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1、 在市法治政府建设工作会议上讲话 在市法治政府建立工作会议上的讲话 同志们： 今日，xx市召开的全市法治政府建立工作会议，既是政府法制工作的总结会，又是依法行政工作的部署会，更是贯彻落实xx法治政府建立工作电视电话会议的发动会。刚刚，xx同志作了201x年全市法治政府建立工作报告，全面总结了去年工作取得的成效，深刻分析了存在的问题，提出了今年的工作建议。给我总的感觉，201x年，xx市推动依法行政、法治政府建立工作取得了明显成效，各项工作多点突破，亮点纷呈，特殊是政府法制工作呈现了新作为、呈现了新气象，为全区法治政府建立工作开创新局面做出了显著奉献，也为xx经济社会进展营造良好的法治保障做出了
2、奉献。这些成绩的取得，是全市各级各部门共同努力的结果，也分散着全市广阔法制战线上干部职工的辛勤付出。在此，我代表xx政府法制办党组向同志们表示诚心的感谢！ 下面，我就做好2023年政府法制重点工作，推动依法行政、建立法治政府进程，我讲几点意见： 一、以党的十九大精神为统领，明确推动依法行政、法治政府建立工作目标任务 党的十九大最突出的奉献是系统答复了新时代坚持和进展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和进展中国特色社会主义这个重大时代课题，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一思想“八个明确”深刻内涵之一就是“明确全面推动依法治国总目标是建立中国特色社会主义法治体系、建立社会主义法治国家”
3、，“十四条根本方略”之一就是“坚持全面依法治国”。党的十九大从新时代坚持和进展中国特色社会主义全局动身，确立了到2035年根本建成法治国家、法治政府、法治社会的战略目标，明确了“必需把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚决不移走中国特色社会主义法治道路”“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推动，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建立”等总体部署，提出了“深化依法治国实践”“坚持厉行法治”的新要求，作出了“推动科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进进展、保障善治”“建立法治政府，推动依法行政，严格标准公正文明执法”等决策部署。党的十九大把法治摆在更加重要的位置，报告54次提到“法治
4、”，为我们推动依法行政、建立法治政府指明白方向、供应了遵循，开启了法治政府建立的新征程。xx党委政府对法治政府建立工作特别重视，xx书记在不同场合屡次强调，xx主席在xx十三届人大一次会议上被选举为主席后的表态发言时提出，要建立公开、公正、高效的法治政府。 党中心国务院和xx党委政府如此重视，充分表达了我们党厉行法治的决心和信念，表达了推动依法行政、建立法治政府的极端重要性，我们肯定要统一思想、提高熟悉，扎实工作、狠抓落实，开创依法行政工作新局面，推动法治政府建立再上新台阶。 首先，要切实提高政治站位。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，把党的领导贯彻到依法治国
5、的全过程和各方面，是我国社会主义法治建立的根本阅历。我们要深刻熟悉新时代推动政府法治建立的重要意义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持党对法治工作的全面领导，树牢“四个意识”，坚决“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中心权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中心保持高度全都。 其次，要坚固树立宪法法律至上理念。要积极适应中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要冲突变化的新要求，深化依法治国实践，深刻理解宪法修正的重大意义，创新做好推动依法行政、建立法治政府的各项工作，更好满意人民群众对美妙生活憧憬的更高要求。要深入学习宣传贯彻宪法
