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1、双循环背景下大学生村官现状调查与思考新冠肺炎疫情暴发以来，加快构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为我国积极应对 国内外复杂环境、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标奋进而作出的重大战略决策。着眼“十 四五”发展的战略部署，旨在构建自立自强、高质量发展的 支撑体系，形成国际合作和竞争新优势。同时，国内大循环 以提振内需为核心，但对深入推进供给侧结构性改革，加快 建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场也提 出了迫切要求，特别是在打造统一的要素和资源市场、健全 城乡统一的土地和劳动力市场方面。随着农村三产的转型升 级与融合，大学生村官作
2、为“三农”人才队伍建设的重要组 成部分，对服务“三农”的创新型应用人才提出了更高的要 求。因此，需要不断提升“三农”人才队伍的综合素质，以 满足新发展格局下劳动力市场的现实需求。目前，关于大学 生村官现状困境的相关文献在新农村建设视角中的公共政策 分析、制度改革与创新、媒体传播、身份认同等5个方面已 经有了大量研究，但还需进一步拓展双循环新发展格局下大 学生村官现状的研究，有助于健全统一规范的人力资源市场 体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。基于此，以大学 生村官为切入点，分析新发展格局下大学生村官发展现状，系在一起，系统谋划、互为支撑，促进各大高校尤其是涉农 高校与企业之间的紧密结合，发挥
3、优势互补的作用。针对目 前校企合作中校热企冷的现实情况，改革产教融合校企合作 的方式，由原来的学校向企业输送人才的单向供给体改为校 企双方基于战略和价值共识互信的供需结合体和命运共同 体，形成人才共同培育、资源共同分享、利益双赢的良性循 环运营机制。3）加强校社合作，这里的“社”即为农业合作 社。农业合作社作为农业经营的主要组织，是乡村经济建设 的重要抓手。因此，应培养人才尽快熟悉农业合作社的机构 建设及其日常事务，尤其是培养人才对接农户、市场、政府、 金融机构等各方行为主体的能力。三是要重视创新教育。在 新一轮的信息技术革命背景下，农业产业经济加速向数字化、 智能化、生态化和高速化转型，农业
4、产业工作场景呈现综合 性、系统性、动态性不断加强的趋势。新时代的大学生村官 不仅需要多学科交叉的丰富知识和专业技能，还需将传统的 专业技能与新兴的产业技术融会贯通，并善于创造性地解决 全新农业产业场景下的新问题。因此，创新精神及能力已成 为新发展格局下大学生村官人才必须具备的内在潜质和精神 特质，需要各类高校尤其是涉农高校在教学中有针对性地拓 展创新性思维，培养大学生勇于创新、敢于创业、锐意进取 的综合素质。四是提升大学生人才供需匹配效率。1）充分利 用大数据、云计算、人工智能等数字化技术，完善高校人才供给和农村地区人才需求匹配机制；2）畅通人才流通渠道， 让符合农村岗位条件的高校大学生离得开
5、、进得来、留得住、 发展得好；3）健全新发展格局下城乡统一规范的大学生村官 人力资源市场体系，形成要素自由流动的市场机制，以降低 人才流通成本。激励大学生村官人才向创新型、应用型方向的领军人才 发展，是高校大学生村官人才队伍建设的一个重要方面。这 是一个需要不断突破自我的过程，既需要组织培养，也需要 自身努力。具体做法可以从以下几点出发：一是要完善绩效 考核评价机制15。对各级享受财政支持补贴政策的高层次 人才，在给予充分尊重并做好服务的基础上，建立明确的岗 位绩效考核标准评价体系，考核内容为被评人的工作态度、 责任感、基本能力、协调配合能力，同时不同的评价项目被 赋予了不同的权重，在考核周期
6、内需要完成符合自己身份等 级以及岗位序列的量化工作指标，才能享受高层次人才身份 带来的荣誉和待遇，对绩效考核任务不达标的干部要有明确 的整改要求和退出机制。二是要不断强化成长的激励机制 14 o按照激励理论的观点，组织和员工之间除了经济激励, 还存在一系列虽未正式书面化但双方均明确的内隐的责任和 期望。因此，要对有发展潜力的大学生村官倾斜更多的资源, 加大重点支持力度以激励他们做出更大的业绩并获得更高的 荣誉。通过领导干部与这些优秀的大学生村官定期走访慰问等方式，让他们体会感知努力带来的成果，以正向强化不断 成长激励契约，推动高层次大学生村官激发创新的动能以取 得更大业绩。三是要实施全覆盖的职
