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1、杭川镇生产经营租住场所重大火灾风险综合治理方案2021年河南商丘“G25”震兴武馆火灾造成18人死亡、11人受 伤，2022年北京昌平“211”自建公寓房火灾造成5人死亡,30多人 被紧急疏散，安徽蒙城222”自建出租房火灾造成5人死亡，4人受 伤。近年来，我省生产经营租住场所亡人火灾事故多发，教训十分 深刻。随着民营经济的快速发展，我镇用于生产、经营、租住的场 所不断增多，这类场所点多面广，普遍存在消防安全管理混乱、违 规使用易燃可燃材料、违规用火用电、违规住人、疏散通道不畅等 突出问题，一旦发生火灾，极易造成群死群伤，酿成重特大涉险事 故。为进一步做好生产、经营、租住场所重大火灾风险防范化
2、解工 作，坚决遏制群死群伤火灾事故，决定自即日起至9月25日，在全 镇范围内组织开展生产、经营、租住场所重大火灾风险综合治理工 作。一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记关于安全生 产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全, 结合安全生产专项整治三年行动和安全生产大检查部署要求，重点 围绕“不发生、不扩大、不亡人”的“三不”原则，把涉及人员多、可 能造成群死群伤重特大事故的生产、经营、租住场所作为重中之重,（五）完善基础台账，强化信息报送。全镇生产经营租住场所 重大火灾风险综合治理工作办公室设在安办
3、，负责掌握、收集和汇 总治理进展情况。各社区、镇直有关部门要对照工作内容和要求， 建立“一场一档”，完善基础台账，及时梳理总结工作开展情况，不 断加强生产经营租住场所重大火灾风险综合治理工作，有效提升公 共安全和应急管理能力。5月19日前，各社区、镇直有关部门要上 报动员部署情况，6月起，各社区、相关单位每月22日前报送生 产、经营、租住场所重大火灾风险统计表（附件3）和当月工作小 结，9月14日前报送工作总结。综合治理涉及的台账应及时归档备 查。附件：1.基层消防五加三必查2 .生产、经营、租住场所重大火灾风险排查表3 .生产、经营、租住场所重大火灾风险统计表附件1基层消防“五加三”必查工作
4、群体：乡（镇）消防工作站（所）、多种形式消防队伍、市 场监督管理所、城市管理中队、社工站、志愿者服务队、“一警六员” （社区民警、多种形式消防队员、村（居）委员会工作人员、综治 网格员、保安员、物业服务企业职员、消防安全重点单位工作职员） 和消防救援站指战员等基层力量。适用场所：九小场所、群租房、沿街店面、家庭作坊、居民小 区、老弱病残群体、电动自行车销售维修和停放充电点等。防控原则：不发生、不扩大、不亡人五个检查重点：火源、“三合一”、电动自行车、易燃材料、弱 势群体1 .火源：检查场所用火用电用气情况以及是否有电焊气割作业。 用火：是否有烛台焚香烧纸、蚊香、烟头、灶具等；用电：是否有 私拉
5、乱接电线、电线是否套管、是否过负荷用电、是否有短路烧焦 味道或烟熏痕迹等、是否用电器散热不利、用电器覆盖可燃物或距 离过近。用气：是否存在液化气泄漏、阀门管道连接松弛、连接管 道有漏气、地下室或者高层建筑内使用瓶装液化气、在电梯内运送 瓶装液化气等问题。电焊气割作业：是否进行电焊气割作用，作业 人员是否持证上岗，是否采取安全防护措施，电焊渣掉落处是否及 时清除易燃可燃物等。2 .“三合一”场所：是否在沿街店面内住人；是否在家庭作坊、 工厂、车间、仓库等场所内住人；生产储存经营场所与居住场所未 进行分隔或者距离过近。3 .电动自行车：检查室内房间、阳台、楼梯间、安全出口、架 空层是否有电动自行车