6、，抓住领导干部“关键少数”，完善国家机关工作人员学法用法制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，在提升法治思维、善用法治方式上下功夫，大力弘扬宪法精神，不断增加宪法意识。 第三，要明确推动依法行政、建立法治政府工作新任务。从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度，把党的十九大提出的法治政府建立新要求、新部署、新举措，尽快转化为政府法制工作各项详细任务。深入讨论分析当前xx市推动依法行政、法治政府建立工作存在的问题和缺乏，坚持问题导向，明确重点任务，切实增加使命感、责任感和紧迫感，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动进展、化解冲突、维护稳定的力量，切实推动政府工作标准化、程序化、法
7、治化，把推动依法行政工作各项任务不折不扣落到实处，确保到2023年根本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 二、以加快推动法治政府建立为目标，扎实抓好依法行政重点工作 今年，是贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是法治政府建立的关键决胜之年，建立法治政府任务艰难、时间紧迫。我们要根据布小林主席在本届政府第一次全体会议上提出的“建立法治政府的各项工作任务除了有明确时限外，原则上都要在2023年底前完成。要逐一对比检查、倒排时间，确保全面完成，不能有任何漏项”的要求，加强统筹协调，细化任务目标，强化催促检查，确保任务落实。政府法制机构在抓
8、好推动依法行政、建立法治政府工作统筹规划、综合协调、督察考核等工作的根底上，着力抓好以下几项重点工作，开创新时代依法行政工作的新局面。 一是扎实推动立法工作，在推动科学、民主、依法立法上求实效。要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到行政立法全过程和各方面，完善政府立法体制机制。坚持民主立法，树立以人民为中心的立法理念，健全法规规章草案公开征求意见和公众意见接受状况反应机制，进一步扩大公众立法参加度。坚持科学立法，强化立法前评估，加强立法过程治理，围绕贯彻新进展理念、加强政府自身建立、提高保障和改善民生水平、加快生态文明体制改革、推动高质量进展等方面，推动重点领域立法。坚持依法立法，严格遵守
9、宪法和立法法及其他上位法的规定，仔细贯彻实施规章制定程序条例，保证政府立法权限合法、程序合法、实体合法。创新立法机制，发挥社会力气在立法中的作用，探究引入第三方评估、第三方起草机制。立改废释并举，推动政府规章清理、修改、废止常态化。 二是加强合法性审查力度，在维护法制统一上求实效。加强标准性文件监视治理，进一步完善合法性审查机制，标准合法性审查程序，切实提高对标准性文件、重大行政决策及合同协议等的前置合法性审核力量，确保政府文件决策合法有效。进一步加强备案审查监视力度，坚持集中备案审查、直报备案审查等创新制度，扩大备案审查范围，探究专家帮助审查机制，尝试合法性审查新方式。建立健全标准性文件清理
10、长效机制，坚持定期清理和专项清理相结合，做好机构改革涉及的相关文件清理工作，推动标准性文件清理工作常态化。 三是严格执行重大行政决策程序，在推动行政决策科学化、民主化、法治化上求实效。严格执行重大行政决策“过五关”法定程序。加强公众参加平台建立，建立第三方民意调查机制，建立社会稳定风险责任倒查追究机制。充分发挥法律专家在重大行政决策中的作用，要把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围，努力提升行政决策法治化水平。严格重大行政决策责任追究，建立重大行政决策的全过程记录制度，严格落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 四是强化行政执法监视，在推动严格标准公正文明执法上求实效。行
11、政执法工作是政府依法行政的晴雨表，行政执法水平凹凸，直接影响人民政府的公信力。要进一步加大事关群众切身利益的重点领域执法，有效遏制粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法现象，有效解决乱执法、不执法问题。严格实行行政执法人员资格治理制度，以扎实推动“十百千万”四项活动为载体，抓住关键少数，强化关键环节，全方位加强对行政执法人员学习教育、培训考试力度，全过程加大对行政执法行为的监视检查、考评指导力度，大力推动行政执法人员持证上岗，亮证执法，让行政执法证“亮起来、动起来，硬起来”。大力推动行政执法标准化、信息化建立，进一步完善执法程序，改良执法方式，创新执法机制，标准裁量行为，全面落实行政执法责任制，强化行
