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1、1基 于 行 动 规 划 的 近 期 发 展 策 略 研 究2 0 1 5.0 9.1 72目 录1、编制背景与概况.31.1 编制背景.31.2 研究范围与期限.41.3 发展问题剖析.41.4 宏观区域发展机遇与挑战.72、近期目标与策略.122.1 总体目标及理念.122.2 近期行动分目标.122.3 近期行动策略“321 行动”.163、空间发展策略.213.1 城镇空间发展策略.213.2 城乡统筹策略.344、重大项目安排.394.1“通道”工程.394.2“绿道”工程.414.3“商道”工程.444.4“公共设施”工程.464.5“基础设施”工程.484.6“文化旅游名城”工程
2、.495、实施策略与机制保障.525.1 政府统筹层面.525.2 规划运作层面.525.3 规划实施层面.5331、编 制背景与 概况1.1 编 制 背 景1.1.1“多 规 合 一”的 要 求所谓“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。目前，我国各地正在积极推进“多规合一”工 作。2014 年 8 月，住 房城 乡建 设部、国家 发展 改革 委、国 土资 源部、环 境 保护部四部委印发了 关于开
3、展市县“多规合一”试点工作的通知，提出在全国28 个 市县 开展“多 规合 一”试 点。安徽 省多 规合 一全 国 试点 是六 安寿 县，省级试点是合肥市、当涂县、蒙城县，下一步将在全省全面铺开。这项试点的广泛推进，有望强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用，也是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础。1.1.2 安 庆 市 大 宜 城 战 略 思 维 影 响大宜城战略思维下的安庆未来发展目标是长江中下游新型中心城市。围绕这个目标，在交通上要强化陆路枢纽，打造长三角与长江中游城市群交通枢纽节点城市，铁路上构建合-宜-昌、宁-宜-汉与杭-宜-
4、汉城际通道，公路要强化与周边中心城市联系的十字通道，打造汉-宜-沪新通道，让安庆从交通末端走向枢纽；传统产业发展方面，要加快转型升级石化、纺织服装、农产品加工三大传统产业，重点培育装备制造、新材料新兴产业，让安庆从产业低端走向高效；现代服务方面要从魅力走向实力，积极提升文化创意、旅游服务、商贸物流等现代服务业；城市建设方面则从适居走向宜居。1.1.3 新 一 轮 国 民 经 济 与 社 会 发 展 规 划 纲 要 编 制 要 求2016-2020 年是“十三五”时期，是安庆全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期。该阶段是新型城镇4化加快发展和形成时期
5、，也是大宜城一体化、聚集培育城市群的重要时期。随着以人为核心的新型城镇化的加速发展，城镇化发展的形态和方式将发展转变，在发展形态上，将由单体城市扩张型向以一个核心城市、若干副中心城市和若干卫星城镇构成的群落化、网络化城市共同体转变；在发展方式上，城市之间将由竞争向竞争与融合并举转变，这将决定安庆未来城市发展必须树立统筹发展理念，使产业、人口、基础设施和服务功能在更大的共同体区域中优化配置与分布。1.2 研 究 范 围 与 期 限大宜城规划范围内，主要包括主城区、怀宁县城、枞阳县城及周边区域，期限为 2015-2020 年。1.3 发 展 问 题 剖 析1.3.1 城 镇 小 而 散，集 聚 发
6、 展 能 力 弱近年来城镇相向发展趋势日益明显，但城镇规模小，中心城区与怀宁、枞阳距离较远，城镇规模效应低。中心城区与邻近组团间的快速通道缺失，公路网络建设标准较低，限制了大宜城交通体系的整体发展。怀宁县城距离城区的宜秀区约 20 公里，中 间仅茶岭镇，空间联系较弱，更无法形成 发展轴线；枞 阳县城距离城区东部港口约 18 公里，中间基本一片空白。图 1-1 大 宜 城 范 围 内 的 城 镇 分 散 布 局 示 意 图51.3.2 交 通 联 系 较 弱，部 分 枢 纽 布 局 不 合 理交通联系偏弱，安怀之间主要通过 G206、合安高速及城市内部道路进行衔接，安枞之 间主要通过 S228