7、业岗位技能培训。目前, 全国面向城乡全体在岗职工的职业技能培训已全面展开，但 需要注意的是，由于培训意愿、经费投入等其他原因，这些 培训很大部分面向的是一线普通劳动者和技术工人，针对高 技能人才尤其是高技能领军人才的培训比较稀缺，也容易被 忽视。值得肯定的是，通过培训可以帮助高技能领军人才拓 展眼界、开阔视野，搭建了解前沿技术技能、接触专业领域 先行者的平台，可以有效地激发他们对自我价值实现的需求, 激励他们去追求更大的、更新的成就。因此，很有必要将针 对高技能领军人才的培训纳入职业技能培训的整体规划中 14 o另外，针对各个区域发展水平的差异，应该建立有差 异性的区域大学生村官绩效考核标准，
8、以推进并稳定落后地 区大学生村官制度的落实和良性发展。大学生村官自产生起就为我国“三农”的建设输入了大 量的宝贵人才，有效地支援了广大农村地区各项事业的建设。 大学生村官是时代的产物，必然要随时代变化而变化。目前, 应对大学生村官困境的对策，除了塑造知农、爱农的职业道 德和精神素养以外，还应以知农、爱农的创新型、应用型人 才的需求侧推动各大高校尤其是涉农高校的人才供给侧改 革。同时，为突破大学生村官发展瓶颈，可以充分利用数字化技术完善人才供需匹配机制，以健全新发展格局下城乡统 一规范的大学生村官人力资源市场体系。此外，启动科学合 理的绩效评价机制，有助于畅通人才流通渠道，让人才离得 开、进得来
9、、留得住、发展得好。以深化高校尤其是涉农高校的人才供给侧结构性改革为主 线，疏通国内人才内循环，促进大学生村官人才国内国际双 循环，充分激发高校对大学生村官人才供给的创新活力，构 建大学生村官人才发展新格局。课题组根据2019年广西人均GDP排名，分别选取处于不 同发展水平的地级市（即最高的柳州市、中等的桂林市和最 低的河池市）为试点地区，进行大学生村官的实地访谈和问 卷调查。调查采用分地域分层不等概率抽样法，获取的样本 总量中，大学生村官为600份，农户为1280份，70%的样本 主要集中在桂林市，其他两市约占30%。总回收有效的调查 问卷中，大学生村官为493份，农户为1032份，有效率分
10、 别为82. 2%和80. 6%。在调查过程中，采取相对高效的调查 方式，给各地的大学生村官和农户分发不同数量的问卷以供 调查，也对部分大学生村官采取了座谈访谈的方式，以便于 更深入地了解当地情况，同时也通过座谈访谈的方式向当地 的政府官员和村干部了解一些政府政策。最后，通过在各地 的深入研究与调查，课题组就大学生村官现状进行了初步分 析与测评。大学生村官是指为了服务“三农”工作，由政府政策规 定选派的或者培养的到农村基层部门担任村干部职务的专科 学历以上的应往届毕业生。大学生村官主要履行宣传落实各 项政策、促进区域经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织建设等职责。大
11、学生村官工作 是青年学生实现人生抱负的希望工程，引导青年人到农村艰 苦锻炼，积累丰富的社会经验，从而更好地认识、改造并完 善自己，为自己的人生之路打下坚实的基础。从1995年江 苏省实施“雏鹰工程”开始，到十七大中央战略决策的推动, 再到目前的蓬勃发展，大学生村官已经有了 28年的经验历 程。2012年，在中共中央组织部、教育部、财政部、人力资 源和社会保障部等联合下发的关于进一步加强大学生村官 工作的意见及后续相关政策文件的指导下，各地区借鉴其 他区域经验并结合当地实际，积极探索、完善相关配套政策, 全国各地的大学生村官政策也因此日趋完善。根据不同发展 阶段大学生村官演变的特点，将大学生村官
