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1、在全市农村人居环境整治工作推进会议上讲话在全市农村人居环境整治工作推进会议上的讲话同志 们：2022年是农村人居环境整治三年行动方案收官之 年，是全面建成小康社会目标实现之年。去年结合国务院大 督查，我们多次召开会议，对农村人居环境整治工作进行安 排部署。今天这次会议主要是对农村人居环境整治工作进行 再部署、再强调，动员各镇街区、各有关部门进一步提高认 识、压实责任，统筹推进疫情防控和农村人居环境整治工作。 下面，我讲三点意见。一、统一思想、认清形势，增强做好农村人居环境整治 工作的紧迫感和责任感人居环境问题是群众最直接、要求 最迫切的问题。全面小康最艰巨的任务在农村，最突出的短 板也在农村。
2、近年来，各镇街区、各有关部门认真贯彻落实 上级部署要求，扎实推进农村人居环境整治工作，取得了显 著成效。同时也要看到，全市工作中仍然存在一些薄弱环节 和突出问题。一是思想认识还不到位。个别镇、村对整治工作重视不 够，有松懈厌战情绪和应付检查倾向。存在畏难发愁和等靠 要思想，工作缺乏主动性。属、计生、政审、意外等证明累计出具频次下降到每月*次，每个行政村（社区）平均每 月*.*次，降幅超*%。形式主义整治力度显著加强，全区年度发文由*件降低至*件，基 层党建“互学、互评、互比、互促”等活动取消，各类检查、评比事项明显减少，整治形式 主义挂牌问题清理各类标识标牌*个。（二）基层事务运行更加规范。全
3、区*个行政村全部成立村务监督委员会且有效运行，村 级事项“五议五公开”“四民工作法”等深入落实，各类项目加速落地，基层“双评议”群 众满意度提升至*.*%,村级腐败问题得到有效预防，信访村内办理率均达*%。*个村 集体完成资产清查，清理合同*份、合同金额*万元，增加村集体收入*万元。阳 光财务制度全面落实，所有行政村落实月度公开公示村集体收入、支出明细制度，将村级财 务“放在阳光下，保持透明状”，村组织公信力、凝聚力明显提升，群众参与村级事务的积 极性显著提高。（三）基层服务能力明显增强。基层战斗堡垒力量显著增强，全覆盖建立*个社区大党委, 组建*个农村片区综合党委，完成*个软弱涣散村（社区）
4、党组织整顿并建立健全自查自纠 长效机制，调整*个村党组织书记，储备后备干部*人，新发展农村党员*名，培养入党 积极分子*名，招录一村多名大学生”名。下沉党员服务力量显著增强，*家机关企 事业单位、*个党支部下沉社区、*名机关党员全覆盖到居住地社区报到，认领服务岗 位*个，办实事*项，累计服务时长*.*万小时。志愿者服务力量显著增强，从企业、村 级服务社、专业技术能人中选聘志愿者，组建红色志愿服务队，累计为群众办实事*件。（四）基层治理水平显著提高。“三治融合”不断深化，全区*个村（大队）、*个社区 完成村规民约和居民公约修订，基层自治活力不断激发；所有行政村组建村级民调组织，完 成村级综治中心
5、、视频监控平台建设，累计开展法治宣传*余场次，接待法治咨询*人 次，参与调处矛盾纠纷*起，受理农村法援案件*件、法律咨询*人次，自觉守法、全 民懂法、遇事找法的乡村法治良序逐步形成；建成*个新时代文明实践所（站），实现农 村全覆盖，开展“新时尚新礼仪好习惯”宣讲活动*场，群众精神面貌和农村精神文明建设 稳步提升。二是工作推进力度不够。从目前情况看，各镇街区之间不均衡，部分镇街工作进展不快、标准不高、效果不明显。三是发动群众参与力度不够。通过前期宣传，多数群众 认识到环境整治的重要性，但主动参与的积极性不高，存在 “干部干、群众看”的现象，群众的主体作用没有充分发挥。四是农村人居环境“脏乱差”问