7、衔接，车行时间较长，衔接效率较 差。怀纵之间 缺乏直接联系通道，主要通过村村通联系，路面质量差。随 着 城 市 建 成 范 围 的 不断向外拓展，部分交通枢纽布局与城市空间结构、用地格局不相协调，主要体现在部 分 客 货 运 枢 纽 位 于 老 城区 内 部，当 城 区 范 围 扩 大后，城市内外交通、客货交通 相 互 干 扰 的 问 题 也 变 得更加严重。如位于安庆老城区的汽车南站、怀宁汽车站等公路客运站等。客运枢纽方面，现状枢纽衔接设施单一，相互间交通网络未系统整合。具体表现 在：a.安 庆中 心城 区内现有三大客运枢纽机场、火车 站 和 客 运 中 心 站 之 间 的公交衔接不足，尤其
8、是尚无公 交 线 路 可 直 接 服 务 于 天柱 山机 场；b.安 庆西 站位于怀宁县高河镇，其与安庆市 中 心 城 区 的 空 间 距 离 约3540km，降 低了 铁 路 对外客 运的 吸引 力；c.安 庆站和客运中心站间距 1100m，远超步行舒适距离，未能形成便捷的无缝换乘。图 1-2 大 宜 城 综 合 交 通 现 状 图表 1-1 大宜城园区主要产业一览表开 发 区 名 称 园 区 特 色 主 导 产 业安 庆 经 济 技术 开 发 区汽 车 零 部 件高 新 技 术 产 业 基地、物 流 园汽 车 零 部 件 及 船舶 制 造、机 械、纺 织 服装、现 代 服 务 业大 观 经
9、 济 开发 区循 环 经 济 产业 园石 油 化 工、新 材料、电 力大 桥 经 济 开发 区食 品 工 业 城 食 品 轻 工、医 药安 庆 临 港 经济 开 发 区临 港 产 业 区 轻 工、纺 织海 口 经 济 开发 区机 械 电 子 产业 区机 械 设 备、电 子 信息安 庆 承 接 产业 转 移 示 范园 区新 兴 的 现 代产 业 集 中 区石 油 化 工、机 械 装备 制 造、新 材 料、现 代物 流其 中：化 学 工业 区沿 江 石 化 产业 基 地石 油 化 工、环 保 设备、专 用 物 流 等怀 宁 综 合 经济 开 发 区专 业 园 区 轻 工、机 械枞 阳 经 济 开发
10、 区特 色 产 业 园汽 车 零 部 件 及 船舶 制 造、建 材61.3.3 开 发 区 与 工 业 园 区 多 而 分 散，布 局 不 合 理，部 分 企 业 污 染 严 重，缺 乏 有 效 整 合大宜城范围内产业空间布局受交通和自然条件的影响较大，呈现沿长江、铁路条带状 分布的空间特 征，市区及怀 宁、枞阳的产 业总量和结构 有着一定的地域差异，但总体上工业产业重合度较高，且目前各园区主导产业基本上都是多元化的，缺乏具有引领新性的主导产业，形成一种包罗万象、庞杂无序的态势。园区内企业不是围绕主导产业关联发展，也不是处于同一产业链上集聚式发展，而是相互独立、各谋其事，园区企业之间的产业关联
11、度并不高，导致园区产业配套能力低，产业链难以延伸，资源的共享性比较差，以至园区目前普遍没有形成自己的核心竞争力。1.3.4 生 态 本 底 优 越，未 充 分 有 效 利 用，生 态 环 境 建 设 有 待 提 高大宜城各个城镇之间拥有山、湖、田等众多优越的生态资源，但是这些生态空间处于发展盲区，没有得到有效利用，成为一种消极空间，割裂了各个城区、组团以及乡村之间的联系，成为城区、市镇拓展的制约要素。大宜城地处大别山区与长江沿江平原的过渡地带，良好的生态环境和山水资源为营造城市品质、促进人与自然和谐相处提供了优越的条件。但是，长期的发展给大宜城带来了严重的生态环境问题，主要表现为：城市空间快速
12、扩展，生态图 1-3 开 发 区 与 工 业 园 区 主 体 较 多7用地被大量占用；江湖分割，连通水系大部分被截断；围湖造田和泥泞淤积严重，湖泊面积大幅萎缩；居住区与工业区，尤其是化工产业区混杂，环境风险较大；取水口上游化工产业集群初成规模，饮用水安全受到威胁；环境污染物排放居高不下，环境质量未得到显著改善。1.3.5 旅 游 资 源 优 势 明 显，但 旅 游 产 业 未 成 体 系大宜城旅游资源十分丰富，山水旅游资源与文化旅游资源优势尤其突出，拥有历史文化名城、黄梅戏、大龙山森林公园、菱湖、沿江湿地等，历史人文景观与山水自然景观映衬，是一个山川秀丽、风景优美、文风昌盛，极具魅力的城市。但
13、由于自身旅游开发起步较晚，再加上地处旅游资源非常富集的华东地区，受众多著名旅游区荫蔽影响较明显，诸多旅游资源仍是“藏在深闺人未识”，市场知名度低，文化旅游发展滞后，很多旅游资源处于未开发或者起步开发阶段，旅游产业尚未形成一个完整、成熟的体系，中国旅游城市名大于实。1.3.6 已 具 备 一 定 城 乡 统 筹 的 条 件，但 协 调、互 动 的 城 乡 关 系 远 未 形成长期以来，大宜城一直是以中心城区为中心的单中心空间结构。近年来，随着中心城市及一系列骨干基础设施与产业衍生建设，市区功能外溢的特点越来越明显，基础设施、房地产投资、产业制造郊区化现象明显。根据大宜城都市区内的各个城区、市镇的
