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1、在全市法治政府建设暨强化行政执法监督工作会议上的讲话今天，我们召开全市法治政府建设暨强化行政执法监督工作会 议，因为我是法治政府建设的第一责任人，所以我必须到会作一个讲 话，跟大家交流一下。刚才，市政府法制办通报了 2021年度全市依 法行政评议考核情况，各地、各部门要对标找差，认真分析总结；张 家港市政府、市交通局、市食药监局的负责同志作了交流发言，讲得 都很好，希望大家相互学习借鉴，共同进步提高。去年，各地、各部 门深入贯彻落实省市有关加强法治政府建设的部署要求，在依法全面 履职、完善依法行政制度体系、规范重大行政决策程序、严格规范公 正文明执法、防范化解社会矛盾等方面积极探索实践，法治政
2、府建设 取得了可喜成绩。我市在全省法治政府建设考评中获得优秀等次，在 设区市中排名全省第一。同时，我们也要清醒地看到，我市在依法行 政各项工作中还存在一些薄弱环节和问题，离人民群众的要求还有一 定的差距，法治政府建设依然任重道远。黄涧秋同志在刚才的通报中 已指出了我市在依法行政、法治政府建设方面存在的具体问题。对于 这些问题，各地、各部门要予以高度重视，采取有效措施切实加以解 决。下面，我就加强法治政府建设、强化行政执法监督工作强调三点 意见。一、统一思想，充分认识法治政府建设的重要意义今年是是落实省、市党代会精神的开局之年，做好法治政府建 设工作，意义非凡。各地、各部门要深刻领会纲要的部署要
3、求， 从全局和战略的高度，进一步提高对法治政府建设重要性的认识，切 实增强使命感、责任感和紧迫感。（一）法治政府建设是依法治国的内在要求。依法治国是党领 导人民治理国家的基本方略，十八大以来，我们党更加重视发挥法治 在治国理政中的重要作用，把依法治国的基本方略提升到了“四个全 面”战略布局的新高度。”九层之台，起于累土。”基层是依法治国 的根基。各级人民政府作为国家权力的执行机关，是法律的主要执行 者。政府能否做到依法行政，政府权力能否得到约束，政府行为是否 公正规范，直接关系到依法治国基本方略的贯彻执行。我市作为改革 开放走在前列的城市，理应在推进法治政府建设上先行一步。（二）法治政府建设是
4、经济发展的重要保障。法治的政务环境 是一种软实力和竞争力。法治的透明化能够保障利益的预期，政府办 事的依法规范，有利于降低企业经营成本，能够有效维护市场交易的 安全，为经济健康发展提供坚强保障。同时，通过法治政府的建设和 良好法治环境的营造，能够有效避免在发展过程中政府决策的功利化、 短期化现象，纠正各种重速度轻效益、重数量轻质量、重效率轻公平、 重局部轻全局、重眼前轻长远的做法，保障经济发展蹄疾而步稳。当 前，我市正处于全面建成小康社会的决胜阶段，更加离不开法治的政 务环境、离不开法治的保驾护航。（三）法治政府建设是人民群众的殷切期望。法律是全社会共 同遵循的行为准则，是协调不同利益的调节器
5、，也是实现公平正义、 社会和谐的有力保障。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不 断提高，群众的法治意识、维权意识越来越强，对征地拆迁、环境保 护、社会治安等各方面的法律诉求越来越高，对社会公平正义的呼声 也越来越强。因此，加强法治政府建设，用法治思维和法治方式推动 发展、化解矛盾、维护稳定，既是顺应民意之举，也是改善民生之措， 有助于凝聚民心、汇聚民力，推动社会和谐善治，切实提高人民群众 的获得感和幸福感。二、明确重点，认真贯彻法治政府建设的各项任务各地、各部门要始终把法治政府建设放在突出重要位置，站在 全局和战略的高度进行谋划和推进，牢固树立责任意识和担当意识, 不断加强组织领导，强化措
6、施落实，确保法治政府建设取得新的成效。 今年我市法治政府建设工作任务已发文部署明确，这里我着重强调六 点要求。一是统筹谋划法治政府建设。市建设法治政府工作领导小组及 其办公室要加强组织领导、系统设计，充分发挥总揽全局、协调各方 的核心作用，坚持问题导向，查找短板差距，通过工作督导、评议考 核、会商研讨、跟踪评估等方式，着力解决法治政府建设中存在的薄 弱环节。二是深入推进政府职能转变。做好市级行政权力清单和办事指 南动态调整工作，推进权责清单标准化，公布市本级公共服务事项清 单、中介服务事项清单，建立健全依据权责清单追责机制。在全市推 动相对集中行政许可权改革试点、城市管理执法体制改革和市场监管