12、政执法责任追究，扎实推动严格标准公正文明执法。 五是有效化解冲突纠纷，在发挥行政复议主渠道作用上求实效。依法维护人民合法权益，是法治政府建立的根本目的。要进一步健全行政复议案件审理机制，加大复议案件的调解力度，不断提升办案质量和效率，努力把冲突化解在行政机关内部、化解在初发阶段。加强行政复议队伍建立，指导复议人员提高行政应诉工作的力量。建立行政复议人员培训常态化机制，强化行政复议人员资格治理。要加强对仲裁工作的指导，不断健全完善仲裁工作制度，加强仲裁员队伍建立，坚持xx仲裁委始终以来的特色优秀，充分发挥其在完善社会治理机制、提升社会治理力量、解决民商事纠纷中的独特优势作用，提高仲裁公信力。 三
13、、以全区法治政府建立工作会议精神为遵循，加强法治政府建立统筹谋划 4月20日，xx政府组织召开了全区法治政府建立工作电视电话会议，xx党委常委、常务副主席张建民同志出席会议并作重要讲话，我作了工作报告。会议全面总结了十八大以来五年xx法治政府建立取得的成效，总结分析了目前法治政府建立存在的问题和困难，明确了今后一个时期法治政府建立工作的总体思路，具体部署了今年法治政府建立的工作任务。贯彻落实全区法治政府建立工作电视电话会议精神，就是各级各部门今年依法行政工作的重要遵循。 其一，要切实履行第一责任。在xx法治政府建议工作会议上，张建民副主席提出要以更加剧烈的紧迫感、更加精准的举措和更加强劲的力度
14、，全面推动法治政府建立。这是对依法行政工作的新要求、新定位，也是对政府法制工作格局的新拓展。各级各部门主要负责同志，要切实担负起法治建立第一责任人职责，切实履行好法治政府建立的组织者、推动者和实践者的职责，自觉把本地区、本部门各项工作全面纳入法治化轨道，对法治建立重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。要以全局的、宽敞的视野去把握政府法制工作、依法行政工作，深入调研、系统谋划、扎实推动，开创法治政府建立工作新局面。 其二，要以上率下厉行法治。各级干部依法执政、依法行政、依法办事的力量水平的凹凸，直接影响法治政府建立成效的好坏。各级党员干部要坚决法治信仰，带头尊法
15、学法守法用法，做到对根底性的公共法律要“懂”，对分管领域的法律要“通”，对履职必需把握的法律要“精”。要敬畏法律、信仰法律、厉行法治，擅长依靠法律手段解决问题、推开工作、化解冲突，特殊是在工程建立、征地拆迁、社会治理、生态环境爱护等方面，要坚持依法决策，依法治理，依法领导，推动经济社会科学进展。 其三，要强化考评和责任追究。考核评价是始终以来是推动依法行政、建立法治政府任务有效落实的最重要的抓手。从2023年开头的行政执法责任制考核，到2023年依法行政考核，再到201x年的法治政府建立考核，从最初的政府内部层级考核进展到目前党委政府实绩考核的重要组成局部，考核始终是推动依法行政工作的重要抓手
16、。因此，我们要进一步加大考评力度，切实发挥好考评工作的“指挥棒”“风向标”作用。要严格考核结果应用，加大法治政府建立考核在实绩考核中的分值权重，强化法治建立第一责任落实。对不仔细履行第一责任人职责、本地区本部门发生重大违法行政案件、造成重大危害后果的，依法追究主要责任人责任；对推动工作不力、存在问题较多的地区和部门，进展通报批判，责令整改，切实提高各级各部门对法治政府建立重要性的熟悉，确保各项任务落到实处。 其四，要严格督察严厉问责。督察是推开工作落实的有效手段。要切实加强对各旗县区政府和市政府各部门法治政府建立的督察，把法治政府建立工作督察作为落实纲要和2023年度法治政府建立工作规划的重要
17、抓手，紧盯重点任务，抓住关键环节，加强日常督察，层层落实责任。法治政府建立督察也要象环境爱护督察、民生工作督察一样，“长牙齿”、动真格，做到真督实察、督究竟、察到位，对任务落实不到位或者违法行政问题较多的地区和部门，通过约谈、通报、曝光等方法倒逼其切实依法行政，加快推动法治政府建立。 其五，要加强法制队伍建立。推动依法行政、建立法治政府，领导重视是关键，队伍建立是根底。xx市作为首府城市，政府法制队伍建立虽然略强于其他盟市，但与新时代推动依法行政、建立法治政府新形势新任务相比，目前政府法制队伍建立尤其是旗县区政府法制队伍建立仍旧有很大的差距，仍需要大力加强。要高度重视法制队伍力量建立，把懂法律
18、法规、懂政策规定、行政力量强、执法水平高的干部调整到法制队伍中，加强法制机构干部的引进、培育、使用和沟通，为推动依法行政工作供应坚实的组织保障，为法制机构发挥作用制造良好的条件。 四、以发挥试点示范作用为契机，着力创新依法行政工作方式方法 201x年，国家启动了行政执法三项制度试点工作，这项工作对于推动严格标准公正文明执法具有整体性、根底性、突破性意义。根据国务院推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法打算法制审核制度试点工作方案要求，xx市作为国务院确定的推行“三项制度”试点地区，开展了行政执法全部“三项制度”的试点工作。我们看到xx市将行政执法监视平台建立和运用作为推行“三项制度