14、发展速度可知，外围怀宁、枞阳两县市的 GDP 增速与工业增速逐渐与中心城区拉平甚至超越，逐渐成为中心城区的紧密、拓展圈层。但与此同时，大宜城的农村地区面临较大的发展压力。随着生产生活水平的提高与农村人口的自然增长，对公共服务资源的需求也不断增大。农村地区普遍存在公共服务水平不高，管理能力不足、维持资金有限等一系列问题，乡村建设落后，统筹的壁垒大。1.4 宏 观 区 域 发 展 机 遇 与 挑 战1.4.1 发 展 机 遇（1）新的“长江经济带国家战略”82014 年，中央政府工作报告明确提出“依托黄金水道，建设长江经济带”，借助长江经济带跨区域的重大基础设施建设，整合原本松散的、由各省政府推动
15、的区域经济板块。在新一轮长江经济带开发开放中，综合交通体系被认为是外部效应最大的切入点和突破口，产业转型升级则被视为重中之重。以沿江重要港口为节点和枢纽，统筹推进水运、（高速）铁路、（高速）公路、航空、油气管网集疏运体系建设，打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，使长江这一大动脉更有力地辐射和带动广阔腹地发展。安 庆 作 为 长 江 沿 岸 中 重要的区域性中心城市，将会成为长江三角洲经济圈的重要成员承担其西向泛化的产业转移，并已经与长三角经济圈城市建立了一定的经济联系基础。而随着国务院“依托长江黄金水道推动长江经济带发展”战略的明确提出，安庆市作为长江经济带上重要的区域性中心城市，其
16、区位优势将得到进一步加强。（2）安徽省人民政府图 1-4 长 江 经 济 带 沿 线 主 要 经 济 圈 及 发 展 轴 线图 1-5 安 徽 省 城 镇 体 系 规 划 图9关于印发国家新型城镇化试点省安徽总体方案的通知2014 年 12 月 29 日，国家发展改革委等 11 个部委联合印发了 国家新型城镇化综合试点方案，并将安徽省列为国家新型城镇化综合试点省。为扎实推进新型城镇化试点省建设，结合安徽实际，编制 国家新型城镇化试点省安徽总体方案。方案总体要求为全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会，中央城镇化工作会议和国家新型城镇化规划精神，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，坚持尊
17、重规律、因地制宜、分类指导、统筹推进原则，围绕“人、地、钱、规划、建设、管理”，推进农业转移人口市民化，促进城乡统筹发展和产城融合发展，增强要素保障能力，形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系，走出一条高质量、可持续、广包容的城镇化道路。目标为：初步建立农业转移人口市民化促进机制；明显提高城乡统筹发展水平；进一步加快产城融合发展；基本建立多元可持续的城镇化投融资机制；进一步完善与城镇化发展相适应的农村土地管理制度。（3）皖江城市带承接转移示范区2009 年，国 务院 领 导同 意了 国 家发 改委 关 于设 立皖 江 城市 带承 接 产业 转移示范区有关问题的请示。皖江城市带承接产业转移示范区
18、上升为国家战略。规划范围为安徽省长江流域，成员包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城和六安（金安区、舒城县）共九市。安庆位于皖江城市带最西端，安庆肩 负 着 皖 江 城 市 带“西 联”的战略使命，是向西与江西、湖 北 进 行 区 域 合 作 的 门 户 地区。安庆可与长株潭城市群、武 汉 城 市 圈、环 鄱 阳 湖 经 济区 互 动 融 合，不 仅 可 以 承 接直 接 来 自 长 三 角 地 区 的 产 业转 移，还 可 以 吸 引 长 三 角 地区 在 湖 北、江 西 的 投 资 来 安庆发展。从 皖 江 城 市 带 的 发 展 趋势 来 说，安 庆 作 为“安 池 铜增
