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1、【调研报告】向阳片区非公经济发展状况调研报告近年来，很多乡镇出现了非公经济发展持平甚至比前几 年略低的现象，非公经济的发展动力不足，发展情况不容乐 观，进而也影响了政府工作的正常运行，例如今年耒阳工资 发放危机。对此我对我们镇的非公经济发展情况展开了 一次 调研，摸清向阳的非公经济发展情况，希望能通过此次调研 找出非公经济发展的症结。一、发展现状（一）向阳非公经济发展。向阳片区非公有制经济总量 持平，主要经济指标呈放缓态势。据统计，目前全片区在册 个体工商户620户，从业人员2500人，注册资金5600万元； 未注册个体工商户1050户，从业人员3550人,注册资金 8236万元。我片区非公经
2、济近三年税收占比80%,其中房地 产行业占比85%。目前向阳的大型非公企业有金誉化工、弘 盛机械。（二）向阳招商引资情况。近几年来，虽然向阳片区通 过开展多种形式的招商活动，但是情况仍然不容乐观。2016 年共考察、洽谈客商37次，达成多项合作意向，并有7个项 目已经落户我片区，分别是衡南县华盛农牧有限公司、金星 花苑、衡南县农帮现代生态农业发展有限公司、向阳镇鑫港 俪景开发二期项目、衡南宏运二驾校、衡南荣龙实业有限公 司、衡南县楚源农业科技发展有限公司，同时根据企业的规 模、产业产值、产品质量等各方面的实际情况，衡阳市金誉 化工有限公司进行了合理、先进的设备改造以及规模扩大; 2017年共考
3、察、洽谈客商41次，达成多项合作意向，并有 6各项目已经落户我片区，分别是湖南沛桐鞋业有限公司向 阳桥分厂、旺偲洁具厂、衡南县华盛农牧有限公司、金星花 苑二期、东方丽城开发三期项目、衡南荣龙实业有限公司。（三）向阳优势资源分析。向阳片区具有三大资源优势, 一是区域优势，临近107国道，交通方便发达，运输车辆众 多。二是农业技术，向阳的老百姓常年种植香瓜、莲藕，具 有成熟的种植技术，保证了农产品的品质。三是山地资源, 向阳山地资源丰富，目前种植成片油茶10000余亩。但是资 源优势没能很好的助推向阳非公经济的发展，没能刺激产生 效益稳定的非公企业。二、存在问题（一）招工用工难。向阳存在空心村，空
4、心镇的通病, 大量的年轻劳动力都前往广东、深圳等沿海城市就业，本地 年轻劳动力稀缺。经调查研究本地年轻人在同等甚至略高工 资的情况下更愿意前往沿海就业，原因有以下几点：一是外 来发展机会多，以后的就业前景更广阔。二是衣锦还乡的思 想，存在想远离家乡发展自己的大事业的愿景。三是配套设 施完善，相对于基础设施、娱乐活动落后的小镇，沿海一线 城市的硬件措施完善，娱乐生活丰富。（二）技术更新难。企业技术老化，更新慢，不满足现 今环保政策的要求，转型困难。向阳近些年倒闭了大量的水 泥厂、砖厂、沙厂。都是由于企业没有自主创新能力，没资 源、没能力革新自身的生产技术，无法顺利的通过技术转型 期，这对向阳的非
5、公经济也带来了巨大的冲击。（三）人才引进难。一是大量的人才都集中在城市里， 愿意留在镇里发展的高端人才少，乡镇留不住人才。二是人 力资本大，小微企业无法负担现今高额的人力成本。三是发 展平台受限，大多数小型企业不注重企业文化建设，没有长 远眼光，员工的认同感不强，导致人才流失量大。四是当代 青年的择业观念问题，一心向往大城市、大企业，只把在小 企业时期当做过度阶段，没有用心为企业谋事。（四）企业融资难。融资难是制约非公有制经济发展的 重要瓶颈。一是信用担保机制不健全。二是银行的贷款门槛 高，企业可提供的贷款抵押资产有限，制约着贷款申办。三 是片区内金融机构有限，不能及时为中小企业提供贷款服务,
