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1、xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）-1-目录第一章 总则.1 1.1 规划性质 .1 1.2 规划范围 .1 1.3 规划目标 .1 1.4 规划期限 .1 1.5 规划依据 .1 第二章 发展背景分析.4 2.1 宏观背景分析 .4 2.2 旅游业发展态势 .4 2.3 xx 旅游发展现状 .5 第三章 旅游市场分析.7 3.1 客源市场现状 .7 3.2 旅游消费特征 .7 3.3 旅游消费趋势 .7 3.4 目标市场定位 .8 3.5 游客接待量预测 .8 第四章 旅游资源评价.10 4.1 旅游资源分类 .10 4.2 旅游资源评价 .
2、10 第五章 总体发展定位.12 5.1 发展契机 .12 5.2 发展战略 .12 5.3 总体定位 .13 5.4 形象定位 .14 5.5 功能定位 .14 5.6 发展方向 .15 5.7 发展目标 .15 5.8 空间战略 .15 第六章 全域旅游产品与项目策划.18 6.1 全域旅游产品策划 .18 6.2 全域旅游项目策划 .21 6.3 道路与游线规划 .28 第七章 全域旅游专项规划.30 7.1 旅游城镇体系规划 .30 7.2 旅游交通体系规划 .30 7.3 服务支撑体系规划 .31 7.4 旅游环境保护规划 .32 7.5 旅游市场营销策略 .34 第八章 实施保障策
3、略.38 xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）-2-8.1 发展策略 .38 8.2 运营策略 .39 8.3 开发时序 .40 8.4 近期重点工作 .40 8.5 投融资策略 .41 图件.47 xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）1 第一章 总则1.1 规划性质本规划是 xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划，属县级旅游业宏观战略性发展规划，是xx 县发展全域旅游和旅游项目开发建设的指导性依据。本规划的主要任务是：在经济发展新常态下，结合 xx 县委、县政府制定的“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，围绕“中国大熊猫第一县”，融入全域旅游的发展理念，进一步统一认识
4、，明确旅游业在 xx 县国民经济和社会发展中的地位；以旅游供给侧改革为重点，确定 xx 县全域旅游总体发展定位和战略布局，优化旅游产业发展要素，促进xx 县旅游产业提质增效；按照新的理念、标准和方法，指导xx 县全域旅游发展和旅游项目建设。1.2 规划范围规划范围为 xx 县行政区划范围，把xx 全县域纳入旅游范围，推进资源整合，形成强大的发展动力。xx 县地理坐标为东径10741 至 10810，北纬3316 至 3345，总面积 1279 平方公里。规划区现辖1 个街道办事处和6个镇：袁家庄街道办事处、长角坝镇、西岔河镇、大河坝镇、石墩河镇、陈家坝镇和岳坝镇。1.3 规划目标全面梳理 xx
5、 县旅游资源，理清旅游发展思路，明确xx 全域旅游发展总体定位、发展模式和战略路径，制定空间战略布局和重点区域概念规划，策划重点建设项目，从旅游城镇体系、交通组织、产品设计、游线组织、旅游服务设施、可持续发展等方面对xx 全域旅游发展进行总体策划和概念规划，并对全域旅游发展制定市场营销策略、发展策略、实施策略、运营策略、投融资策略以及近期行动方案。1.4 规划期限xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划期限为2016 年2025 年。近期发展阶段：2016 年2017年，为全域旅游启动与快速推进阶段；中期发展阶段：2018 年2020年，为全域旅游重点建设与深化阶段；远期发展阶段：2021 年2
6、025年，为全域旅游全面发展与提升阶段。1.5 规划依据1.5.1 国家法规1.中华人民共和国旅游法（2013）；2.中华人民共和国城乡规划法（2008）；3.中华人民共和国土地管理法（2004）；4.中华人民共和国环境保护法（2015）；5.中华人民共和国文物保护法（2015）；6.中华人民共和国森林法（1998）；7.中华人民共和国野生动物保护法（2009）；8.中华人民共和国水法（2002）；xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）2 9.中华人民共和国水土保持法（2010）；10.中华人民共和国水污染防治法（2008）；11.中华人民共和国建筑法（2011）；12.中华人民共和国
7、农业法（2013）；13.中华人民共和国野生动物保护实施条例（1992）；14.中华人民共和国野生植物保护条例（1997）；15.中华人民共和国河道管理条例（1988）；16.国务院基本农田保护条例（1998）；17.国务院风景名胜区条例（2006）；18.中华人民共和国自然保护区条例（1994）；19.旅游发展规划管理办法（2000）；20.宗教活动场所管理条例（1994）等。1.5.2 行业规范标准及文件1.旅游规划通则（GB/T 18971-2003）；2.旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）；3.自然保护区生态旅游规划技术规程（GB/T 20416-2006）；4