6、题具有普遍性。各镇街 区都不同程度地存在改厕率不高、环境卫生清扫不及时、房 前屋后乱堆乱放等问题，这些都是共性问题，有的镇街区甚 至更多、更大、更严重。有的村内私搭乱建、乱堆乱放；有 的垃圾箱周边清理不彻底，甚至焚烧箱内垃圾；有的主干路 两侧塑料袋、农药瓶等垃圾较多；有的村内街道污水横流、 排放不畅；有的厕所使用不方便、粪污清理不及时；有的村 路损毁严重、坑坑洼洼；有的河道垃圾随处可见、清理不及 时等等。农村人居环境整治已经纳入中央环保督察和国务院年 度大检查的重要内容，今年年底国务院督查组将来我省开展 检查验收工作。如果再不拿出实实在在的实招、硬招，真刀 真枪地干起来，迅速改变脏乱差局面，我
7、们不仅在国务院的 检查验收中过不了关，三年行动确定的目标任务也完成不了, 更重要的是今年全面建成小康社会的目标就要大打折扣。我 们要增强“坐不住、等不起、慢不得、睡不着”的紧迫感和 危机感，务必高度重视起来，抓紧行动起来，对照三年任务 目标、对照农村人居环境整治2022年巩固提升方案，尽快 查缺补漏、尽快补齐短板、尽快彻底整改。二、突出重点，补齐短板，不断加大农村人居环境整治 工作力度农村人居环境整改工作点多、面广、量大，既要统筹兼 顾，也要突出重点，细化措施进行集中攻坚。（一）改善村容村貌，整治村庄公共环境。去年以来, 我们聚焦“三清一改”，开展村庄清洁行动，压茬开展春节、 春季、夏季、秋冬
8、四大战役，实施“百日攻坚行动”，取得 了一定成效，但要做的工作还很多。当前，要广泛发动群众， 有序清理“四乱”（乱搭乱建、乱涂乱画，乱堆乱放、乱排 乱倒），抓好“四大堆”（柴草堆、垃圾堆、乱石堆、粪土 堆）、“残垣断壁”清理整治，提升基础设施水平，加快推 进村庄硬化、亮化、净化和公共服务设施建设。提升绿化美 化水平，因地制宜拆除破旧墙体并进行修缮美化。提升日常 管理水平，进一步健全农村环境卫生管护机制。工作中，要 针对各自存在的问题，组织开展不同的专项整治活动，分类 开展村庄清洁创建活动，让广大基层干部群众干有目标、干 有遵循。要把美丽乡村建设和村容村貌整治结合起来，通过 村容村貌治理创建美丽
9、乡村，用美丽乡村巩固村容村貌治理。 在注重村庄“面子”的同时，也要抓好村庄的“里子”，积 极开展“美丽庭院”创建，鼓励倡导村民讲文明、改陋习、 树新风，让优美的生活环境、文明的生活方式成为农民群众 自觉追求和习惯，防止反复出现前清后乱问题。（二）治理生活垃圾，集中开展专项行动。目前看，大 部分村庄“有人扫”已经不是大问题了，但在“扫干净”“保 持住”方面还有很大差距。特别是一些死角盲区，经常出现 反弹，垃圾清运不及时、随意乱扔现象依然未得到根本有效治理。要注重抓好两点：一要集中开展专项治理。对垃 圾围村、垃圾围坝、工业垃圾“上山下乡”等问题要进行再 排查、再整治，及时开展非正规垃圾堆放点清理，
10、实现村庄 周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁。 二要巩固城乡环卫一体化成果。进一步夯实“户集、村收、 镇运、县处理”体系，坚持“一把扫帚扫到底”，建立健全 城乡统一的保洁制度。（三）治理生活污水，解决污染环境问题。农村生活污 水治理，既是农村人居环境整治工作的重点所在，也是难点 所在。重点做好两件事：一是加快消除农村黑臭水体。各镇 街区要深入组织开展农村黑臭水体排查，划定治理范围，建 立工作台账，明确整改时限，坚持“治”“管”并重，从生 活污水治理、畜禽水产养殖污染防治、种植业面源污染防治 等方面，分类进行治理，全面建立健全长效机制，从根本上 解决导致黑臭水体的相关环境问题。二
