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1、 在县政府2023年第一次全体（扩大）会议上的讲话一、坚决信念，凝神聚力稳增长 新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情加大了经济下行压力。党中心、国务院审时度势、综合研判，围绕稳增长做出了一系列的重大决策部署，特殊是4月17日召开的中心政治局会议，不仅强调要加大“六稳”工作力度，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，而且首次提出要落实“六保”任务，即保居民就业、保根本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供给链稳定、保基层运转。4月20日至23日，习近平总书记到陕西来考察，先后作出了“秦岭违建是一个大教训。从今往后，在陕西当干部，首先要了解这个教训，切勿重蹈覆辙，切实做守护秦岭生态的
2、卫士”“人不负青山，青山定不负人，绿水青山既是自然财宝，又是经济财宝”等一系列重要指示和论述。对陕西工作提出了“五项要求”，即推动经济高质量进展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建立、推动全面从严治党向纵深进展。这既是当前和今后一个时期全省经济高质量进展的路线图，更是指引我们工作的纲领性要求，必需原原本本学，反复系统学，在“学懂弄通做实”上下功夫，在“学深悟透用好”上见成效。 今年以来，受疫情影响和冲击，我县主要经济指标大幅下滑，规上工业增加值和固定资产投资增速为-34.8%、-41.4%，位居全市第11名，限上零售额增速为-19.9%，位居全市第
3、5名，经济进展面临着前所未有的压力和挑战。主要表现在：一是外部形势不容乐观。目前，境外疫情仍在持续发酵，防境外输入压力与日俱增。加之，一些国家纷纷要求中国恢复航线，由此带来的分检、隔离、治疗任务非常艰难。同时，由于外贸活动不能正常开展，我县黄花菜、蚕丝制品和毛绒玩具产业等都受到了影响，并将持续很长一段时间。二是市场主体信念缺乏。信念是影响市场的重要因素。前一阶段，由于疫情扩散引发的订单下降、物流受阻、复工复产困难，导致企业信念缺乏，再投资的空间被挤压，短期扩大投资的意愿下降，局部在谈工程被迫延缓，在建工程进度明显放慢。156个固定资产投资工程有33个未开工，18个市级重点工程有5个未开工。三是
4、财政收支冲突突出。一方面，受疫情及减税降费政策影响，1至4月全县地方一般公共预算收入同比削减2466万，税收同比削减1044万，估计全年税收短收4000万，地方财政收入短收700万； 另一方面，“三保”等刚性支出逐年扩大，地方配套资金负担重，加之新增新冠肺炎疫情防控投入，县财政保障进展特别困难。四是干部担当精神不够。主要表现在监管执法不敢动真碰硬，为市场主体排忧解难不积极。有的干部信奉“洗的碗多打的碗多”，认为多干多错，怕被追责问责，“避”字当头、“怕”字领先，“只要不出事、宁可少干事”，遇到一点点问题就退缩，要么请领导出面协调，要么就打报告让财政拿钱，自己不去想方法解决；有的好人主义泛滥，对
5、于存在的问题熟视无睹，工作得过且过、阿弥陀佛。这些都是不担当、不作为的表现。假如任其进展下去，就会贻误石泉进展、辜负群众期望。金杯银杯不如群众的口碑，大家干事不干事群众看得一清二楚，谁在真干事群众一目了然，假如不敢担当、不想作为，该管的不管，该干的不干，就会被老百姓轻视，就会使石泉的进展患病拖累，就会成为石泉的罪人。 我们既要认清当前面临的危机挑战，更要擅长化危为机、危中寻机，在捕获和制造机遇中进一步坚决进展信念。一要看到国家利好政策机遇。为应对新冠肺炎疫情影响，国家和省市密集出台了一揽子稳增长政策。随着习近平总书记来陕来安调研考察，加之中心又印发了新时代推动西部大开发形成新格局的指导意见，意
