建设，推进湖面垃圾资源化综合利用；深化船舶污水工程，鼓 励货船退出水运市场、推进货船污水上岸；加强
34、船舶的安全监督管理，防范船舶污染水域风险，有效提升船舶水污染事故的应急处置能力。（5）开展 千 岛湖保护 专项 研究 建立千岛湖生态观测站，开展湖泊水环境变化机理研究和水环境承载力研究，探索研究开发湖泊富营养化治理、蓝藻频发治理、湖泊 流域水体修复与水质改善的共性与关键技术。加强安徽来水监控和研究，研究来水水质与千岛湖水质的定量关系，加强现有鸠坑口水质自动监测站基础设施改造，并在浙皖交界水域新增稳定可靠的高精度 ADCP 监测设备，开展氮磷输入对千岛湖氮磷浓度响应的定量模式研究。开展保障饮用水生态安全开展的系列研究，前瞻性开展 2018 年配水工程实施后 对千岛湖生态系统的影响。加大对千岛湖曾
35、出现过的毒害性藻种的生理和生态学研究，研究相关应急措施。18 2、实施“五 气共治”，解 决突 出大 气 环境 问题 探索建立大气污染区域联防联控机制，通过调整能源结构、加强工业源污染、移动源污染、扬尘、城乡废弃的污染防治、综合管理等大气污染防治措施，逐步解决酸雨和雾霾等问题，改善环境空气质量。（1）调 整能 源结构 继续巩 固 主 城 区“无 燃 煤 区”建 设 成 果，完 成 建 成 区“无燃 煤 区”创 建。控制煤炭消费总量，通过逐步提高接受外输电比 例、增 加 天 然 气 供 应、加 大 非 化 石 能 源 利 用 强 度 等 措 施 替 代燃 煤。禁 止 进 口、使 用 高 灰 份、
36、高 硫 份 的 劣 质 煤 炭，限 制 高 硫石 油 焦 进 口。提 高 能 源 使 用 效 率，新 建 高 耗 能 项 目 单 位 产 品（产值）能 耗 要 达 到 国 际 先 进 水 平。发 展 清 洁 能 源，加快天然气管网建设，有条件推动产业集 聚区集中供热，推动省级以上工业园区（产业集聚区）集中供热或煤改气工作。完成高污染燃料锅炉淘汰或清洁能源改造任务，到 2016 年底全面完成 10 蒸吨小时（含）以下高污染燃料小锅炉的淘汰改造工作。（2）加 强工 业源污 染防 治 严格控制新上大气污染项目、禁止新上废气重污染项目，加快实施现有大气污染企业整治和结构调整。淘汰落后产能，对保留的燃煤
37、锅炉、窑炉、烟粉尘加工车间实施烟粉尘治理。要求重点 企业环保设备的运行实施在线监控，加大执法力度，确保脱硫、除尘等设备的正常运行。降低粘土堆场和原煤堆场、粉煤灰堆场19 的高度，表面浇 水后，用防扬尘材料全部覆盖；积极开展砖瓦厂综合整治，凡是有大气污染因素的环节和部位，全部整改到位；凡是整改不彻底、到期不达标的砖瓦厂一律整合关闭。对废弃砖瓦厂，以生态恢复和绿化为基础，结合人工措 施对废弃砖瓦厂进行生态修复。（3）加 强移 动源污 染防 治 加强机动车管理，推行“绿色运输”，加快黄标车和老旧车辆淘汰。严格实行机动车环保年检制度，严把车辆检测关，加强机动车环保标志管理。推进机动车清洁化工程，强化机
38、动车尾气处理，出租车每年更换高效净化器，公交车完善 OBD 尾气系统安装。大力推广新能源、清洁能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关率先使用，开展环卫车、混凝土搅拌车、邮政车、快递车辆、建筑施工工程机械等清洁能源改造。加快完善公共交通系统建设，实施公交优先战略，完善步行、自行车交通系统，引导市民绿色出行。开展船舶摸底调查，逐步建立船舶污染源排放清单，开展码头移动机械清洁能源替代，实施船舶尾气治理。（4）加 强扬 尘污染 源管 理 施 工 工 地 严 格 按 照“五 个 100%”要 求 进 行 管 理，所 有 拆 迁工地都实施洒水覆盖，对 暂不开发的场地绿化达到 100%。加强建成区范围内煤堆、
39、料堆、沙石场及碎石场扬尘控制，实现封闭储存或建设防风抑尘设施，并 建立长效管理机制。禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料等废弃物。健全环卫收运体系，生活垃圾、20 建筑垃圾和渣土运输车辆全部实现密闭运输，100%安装卫星定位系统。落实道路扬尘控制要求，推行道路洒水、机械化清扫等低尘作业方式，加强市区道路扬尘控制。主城区主干路（含）以上道路机械化清扫率达到 100%，次干路以上道路机械化清扫率达到 60%以上，建成区道路机械化清扫率达到 45%以上。（5）加 强生 活污染 源 管理 全面推进餐饮行业整治，制定餐饮产业发展及空间布局规划，推进餐饮场所与居民住宅楼分离，建设相对独立的餐饮场所集聚经营区。