8、.风景名胜区规划规范（GB/T 50298-1999）；5.森林公园总体设计规范（LY/T 5132-95）；6.水利风景区评价标准（SL300-2004）；7.城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；8.国务院关于加快发展旅游业的意见（国发 200941 号）；9.国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发 201431 号）等。1.5.3 相关规划及依据1.国家主体功能区规划（2010）；2.国家新型城镇化规划（2014-2020）；3.丝绸之路经济带；4.引汉济渭输配水干线工程总体规划；5.陕西省旅游业发展规划（2006-2020）；6.陕西省大秦岭旅游发展规划（2
9、009-2025）；7.陕西秦岭生态环境保护纲要（2006）；8.陕西省秦岭生态环境保护条例（2007）；9.陕南循环经济产业发展规划（2009-2020）；10.秦巴片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）；11.汉中市旅游发展总体规划（2005-2020）；12.汉中市全域旅游发展总体规划（2014-2030）；13.xx 县城总体规划（2010-2020）；14.xx 县十二五旅游发展规划；xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）3 15.陕西省引汉济渭旅游区总体规划；16.xx 县城乡一体化建设规划（2011-2030）；17.xx 县生态县建设规划（2012-2020）
10、；18.xx 县旅游产业扶贫规划（2011-2020）；19.xx 县连片特困地区产业扶贫规划（2011-2020）；20.中国 xx 原生国际度假体验区旅游综合开发策划大纲；21.xx 县大河坝镇旅游总体规划（2012-2025）；22.xx 县西岔河镇总体规划（2013-2030）；23.xx 县国民经济和社会发展统计公报（2009-2014 年）；24.xx 县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；25.xx 县志等。xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）4 第二章 发展背景分析2.1 宏观背景分析2.1.1 中国经济发展：从“调整期”转向“新常态”，消费将成为经济增长的主要动
11、力中国经济增长结构开始逐步转向以消费、服务业为主，更多地依靠内需，从要素效率提升获取动力。消费市场中基本生活、生产性消费占比逐渐下降，以休闲、养老、康体、旅游度假为主的消费上升趋势明显，空间增大，后劲强势。旅游业以综合性、服务性、带动性和外向性等显性特征将成为消费市场的主力，“新常态”下投资消费引擎的启动，势必促进旅游产业升级，产业链延伸。2.1.2 科学旅游观：创新发展理念、转变发展方式、明确发展方向关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431 号）的发布，从做长产业链、做大产业规模和深化产业发展理念三个方面分别提出系统性指导意见，进一步促进旅游业改革发展，强调科学旅游观。2.1.3“
12、一带一路”战略：丝绸之路经济带新起点“一带一路”战略的提出，让丝路之旅超越了旅游产品、旅游线路的范畴，赋予旅游促进跨区域、跨国界、跨洲际的政治认同、政策融合、设施互通、经济合作、人员往来、文化交融的重任，为沿线相关区域的旅游发展带来了空前机遇。陕西省确定了“建设丝绸之路经济带新起点”的基本定位，将全力打造“丝绸之路起点旅游”品牌，并陆续推出丝绸之路、佛教文化、黄河风情和大秦岭专项旅游产品线路。2.2 旅游业发展态势2.2.1 旅游业已上升至国家战略层面中国把旅游业定位成了战略性的支柱产业和现代服务业来加以培育，出台了旅游法。美国发布了国家旅游发展战略，提出了促进旅游业发展的一揽子措施，包括针对
13、中国游客的签证便利化措施。俄罗斯政府批准了2011-2018 年的发展旅游业目标计划。2.2.2 旅游业投资呈现全球化融合式发展趋势国外市场，安邦保险以 19.5 亿美元的价格买下纽约华尔道夫饭店，锦江酒店收购欧洲第二大酒店公司法国卢浮酒店集团（Louvre Hotels Group），海航集团增持西班牙酒店集团NH Hoteles 股份，携程从皇家加勒比购买游轮，复兴欲收购 Club Med，大连万达赴港进行IPO，为旗下全球 150 个酒店融资。国内市场，万达持续收购酒店和旅行社，腾邦国际并购欣欣旅游网布局旅游生态圈，众信旅游牵手竹园国旅，携程2 亿美元入股同程，各巨头通过投资并购和拓展业
14、务等方式布局旅游业。xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）5 2.2.3 乡村旅游投资增速最快2014 年，全国乡村旅游接待游客达12 亿人次，约占国内旅游接待总量的三分之一。为适应快速增长的乡村旅游需求，我国旅游投资加速向覆盖面更广的农村地区延伸。2014 年全国乡村旅游实际完成投资1634 亿元，同比增长 69%，增速历年最高。投资内容从单一产品建设向特色乡村民宿、乡村度假酒店、历史文化村落、养生休闲山庄、旅游风情小镇等多类型、多业态乡村度假产品拓展。2.2.4 在线旅游投资持续升温据不完全统计，2014 年全国在线旅游领域共发生160 起投融资事件，在线旅游融资规模达到300亿元