6、味着后续将有更多的工程资金扶持和帮忙。李克强总理在政府工作报告中提出，今年的财政赤字规模比去年增加1万亿，同时发行1万亿元抗疫特殊国债，2万亿元资金将直达市县基层、直接惠企利民，这对于石泉来讲是特别积极的利好信息。二要看到区位优势逐步显现。宁石高速大路连接线正加速推动，2023年将建成通车，届时石泉至西安的车程将缩短至2.5小时。阳安铁路复线已建成通车，安康上港无水港海铁联运平台正式开启，西康高铁年内马上开工，兰州至汉中至十堰高铁有望纳入国家铁路网中长期规划。石泉通用机场正式获批，马上进入实质性建立阶段。安康富强机场校飞胜利。将来石泉对外开放通道将更加顺畅。三要看到进展根底更加牢靠。奥邦装备制
7、造园建成投产，富硒食品产业园异军突起，池河低电价循环产业园有序推动，特殊是石泉省级经济技术开发区正式获得省政府批准，成为石泉经济高质量进展的关键平台、对外招商引资的“金字招牌”。四要看到产业集群逐步形成。我们坚持“优一、强二、扩三、育新”的思路，在加快推动全域旅游的同时，重抓产业链招商、园区招商，引进落地了菜字头、及食雨、柏盛生物科技等一大批龙头企业，培育形成了富硒食品、蚕桑丝绸、生物医药、智能制造、新型能源五大产业集群。五要看到干部队伍得到锤炼。近年来，我们坚持在脱贫攻坚一线和经济进展的主战场上磨砺干部，通过进村入户抓脱贫、深入企业解难题，接了地气、长了见识、提高了本事、升华了境地，一大批干
8、部得到锤炼和成长，基层干部队伍的面貌发生了较大变化、整体素养明显提升，在全县经济社会进展中的主力军作用日益凸显。 当前，对政府系统来讲，稳增长既是贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话指示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的详细行动，也是解决一切进展问题的根底和关键。各镇各部门必需提高政治站位，坚决必胜信念，凝神聚力抓进展。 二、增加定力，全力以赴抓进展 综合考虑新冠肺炎疫情影响、经济下行压力等因素影响，县上对今年经济进展预期目标进展了调减。数据调减不意味着要求下降，相反更要标准不减、焦点不散，全力以赴抓进展。 （一）持之以恒抓脱贫。今年3月，石泉正式退出了贫困县序列，但脱贫摘帽不是终
9、点，我们今年还面临着稳固成果、全面收官的工作。当前，一些干部认为脱贫摘帽就可以歇歇气了，滋生了“刀枪入库、马放南山”的松劲懈怠心情。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上明确指出，今年中心将连续开展脱贫攻坚成效考核，所以并不是大家想象的8月底就完毕了。眼下，我们马上面临国家脱贫攻坚普查，兄弟县区200余名干部将深入我县户户走访，形势之严峻不言而喻。大家肯定要牢记“万无一失，一失万无”，慎终如始抓好各项工作落实。这里我着重强调三点：一要主攻薄弱。始终把收入达标放在首要位置。紧盯“边缘户”“脱贫监测户”和剩余贫困人口，鼓舞他们进展产业、创业就业，准时将符合条件的受疫情影响无法外出务工、经营、就业，
10、收入下降的“边缘户”纳入兜底保障对象。要积极破解农村安全饮水设施管护、旧宅腾退、搬迁入住等方面难题，切实补齐短板。二要整改提升。深入推动“三排查三清零”工作，聚焦中省脱贫攻坚巡察“回头看”和国家成效考核，以及省成效考核和贫困县退出专项评估反应问题整改，对发觉的问题要准时预警，坚决处置，有效解决，坚决杜绝“灰犀牛”“黑天鹅”大事发生。三要熟知政策。持续加强脱贫攻坚政策学习，全面了解本镇本部门脱贫攻坚工作及包联镇、村、户的根本状况，做到根本政策、根本资料、根本数据、根本程序、根本常识“一口清”。 （二）全力以赴抓工程。工程建立是经济进展的引擎。要促进经济恢复性增长，进而实现高质量进展，首要任务就是