40、严格控制露天烧烤，全面推进 建成区排放油烟的餐饮企业安装高效油烟净化装置，建立油烟净化装置定期清理维护制度，推动餐饮行业油烟净化装置在线监控建设。开展干洗服务行业 的VOCs 整治。禁止秸秆焚烧，制定完善秸秆及农作物废弃物综合利用方案，加大秸秆的综合利用，鼓励秸秆资源化、商品化。3、摸清 污染 现状，逐步 构建 安全 土壤 环境 积极开展土壤污染防治，加强对重点污染源的监管，深入开展土壤现状调查，以矿山修复为重点强化土壤重金属污染防治工作，为全面防治土壤污染积累经验、奠定基础。（1）摸清 土壤 污染 现状 加快构建土壤环境监测与评价体系，完成全县土壤污染状况调查，切实摸清土壤污染底数，重点针对
41、 饮用水源保护区、土壤环境污染负荷较大的区域、重金属高背景地区、农田区域、重要蔬菜生产基地和其他社会关注的环境热点地区，开展土壤污染详21 细调查与评估，丰富土壤环境信息数据库，为开展重点区域土壤污染防治奠定基础。同时以永久基本农田示范区为重点，将预防农用 地污染要求落实到国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划中，进一步优化示范区周边产业结构和布局，有效防止工业生产对基本农田土壤环境质量的进一步影响。（2）强 化土 壤污染 源头 防治 进一步加强生活垃圾减量分类，科学规划生活垃圾处理设施，强化生活垃圾填埋场应急保障功能，提升生活垃圾焚烧处理能力，提高生活垃圾生物处理水
42、平，加快再生资源回收利用体系建设，推进生活垃圾源头减量。创新和规范工业固体废物的环境管理，完善固体废物管理体系，开展企业和属地管理巡查制度，重点检查危废的 收集、贮存、申报、转移和处置以及污泥等固废处置情况，严厉打击工业企业偷排特别是向农用地排放污染物的环境违法行为。推进危险废物和污泥规范化处置，落实污泥处置“以奖代补”政策，实现污泥有偿处置。针对危废种类、数量的特点，合理安排危废的贮存、转运和处置，按照“集中处置、就近处置”的原则进行转移处置，以降低转运过程中产生的环境风险。加强农业面源污染防治，减少对土壤的污染。（3）实 行风 险评估 和场 地修 复试 点 推行污染企业原址土地收储流转的风
43、险评估，重点针对 工业整治后 企业遗弃的土地、需要改变使用功能予以利用的地块、高22 风 险场地，开展土壤污染风险评估及污染修复试点和工程示范，保障非工业用地土壤环境安全。“十三五”前期完成关停搬迁重污染企业原址场地风险识别与评估，建立较为完善的 全县污染场地清单数据库。制定并落实“一地一策”的污染场地环境风险管控措施，实现分类管理、分级控制。“十三五”期间集中力量解决工业污染场地和矿区土壤污染等的历史遗留问题，同时加强企业关停搬迁过程中设施设备拆除、污染物处置的监督管理，减轻对原址场地的进一步污染。（4）加 强土 壤重金 属污 染防 治 清除饮用水源保护区内及保护区周边的涉重金属污染源，加强
44、风险监管和风险防范。加强对城市污泥、畜禽粪便等有机废弃物的重金属监测与管理，加强废弃物焚烧及铁矿石烧结等二噁英重点排放行业的环境监管。开展重点区域农产品重金属污染状况评估，对农产品产地重点防控区域实施定点监测，建立农产品产地安全档案。强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品的环境管理，严禁使用砷类农药，严格控制在食品及饲料中添加重金属添加剂，提升农产品安全保障水平。现阶段矿山和尾矿库以提高安全监管为主，通过坝体加固工程、修建截洪沟与排水沟、土地复垦、尾矿坝监 测等方式综合治理尾库矿，尤其是针对 3 家铅锌选矿、铁精粉选矿尾库矿进行重金属污染的治理，降低尾沙重金属含量。后期逐步 减少矿山数量，建立矿