7、 体制改革；推进财政预决算、市场监管、减税降费、公共资源配置、 重大建设项目、食品药品等重点领域的信息公开工作，优化政务信息 服务。三是构建依法行政制度体系。突出立法对改革发展的引领推动 作用，重点抓好促进科学发展、深化改革开放、保护资源环境、保障 民生改善、维护社会稳定、加强政府建设等方面的制度构建。积极探 索建立政府立法协商制度，着力提高制度建设质量。加强规范性文件 备案管理，建立健全规范性文件第三方审查、通报和公示等工作机制。四是健全重大行政决策机制。严格落实苏州市重大行政决策 目录管理办法（试行），重大行政决策事项要全部纳入目录化管理。 重大行政决策必须落实公众参与、专家论证、风险评估
8、、合法性审查、 廉洁性审查和集体讨论决定等法定程序。五是推进行政执法体制改革。严格规范行政执法行为，落实执 法责任制，继续深化行政执法体制改革，建立完善综合行政执法”六 大机制”（信息共享机制、社会参与机制、信用监管机制、随机抽查 机制、执法监督机制和责任追究机制）和相关制度。深入推进市级市 场监管、商务、安全生产领域综合行政执法体制改革试点，积极开展 镇域相对集中行政处罚权改革工作。六是完善矛盾纠纷化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、 救助救济等机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。进一步健 全行政复议、行政调解、行政裁决和仲
9、裁制度，充分发挥行政机关在 预防和化解社会矛盾中的作用。推动行政机关负责人出庭应诉，完善 行政调解与人民调解、司法调解衔接工作体系，建立调处化解矛盾纠 纷综合机制。三、狠抓落实，切实做好行政执法监督工作依法对行政权力实行全面的、严格的监督，能够有效防止权力 失范、失效，是法治政府建设的重要保证。今天，我们在会议上对加 强行政执法监督工作作出专项部署，也就是希望各地、各部门要高度 重视此项工作，并把它作为今年的重点任务，着力在以下四个方面下 功夫。一是全力推动相关制度落实。近年来我市陆续出台了行政执法 公开制度、行政执法诚信制度、重大行政执法合法性审核制度、行政 执法全过程记录制度，这些制度的出
10、台对提高我市行政执法水平有着 非常重要的现实意义。各地、各部门要切实抓好上述制度的贯彻落实 工作，加强对上述制度贯彻落实情况的跟踪指导和监督检查。二是严格规范行政执法程序。要切实摒弃重实体轻程序的思维 方式，按照标准化、流程化、精细化要求，从容易发生问题的执法环 节入手，重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政 检查等执法行为，不断严密执法程序，强化执法指引，规范执法行为， 堵塞执法漏洞。三是大力加强执法队伍建设。各地、各部门要定期开展对行政 执法人员的专项培训活动，增强执法人员的业务能力，提高执法人员 整体素质。要进一步完善行政执法人员考核制度，通过定期考核和不 定期抽查相结合的
11、方式，不断提高执法人员的综合执法能力。四是全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗 位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法 监督，进一步完善行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况 通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止部门利益和地方保护 主义，消除执法工作中的利益驱动，严惩执法腐败现象。同志们，强化行政执法监督、加快建设法治政府，任务艰巨， 责任重大。全市各级各部门一定要把法治政府建设摆在更加突出的位 置，锐意进取、真抓实干，以更加务实的作风、更加扎实的举措，努 力开创法治政府建设的新局面，真正使法治成为苏州核心竞争力的重 要标志，为推进“两聚一高”新实践、当好建设”强富美高”新X先 行军排头兵作出更大贡献！