11、是统筹推进农村生活 污水治理工作。要按照全市农村生活污水治理行动方案确定 的进度目标，从今年开始集中5年时间，对全市行政村生 活污水进行治理，彻底补齐农村人居环境短板。要做好与改 厕的有机结合，逐步向一体化模式过渡，切实做到互促共进。（四）抓好农村“厕所革命”，做好规范提升和长效机 制建设。一方面，要加大改厕实施力度。按照群众接受、经 济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，尊重群众意愿， 合理选择改厕模式，切实提高改厕成效。真正做到改一户、 成一户、管用一户。另一方面，要建好长效机制。突出改厕后续管护，因地制宜、因材施策、分类推进，将农村改 厕与生活污水治理相结合，提高农村厕所管护服务水平，
12、逐 步建立起有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五 有“管护长效机制，通过多种途径推动管护机制落实，下气 力解决好“厕具不能修”“抽取不及时” “利用不合理”“群 众负担重”等问题，决不能再出现老百姓不愿用、没法用、 用不上的问题。三、加强领导，落实责任，推动形成农村人居环境整治 工作合力改善农村人居环境是一项系统工程，需要各方面 齐心协力、共同参与。一要进一步明确责任。各镇街区要统筹推进疫情防控和 农村人居环境整治工作，进一步完善工作机制，切实履行 好主体责任；负责同志要具体抓、抓具体，经常深入基层、 沉到一线，带头攻坚克难、破解瓶颈；要做好具体组织和实 施工作，最大限度地调动党员、干
13、部和农村群众的积极性, 切实提高工作执行力、落实力；各有关部门要增强大局意识, 既各司其职、各负其责，又密切配合、协同作战，坚持心往 一处想、劲往一处使、拧成一股绳，真正形成强大工作合力。二要注重发动群众。农村人居环境整治是一场“人民战 争”，推进过程也是动员群众、发动群众，做好群众工作的 过程。要将宣传群众、动员群众贯穿农村人居环境整治全过 程，依托广播、电视、微信公众号、村头“大喇叭”、手机 短信等宣传平台，通过制作宣传标语、发放明白纸等方式，动 员广大党员干部群众关注、支持、参与人居环境整治工作, 不断增强群众参与的积极性、主动性和创造性。要注重加强 舆论宣传引导，畅通群众诉求渠道，第一
14、时间回应群众关切,变“要群众做”为“群众要做”，形成人人有责、人人参与、 人人受益的浓厚氛围。三要加强督查考核。为迎接好国务院检查验收工作，市 委、市政府也将组织专门力量，从现在开始每季度对农村人 居环境整治工作进行专项督查，重点巡查村容村貌、农村改 厕、垃圾处理、生活污水治理等方面存在的问题，及时进行 通报，对连续两个季度排名后三位的镇街区进行约谈。这里 也提前给大家打个招呼，凡是在国务院检查验收中，被查出 问题的镇街区、村，都要严肃追责问责。同志们，农村人居环境整治是造福广大农民群众的重大民生 工程，农村人居环境问题整改是一项严肃的政治任务。各级 各部门一定要提高站位、勇于担当、狠抓落实，
15、努力将乡村 建设得更加美丽宜居，让农民群众拥有更多获得感和幸福感。乡村治理经验：实施“互联网+村级小微权力监督”提升乡村治理能力和水平*省*市针对村务管理乱象丛生、村级腐败易发多发、信访举报居高不下等突出问题，于 20*年*月在*个乡镇*个村启动“村级小微权力”风险防控工作试点，同年*月在全市全面 推开，并于*月借*省“互联网+监督”平台上线契机，把“村级小微权力”风险防控工作 与“互联网+监督”结合起来，拓展建立村级小微权力“互联网+监督”工作机制，从确权、 限权、晒权、制权*个方面入手，对症下药，对村级“小微权力”进行无缝管控。一、一张清单厘清权力边界对村级权力事项进行全面梳理，分类建立权