11、抓住工程建立这个“牛鼻子”。一要抓工程储藏。前面我讲到，我们面临着重大的政策机遇，要想抓住机遇，必需抽出精力提前储藏一批工程，哪怕是临时没有明确的投资主体，也要把工程编进去。会后，由县发改局牵头，各镇各部门负责，务必在6月10日前完成总投资500亿元的三年工程建立规划。二要抓工程推动。全县确定实施固定资产投资工程200个以上，完成投资110亿元以上，这是我们稳增长、扩投资的核心动能，必需扭住不放、压茬推动。对33个未开工工程，稳投资工作专班要加强统筹，逐一列出开工规划，相关职能部门要亲密协作，制造条件尽快启动建立，确保6月底前全部实质性开工。县发改局、统计局要加强指导，催促工程单位做好工程入库
12、进统工作。三要抓工程争取。抓进展必需要有投入，财政专项投入是其中一个重要局部，必需走出去主动争取。各镇、各部门要破除“等靠要”思想，紧抓国家政策机遇，紧盯中省政策走向，乘势而上，联动出击，加强沟通连接，打破信息壁垒，争取更多的工程落地石泉，确保如期、高效完成18亿元的向上争取任务。下一步，我将抽出时间带着大家赴省对接，各分管副县长也要亲自上手，带着分管部门负责人到上级对口部门汇报，争取工程和资金支持。 （三）持续发力抓产业。产业是经济进展的根基，更是稳固脱贫的长期之策。一是加快经开区建立。从长远上来看，要把经开区将来的进展放到更高层次、更高水平上来谋划，以争创国家级经开区为目标，根据“多规合一
13、、连接配套”的原则，进一步完善总体规划和产业进展规划等，明确将来五年进展目标和阶段性任务。从眼下来看，仍旧要把根底设施建立摆在重要位置，突出抓好古堰和池河工业园区标准化厂房、半岛综合效劳中心及道路、管网排污和古堰工业园区10kv供电专线等工程，特殊是要加快推动池河低电价循环产业园建立。5月12日，我们与省地电集团签订了战略合作协议，就电源建立、增量配电业务、综合能源工程开兴旺成了共识，这对于降低企业运行本钱、增加招商引资吸引力具有非常重要的意义。下一步，要加大跟踪力度，确保尽快落地。二是力保市场主体。保市场主体是“六保”任务之一，保市场主体就是保产业，现在的关键是要想方设法帮忙中小企业渡过难关
14、，千方百计支持市场主体复工复产、复商复市、达产达效。要严格执行国家和省市减税降费、援企稳岗、贷款贴息、社保返还等一揽子政策措施，落实好县上应对新冠肺炎疫情推动复工复产和稳就业九条措施，帮忙企业降低运行本钱。完善政府性融资担保体系，建立政银企担对接机制，用足用活企业应急纾困基金，着力解决企业融资难题。三是培育“五上”企业。2023年，我县一次性退出规上工业企业17户，加之今年产业受疫情影响，造成的后果就是全年规上工业总产值损失达40亿元以上。今年，县上已经明确要新增“五上”企业30户，这是底线要求。下一步，要坚持把“五上”企业培育作为重中之重，全面推行县级领导包抓重点企业制度，“一企一策”解决企
15、业生产经营中的实际问题。县经贸局要深入开展企业挖潜摸底调查，对接近规模的企业，逐个制定培育规划，落实详细措施，对重点企业在资源配置、工程申报、公共效劳等方面赐予重点倾斜和优先安排，全力支持保障企业正常运营、做实做强。同时，由我亲自盯，王仁康同志牵头抓，分管副县长协作抓，扎实推动企业“入规纳统”工作。 （四）精准出击抓开放。习近平总书记指出，对陕西而言，开放缺乏是制约进展的突出短板。石泉要保持持续较快增长，就必需把开放招商牢牢抓在手上。今年以来，我们克制新冠肺炎疫情影响，扎实推动线上招商、以商招商，引进了一批大工程好工程。截止4月底，实现到位资金14.3亿元。但这项工作须臾不行放松，县招商效劳中
16、心要加强统筹，相关职能部门要严密协作，突出抓好15个新上工程，加快推动59个新建工程。积极推广“特色产品展现+重点工程推介”模式，紧盯富硒食品、蚕桑丝绸、生物制药、智能制造、新型能源产业，加大频次、精准出击，“走出去”到成都、重庆、南京、武汉等地宣传推介，力促再引进一批大工程好工程。要完善营商环境评价指标体系，把部门推动工程落地成效及落地过程中的环境保障作为核心指标，组织客商进展第三方评估。坚持以“零容忍”的态度，严惩损害营商环境、侵害企业利益的行为，对“笑脸相迎、好言相对、就是不办事儿”的，坚决做到投诉一起、查实一起、处理一起。要抢抓苏陕沟通、校地合作和中省单位包联机遇，连续加大招才引智力度