19、”的主要途径和举措，成立由市长任组长的工作推动领导小组，建立联席会议制度，制定并扎实落实试点工作方案，制定出台三个配套方法，足见xx市对试点工作的重视。今年为了深入推动这项工作，以全国全面推行三项制度为契机，又制定了今年的工作方案，调整了领导小组，将全部执法单位都纳入进来。我觉得，这也是一种与时俱进的创新,xx市的三项制度试点工作不仅仅在总结试点阅历方面取得了成效,更重要的是为加快建立法治政府奠定了良好的根底，今年要在做好全市三项制度全面推行工作的同时，要发挥好示范带头作用，积极推广试点工作中形成的阅历和好做法，帮忙其他盟市顺当推行“三项制度”，为全区推动依法行政、建立法治政府工作做出应有的奉
20、献。 下一步，建议在充分发挥“三项制度”对推动严格标准公正文明执法中根底性作用上务求实效。评价三项制度试点工作是否取得实效,不能仅仅看制定了多少制度、印发了多少文件、建立了多么先进的平台,最主要是看通过实施“三项制度”，是否改善了执法环境、提升了执法水平，人民群众是否有切实的“获得感”“幸福感”，是否提升了人民群众对行政执法工作的满足度和政府的公信力。比方,执法公示制度实施后,人民群众是否感受到执法更加公开透亮,暗箱操作是否削减；执法全过程记录制度实施后,人民群众是否感受到执法行为更加标准、更加公正、更加文明,执法冲突是否削减；重大执法打算法制审核制度实施后,人民群众是否感受到重大执法打算在实
21、体和程序上更加合法合规,行政复议和诉讼是否有所下降等。总之，我们要坚持以人民为中心的执法理念，坚固树立创新意识，在不断增进法律功底的同时，广泛涉猎经济社会进展各领域的新学问，真正把握登高望远的素养和力量，综合运用法治思维、综合学问、长远目光、进展方法提升破解各种涉法问题，提升效劳改革的力量，切实将推行“三项制度”试点工作作为标准行政执法、推动依法行政、加快建立法治政府进程的一个重要举措，抓紧抓实抓出成效。 五、以政府机构改革为新的动力，充分履行好法治机构职能职责 全国两会期间中共中心印发深化党和国家机构改革方案，明确将司法部和国务院法制办的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门，不再保存
22、国务院法制办。组建中心全面依法治国委员会，委员会办公室设在司法部。改革方向已经明确，xx的改革方案也将很快确定，我们政府法制系统要坚决拥护以习近平同志为核心的党中心决策部署，切实把思想和行动统一到中心精神上来，坚决听从党和国家机构改革大局，不折不扣抓好改革任务的落实。 首先，要充分熟悉机构改革的重要性，争做改革的促进派、推动者。深化党和国家机构改革，是新时代坚持和进展中国特色社会主义的必定要求，是加强党的长期执政力量建立的必定要求，是社会主义制度自我完善和进展的必定要求，是全面深化改革，推动国家治理体系和治理力量现代化作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、开启全面建立社会主义现代化国家新
23、征程、实现中华民族宏大复兴中国梦的有力制度保障。党中心从全面依法治国的全局和战略高度，打算将司法部和国务院法制办的职责整合，重新组建司法部，把中心全面依法治国委员会办公室设在司法部，这对于加强党中心对法治中国建立的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，强化党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建立，依法治国、依法执政、依法行政共同推动，加快建立中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家，具有重大而深远的意义。 从xx层面来说，整合司法行政和政府法制系统对于统筹推动依法治区、依法行政、法治政府建立工作也具有特别重要的意义。尤其是对政府法制系
24、统来说，整合重组能够更加充分地发挥对法治政府建立的统筹规划、综合协调和催促指导的职能作用，很好地解决我们政府法制机构多年来想解决而未能解决的“小马拉大车”的问题。因此，我们肯定要树立政治意识，提高政治站位，深刻熟悉深化机构改革的重大意义，切实增加贯彻落实机构改革决策部署的思想自觉和行动自觉，做机构改革的促进派、推动者、落实者，司法行政和政府法制工作高度融合的见证者、实践者和开拓者。 其次，要切实增加机构改革工作的预见性，直面改革，表达良好的精神风貌。要坚持问题导向，提前讨论分析机构改革的总体走向、职能职责的整合变化，要主动适应机构重组和职责调整。要乘势而为，提前谋划重组整合后的工作，做到提前进