16、力清单*项，绘制权力运行流程图*幅，对每一 项权力都明确政策依据、执行和监督主体、程序步骤等内容，做到有据可依、有图可循。权 力清单和流程图根据实际情况适时进行动态调整，同时各乡镇（街道）也可增设“特色清单”。 二、两套机制扎紧权力笼子一是围绕权力清单，建立健全权力运行的制约机制。建立健全“四议两公开”、村级工程建 设项目管理、村级集体资产资源处置、村财民理乡镇监管、村民议事会管理等配套制度，保 证每一项权力始终在制度的框架下运行。比如，建立村级工程项目由乡镇纪委、农经、财政、 规划*部门和工程项目行业主管部门“*+*”联合监管制度、村级工程项目造价和集体资产资 源底价评审制度以及村级重大事项
17、由村民（代表）会议年度决议或授权村民议事会议年中决 议的议事制度，有效解决了村级工程项目建设监管不严、造价不合理、村级议事效率低、成 本高等问题。二是围绕工作落实，建立健全推动工作的保障机制。建立平台运行管理、数据信息采集上传、 工作日常考核、责任追究等制度，对各级各部门的工作职责、工作要求做出明确具体的规定。 建立县乡纪检监察一体化工作机制，通过实地察访、抽查检查等方式，聚焦村级工程建设项 目、大额资金支出、资产资源处置等群众关心事项开展精准监督，推动工作落地落实。 三、三个平台推动权力公开打造“一网一微一栏”线上线下相结合的公开平台。“一网”即“互联网+监督”平台。在省“互联网+监督”平台
18、建设“小微权力”子平台，设 立“权力清单”“工程项目”“办事结果”“资产资源”四个版块。对公开内容做到“应公 开尽公开、能公开尽公开”，对权力清单公开清单事项和流程图、法律依据、政策文件；对 工程项目和资产资源实行全过程全要素公开；办事结果公开与群众密切相关的*类事项。截 至目前，累计公开工程项目*个、资产资源*条、办事结果*万余条。群众只需在电 脑、手机、终端查询机上轻轻一点，就能随时随地查询和监督村级每一笔财务收支、每一项 权力运行、每一个工程项目、每一个办事结果。“一微”即村务监督微信群。按照“一村至少一群、一户至少一人”的原则，在全市建立监 督服务微信群*个，*.*万人入群。建立“市负
19、总责、乡镇负主责、村抓落实”的上下 联动工作机制，对微信群进行统一管理，及时收集群众反映的问题并分流、督办。截至目前， 通过微信群发布“三资”信息*件次、收集群众诉求*件、回复处理*件，办结率*%。“一栏”即村务公开栏。全市*个村（社区）按“标准统一、样式统一、内容统一、要求 统一”建设规范化公开栏，严格按照村务公开目录按时公开，内容与线上平台相互印证和无 缝对接。四、四项保障确保长效运行一是组织领导到位。按照“党委统一领导、政府统筹协调、纪委监督推动、部门分工负责、 镇村具体落实”的工作机制，市级成立由市委副书记为组长的领导小组，领导小组办公室设 在市纪委监委。各乡镇成立由党委（党工委）书记
20、任组长的领导小组。各相关市直部门明确 一名班子成员具体分管。二是力量保障到位。市纪委设立小微权力和监督服务微信群办公室，统筹解决*名事业编制； 各乡镇街道和相关市直部门成立专门机构、明确人员负责。三是经费支持到位。将工作专项经费纳入财政预算，市财政每年增加财政预算*余万元， 用于解决村级公务“零接待”制度实施后乡镇财政增加的开支；对*个村（社区）按每年 平均*万元的标准增加村级运转经费，用于弥补村级“四议两公开”产生的费用和村务监督 委员会成员报酬等。四是责任压实到位。将该项工作纳入市纪委监委日常监督重要内容，建立“四个一”工作机 制，对线上监测、现场暗访、审核发现的问题及时交办督办，并根据考