17、，通过各种柔性政策和鼓励措施，着力引入先进理念、优秀人才，着力破解人才短缺、理念不新等问题。会后，县人社局要加紧与县委组织部对接，加大工程筹划、工程建立和金融等领域人才引进力度。 三、防范风险，压实责任守底线 这次疫情给经济社会进展带来了极大的风险挑战和不确定性，必需树牢底线思维，强化风险意识，落实“六保”任务，既要警觉“黑天鹅”，又要防范“灰犀牛”，坚决守住工作底线。 （一）坚决守住民生工作底线。只有牢牢守住民生底线，解决群众后顾之忧，才能实现民生稳、人心稳、社会稳。要加大民生投入，中心已明确本级支出安排负增长，非急需非刚性支出压减50%以上。各镇各部门也要树立“过紧日子”思想，精打细算把每
18、笔钱用在刀刃上、紧要处。集中力气办好2023年11个民生实事工程，既是政府面对全县作出的承诺，也代表了人民的意愿和呼声，必需办实办好。始终把就业放在首要位置，加大援企稳岗、技能培训、就业效劳力度，拓展公益性岗位，确保有劳动力量的脱贫户家庭至少有1人稳定就业。健全完善校园疫情防控机制，周密部署、细心组织，全力保障中高考顺当进展。全面落实城乡低保、特困供给等政策，切实抓好关键时段、困难人群的根本生活保障。 （二）坚决守住生态环保底线。习近平总书记在陕西考察时对生态环保作出了系列重要指示和要求，再次告诫大家生态红线不行逾越，谁越雷池一步，谁就要受到惩处。要敬终如始、善作善成，突出抓好中省环保督察“回
19、头看”反应问题整改。已整改到位的，要稳固提升、常抓不懈，防止“反弹回潮”、死灰复燃； 尚未整改到位的，要倒排工期、挂图作战、合力攻坚，确保按要求和时限整改到位。持续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，突出抓好“三禁、两治、一防”，即禁秸秆燃烧、禁燃煤、禁烟花爆竹燃放，农村面源污染治理和县城餐饮夜市污染治理，松材线虫防治。特殊是要抓好矿山恢复治理工作，县自然资源局、生态环境分局和相关镇要保持高度敏感，主要负责同志要亲自核查、亲自验收治理状况，不敢人云亦云。要正确处理环保与进展的关系，抢抓国土空间规划、自然爱护区规划优化调整机遇，把制约工程落地的因素考虑周全，留足经济进展空间。 （三
20、）坚决守住安全生产底线。安全为生产，生产要安全，安全生产是进展之基，也是民生之要。特殊是在今年疫情防控、脱贫攻坚、经济进展各项任务相互交错的状况下，保安全、保稳定显得更为重要、更为紧迫。要压紧夯实企业主体责任、行业监管责任和属地治理责任，聚力查隐患、盯重点、控风险，突出抓好交通运输、建筑施工、工矿企业、人员密集场所、危化物品运输等领域的安全监管。5月17日，安康瀛湖风景区两船相撞的事故给我们敲响了警钟，会后县交通局要组织开展一次水上交通安全大排查大整治，发觉问题，限期整改，确保安全。要坚持以防为主、防抢结合，扎实做好防汛防滑工作，确保汛期不消失人员伤亡大事。 （四）坚决守住综治维稳底线。综治信
21、访维稳工作要时时抓，关键时刻更要关键抓、专心用力抓。当前，全国“两会”尚未完毕，7月下旬又将迎来国家脱贫攻坚普查工作。在敏感节点、风险叠加的特别时期，必需认清形势，警钟长鸣。各镇要以扶贫领域为重点，集中时间，集中精力，扎实开展信访积案大起底、大排查、大化解，着力控增量，减存量。加强对重点信访群体的管控，遇有问题，灵通信息，准时报告，切实把工作做在前头，把事态消退在萌芽状态，统筹做好社会治安面和重点人群管控。县信访局要发挥好牵头抓总作用，抓好信访维稳日常工作。 同时，要仔细履行党风廉政主体责任和“一岗双责”职责，扎实推动政府系统廉政建立，努力以良好的政治生态营造干事创业的深厚气氛。详细的工作，已