19、长 极”的 重 要 成 员，经 济总 量 仅 次 于 合 肥 和 芜 湖，安庆将是“安池铜”城镇群的图 1-6 皖 江 城 市 带 空 间 布 局 示 意 图1 0核心。应进一步增强支柱产业实力；重点承接发展轻纺、汽车零部件及船用设备加工、文化旅游等产业，促进产业多元化；建设全国重要的石化和轻纺产业基地。1.4.2 挑 战在难得的机遇面前，我们也应看到其面临的挑战，主要有：一、交通和通信等空间压缩技术，使安庆优质生产要素更容易向东部和沿江发展快的城市集中，加速“极化”效应，使资金、人才等优质生产要素向安庆回流的趋势需要一个过程；二、如果安庆不立足创新承接，有可能导致在区域分工格局中处于价值链低
20、端位置，陷于打小工，挣小钱的窘境，与发达地区的差距越来越大，加工业的附加 值 不 断 向 上 游的 研 发 和 下 游 的 流 通 领 域 转 移，中 间 的 制 造 领 域 的 利 润 越来 越低；三、面临着接收高能耗、高污染等落后产业向安庆转移的难题，如果把握不好将面临牺牲环境的代价；四、尽管长三角经济加速向外辐射，但目前长三角地区依靠像安庆这样大量输送廉价劳动者和廉价人才维持在本地发展，如果我们不能营造综合商务成本洼地，产业转移速度比我们要求的要慢；五、安徽承接产业转移，确立了以长江一线为“发展轴”、合肥和芜湖为“双核”、滁州和宣城为“两翼”的“一轴双核两翼”产业布局，安庆处于这“一轴”
21、的尾端，而各地无不紧紧抓住这一难得机遇促发展，会拿出各自的优势与策略进行竞争，如果在本轮竞争中不能乘势而上，就有与兄弟城市拉大距离的危险。1 11.4.3 研 究 思 路 框 架实 施 政 策 和 保 障 机 制政 府 统 筹 层 面 规 划 运 作 层 面 规 划 实 施 层 面发 展 现 状 问 题 剖 析城 镇、交 通、产 业、生 态、旅 游、城 乡 统 筹空 间 发 展 策 略城 镇 发 展 策 略 城 乡 统 筹 策 略生 态 治 理 培 育 地 区生 态 治 理 地 区生 态 培 育 地 区重 点 改 善 地 区功 能 完 善 改 造 区特 色 风 貌 重 塑 区产 业 结 构 改
22、 善 区重 点 拓 展 地 区核 心 功 能 培 养 区产 业 聚 集 地 区拓 展 功 能 地 区近 期 目 标 与 策 略总 体 目 标 及 理 念 近 期 行 动 分 目 标近 期 专 项 行 动 战 略用 地 储 备 地 区用 地 储 备 地 区重 大 项 目 安 排“321”行 动3“道”通 道 绿 道 商 道2“设 施”公 共 设 施 基 础 设 施1“名 城”文 化 旅 游 名 城1 22、近 期目标与 策略2.1 总 体 目 标 及 理 念2.1.1 总 体 目 标为实现“荣耀古皖地，大美新宜城”近期战略构想，近期大宜城综合发展战略目标定 为：提升省域 中心城市地位，构建美好新
23、 宜城。围绕“新+美”这个战略目标近期应实现“产业结构进一步优化提升，综合交通体系初步形成，文化特色与人居条件更大改善，生态环境质量明显提高，强化安庆-怀宁一体化发展”。2.1.2 近 期 发 展 理 念近期必须树立三大发展理念：精明增长、以聚为主、城乡统筹。精明增长是一种高效、集约、紧凑的城市发展模式，近期在提高土地利用效率的基础上控制城市扩张、保护生态环境、服务于经济发展、促进城乡协调发展和人们生活质量提高。以聚为主，近期应进 一步加强中心城区 集聚功能，为 未来工业发展和服 务业功能提升 都留有充分的空间。城乡统筹是 要坚持以人为本，使农村居民和 城市居民同步过上 全面小康的幸 福生活，
24、最终目标 是要使农村居 民、进城务工人员 及其家属与城 市居民一样，享有 平等的权利、均等化的公共服务、同质化的生活条件。2.2 近 期 行 动 分 目 标2.2.1 人 口 发 展 目 标大宜城 范围内的户籍 人口至 2020 年将呈 现高速增长，依据安庆 市大宜城2020 年 大 宜 城 城 镇 人 口 预 测理 念以聚为 主 精明增 长城乡统 筹图 2-1 近 期 发 展 理 念 示 意 图1 3发 展战 略规 划，近 期人 口 增长 采用 其中 的高 增长 方案，年均 人口 增长 率按 4%计算，2020 年大宜城范围内城镇人口应达到 185 万人。表 2-1 2020 年大宜城城镇人
25、口预测2.2.2 空 间 发 展 目 标根 据 大 宜 城 战 略 规 划 的 相 关 研 究，2020 年 大 宜 城 近 期 城 镇 建 设 用 地 约 218平方公里，包括安庆主城区、怀宁副城、枞阳副城、高铁新区、产业基地和罗岭、月山、藕山及其周边村镇。a.安庆主城区安庆主城区即安庆中心城区范围，依据安庆市城市总体规划（20102030年），近期按 140 平方公里进行控制。b.怀宁副城依据 怀宁县城总体规划（20132030 年）纲要评审稿，怀宁县城近期建设用地规模控制在 27 平方公里。年 份 人 口 增 长 方 案 人 口 综 合 增 长 率（%）户 籍 人 口（万 人）2020高