6、停放充电，是否有飞线充电、是否将电动自 行车或者电池带入电梯轿厢；电动自行车销售维修点内是否有住人; 电动自行车集中停放点是否使用防火墙与楼梯间进行分隔。4 .易燃可燃材料：检查吊顶、墙面、楼梯间是否采用海绵、聚 氨酯泡沫、夹芯彩钢板、木板等易燃可燃装修材料。5,弱势群体：检查是否有独居老人、留守儿童、重症卧床人员、 精神病患者等弱势群体，重点提醒可能存在的卧床吸烟、烟头随意 丢弃、小孩玩火、火烛焚香使用不当、煮坂忘记关火、小太阳取暖 距离可燃物过近、电热毯故障、蚊香引燃等行为。三项“保命”措施：畅通逃生通道、防火墙硬隔离、配备消防逃 生面罩L畅通疏散通道：疏散通道是否堆放杂物或者被占用，出口
7、是 否被锁闭。2 .防火墙硬隔离：居民楼、居住场所、群租房是否与家庭作坊, 仓库、门店，电动自行车销售、维修、停放点等生产经营场所进行 实墙分隔（不开设任何门窗、孔洞；不能用硅酸钙板、木板等替代 封堵）3 .配备消防逃生面罩：各地政府通过为民办实事等方式专门采购一批消防逃生面罩，在独居老人、留守儿童、重症卧床人员、精 神病患者等弱势群体居住场所内配备，教会有关弱势群体和照料人 员使用方法，并掌握自救逃生技能。附件2生产、经营、租住场所重大火灾风险排查表箱：场所名称地 址业主姓g基本懂兄（是否属自建房是口否）使用功能：口生产 口经营 口租住 口混合毓层数: 毓面积： 房屋I磁：村 居 委 会 排
8、 查工作人员罐: 住宿人员罐:电动车停放、充电口无口有使用瞰的历的 无有易燃易爆危险品生产、储存、销售、使用 无口有防盗网、广告睥铁栅栏 无有口安全出口数量： 国臧楼t弟 婚:口室内;耿栓口应急照日月口砌际标志口灭火器 种类及黑姆：口其他肖防奥髓才：查/员鳍： 联动式：乡 L 口期易燃可阻彤钢板磔演燃翻楣建I和寸房屋。整雌施：镇 （朝要求：拆除易燃可解沈彩钢板或其演燃材料）街道 核 查驱娜艮：箴攵：是否2.屋顶、围护结构、房间隔墙晚易燃可燃夹海维板磔他易燃材料。（朝要求：拆除易燃可说影钢板或其他易端淋斗）额期限： 完耀改：是口否懿：3.用T生产、经宫的场所，居住区域与生产、鳍国妹完全防火分隔。
9、（会要求：砌臃姣装防火门分隔）期限： 箴敏：是否4.叔启行车、蚓摩托电动平衡车及其蓄电池在室内 公共区域缴走道、楼悌间、安全出口或房间内停放充电，（求：瞰卜）懿：整改期限：9又：口是口告乡 镇 街 道 核 查5.彰卜集中停放、充电Z域短设的雨棚与翱外窗、安全出口直接睇B。（盥媛求：落实防火分隔，拆除湛见潘白镰中停放、充电雨棚）盥斓限：胡敏：是否6.每霞畸谑过200平方把砌所、圉如罐构佛晦 板可燃困物场所、断层触4层及以H弼所,隔楼 梯少于2部，首层安全出口少于2个。（整改要求：建求增 设藏楼梯、安全出口）额期限： 完媲改：是口否砌醐：7.外窗、iO走道安窗方盗网、广告牌、与姗栏。（朝要求：拆除
10、防盗网、广告睥铁栅栏或设置可开启门窗）额期限： 完耀改：是口否整雌施：8.而租住的场所内设界用易燃可燃保融潘油勺冷库、设 登麒制冷剂的冷库，生产、端、经营易燃别暴危险品的场 所设居住t历所。（都嫌且住人员）整改期限： 完成整改：是口否9口已形成生产、经营、租住村（居）民场所集中连片区域，（额要求：按上述问题隐患盥尊,由市级督力颗）10其他诃题：醐：乡镇（街道）名称：磔人翦字： 联动式：整E 予以销案 口不予销案改整改责任A员签名： 联系方式：销侬销案人薜名： 联系方式：案备附件3生产、经营、租住村场所重大火灾风险统计表（自建房/非自建房）填报单位:排查场所总数发现隐患数量整改隐患数量生产经营场
11、所居住出租场所数量数量住宿10 （含）30人数量住宿30（含）100人数量住宿100（含）人以上数量住宿10 （含）30人数量住宿30 （含）100人数量住宿100（含）人以上数量风险种类存在风险场所数量已整改场所数量使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋，屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料用于生产、经营的场所，居住区域与生产、经营区域未完全分隔电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在公共区域、 疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电；室外集中停 放、充电区域与疏散楼梯、安全出口、室内房间未设置有效防火 分隔或者与建筑外墙、安全出口直接相邻每层建筑面积超