15、，为 2013 年的 6 倍。单笔投资额在亿元以上的有13笔，总投资额近 100 亿元。OTA 依然是全年投资重点，同程、途牛、遨游网、欣欣旅游、面包旅行共获得近33 亿元投资。旅游市场细分型产品备受关注，周边游、夏冬令营、亲子游、定制游等在线旅游新业态深受资本青睐。阿里巴巴、京东、大众点评等主要电商和团购平台加速渗透在线旅游市场。2.2.5 自驾车和房车旅游投资快速兴起据统计，目前我国游客选择自驾游出行的比例已超过40%，全国房车保有量约 1 万辆。庞大的自驾游规模和日益兴起的房车旅游对营地建设产生了巨大的市场需求。2014 年，全国自驾车和房车营地计划投资170 亿元，实际完成投资约 80
16、 亿元。目前，我国已建成的自驾车房车营地约200个，在建和拟建的营地约 470 个。大型旅游企业和房地产企业加快投资建设自驾车和房车营地，特别是民营企业投资建设营地的热情越来越高。2.2.6 养生养老旅游将成为投资热点根据民政局发布的 2014 年社会服务发展统计公报，我国 60 周岁及以上人口 2.12 亿人，占总人口的15.5%，65 周岁及以上人口1.38 亿人，占总人口的 10.1%。根据联合国发布的最新预测，到 2050 年，中国 60 岁及以上老人将达36.5%，高于美国等大部分发达国家。随着人口结构的老龄化与亚健康现象的日渐普遍，以及全球整体健康理念的革命性影响，人们对健康养生的
17、需求成为继温饱需求之后的又一市场主流趋势和时代发展热点，养生养老旅游业将有望迎来投资、建设及发展高潮。2.3 xx 旅游发展现状2.3.1 县域经济结构日趋明显，一、三产业融合发展优势明显近年来，xx 县委、县政府带领全县人民坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，国民经济持续快速增长，产业融合日趋合理，一产加三产的复合发展模式将成为xx 经济发xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）6 展的新动力。2013 年，xx 县三产比例为 19.1:34.4:46.5，同年汉中市三产比例为 20.2:45.1:34.7，陕西省三产比例为9.5:5
18、5.5:35.0，全国三产比例为10.0:43.9:46.1。xx 县第三产业比重为46.5%，在全市 11 个区县中位列第三，高于全市及陕西省平均水平，略高于全国平均水平，表明第三产业是xx 首要的经济支柱；第一产业比重为19.1%，在全市 11 个区县中位列倒数第三，与汉中市平均水平接近；一、三产比例合计达到65.6%，高于汉中市（54.9%）及全国（56.1%）水平。2.3.2 旅游产业发展速度迅猛，逐步成为第三产业支柱近年来，xx 县旅游发展成绩显著。从2009年至 2015年，xx 县游客接待量累积达到 214.50 万人次，旅游综合收入达到7.97 亿元，旅游接待量年均增速保持在
19、35%以上，旅游综合收入年均增速保持在70%以上。2013 年，xx 县旅游业对国民生产总值的贡献率达到27.78%，是汉中市平均水平（12.03%）和陕西省平均水平（13.05%）的 2 倍多，远远高于全国平均水平（5.10%）。2.3.3 全域旅游资源丰富，市场转化率不高xx 生物资源得天独厚，被誉为天然生物基因库。森林覆盖率高达90.3%，属原生状态；现存野生植物1802 种，已发现野生脊椎动物443 种；是秦岭大熊猫分布的中心地带，种群密度居全国之冠，以大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮著称的“秦岭四宝”齐聚于此。xx2003 年被省旅游资源普查小组确定为5 级旅游资源；xx 自然保护区三度获
20、得国际性组织的正式认定。xx 县域范围内目前主要有 xx 国家级自然保护区、熊猫谷旅游景区、秦岭人与自然博物馆等景区（景点）及佛光寺、仙果寺宗教旅游景点。主要以观光旅游为主，休闲体验及休闲度假旅游开发较为迟缓。2.3.4 旅游发展起步较晚，服务设施较为薄弱酒店：接待量有限，结构性短缺，服务水平有待提升。餐饮：同质化严重，外向性不足，就餐环境有待提高。购物：商品种类单一，缺乏品牌形象，购物环境有待提升。娱乐：娱乐形式单一，缺乏特色文化，娱乐休闲氛围不足。交通：交通形式单一，整体运力有限，辐射客源半径较小。xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）7 第三章 旅游市场分析3.1 客源市场现状3
21、.1.1 客源地构成：到访国内游客以省内为主，省外游客以毗邻省份为主。2014 年陕西省旅游经济发展统计公报显示，陕西省国内游客以省内为主，占游客总量47.46%；省外客源以四川、河南、山西和甘肃等地为主。到访汉中的国内游客以省内客源为主，占游客总量61.8%；省外客源以四川、甘肃和山西为主。3.1.2 出游方式构成：自驾车出游方式趋势明显。随着私家车保有量的不断增加，给日常出行带来了诸多便利，自驾车旅游已然成为一种时尚。2014 年陕西省旅游经济发展统计公报显示，按旅游者出游组织方式划分，旅行社组织的占11.25%，占比较上年下降了3.23%；自驾车出游的占 45.71%，占比较上年提高了5