45、山退出机制，从源头控制尾矿砂的产生，同时 通过尾砂制砖或外运 等综合处置，彻底消除23 尾矿。（三）打造 淳安 特色 生态 名片 按照 千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划 和浙江“两美创建”、“五水共治”部署要求，深入实施“千岛湖综合保护工程”，从严保护原生态，大力推进生态修复，全力保护以千岛湖水环境为重点的自然生态环境，打 造“千岛湖”特色 生态名片，争当“美丽中国”建设的县域样板。1、严格 生态 环境空 间管 制 强化 淳安县环境功能区划 作为生态环境空间管制的控制性详规的作用，大至区域规划发展，小到建设项目落地均需严格按照区划要求，实施差别化 的管控措施。对划定的自然生态
46、红线区，应严守生态红线，保证饮用水源的安全，保障生态环境安全；对划定的生态功能保障区，实施优先保护，应在维持生态服务功能的前提下，实施生态保护和修复，引导发展资源节约型、环境友好型的生态农业、生态林业和生态旅游业；对划定的农产品 安全 保障区和水产品环境保障区，要以保障农产品和水产品安全为主要目标，保护基本农田和耕地，保护和改良土壤，保护河湖湿地生境；对划定的人居环境保障区，以保障人居环境的健康、安全、舒适、优美为主要目标，严格按照管控措施和负面清单细化管理，合理规划布局工业、商业、居 住、科教等功能区块；对划定的 环境优化准入区，按照管控措施和负面清单科学规划发展工业，严格控制污染物总量，做
47、好工业生产对人群健康影响的防治24 工作，构建环境优美的生态功能园区。2、完善 流域 生态环 境建 设（1）加 强水 源涵养 保护 充分发挥森林生态系统的水源涵养和水土 保持功能，开展水源涵养林建设，以天然更新为主，人工促进为辅，增加自然植被，实施林相改造，构建最稳定的“山上、陆地、湖区”立 体式综合保护体系-以林涵水，提高水源涵养能力，减轻水土流失，促进自然生态系统的整体良性循环。大力实施封山育林、绿化造林、退耕还林等措施，划定 230 万余亩山林 面积作为千岛湖水源涵养林，全面推进绿化造林、四边绿化等工作。提高生态公益林保护强度，积极向上争取保护资金，提升保护公益林的标准。（2）加 强千
48、岛湖库 区生 态环 境保 护 从千岛湖至湖边第一层山脊线建立水环境生态隔离带，维护千岛湖库区及入库溪河湿地自然景观，防止水体沿岸涵养林的破坏和水土流失。做好清淤疏浚工作，严格执行河道采砂许可制度，水库集水区内 规范 采砂、采石、挖砂等活动。实施增殖放流、依法捕捞，统一上下游禁渔期，保护鱼类自然繁衍，严厉打击炸、毒、电鱼等破坏渔业资源和水库环境的不法行为，改善水域生物群落组成，促进水库水生态平衡。采用植物生态浮床技术、鱼类食物链生物技术等，有效降低水库氮、磷含量，减少藻类生物量，增强水体自然净化能力。（3）加 强沿 湖湿地 保护 25 制定沿湖及河流入湖口湿地保护规划，增加入湖口湿地面积，加强
49、108 米高程以下土地管理，全部退出耕种，恢复自然生态。采取退田还湖、退耕还湿等措施，增强流域湿地调节能力。加强千岛湖湿地公园建设与保护，拟设立龙川湾、牧心谷、十八坞、进贤湾等 4 处县级湿地公园。实施湿地保护和河湖生态修复工程，加强沿湖缓冲带建设，通过生态沟建设等措施，吸收营养物，构建健康稳定的河湖生态走廊，减少入湖营养盐。加强库湾保护和修复，推进千岛湖消落带、库尾库湾和千岛湖流域河流湿地的植被恢复。严禁库湾填埋，库湾养殖实施到期退出收回机制，制定沿湖内塘养殖整治和水环境治理方案，加强实施库湾水质综合整治和生态修复。严格沿湖地带开发建设，严格控制湖岸线开发。严格执行 关于加强千岛湖临湖地带建
50、设项目联合审查和监管的实施意见 和 关于加强沿湖沿线规划控制的若干意见 等规定，合理规划、控制沿湖地带开发。对于已经在沿湖地带开发建设的项目，实 施 污 染 物“零直放”，增加绿化面积，修复生态系统。（4）大 力推 进小流 域治 理 加大河道生态化改造力度，研究出台生态环境负面影响较大的项目退出机制，有计划地淘汰一批小型山塘水库，对失去防洪、灌溉等作用的山塘进行报废，及时调整对下游自然生态有严重影响、开发期限届满的小水电功能，力争发挥水利工程的生态、经济和社会效益的最大化。通过阻水桥梁的改造，阻水堰坝拆除或改建为可过水的低堰，涵闸等控制性建筑物的拆除或改建，内塘、26 库 湾 和 断 头 河