26、 4 184.5中 3.5 177.5低 3 170.8图 2-2 大 宜 城 近 期 建 设 规 模 示 意 图1 4c.枞阳副城依据 枞阳县城市总体规划（20112030 年），枞阳县城近期建设用地规模控制在 22 平方公里。d.高铁新区结合县城南部高铁站点，新增 8 平方公里的怀宁高铁新区。e.两大产业基地在石塘 湖、皖河地区 新增两个产业 基地，近期建 设用地规模 控制在 10 平方公里。f.罗岭、月山、藕山及其周边村镇依据 安庆市宜秀区罗岭镇总体规划（20132030 年）、怀宁县月山镇总体规划（20072020 年）等，近期建设用地规模总体控制在 11 平方公里。2.2.3 产 业
27、 发 展 目 标初步形成两大走廊，沿江产业发展走廊和合安产业发展走廊。近期重点培育合安发展轴，打造成为主城区文化、物流及现代制造产业发展走廊。重点打造皖河产业基地的石化港、枞阳产业基地的装备制造港和主城区东部组团的集装箱码头三大港区，带动周边地区发展，并与周边地区实现功能上的互补。三港之间在产业协作和交通联系上加强联动，实现区域联动发展。图 2-3 两 大 产 业 发 展 走 廊 示 意 图图1 52.2.4 生 态 发 展 目 标到 2020 年，城市生态环境质量基本达到国家生态市的建设标准。2015-2020年，以创建净化、活化、美化的城市生态环境为核心，不断完善城市环境治理基础设施。改造
28、和调整当前产业结构，淘汰落后的生产工艺，推行企业内部进行清洁生产；强化企业之间的互利合作机制，发展循环经济。不断加强河湖水系的环境整治和 保护。提高城 市景观美化功 能。优化区域 系统，突出“显山、露 水、通畅、透绿”的生态理念。2.2.5 交 通 发 展 目 标依托长江经济带国家战略，谋划大通道、完善大路网、建设大枢纽，发展大交通，形成对外东联西通、南接北达，对内循环畅通、快速联系的交通网，努力把大宜城打造成为区域性综合交通枢纽城市。保证大宜城范围内中心城区与副中心交通的高效畅达。进一步提高安庆尤其是安庆中心城区的交通可达性，提升安庆区域交通枢纽地位。2.2.6 设 施 配 套 目 标根据城
29、市功能结构与空间布局，按照公共设施分级设置、适当集中、合理布局的规划原则，形成类型丰富、使用多元的三级服务配置与结构体系。以基础设施建设一体化为目标，建立高速化、网络化、智能化的综合交通网络体系，可靠性、安全性、经济性强的电力生产供应网络，数字化、宽带化、综合化的信息基础设施网络与完备的防洪、除涝、抗旱、供水等水利基础设施网络，全面提高基础设施对经济持续协调发展的保障能力。图 2-4 长 江 流 域 湖 泊 保 护 示 意 图1 6图 2-7 近 期 行 动 策 略 示 意 图2.2.7 文 化 旅 游 目 标依托悠久的城市文脉和丰富的文化资源，通过保护挖掘现有历史文化遗存，演绎弘扬非物质文化
30、遗产，塑造城市特色风貌，将大宜城建成具有安庆地域文化特色的历史文化名城。同时，立足于得天独厚的山水风光，历史文化等高品位旅游资源，深挖历史文化底蕴，打造成为集观光游览、休闲度假、娱乐体验、养生养老、宗教修学于一体的全国一流的体验型旅游目的地。2.3 近 期 行 动 策 略“321 行 动”“321 行 动”全 称“三 道二 设施 一 名城 行动”，是落 实近 期 目标 的的 主 要路径和方法。“道”意为方向，途径，方法。“三道”包括“通道”、“绿道”、“商道”。“二设施”包括公共设施和基础设施。“一名城”指文化旅游名城。图 2-5 安 庆 历 史 文 化 名 城 示 意 图图 2-6“安 怀
31、一 体”同 城 化 发 展1 72.3.1“通 道”行 动 策 略随着大宜城的提出，由原来安庆市区、怀宁、枞阳三个独立的行政区划变成一个完整的都市区，三地间骨干交通设施将不再是传统的城际交通设施，而成为各城区组团内部的骨干网络，近期需要对怀宁、枞阳、市区三者的交通组织进行对接与整合，重点实现大宜城都市区的“安怀一体化、同城化”发展，统筹推进未来“安枞一体”发展。近期加快布局区域内的干线公路；完善怀宁、枞阳、市区的骨架设施与城市交通之间的衔接与换乘，促进各个区域的交通一体化发展，实现大宜城交通一体化发展。加强区域对接，优化枢纽建设，提升与高铁站点、机场、高速公路出入口、公路长途客运站等对外交通枢