12、政策演变划分为 三个阶段，即各地自发探索（19952004年）、局部探索试 验（20042008年）和全面发展推进（2008年至今）11-12 o 其中第三阶段是以2005年中共中央办公厅、国务院办公厅印 发的关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见为 政策蓝本，从国家层面奠定了大学生村官制度的政策依据， 推动我国大学生村官制度在全国范围的普及与发展。截至 2020年底，我国大学生村官数量达到60万人。由国家政策逐步推动形成的大学生村官，其发展状况事 关政策的有效性及可持续性。广西从2008年开始全面实施大 学生村官政策以来，大学生村官现已遍及全省14个市13。课题组选取三个不同发展水平的地
13、级市为试点地区，分别是 发展水平较高以工业为主的柳州市、发展水平中等以旅游业 为主的桂林市和发展水平较低以农业为主的河池市。通过实 地调研数据以及资料分析，发现大学生村官群体存在以下几 点的问题。对工资水平的满意度很大程度反映了大学生村官对自身 生活状况的满意程度。就调研的范围来看，地区的经济发达 程度与当地大学生村官工资标准联系密切，例如，柳州地区 的待遇水平最高，柳州市的大学生村官平均月工资为2000 元；桂林市的待遇水平居中，工资待遇水平一般在1500元左 右；河池市的待遇水平偏低，基本上在550元左右。从调研 的对象可知，满意度很低和有些低的占比居多，61.74%的大 学生村官对目前工
14、资标准不满意，45. 95%的农户认为大学生 村官工资标准偏低，如表1所示。究其原因是相关政府部门 对大学生村官切身利益考虑不周。社会地位尴尬是三个地市的大多数大学生村官目前所遭 遇的普遍困境。在大学生村官看来，不明确的身份使得他们 游离于工人、农民和政府工作人员之间，既没有享有农民可 分得土地的资格，也不享受工人待遇和政府工作人员的编制。 身份不明确带来社会地位认同的尴尬致使大学生村官陷入两 方面的不良影响：一是人微言轻，身份不明确不利于大学生 村官“三农”工作的顺利开展；二是自我定位模糊，身份不明确极大地影响大学生村官对自身的定位，一旦自我定位模 糊就很难形成良性的职业规划。繁杂的工作致使
15、大学生村官绩效较难衡量。三个地市的 大学生村官均面临着农村工作事务繁杂琐碎，农民整体素质 偏低，难以很好地理解大学生村官的工作要求，因而很难高 效地配合、支持大学生村官的工作。从调查中显示，66. 83%的 大学生村官认为繁杂的村官工作难度很大，只有1.54%的大 学生村官认为工作很轻松。另外因资金和技术的限制也使得 大学生村官能力难以施展，如一些有利于乡村发展的项目和 想法无法在实践中得到落实，这一点在河池市表现得尤为明 显。三个地市均存在大学生村官的专业知识技能与乡村发展 的现实需求脱节的情况，无法很好地发挥自己的优势。大多 数大学生村官没有将自己的专业知识技能合理应用在现实工 作中，41
16、.88%的大学生村官认为自己专业技能在工作中发挥 的作用程度较低，认为自己专业知识在农村发挥作用程度很 低的占比达到了 13.08%,如表2所示。专业技能与工作内容 脱节说明了大学生村官选聘时岗位职责定位不明确，把关不 严，没能根据农村现实工作需要选聘到专业对口的大学生， 也凸显了高校人才供给重理论轻实践与农村人才需求的重实 践强实践的人才供需不匹配的特点。大学生村官来自不同的高校，专业结构不同，不能很好地契合农村发展对人才的现实需求。农村最需要大学生村官 具备的能力的调查数据显示，实用技术能力被列为大学生村 官最需具备的重要能力，占比达到41. 84%,如表3所示。此 情况说明了农村地区亟需
17、具备强实践能力的应用型人才。大学生村官专业分布的调查数据显示，农学专业仅有3%, 经管类也仅占23%,如表4所示。高校人才的供给与农村人 才的需求发生脱节。如何科学构建双循环背景下大学生村官 选聘制度，正确引导广大农业院校大学生知农、懂农、爱农, 并扎根农村基层，这亟需构建双循环新发展格局下统一规范 的高校人才供给和农村人才需求的人力资源市场匹配体系， 促进大学生村官跨地区顺畅流动。农村发展前景不明确，多数大学生村官在农村留不下， 在这三个地市普遍存在此情况但略有差别。从调查结果分析, 大学生村官明确去留的意愿及持观望态度的占比，柳州市分 别为 10. 11%, 80. 12%、9. 77%,