12、过200平方米的场所、屋顶承重构件和楼板为可燃材料的场所、建筑层数为4层及以上的场所，疏散楼梯少于2部，首层安全出口少于2个。外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏用于租住的场所内设置采用易燃可燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷库生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所设置居住场所耐火等级为三级及以下（砖木结构或木楼梯、木楼板、木隔断）的场所场所场院、内院、天井设置顶棚、雨棚等形成封闭空间电气线路、移动插座直接敷设放置在可燃物上场所居住房间、地下室、半地下室使用瓶装液化石油气疏散走道、疏散楼梯间、安全出口处大量堆放易燃可燃物品未配备灭火器、应急照明、疏散指示标志等消防设施器材合计填报人:联系电
13、话:审批人:杭川镇党政综合办公室2022年5月19日印发在前期工作和现有标准基础上，集中排查、突出整治，及时消除安 全风险，坚决遏制群死群伤火灾事故，为党的二十大胜利召开营造 良好消防安全环境。二、范围重点此次治理范围为具有生产、经营、租住使用功能之一，且住宿 人员达到10人及以上的场所。治理重点为下列8类情形：（一）使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋；屋 顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建。（二）用于生产、经营的场所，居住区域与生产、经营区域未 完全防火分隔。（三）电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室 内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间
14、内停放、充电； 室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全出口直 接相邻。（四）每层建筑面积超过200平方米的建筑、屋顶承重构件、 楼板为可燃材料的建筑、建筑层数为四层及以上的建筑，疏散楼梯 少于2部，首层安全出口少于2个。（五）外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏。（六）用于租住的建筑内设置采用易燃可燃保温材料或液氨制 冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住 场所。（七）存在未安转漏电保护装置或空气开关、电器线路私搭乱接、过负荷使用等严重电器隐患。（A）耐火等级为三级及以下（砖木结构或木楼梯、木楼板、 木隔断）的建筑。要结合地方规定和火灾特点，细化生产、经营
15、、租住场所的治 理范围和重点。各社区、相关部门要结合实际将整治延伸至居住3-9 人的生产、经营、租住自建房。三、时间步骤（一）动员部署阶段（2022年5月20日前）。安办要结合实际印 发方案，召开动员会议，广泛宣传发动，迅速组织开展工作。（二）排查整改阶段（2022年8月25日前）。各社区、镇直有关 部门要组织对生产、经营、租住场所开展全面排查，按照建筑属自 建房和非自建房两种形式分别建立底数清单、问题清单、整改责任 清单，分级分类推进整改、销案。（三）总结提升阶段（2022年9月25日前）。各社区、镇直有关 部门要及时梳理总结工作成效、典型做法和问题不足，固化治理成 果，完善制度机制，提高生