32、纽的衔接通道的能力，有计划地逐步建设与改造对外运输主枢纽体系，强化城镇交通枢纽功能。加强港区后方道路的新建和升级改造，减少货物集疏运对城市交通和环境的干扰；积极推进铁路、管道与水路运输实现无缝衔接，积极发展综合运输体系；进一步提升航道通过能力。2.3.2“绿 道”行 动 策 略大 宜城 地处 大别 山区 与长 江沿江平 原的 过渡 地带，良 好的 生态环境和 山水 资源 为营 造城 市品 质、促进人 与自 然和 谐相 处提 供了 优越的条件。近 期应 依托 历史 人文 资源和生态 自然 资源，全 面提 升城 市绿化建设 品位，使 城市 绿化 建设 与彰显城市 个性、延 承城 市文 化脉 络、提
33、升城市形 象相适应。近 期重点建设“生态绿廊、生态绿核、水系治理、滨水空间”四大工程。完善大宜城的绿地景 观系统，优化 生态环境，落实城市 绿道网规划，建立城市绿地景观系 统性框架，丰 富绿地类型与内涵，提供多样化的 公共活动场所，凭借 大宜城地区优 良的自然环境和景观 资源，高标准 的建设区域图 2-8 大 宜 城 绿 道 规 划 图图 2-9 大 宜 城 水 系 统 规 划 图1 8和城市休闲绿道，串联安庆市区与怀宁、枞阳、五横、杨桥等公共空间和商业、文体等公共活动中心，为完善大宜城绿地景观系统建立初具规模的系统性框架。充分利用现有水系资源，并对资源优势进行全面整治，从空间、社会、文化等角
34、度挖掘大宜城内的资源潜力，在进行水系整治后，将滨水区打造成为具有功能、文化、环境特色和具有活力的城市特色休闲生态区。2.3.3“商 道”行 动 策 略大宜城产业发展关键是要构建“谋略化”的战略思维，立足现状，着眼未来，培育动态比较优势，实现产业结构升级。近期依托既有基础，通过外部的直接输入，即产业链式转移、产业集群化转移，引入优质资源提升本土实力。通过加大投资，提升产业配套能力，吸引中、高端产业转移，为传统产业的转型提升提供支撑。优化产业经济结构，转变经济增长方式。大力推进第三产业的发展，特别是加快生产性服务业的发展；实现第二产业结构升级，提高自主创新能力和产业产出效益；保持第一产业的适度规模
35、，发展精品农业，实现现代农业城乡一体化发展。a.农业：深化农业结构战略性调整，大力发展“特优、高效、生态”为主要标准的现代农业。按照相对连片、规模集约的原则，优化农业区域布局，保持优质粮油、蔬菜园艺、生态林地、特色水产等主要产业的适度规模。b.工业：以新兴工业化为方向，立足现有优势产业和特色产业，加快产业结构优化升级，保持工业规模优势，形成以高新技术产业为主导、以先进制造业和基础产业为支撑的现代工业经济结构，建设现代制造业基地。c.服 务 业：突 破 占 领 生产 性 服 务 业，开 放 发 展 新 兴服 务 业，繁 荣 提 升 传 统 服 务业，重 点 发 展 现 代 物 流、旅游 会 展、
36、金 融、商 务 服 务、文 化、房 地 产、商 贸 和 社 区服 务 等 服 务 业，构 筑 以 现 代服 务 业 为 主 导 的 新 型 服 务 业体 系，推 动 服 务 业 与 制 造 业互动并进。图 2-10 大 宜 城 公 共 服 务 设 施 规 划 图1 92.3.4“公 共 设 施”行 动 策 略教育、医疗卫生、文化娱乐、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务等公共设施是人民群众高度关注的民生工程，事关大宜城百姓福祉和城市功能品位。近期大宜城要站在保障和改善民生的高度，全身心推进重大民生工程建设，努力完善公共设施配套，不断增强城市综合服务功能，加快扩容提质。要立足当前、着眼长远，
37、对新建项目做到科学合理选址、适度超前规划，切实优化大宜城服务功能布局。要创新方法，积极更新投融资机制，吸引更多社会资本参与。要强化保障，落实目标责任，加强督查督办，确保大宜城区域内重大民生工程顺利推进、早日建成。2.3.5“基 础 设 施”行 动 策 略近期构建城镇基础设施网络，实现基础设施一体化的完善与建设。加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造。通过重大基础设施建设与改造，人居环境的优化与改善，满足群众生活需求，打造安全大宜城，实现城乡建设健康发展和民生工程建设的推进。图 2-1 1 大 宜 城 市 政 基 础 设 施 规