18、桂林市分别为 12. 13%、78. 19%. 9. 68%,河池市分别为54.08%、11. 23%. 34.69%。这说明相 比于经济社会发展较落后的河池市，经济发展和社会整体福 利水平较高的柳州市和桂林市更有利于坚定大学生村官留村 发展的信心。从职业发展动态来看，存在着大学生村官留村 任职的暂时性、自主创业的零星性、公务员首选的拥挤性等 特点。职业前景迷茫是大学生村官不愿意留在农村的原因之 一，大学生村官成了大学生缓解就业难的临时跳板，加重了当前双循环背景下乡村振兴战略实施中人才匮乏的现状，不 利于建立高校向农村地区输送人才的长效稳定机制14。总体来说，大学生村官的发展现状之困，一方面源
19、于大 学生村官政策本身的不完善（政策制定者缺乏对政策细化环 节的思考），另一方面源于高校的人才供给侧和“三农”人才 需求侧相互脱节（高校传统的人才培养机制还没能良好地适 应“三农”人才的时代需求）。大学生村官政策自1995年发起至今，在服务“三农”发 展、助力乡村振兴方面发挥了重要的政策引领作用，为农村 干部队伍和村级班子治理水平的提升以及农村经济发展和新 型农民的培育作出了积极贡献。通过对广西三个不同发展水 平的地级市的调研分析发现，虽然经济与社会综合发展水平 会影响大学生村官的工资待遇及职业去向，但各地大学生村 官普遍存在扎根农村基层动力不足的情况，还存在部分大学 生村官以此为跳板以谋求更
20、“好”发展，如报考公务员、升 学研究生等离开农村的职业发展趋向。面对目前新发展格局 下以就业压力和优惠政策为驱动的大学生村官群体存在的现 实问题，课题组提出了以下应对策略，以疏解大学生村官生 存之困。在全社会培养和弘扬知农、爱农、为农奉献的时代风尚， 优化大学生村官的成长环境。这是一项长期的社会性工作， 首先，要提高大学生村官的工资待遇，重中之重是要把国家和各地政府关于提高大学生村官工资待遇的政策文件落实到 位。建立基于“岗位价值+业绩贡献”的薪酬体系，完善人员 长效激励机制，从根本上解决大学生村官工资待遇不高的现 实问题，吸引更多大学生从事村官工作。其次，要提高有突 出贡献的大学生村官的社会
21、地位，可引导优秀的大学生村官 积极参与全国劳动模范、中华技能大奖等国家级高技能领军 人才的评选，并对获奖者进行表彰15；要提高有突出贡献 的大学生村官的政治待遇，纳入党管人才工作范围，支持鼓 励高技能大学生村官参与高级别科研项目的研发活动等；要 提高大学生村官领军人才的社会待遇，使之可以拥有与公务 员无差别的待遇，让他们产生归属感，可以安心服务于“三 农”建设工作。最后，要加强对大学生村官人才的宣传推介。 借助融媒体平台生产创作更多以宣传大学生村官扎根“三农” 为主题的、群众易于接受的优秀作品，大力弘扬知农、爱农 的社会风尚和锐意创新的时代风气。如各地可以通过学习强 国等学习平台增设“知农爱农
22、”频道，积极展示优秀大学生 村官的人物故事、创新创业事迹、荣誉激励及相关的人才政 策等信息，全面展现大学生村官的时代风采，形成大学生村 官宣传的聚集效应，从而提升大学生村官的社会地位。双循环新发展格局下，乡村振兴的艰巨任务亟需一批知 农、爱农的创新型、应用型人才，也对高校供给的大学生村 官的能力提出了更高的要求。因此，立足国内外人才需求的特点，构建双循环新发展格局下大学生村官供需机制，有利 于人才培养的方向性和针对性。双循环指的是服务于国内大 循环对地方经济的乡村人才需求，同时推动地方经济对接拥 有国际市场的国外大循环，培养乡村人才的涉外能力。如图 1所示。高校尤其是涉农高校在人才培养上要切实
23、对接“三农” 人才的现实需求，加大培养的力度。具体做法可以从以下几 点出发：一是要重视知农、爱农职业精神教育。各类高校尤 其是涉农高校要实施系统的劳动教育，在除了专业知识的学 习外，有计划地组织学生参加日常农业生产、生活及服务性 劳动，培养学生的劳动情感，消除对农业劳动的偏见和歧视, 认识到农业劳动创造美好生活的重要作用，意识到劳动者最 光荣并无高低贵贱之分，引导青年学生树立正确的劳动价值 观，把个人理想追求自觉融入党和国家的事业中，与中华民 族伟大复兴的中国梦联系在一起。二是要大力推进多学科交 叉的面向国内外产教融合的“校地企社”合作。1）加强校地 合作。让大学生村官熟悉了解地方政府日常政务活动，学会 解读国家政策并使用到地方各项建设活动中。2）加强校企合 作。创新型、应用型人才的培养与产业发展高度相关，因而 要提高大学生村官人才培养与各大高校尤其是涉农高校的关 联度。大学生村官人才培养是一项产业发展与人才教育相融 合的综合性工作，必须坚持产教融合的方式将教育与产业联