16、产、经营、租住场所消防安全管理水平。四、责任分工按照“乡镇主责、部门配合”总要求，各社区、镇直有关部门按 照职责分工，做好本属地、本行业领域内综合治理工作的组织部署、 督导检查、隐患整改、责任追究等工作。（一）属地治理责任。镇人民政府是直接责任主体，要依托乡 （镇）消防工作站和综合执法办公室，整合各类执法和网格力量组织开展巡查、检查，建立完善镇、社区两级工作台账，制定整治工 作措施，项目化推进落实；协助编制完善村庄规划设计，加强建房 审批及施工监管，对违法违规建房进行制止和查处；组织对住宿人 员3人至29人，且存在8类重点情形的场所进行整改。各社区要 组织成立专门检查组，制定检查计划，扎实推进
17、实施；结合实际制 定完善居民防火公约，广泛张贴宣传；加强日常入户检查、安全提 示等工作，及时发现整改火灾隐患和消防违法行为；组织对不属于 8类重点情形的场所进行整改。（二）部门治理责任。对场所在生产、经营、租住活动中涉及 的相关行业领域，由各行业主管部门和监管部门负责指导整改。相 关部门要将排查出有重大隐患的场所按照部门职责分工列为本部门 的重点监管对象，通过吊销证照、限期关停等行政执法措施切实整 改消除隐患。党群办负责将消防法律、法规及安全生产知识纳入镇、 社区工作人员的培训学习计划并组织实施，将消防安全纳入农民工 技能培训内容。文化站负责指导督促用作学校、幼儿园、培训机构 等场所的整改。应
18、急办负责加强村民自建出租房屋流动人口基础信 息登记摸底工作，依法查处涉及出租房屋违法犯罪问题；依法开展 日常消防监督检查，查出违法生产、使用、储存易燃易爆危险品等 行为；履行安全生产综合监管职能，指导督促查处安全生产违法行 为；履行消防安全综合监管职能，负责指导各社区、相关部门推进 综合治理工作，接受其他行业主管部门业务咨询，指导、配合相关 职能部门开展检查,根据场所的使用功能和风险隐患进行梳理分类,按照“属地负责、部门联动工作模式，提请政府组织落实基层政权 组织的属地管理责任和相关部门行业监管责任。民政办负责指导督 促用作养老服务机构、儿童福利机构等场所的整改。项目办负责指 导规划部门梳理村
19、庄（社区）规划设计文件，指导对属于自然资源 部门管理职责范围的违规扩建、改建等违法建设开展认定、查处工 作。项目办负责农村住房安全、危房改造及乡村房建工程质量安全 监督管理工作，查处生产经营租住场所违规使用燃气等违法行为。 市场监督管理所负责配合指导督促用作商场、超市等场所的整改。 文化站负责指导督促旅行社、星级坂店、景区等旅游业以及用作农 家乐、民宿、体育类场馆以及武术学校、体育彩票销售等场所的整 改。卫健办负责指导督促用作医疗卫生机构等场所的整改。市场监 督管理所负责打击存在严重安全隐患场所无证无照经营行为。其他镇直有关部门按照南平市消防安全责任制实施意见职 责分工负责指导督促本行业领域整
20、治范围的场所重大隐患整改工 作，确保形成工作合力，切实消除安全隐患。五、治理措施（一）统筹推进。各社区、镇直有关部门要结合实际制定实施 方案，与当前正在开展的消防安全专项整治三年行动、消防安全大 检查、消防安全百日会战等工作有机结合、同步开展、统筹推进。 要参照杭川镇消防安全大排查大整治促稳定工作方案（光杭政 2022） 22号）部署的基层消防“五加三”必查（附件1）统筹开展 居住3-9人的自建房。（二）分级排查。各社区、镇直有关部门要结合既有掌握情况, 组织群防群治力量，对生产、经营、租住场所开展全面排查登记， 掌握场所地址、业主姓名、建筑层数、房屋间数、使用功能、容纳 人数、消防状况等基础
21、信息。镇人民政府要组织有关部门依据排查 登记情况，组织对住宿人员10人及以上的生产、经营、租住场所进 行逐幢核查，对照8类重点情形和电源火源、易燃可燃物品、消防 设施器材、值班值守、应急处置及生产、经营、租住自建房集中连 片地区等方面存在的问题，填写生产、经营、租住场所重大火灾 风险排查表（附件2）,列出问题隐患清单和整改责任清单，报县 综合治理工作办公室。（三）强化整治。各社区、镇直有关部门要按照分工，督促指 导生产、经营、租住场所业主或租户，采取有效措施，降低火灾风 险。对违规使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料，违规设置室 外电动车集中停放、充电雨棚，外窗、疏散走道安装防盗网、广告 牌、