21、核办法严格考评计分， 对履职不到位、工作效果差的单位和个人严肃追责。五、明显成效一是村干部用权由“任性”变“规矩”，农村基层政治生态得到净化。20*年村“两委”换 届期间共收到反映村干部问题的信访举报*件，比20*年村“两委”换届时的*件减少了 * * * *% 二是村务决策由“独角戏”变“大合唱村民自治能力得到增强。群众通过“四议两公开” 充分参与村级议事、决策、管理、监督，实现了还权于民，村民在乡村治理中的主体地位得 到真正体现。三是村级事务由“无序”变“有序”，乡村治理法治化水平得到提升。通过建立权力清单和 一系列配套制度，每一项权力行使都有法可依、有章可循，依法治村运行体系不断完善。
22、四是村级集体资产由“闲置”变“活水”，夯实了乡村振兴的经济基础。通过加强对村级集 体资产资源的管理和公开公示，集体资产资源处置的程序更加规范、透明。乡村治理经验：推行四项清单夯实治理基础以乡村善治推动乡村全面振兴近年来，*省*市区以全国乡村治理体系建设试点示范为抓手，聚焦基层负担重、“小微 权力”运行不规范、村务监督不够有力、乡村治理能力薄弱等突出问题，推行“减负清单、 责任清单、监督清单、服务清单”*类清单，减包袱、划边界、晒权力、强服务，不断加强 乡村治理体系和治理能力建设，助力乡村全面振兴。一、规范管理夯基础（一）推行“减负清单”，松绑减负。持续解决困扰基层的形式主义、官僚主义问题，深入
23、 清理整顿村级组织承担的行政事务多、各种检查多、评比事项多等问题，实行基层工作事项 准入制度，制定村（社区）工作“正面清单”（项事项）、“协助清单”（*项事项）和 “负面清单”（项事项），明确村（社区）职责边界，理顺条块关系，从源头挤出超出职 责范畴的任务“水分”，切实减轻工作负担。（二）推行“责任清单”，绘图亮权。厘清村级组织和村干部职责权限，全覆盖实施村级事 务小微权力清单制度，依法明确村级重大决策、组织人事、“三资”管理等*大类权责事项，绘制流程图，确确保村级基层组绘制流程图，确确保村级基层组预先组织风险摸全面公开，提升将集体资产资源处理.、村务公开、法律援助等*项具体工作纳入事项清单,
24、 定责任主体、操作流程、运行过程，切实将村级小微权力清单化、流程化, 织“照单履责”“按图运行”，确保村干部“照单办事”“按图操作”。（三）推行“监督清单”，公开监管。对照村级事务清单内容和流程步骤, 排和环节评估，健全事项监管制度，全过程打造阳光党务村务财务，及时、 透明度和知晓率。同时: 畅通监督渠道，构建村务监督委员会监督、村（社区）群众监督、 区直部门专项监督有机统一的三级监督体系，实现“照单照图监管”。（四）推行“服务清单精细服务。坚持党建引领、人民至上，聚焦基层群众所盼、所急， 梳理完善公共服务清单，提供精准有效服务。发挥党员群众服务中心作用，坚持“大事不出 村，小事不出网格”，统筹整合农技、医卫、法律等服务资源，通过建强基层党组织、网格 化管理、机关企事业单位在职党员干部下沉等形式提升服务能力。突出党员模范作用，组建 党员带头、覆盖全面、行动高效的志愿服务组织，开展多种形式志愿服务活动。二、乡村治理显成效（-）基层工作压力大幅减轻。证明事项出具频率显著下降，居住、贫困、参保、婚育、亲