22、.4%；其他方式出游的占43.04%，占比较上年下降了3.23%。3.2 旅游消费特征3.2.1 旅游消费构成：观光游特征明显，娱乐消费有待提高。在陕西省接待的国内过夜游客和一日游游客中，购物所占比重均超过20%，而娱乐服务仅占5%左右，因此在继续加大旅游产品研发销售的同时，更应注重挖掘游客参与性强的旅游娱乐活动的多样性和产业服务链的延伸。3.2.2 旅游目的：以观光游览和休闲度假为主。按旅游目的划分，观光游览型游客占来陕游客总人数31.54%，休闲度假型占 27.65%，探亲访友型占12.68%，商务型占 9.83%，会议型占 2.10%，宗教朝拜型占 1.24%，文体科技型占 7.15%，
23、其他占 7.81%。其中，观光游览、休闲度假和文体科技活动所占比重分别比上年增长了3.53%、0.77%和 4.39%。3.3 旅游消费趋势从传统观光游览型向休闲度假型转变。随着旅游消费观念的逐步转变，人们开始走出以参观性、热点旅游景区和团队旅游为主的观光型旅游阶段，而向更高层次的休闲度假方向发展。旅游产品呈现多样化、专业化发展趋势。随着人民生活水平的提高，旅游消费需求也在不断变化，促使旅游产品不断创新，旅游资源的开发层次和范围不断提升，旅游产品从单一走向了多样化、专业化。全民休闲旅游自由行方式增长势头强劲。旅游法和 国民旅游休闲纲要的相继出台，对旅游业发展产生深远影响。近年来，越来越多的高铁
24、线路开通，节假日高速公路免费，私家车保有量快速上升，受这些因素影响，自助游的出行方式将越来越盛行。乡村民俗文化主题休闲游市场发展迅猛。近年来，以民俗民风、风味食品、xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）8 民间歌舞、民族建筑等为特征的乡村旅游日渐受到广大游客的追捧。以陕西为例，2015 年春节期间礼泉袁家村接待游客78 万人次，比去年增长 56%；兴平马嵬驿接待游客 93万人次，周至沙沙河接待游客33.5 万人次。3.4 目标市场定位3.4.1 国内目标市场定位核心市场（一级市场）：关中、汉中和安康等地区拓展市场（二级市场）：除一级市场以外的关中城市群、成渝城市群机会市场（三级市场）：
25、以西成高铁、京昆高速辐射的西北地区、长三角和珠三角地区等机会市场3.4.2 入境目标市场定位核心市场（一级市场）：港澳台、日本、韩国拓展市场（二级市场）：除一级市场以外的东南亚、欧美等市场机会市场（三级市场）：其他国家和地区表 3-1：xx 县旅游目标市场定位市场类型市场层级代表性客源地主导产品国内市场一级市场西安、咸阳、宝鸡、渭南、汉中、安康观光旅游、生态旅游、休闲度假二级市场陕北、洛阳、太原、平凉、天水、广元、十堰观光旅游、休闲度假、文化体验三级市场兰州、银川、西宁、上海、南京、合肥、广州、深圳观光旅游、文化体验、科普考察入境市场一级市场港澳台、日本、韩国观光旅游、科普考察二级市场东南亚、
26、欧美地区科普考察三级市场其他国家和地区科普考察3.5 游客接待量预测根据 xx 县旅游客源市场发育现状及特点，结合当前汉中市、陕西省及全国旅游发展的形势及政府发展旅游业的方针政策，xx 四大主题旅游区的开发建设速度和接待能力，以及西成高铁建成通车和三河口水库建成蓄水对县域旅游发展的促进等因素。基于 2010-2014 年 xx 县游客接待情况，及汉中市和陕西省近年来接待旅游人次数的增长比率，将 xx 县旅游市场发展规模分为近期、中期和远期三个阶段进行预测。xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）9 表 3-2：xx 县游客接待量及旅游综合收入预测期限年份增长率（%）游客量（万人次）旅游综
27、合收入（亿元）近期2015 20 61 3.03 2016 20 73 4.06 2017 50 110 6.86 中期2018 50 164 11.45 2019 20 197 15.41 2020 20 237 20.76 远期2021 15 272 26.69 2022 15 313 34.39 2023 10 344 42.33 2024 10 379 52.24 2025 10 416 64.22 注：游客量预测按照2014 年 xx 县游客接待量为基础进行测算；旅游综合收入预测以 2014年旅游人均花费（414.20 元/人）为基数，增长率按近三年旅游人均花费平均增长率（12%）进
28、行测算。xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）10 第四章 旅游资源评价4.1 旅游资源分类依据国家行业标准旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）的旅游资源分类分级规范，xx 县旅游资源涉及到地文景观、水域风光、生物、天象与气候、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动等8 个主类，22 个亚类，47 个基本类型，185个资源单体。表 4-1：xx 县旅游资源类型构成表主类名称基本类型资源单体全国数量xx 县数量占比(%)xx 县数量占比(%)地文景观37 7 18.9 30 16.2 水域风光15 6 40.0 29 15.7 生物景观13 7 53.8 15 8.