38、划 图2 02.3.6“文 化 旅 游 名 城”行 动 策 略近期依托大宜城的众多历史文化、生态资源发展文化旅游，形成文化底蕴丰厚的生态旅游示范区。利用大龙山地形变化较大、植被丰富等优越的自然条件，打造成为以生态康体运动为特色的山岳型旅游景区。将湖泊、湿地、滩涂等多样化的生态基底，打造成为以休闲养生度假为特色的湖泊型旅游景区。梳理老城区交通，注重旧城更新改造与历史文化名城保护、传统风貌保护之间的关系，体现历史，复兴文化。重视旅游规划引领作用，着力提升旅游产品品质，深入挖掘文化旅游资源，全面丰富文化旅游体验，大力开发文化旅游商品，加大旅游产品营销力度，加强旅游发展环境建设，加快改善基础配套设施。
39、图 2-12 山 岳 型 旅 游 景 区 图 2-13 湖 泊 型 旅 游 景 区图 2-14 历 史 文 化 风 貌2 13、空 间发展策 略3.1 城 镇 空 间 发 展 策 略3.1.1 空 间 组 织 结 构未来大宜城将形成经济联系区域化、空间层级点轴化、功能分工高效化的联系开放、点轴推进、区域和谐的区域空间结构。这是大宜城处于区域开发初期向中期转型过程中，与特定的城镇演变历史脉络、特定的自然地理本底相结合的必然选择。通过构建“一核双心 T 型轴，一区一廊两基地”的区域空间结构，将大宜城最重要的功能区、战略支撑点进行串联、整合，构成一个动态、开放、稳健的空间结构系统。一核：安庆主城区。
40、双心：怀宁县城和 枞阳县城。T 型轴：由沿 江发展带 和合安 发展轴 组成。其中沿线发 展带有效地发挥长江的优势，充分利用大宜 城范围内约 80 公里长江 岸线，带动安 庆主城区、枞 阳县城及皖河、石门湖和枞阳三大产业基地发展，采用多样化、多层次开发模式，推动沿江经济的迅速发展，成为远景大宜城的主要空间拓展方向和区域联系方向之一。合安发展轴沿合安城际铁路、合安九高速、206 国道，发展中心城区、三大开发区、宜秀科教园区、月山、茶岭、怀宁高铁站产业新城、怀宁县城等功能组团，形成强有力的产业发展轴，成为远景大宜城的主要空间拓展方向和区域联系图 3-1 大 宜 城 近 期 发 展 空 间 组 织 结
41、 构2 2方向之一。一区：大龙 山旅游文 化示范区。利用主城区北部 大龙山、破罡湖为基底的 优越的自然山水条件，以生态观光为基础，以休闲度假为重点，以文化为灵魂，以配套服务为支撑，打造成大宜城的旅游文化示范地区。一廊：旅游 文化长廊。南起新洲，北至龙山，打造一条足够宽度 的生态廊道，通过雕塑、文化墙、文化场馆等形式展示安庆悠久的历史文化与近现代文明，打造成为一张大宜城新的城市名片。两基地：即石门湖产业基地和皖河产业基地。产业发展各有侧重，石门湖打造高新技术产业基地，皖河承接石化产业搬迁，打造成为临港物流园区。3.1.2 近 期 用 地 发 展 布 局a.建设用 地发展原则（1）强化城市中心职能
42、、服务区域原则在用地功能布局与调整中注重强化城市的中心职能，通过商贸、金融、文化、体育等多种公共设施用地综合布局促进城市中心区的形成，同时完善次级中心和各级组团中心的配置。（2）提高城市效率、集约发展原则针对现状建成区用地分散化的特征，以提高城市整体效率为原则，采取相对集中的布局模式，多组团对接发展，实现各部分的功能互补与整体结构的统一性。（3）培育特色生态城市原则在用地布局中，注重控制生态底线，并通过对大宜城独有的自然生态资源条件的合理利用来培育城市特色，实现产业发展与用地布局、生态环境与城市特色协调发展的构想。（4）加强可操作性原则近期用地布局充分考虑供给-需求平衡、政府-市场互动的协调发
43、展要求，针对大宜城工业化初级阶段和经济结构转型阶段的判断，强化空间的控制和引导，形成具有较大包容性和适应性的城市结构。（5）全面和谐、可持续发展原则2 3兼顾大宜城当前的发展需求和远景战略目标，将近期用地布局作为形成大宜城一体化发展格局的重要阶段，从更广阔的空间视野内考虑土地开发的空间安排和时序安排。b.用地发 展布局（1）近期用地布局基于反规划理念，在大宜城近期范围内划定需要保护的基本生态空间。梳理大宜城范围内的现状生态资源，识别重点生态保护地区，进行严格保护控制，并参考城市开发边界，对建设用地进行适宜性评价，根据实际需求选择近期发展用地。大宜城用地布局以突显山水文化为主题，充分利用丰富的自
44、然与文化资源，规划总体上延续现有的布局形态以及大宜城发展方向的趋势，以梳理大宜城对外交通路网为基础，向多个方向拓展，大宜城近期用地布局主要打造“一主两副六图 3-2 大 宜 城 近 期 建 设 用 地 布 局 图图 3-3 大 宜 城“一 主 两 副 六 组 团”布 局 图2 4组团”的格局。“一主”是指南片的安庆主城区，包括合安高速以西的现状老城区和高速公路以东的东部新城区共同组成的中部生活片区、开发区一二期、北部新城、石化工业区等。主城区大力拓展商贸、行政办公、房地产、旅游服务、科教文化产业等功能，优化提升开发区产业结构，改造提升老城区的公共服务功能，加快建设东部新城、北部新城，强化和完善