25、入角色。要仔细考虑以什么样的精神状态来融入新的司法系统，咱们的优势在哪儿，充分发挥我们法治业务的比拟优势。我们的精神状态、我们的思路措施、我们的方式方法，将直接打算我们在新的部门中的地位和作用，要糊涂熟悉我们多年从事政府法制工作的学问积存、阅历积存和方式方法的积存，是我们能够胜任新司法行政工作的重要根底。我们可以提前做一些调查讨论、学习了解，多从全区法治事业、法治政府建立的高度思索问题、迎接改革，抓好队伍建立、做好本职工作。大家要英勇面对直接涉及法制机构撤并重组和干部自身进退去留的机构改革，要坚固树立大局意识，坚决拥护、直面改革，充分表达政府法制干部的责任担当和不忘初心使命的良好精神面貌。 第
26、三，要积极做好机构改革各项工作，做到人心不散、队伍不乱、工作不断。要仔细贯彻落实中心和xx党委政府机构改革决策部署，积极做好依法治区、依法行政各项工作，细心组织，周密安排，确保思想平稳、工作有序、队伍稳定、干劲充分。当前和今后一个时期是政府机构改革、行政执法体制改革的关键时期，政府法制机构直接涉及自身改革的同时，效劳和推动改革的任务也相当繁重。 各级政府法制机构在推动依法行政、建立法治政府工作中，担当着统筹规划、综合协调、督察考核、政策讨论、制度建立等综合性职能，同时也担当着行政立法、合法性审查监视、行政执法监视、行政复议、依法行政指导、法制宣传等繁重的详细职责。不管机构改革中如何重组、撤并，
27、这些职能职责只能越来越加强，不会越来越减弱。不管由哪个部门负责，最终还是需要我们法制干部队伍为主力来落实，来完成。这就要求我们要紧紧围绕党委政府中心工作去谋划和推动，越是关键时期越需要我们顾全大局、责任担当、主动作为。为此，法制战线干部职工不仅要精通业务，还要熟识全局，更要效劳大局，从中找准定位，科学履行职责，从而才能赢得敬重，扩大影响，开创新时代依法行政工作的新局面。 政府法制工作是一项具有综合性、全局性的重要工作，涉及到政府工作的方方面面，与经济社会进展关系严密，一些进展热词，如PPP模式、大数据、供应侧改革、高质量进展、三大攻坚战等，在有的部门可能是“听一听”，但对法制机构来说就要“讨论
28、透”，还要“审一审”，越是新生事物、新的政策措施，越需要我们提前了解、提前学习、提前找到适用的法律依据，提出精确、合理、合法、可行的法律建议，这就对法制机构和法治干部的学习力量提出了很高的要求。政府法制机构不仅要盯大势、想全局，还要谋长远、抓大事，把工作重心放到党委和政府工作的大局中主动作为，把为政府供应优质高效的法律效劳作为职责使命，努力供应更好的法律问题解决方案，帮忙政府在法治框架内实现工作意图。 法制机构在开展制度建立、行政执法监视、行政复议案件等工作以及受政府托付或以其名义处理相关涉法事务时，不能陷入“就法律论法律”的狭隘思维中，既要坚守法律底线，又要效劳进展大局；既要亮“红灯”，更要
29、开“绿灯”；既要防风险，更要出点子，切实维护政府的良好运转，防范和化解政府的行政风险和法律风险；在政府立法或制定标准性文件时，对部门利益和地方爱护主义要敢于旗帜鲜亮地说不；在开展执法监视时，对违法执法行为要敢于查处；在办理行政复议案件时，对违法行为必需理直气壮地撤销。同时，还要主动为部门和下级行政机关供应效劳，努力为他们推动依法行政制造条件、排解障碍、解决问题。要切实关注民生问题,真心实意地为群众供应询问和帮忙。因此，可以说法制机构是各级政府和部门的“安全卫士”，每项法制工作都彰显着担当和责任。法制机构不是“橡皮图章”，法制干部也不是“和事佬”。必需坚固树立责任意识和担当意识，当好监视者，切实
30、对党委和政府负责，对人民群众负责。一句话，就是要以法制机构的担当，确保政府工作始终在法律轨道上运行，为政府依法行政保驾护航。 总之，我们要以这次机构改革为契机，积极适应人民群众在民主法治、公正正义方面日益增长的美妙生活需要，全面履行职能职责，深入学习贯彻党的十九大和“两会”精神，深入学习宣传贯彻宪法，高质量做好行政立法，综合协调行政执法，统筹推动法治政府建立，努力为xx经济社会进展和人民美妙生活需要供应优质高效的制度供应、法治保障和法律效劳，不断增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。 同志们，xx市将2023年作为法治政府建立提升年，任务艰难，使命荣耀。让我们共同努力，抢抓机遇、勇于担当、乘势而上，深入推动依法行政，加快法治政府建立，以更加奋勉有为的精神状态，为“建立亮丽xx，共圆宏大中国梦”做出新的更大的奉献！