6、 资本金融市场不活跃制约着企业的快速发展。（五）招商引资难。向阳的招商引资受制于以下几点， 一是场地以及相关配套的基础设施不完善、不齐全。二是衡 南县大部分的大型非公企业都集中在县工业园，向阳靠近县 城，大部分企业会直接选择在县工业园发展。三是招商资源 紧缺，招商渠道不广阔。（六）经济发展难。近些年我国经济增速放缓，经济下 行压力加大，老百姓的购买力下降，整体经济的大环境导致 小型非公企业发展更加艰难。对于向阳来说，本镇房地产不 景气是减缓非公经济发展的主要原因。三、对策及建议（一）强化政府组织领导，创新企业办理业务新局面。 主要是针对以下方面来改善：一是办理业务，联合多部门， 建立一站式办理
7、，方便入驻的非公企业迅速办理手续，开展 生产经营活动。二是在用地、租用、建厂房等方面多方位协 调，支持非公企业的发展，从而拉动非公经济的提升。三是 加强对周围硬件措施的改善，例如路灯，用电、用水等配套 措施。（二）扩大非公经济总量，促进扶贫与非公经济大融合。 坚持把支持非公经济发展与扶贫相结合，认真贯彻落实县里 的扶贫贷款政策，一是扶贫户贷统政策，以贫困户的名义贷 给公司，贫困户每户可贷15万，公司按每一万每年分红600 元给贫困户，连续贷三年，分红三年。近三年共贷款500多 万元。二是大力宣传发展油茶产业的政策。将油茶产业和扶 贫结合起来，推动扶贫和非公有制经济共同发展，例如朝阳 村油茶基地
8、。（三）大力加强社会保障，营造非公经济发展优环境。 把非公经济发展与构建和谐劳动关系相结合，着力改善非公 企业管理问题。加强劳动保障监察执法，开展非公企业和谐 劳动关系创建活动，指导全片区非公企业建立了劳动合同管 理和用工备案制度，近两年来共处理劳动纠纷投诉举报案件 28起，非公企业劳动关系总体稳定，无重大农民工越级上访。 认真落实社会保险法，推动非公企业履行责任，积极为职 工依法缴纳社会保险，保障了企业职工合法权益。（四）加强落实上级政策，推动非公经济更上新台阶。 一是结合片区实际认真贯彻落实非公经济的政策，广泛宣传, 严格程序，规范操作，杜绝各种变向收费等现象，坚决打击 违法违规的行为。例
9、如我片区认真落实了农业机械购置补贴 政策，2017年全镇全年28台，补贴金额23.1万元。二是推 动片区金融机构的发展，为优质企业的顺利贷款提供摇篮。 三是持续落实创业担保贷款扶持政策。加强机构协调联动， 合理降低贷款门槛，进一步扩大创业担保贷款总量，争取在 发放中小企业贷款方面取得新突破，切实帮助中小企业解决 融资难题。（五）推动人才引进措施，助力向阳非公经济新发展。 一是认真贯彻落实县委、县政府关于推动非公经济发展的相 关部署和政策措施，鼓励引导高校毕业生到非公企业就业、 自主创业，吸纳更多劳动者就业。二是加快创业推进、人才 支撑两大工程建设，服务壮大全片区非公经济规模，解决企 业人才匮乏问题，推进经济社会更好更快发展。三是建立健 全措施，让人才肯来、肯留，肯扎根在这里。（六）着重发展第三产业，探寻非公经济发展的新出路。 现在人们对生活的质量不断提高，第三产业的旅游业是乡村 发展的切入点。促进片区发展旅游业，如全域旅游、线路旅 游等。充分利用云集和向阳一江之隔的交通优势，开发片区 自然风光好的村落，配套相关必备的硬件措施，通过微信、 微博、政务网等多方面宣传。力争建设成美丽乡村，充分与 乡村振兴战略相结合。例如可以联合云集镇修建田园风光的 自行车赛道，同时配套农家乐、养殖、垂钓等。