45、主城区的中心服务职能。“两副”是指西北片的怀宁县城和东北片的枞阳县城。怀宁县城西至省道 209，东至石如大道，南至滨河大道，北至合九铁路北侧，主要以居住、商业零售、行政办公为主，沪渝高速公路以北用地以工业为主。枞阳县城包括西城区、东城区、黄羹片区以及藕山片区，主要以居住、行政办公，商业零售、旅游休闲、工业为主，依托藕山镇的装备制造港，带动整个枞阳产业基地的发展，为将县城打造成为疗养度假胜地奠定基础。“六组团”主要包括高铁新区、月山片区、五横、杨桥、石门湖产业区、皖河农场产业区。高铁新区：定位为产城融合新城区，用地以居住、商贸、工业为主。高铁新区将迅速集聚城市公共服务功能，成为大宜城功能体系的城
46、市副中心。月山片区：用地以居住和商贸物流为主结合北部新城综合发展。五横：用地以居住、旅游文化用地为主，打造成为安庆市旅游度假宜居之地。杨桥：用地以居住、商贸、旅游文化为主，依托大龙山森林公园和破罡湖风景旅游区，整合周边山水景观资源，形成安庆城市北部的特色旅游区。石门湖产业区：用地以工业用地为主，打造高新技术产业区。皖河农场产业区：用地以物流用地为主，打造成为临港物流区。2 5（2）近期新增建设用地分布居住用地：新增居住区主要布局在安庆市区的东部新城、北部新城、五横，怀宁的南部片区、高铁新区、月山站，枞阳的西城区和东城区。公共设施用地：新增公共设施用地主要布置在东部新城、北部新城地区、高铁新区。
47、工业用地：新增工业用地主要布置在安庆市开发区三期、石门湖产业片区、怀宁沪渝高速以北、高铁新区、枞阳黄羹组团。仓储用地：新增仓储用地主要布置在安庆市开发区三期、石门湖产业片区、皖河农场、月山站、枞阳藕山产业片区。c.与四规 合一协调近期大宜城范围内应积极探索多规合一，即国土规划、城市规划、国民经济图 3-4 大 宜 城 近 期 新 增 建 设 用 地 分 布 图图 3-5 上 海 多 规 合 一 思 路2 6和社会发展规划、生态环境保护规划等规划协调机制，充分协调发改、规划、国土等多个部门的目标、政策、空间和行动，探索在“一张图”下的城市规划管理与土地利用管理的新机制、新手段。具体如下：合理确定
48、规划年限及目标，在建设用地规模紧约的条件下推进大宜城城乡一体化建设，形成结构合理、流量适宜、布局有序的规划建设用地分布格局，合理划定“城镇发展、农业生产、生态保护”三大空间；以民生为重，通过多规合一，优先保障公共设施、基础设施落地；精明增长，充分发挥基本农田、生态林地等保护手段，划定城市生态控制线，控制城市增长边界，预留布局和永续维护高品质的绿色生态空间格局；按照“盘活存量、用好增量、提高质量”的方针，盘活存量土地资源，推进城市建设用地的节约集约利用；建立统一的空间信息共享平台，优化审批流程，建立统一的空间管理联动平台，提高行政服务效率，建立大宜城城乡建设用地“一张图”管理流程，在统一的土地数
49、据底板上对各类建设项目进行管理，实现大宜城发展意图和重大项目的顺利实施。3.1.3 近 期 发 展 重 点 地 区 分 类 与 发 展 指 引为实现产业、人口与综合服务等在大宜城范围的合理布局与分配，须把握近期需要重点发展的战略性、关键性区域，集中有限的资源进行重点投入，形成规模效应和投资合理，以点带面，引导城市空间结构和功能结构的优化。综合考虑大宜城发展现状和趋势以及市政府有关政策和重点项目安排，并考虑与安庆总规、怀宁总规和枞阳总规近期建设相协调，规划确定将近期重点拓展地区、近期重点改善地区，近期重点生态治理与培育地区、近期用地储备地区四类地区作为规划期内规划和建设工作所需要重点关注的区域，
50、并在规划政策、土地政策、交通政策等方面予以相应的管制。并对大宜城近期重点拓展地区、近期重 点 改 善 地 区 和近 期 重 点 生 态 治 理 与 培 育 地 区这 三 类 地 区 制 定 相 应 的 开 发指 引导则，明确范围界定、功能定位和发展指引等具体要求，确保大宜城建设有序进行。a.近期重 点拓展地区近期重点拓展区是指地位非常重要，发展潜力巨大，且用地条件充足或者有重大交通设施、公共服务设施、市政设施驱动发展，具有区域价值，可操作性较强，对大宜城建设和整体发展有带动作用的区域节点地区。该类地区应严格控制土地出让，加强规划引导，加大前期准备投入，进行土地整理与回购，根据发展需要进行重点建