29、1 天象与气候景观8 2 25.0 5 2.7 遗址遗迹12 3 25.0 9 4.9 建筑与设施49 15 30.6 40 21.6 旅游商品7 4 57.1 35 18.9 人文活动16 3 18.8 22 11.9 总计155 47 30.3 185 100 从 xx 旅游资源统计结果来看，在类别构成上，xx 旅游资源以生物景观、水域风光、人文活动为主。其中，生物景观主要有大熊猫、金丝猴、羚牛栖息地，水域风光主要椒溪河、金水河、蒲河、黑龙潭瀑布、龙草坪温泉等，人文活动主要有 xx 秦岭大熊猫旅游节、茱萸花海踏春游活动、秦岭清凉帐篷节等。综观xx 县旅游资源及其观赏价值，可以看出生物景观是
30、xx 的拳头资源。4.2 旅游资源评价旅游资源得天独厚，地域组合不够合理。xx 地处秦岭腹地，自然生态环境较为完整，被誉为“天然基因库”。“秦岭四宝”齐聚于此，大熊猫分布密度居全国之首，并建有陕西省唯一的秦岭大熊猫野化培训基地。设有 xx 国家级自然保护区和观音山国家级自然保护区，是陕西省首个加入联合国教科文组织“人与生物圈保护区网络”的县区。但从结构布局来看，旅游资源地域组合呈“两极化”态势，高品质生物资源过度集中于县域北部的xx 国家级自然保护区和观音山国家级自然保护区，但缺少人文资源；水域风光资源主要分布在东南部，而生物资源欠佳。各类旅游资源分布比较零散，各旅游区资源均衡性表现不足。资源
31、开发程度不高，旅游产品类型单一。xx 旅游发展起步较晚，旅游基础薄弱，景区开发体量小、品质低，缺乏核心吸引力。景区和景点开发仍处初级阶段，可进入性不强，交通、住宿、餐饮、购物、娱乐产业一体化网络尚未形xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）11 成。境内资源类型全面，但资源物化程度较低，缺乏可视性景观，景区单位规模较小，联动性差，开发和保护不足，资源开发特色不突出。旅游产品单一，仍以生态观光资源为主，旅游产业与其他产业融合性较差，没有形成旅游与生态、文化、体育以及农林牧副渔等有机结合的复合性旅游产品。生态资源禀赋良好，极具生态休闲潜质。xx 拥有 5 级旅游资源，被世界旅游组织认定为最具
32、生态旅游开发价值的地区。xx 境内具有显著的山地森林小气候特征，四季气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温约7-14，气候特征极度适宜休闲度假。县域北部两大自然保护区，自然景观、生物资源、生态环境完善结合，极具发展以生态资源为依托的生态观光、生态休闲和养生度假等旅游功能的生态型休闲度假旅游产品。xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）12 第五章 总体发展定位5.1 发展契机5.1.1 全域旅游工程：确立了以旅游业为战略性支柱产业的发展方向汉中市市委、市政府关于实施全域旅游工程的意见指出，实施全域旅游工程，推动旅游产业全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与，是坚持循环发展、生
33、态宜居和促进消费、拉动增长的重大举措。5.1.2 西成高铁工程：促进了区域旅游跨越式发展西成高铁在将 xx 直接融入西安和汉中半小时经济圈的同时，也进入西安和汉中两地的周末休闲游市场范畴，亦将快速促进 xx 旅游由单纯的观光型旅游向休闲度假旅游、健康养生旅游等复合型旅游转变，为 xx 打造旅游强县做好坚实的铺垫。5.1.3 引汉济渭工程：丰富了优质的生态旅游资源引汉济渭工程作为陕西省世纪性工程，不仅优化了陕西省南北以至国家西部的水资源配置问题，更是兼顾了社会、经济和生态等各个方面。“山常青水常绿”的良好生态环境，给发展以生态休闲、养生度假为主导的旅游业奠定了良好的基础。5.2 发展战略以科学发