22、在政府廉政工作会议上作了全面安排，这里不再赘述。 四、实干担当，争当时代弄潮儿 习近平总书记在陕考察期间指示，陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气势。我们要从总书记的重要指示中吸取力气，对标先进，增加干劲，推动石泉各项工作迈上新台阶。 （一）知行合一抓落实。县委对今年工作已经做了安排部署，县人代会也对全年重点任务进展了细化，关键是要说了算、定了干，知行合一抓落实。西汉戴圣礼记杂登记讲“君子有五耻”：居其位，无其言，君子耻之，即在其位，却不谋其政，不建其言，尸位素餐； 有其言，无其行，君子耻之，即只讲空话，不干实事；既得之而又失之，君子耻之，即通过个人努力、组织信任得到某个职务，却又由于不
23、担当不作为丢掉了职务；地有余而民缺乏，君子耻之，即为官一方，土地有余，百姓却不富有；众寡而己倍焉，君子耻之，即利用手中的权子，多吃多占。这五种状况为人不耻，更是为官之耻，盼望大家将这五句话牢记于心、践行于常，为石泉进展奉献出自己的力气。 （二）团结协作抓落实。团结出分散力，团结出战斗力，团结更能出成绩。各镇各部门要切实把思想统一到党中心、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府决策部署上来，确保政令畅通、令行制止，绝不允许阳奉阴违，打折扣搞变通。镇、部门和驻石单位之间，只有工作职责不同，没有凹凸贵贱之分，遇事要多沟通、少掣肘，多担当、少推诿，多理解、少指责，既不牛气冲天、颐指气使，也不
24、妄自菲薄、唯唯诺诺。班子成员之间也要树立“一盘棋”思想，切实做到分工不分家、分岗不分力，相互支持不内耗，相互补台不拆台，大事讲原则，小事讲风格。只有全县上下心往一处想、力往一处聚、劲往一处使，才能形成无往不胜、无坚不摧、持续进展的强大力气。 （三）紧盯问题抓落实。事物进展从来都不是一帆风顺的，唯有迎难而上才能破茧而出，唯有攻坚克难才能成就事业。面对当前前所未有的困难挑战和潜在风险，更需要我们谋超常之策、行超常之举，在逆境中努力寻求逆袭。县政府领导班子成员要带头践行“三五三”工作法，多到问题突出的地方去解决困难，多到冲突简单的地方去翻开局面，多到基层一线去推开工作。要擅长决策、敢于决策、准时决策
25、，对自己分管领域的事，要大胆决策、强力推动，对下级请示的事，要准时讨论、坚决拍板。对没有把握的事情，要集中会商，讨论对策。要精简没有多少实质内容的大会，多开作决策、发纪要、抓落实的专题办公会和现场会，切实提高行政效能和工作质量。 （四）真督实考抓落实。“兵不斩不齐，将不斩不勇”。今年，要连续实行严格的督查考核。县政府督查室要紧盯脱贫攻坚、经济运行、重点工程、招商引资、生态环境等重点领域，实行列单、跟单、清单“三单”治理，强化跟踪问效。要严格落实“量晒究”机制，对重点工作任务、重点工程包抓和企业包联等工作状况，实行“一月一重点、一月一晾晒、一次一通报”。推行重点任务进度“红黄蓝”预警制，通报一次
26、发“蓝色督办单”，逾期未完成发“黄色督办单”通报警示，仍未整改的发“红色督办单”移交纪委监委启动问责，以强有力地问责问效，促进执行高效、落实有力。 最终，我再强调一下人大代表建议、政协提案办理工作。人大代表建议、政协委员提案是政府了解吸纳民意、承受人民监视的重要途径，对意见提案的办理，更是政府回应民意关切、提高社会公信力的重要平台。今年“两会”期间，广阔代表、委员围绕脱贫攻坚、产业进展、工程建立、生态环保等方面，提出了许多很好的建议和提案，下一步将按程序交由相关部门办理。各承办单位要根据领导亲自部署办理工作、亲自参加办理工作、亲自审核答复意见，定分管领导、定承办机构、定详细承办人员的“三亲自”“三定”要求，按时按要求办好每一件建议和提案。县上将连续把建议、提案办理工作纳入年度目标考核，发挥考核的“指挥棒”“风向标”作用，推动办理工作质量提升。 同志们，空谈误国、实干兴邦，只有真抓才能攻坚克难，只有实干才能幻想成真。让我们在县委的顽强领导下，以奋进的状态、冲刺的姿势，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，扎实推动经济社会进展各项工作，奋力夺取疫情防控和经济进展“双成功”。