34、展观为指导，针对 xx 县域旅游资源特征、自然地理条件和社会发展水平，围绕生态、社会、文化和经济的可持续发展，规划提出xx 旅游发展的三大战略举措：5.2.1 生态立县战略：生态就是发展、生态就是效益、生态就是发展力xx 县委、县政府将“生态立县、林药兴县、旅游强县”作为经济社会发展的总体战略，通过实施生态立县战略，将在一个更高的层面上保持和发展xx 生态环境这一巨大优势，使经济、社会、资源和环境得到协调发展。实施生态立县，就是突出生态文明建设，建立起符合生态文明发展的生态格局、生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态安全和生态制度等体系。5.2.2 产业引导战略：立足生态优势，发展生态经
35、济，实施产业生态化在加强生态建设与保护的基础上，以可持续发展为目标，大力发展生态经济、建设生态环境、打造生态城镇、弘扬生态文化、创新生态体制，按照“生态产业化、产业生态化”发展模式，把生态优势转化为经济优势，推进县域经济结构调整，壮大特色产业，提升经济质量效益，增强发展实力。立足环境优势，发展生态旅游。充分发挥自然环境优势，深入实施旅游强县战略，把生态旅游业作为经济发展的战略性支柱产业。围绕旅游供给侧调整，完善生态旅游产业体系建设，加快旅游转型升级。xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）13 依托自然优势，发展生态农牧业。充分依托生态优势和物种优势，根据特色农牧业产品区域布局，坚持统筹
36、规划，合理布局，分类指导、突出重点、因地制宜的原则，引导农民大力发展特色生态农牧业，努力实现农业增效、农民增收、农村经济稳定发展。调整产业结构，发展生态工业。依托产业基础和资源禀赋，树立“青山绿水就是金山银山”的生态发展理念，加快推进产业结构调整与转型升级，大力发展资源集约型精深加工产业、绿色产业深加工和循环经济型生态工业，确保实现金山银山与青山绿水的可持续发展。5.2.3 全域旅游战略：旅游空间全县域、旅游产业全领域、景观建设全区域、产品开发全时域。在 xx 县行政范围内，以旅游业为主导产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等
37、进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式，实现旅游全域一体化发展。旅游空间全县域模式。在旅游空间上实施三级联创，把建设旅游强县、旅游乡镇、旅游特色村三级行政性旅游经济模式整合在一起，构成城乡一体化的旅游格局。旅游产业全领域构建。以六大要素全面整合为基础，提升一产、优化二产、带动三产，积极促进旅游业在县域产业结构转型、优化、调整等方面的内生型动力。景观建设全区域特色。发挥旅游规划在产业发展、城镇与新农村建设、环境保护等规划中的引领作用，按照景城一体、产城融合的思路，构建覆盖全域化规划体系，统
38、筹和指导区域旅游总体规划和景区（景点）、景观廊道、城镇（村落）规划。产品开发全时域功能。在打造旅游目的地过程中，无论是淡季旺季、白天夜晚，无论是目的地核心旅游区域内外，通过不同季节旅游产品的开发，实现旅游的季节性突破。旅游发展全社会参与。在全域旅游的开发建设和后期经营管理过程中，通过政府宣传引导各职能部门、经营机构、旅游从业者、当地民众和游客积极参与其中。“旅游”系统全领域构建。充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，在催生新业态提升其发展水平和综合价值的同时，有效地拓展旅游自身发展空间，推进旅游转型升级。5.3 总体定位原生态山地休闲度假旅游目的
39、地依托 xx 良好的自然禀赋，以自然生态为基底，整合青山、碧水、蓝天、自xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）14 然保护区、秦岭四宝、乡村农业、民俗文化等自然资源和文化资源，以珍稀野生动植物观赏科考为主体，以生态休闲为核心功能，以养生度假为重要补充，以构建全域旅游服务体系为支撑，把xx 打造成为新旅游模式下生态环境优美、自然景观独特、地域文化浓郁、服务设施完善，集珍稀野生动植物观赏科考、生态休闲、养生度假、山地运动、古道探险、文化体验、科普教育等于一体的原生态山地休闲度假旅游目的地。5.4 形象定位5.4.1 形象核心定位古道明珠静美 xx 备选：静美 xx 熊猫家园5.4.2 核心
40、推广语山水 xx 熊猫家园备选：云横秦岭家在 xx 5.5 功能定位5.5.1 大秦岭原生态旅游发展高地以大熊猫为代表的野生动植物种群、超高植被覆盖的原生态环境和国家“南水北调”工程水源保护地为核心吸引物的旅游资源，彰显着xx 绿色、健康、生态的旅游形象，是现代人追求向往回归自然、反璞归真和涤荡心灵之所在。5.5.2 原生态山地休闲度假旅游目的地发展以 xx 山地自然环境为载体，以自然山体景观、山地水体景观、动植物景观和山地立体气候景观等为旅游资源，以山地观光、生态休闲、养生度假等为特色旅游项目，兼顾山地运动、山地野营、野外拓展、丛林探险、古道探秘等为重要补充的原生态山地休闲度假旅游目的地。5
41、.5.3 国际科普考察探险旅游目的地发展以“秦岭四宝”观光游为先导，以秦岭珍稀野生动植物科普考察为主导，以珍稀动植物观光、森林探密、山地攀登、山地运动为重要补充的，具有深度游憩特征的国际科普考察探险旅游目的地。5.5.4 生态产业发展示范县以环境保护、生态建设和循环发展为着力点，扎实推进生态农业、生态工业、生态城镇和生态旅游建设，大力培育生态产业、建设生态文化、发展生态xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）15 经济，优化调整产业结构，积极创建生态产业发展示范县。5.6 发展方向以 xx 全域原生态自然禀赋为基底，以珍稀野生动植物富集区为战略高地，以两大国家级自然保护区为核心，整合全域
42、生态旅游资源，以秦岭四宝、原生态自然景观和生态休闲为卖点，重点发展秦岭原生态自然观光、珍稀野生动植物探秘、生态休闲、养生度假、户外运动、生态科考和乡村人文旅游等为主要功能的旅游活动。5.7 发展目标加快旅游供给侧改革创新，构建生态旅游中高端价值链，做大做强 xx 旅游品牌。以生态文明建设为主导，彰显原生态资源优势，全面提升以生态观光、生态休闲、养生度假、山地运动、珍稀野生动物观赏科考游为核心的多元化产品体系的服务功能，提升 xx 县作为生态休闲度假旅游目的地核心竞争力，创建“古道明珠静美xx”旅游形象。将xx 建设成为具可持续发展能力的国际珍稀动植物观赏科考旅游目的地、中国原生态山地休闲旅游目
43、的地、大秦岭养生度假胜地和全域旅游发展示范区。5.8 空间战略xx 全域旅游发展空间结构：一轴、两翼、三环、四区。5.8.1 一轴：核心旅游发展轴顺延县域内主要的南北向道路108 国道及主要河流椒溪河，打造贯穿全域的旅游公路，形成秦岭南麓最美风光带。5.8.2 两翼：生态旅游发展翼秦岭南麓纵向山脉造成了县域内各板块相对独立。旅游发展充分考虑以岳坝、栗子坝为代表的左翼和以陈家坝为代表的右翼与中部的衔接，打通道路，构建旅游交通体系，形成相对完整独立又联系紧密的左右两翼。5.8.3 三大旅游环线：依托现有的道路系统，围绕着三个旅游发展区域，打造三条主题旅游环线。5.8.3.1 国宝探秘环线在 xx
44、自然保护区、观音山自然保护区现有步道基础上，围绕着自然探险、国宝探秘活动组织车行与步行结合的游线。完善外围旅游道路的建设，修复与整理山地步道，布局合理的探险驿站与旅游服务功能。5.8.3.2 秦岭国宝主题环线围绕着秦岭国宝主题旅游景区，串联各个景区、景点，并与108 国道北段衔接。形成自然观光、公路风光、国宝景区、乡村旅游紧密串联的旅游环线。5.8.3.3 三河口水库景区环线xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）16 围绕着“引汉济渭”工程三河口水库，打造滨水旅游环线。串联环库各个景区景点，并沿上下游水系延伸至大河坝镇、石墩河镇及陈家坝镇。5.8.4 四大主题旅游区：5.8.4.1 秦
45、岭国宝主题旅游区以陕西省龙草坪林业局、观音山国家级自然保护区为核心，整合熊猫谷、金丝猴大峡谷、药子梁羚牛谷、山茱萸观光园、沙窝美丽乡村旅游和龙草坪景区等片区，加快开发药子梁旅游环线、妖精潭、复兴寺、红军山庄、河谷溯溪、山地自行车道等景区（点），以及山野渔家、冷水沟自驾露营地、山地木屋酒店、纸坊坪服务区、花房子综合服务区等旅游综合服务配套，形成以“秦岭国宝”观光科考、生态休闲、养生度假、山地户外运动、乡村旅游和自然探秘等为主要旅游功能的主题旅游区，打造以秦岭国宝为主题的国家4A级旅游景区。5.8.4.2 国宝探秘主题旅游区以陕西 xx 国家级自然保护区为核心，依托珍稀野生动植物富集区的自然禀赋，
46、借力熊猫探秘驿站、凉风垭观测站、黑龙潭野生动物探秘廊道、探险者露营地、三官庙栈道遗址、大古坪观鸟点和西河自然风光，重点开发岳坝和栗子坝旅游集镇、大古坪生态乡村、大坪秦岭竹海等旅游资源，发展以秦岭自然生态观光、科普考察、珍稀野生动植物探秘和原生态乡村体验等为主要特色的自然生态旅游活动。5.8.4.3 生态休闲度假城旅游区县城作为 xx 县域旅游发展的空间枢纽，是县域旅游的核心服务区和游客集散服务中心，在承担内外综合交通服务、旅游咨询、餐饮住宿、娱乐休闲和购物等功能的基础上，整合秦岭人与自然博物馆、佛光寺等人文资源，东山山地公园和西山山地运动公园等自然资源，王家湾花花世界现代观光农业，以及风情购物
47、街、特色美食街、滨河广场、体育中心、特色农家乐、主题客栈、星级酒店等旅游综合服务配套设施，结合东岳殿高铁站的建设，休闲度假旅游产品和生态养生产业的发展，将发展成为一个集旅游综合服务配套、特色商业、特色餐饮、休闲购物、养生度假、农业观光、自然教育和综合交通服务等功能于一体的生态休闲度假城。5.8.4.4 滨水主题旅游区以三河口水库库区为核心，在坚持水体保护以及水边绿地等生态涵养区域保育的基础上，充分利用库区水景资源、上下游河流景观带及两侧生态资源，加快发展水库大坝、库区生态岛、环库沿线观景台，以及上下游椒溪河滨水农家景区、滨水沙滩、滨水游乐场、大河坝自驾游营地和大河坝风情小镇等旅游xx 县全域旅
48、游发展总体策划及概念规划（文本）17 资源，将其打造成为以三河口水库为核心，辐射椒溪河上下游景观轴的集环库水体观光、滨水度假、水上运动、乡村休闲和户外运动于一体的主题旅游区。xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）18 第六章 全域旅游产品与项目策划6.1 全域旅游产品策划6.1.1 旅游产品体系规划依托 xx 独特的旅游资源，按照系统性构建、主题性突出、多样化设置和可控性调剂的原则，在“古道明珠静美xx”旅游形象定位的指导下，将xx 旅游产品体系规划为“一个核心、三大引擎、六大支撑”。表 6-1：xx 旅游产品体系构建产品类别产品系列旅游产品观光旅游自然山水观音山保护区、药子梁、椒溪河
49、、汶水河、金水河、东河、西河、黑龙潭、鲤鱼潭、倒军荡、西风垭、空洞树、妖精潭、两河口、干板坡、水田坪人文观光高铁站前广场、水库大坝、库区生态岛、陈家坝、环库观景台、宋代兵营遗址、红军山庄、竹文化博物馆、秦岭人与自然博物馆、人工沙滩、椒溪河滨水游乐广场、引汉济渭纪念塔、铁瓦古寨、三官庙栈道遗址、花房子历史建筑野生动植物向日葵花海、国际五洲花海、秦岭竹海、黑龙潭野生动物探秘廊道、大古坪观鸟点、山茱萸观光园、秦岭植物体验虚拟馆、王家湾花海、千年古银杏、大树王、红豆杉、大熊猫、羚牛、金丝猴主题景点熊猫谷、金猴谷、王家湾花花世界、沙窝乡村旅游景区、三河口水库景区、大河坝风情小镇、竹产业发展研究中心、xx
50、 旅游度假城观光旅游生态休闲养生度假乡村旅游山地运动科普考察原生态山地休闲度假旅游目的地生态休闲度假游主题体验游珍稀动植物观光科普游xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划（文本）19 生态休闲生态体验山地公园、水田坪度假酒店、王家湾生态农业区、木屋酒店、108 国道及椒溪河风光带娱乐休闲县城商业街、大河坝休闲风情街、xx 县体育中心美食保健县城美食街、滨水农家乐、岗家营农家乐、风情河鲜大排档、大古坪有机农业、山茱萸保健品、沙窝特色农家乐、冷水鱼养殖基地、竹产业保健品及美食养生度假森林养生度假纸坊坪度假木屋、熊猫酒店乡村度假王家湾客栈、龙草坪度假区、大河坝风情小镇、大古坪度假服务点山地野营竹海露