22、铁栅栏的，一律拆除；对居住区域与其他区域，或居住区域内 各房间未完全分隔的，一律砌墙或安装防火门进行分隔；对电动车 及蓄电池在室内停放、充电的，一律清理；对安全出口、疏散楼梯 不足的，一律按要求增设；对生产、储存、经营易燃易爆危险品区 域内设置的居住场所，或租住场所内设置不符合要求的冷库，一律 搬离；凡未按要求整改的，一律责令停止生产、停止营业、停止租 住。同时，对使用不合格电器产品、室内电气线路私拉乱接、消防 设施器材不完好有效等其他问题隐患，一律限期改正。整改期间加强值班巡查，落实安全防护措施。（四）闭环管理。各社区、镇直有关部门要按照“8类重点情形坚决消除、其他风险隐患动态监管”的原则，
23、根据排查工作台账和问 题隐患清单、整改责任清单，对生产、经营、租住场所8类重点情形 排查整改情况进行核实销案，落实闭环管理。对住宿人员10人及以 上的生产、经营、租住自建房，由杭川镇人民政府组织现场核查督 促整改；对住宿人员30人及以上的生产、经营、租住自建房，由县 级人民政府组织现场核查督促整改。对场所在生产、经营、租住活 动中涉及的相关行业领域，由各主管部门和监管部门负责指导整改。 对生产、经营、租住场所集中连片地区，且8类重点情形突出的区域 由县政府组织力量督办整改。对达到整改要求的，予以销案归档， 并同步纳入后续网格巡查、联合检查、专项督查等工作范围。对达 不到整改要求的，一律不予销案
24、，并持续跟进督办指导，落实安全 防护措施，直至完全整改。（五）广泛宣传。各社区、镇直有关部门要充分利用广播、电 视、报刊、互联网等媒介和抖音、微博、微信等新媒体，针对生产、 经营、租住场所火灾风险特点，广泛采取进村入户、上门提醒等方 式，提示用火用电用气、易燃可燃物品管理、电动车停放充电等消 防安全常识，提高群众安全防范意识和自防自救能力。结合排查整 改情况和典型火灾案例，充分发挥新闻媒体舆论监督作用，曝光违 法违规、久拖不改等反面典型，加强消防法制宣传和警示教育。充 分调动群众参与消防安全工作的积极性，大力畅通举报渠道，鼓励 和引导群众举报和消除身边的火灾隐患。（六）强化应急。结合实际统筹加
25、强多种形式消防队伍建设， 推动住宿人员30人及以上的生产、经营、租住场所建立微型消防站 或志愿消防队，住宿人员30人以下的明确专门人员，落实培训演练、 值班值守、多户联防等工作机制，提高初起火灾扑救能力。消防救 援机构针对辖区生产、经营、租住场所火灾风险特点，修订灭火救 援预案，组织实地调研熟悉，强化业务指导和联勤联动，提高专业 救援能力。各社区消防所应动态掌握辖区生产、经营、租住场所情 况，强化熟悉演练，做好初起火灾扑救准备。各社区、镇直相关部 门应统筹加强公共消防基础设施建设，研究解决生产、经营、租住 自建房集中连片地区防火间距、消防水源、消防车通道等方面的突 出问题，要加快社区综合应急救
26、援队伍的建设进度，全面提升抗御 火灾整体能力。六、工作要求（一）提高思想认识，强化责任意识。生产、经营、租住场所 重大火灾风险综合治理工作是一项系统性、长期性、复杂性的工作, 各社区、相关部门要牢固树立安全发展理念，坚决落实习近平总书 记关于安全生产重要指示精神，严格执行国务院安委会十五条硬措 施和安全生产大检查通知要求，强化红线意识、风险意识、责任意 识，切实把防范化解冲击安全底线的突出问题整治措施落到实处。（二）强化部门联动，形成工作合力。要根据场所的使用功能 和风险隐患进行梳理分类，按照“属地负责、部门联动”工作机制， 督促落实社区属地管理责任与相关部门行业监管责任。要进一步明 确组织人
27、事、教育、派出所、民政、安委办、市场监督管理所、文 化站、卫计办、应急办、消防工作站等部门工作职责，根据整改任 务分工，加强生产、经营、租住场所许可审批、房屋登记、基础建 设、治安管理、安全生产、应急处置及培训教育等工作。对涉及职 能交叉、多头管理的领域，要明确牵头和协助部门，齐抓共管、形 成合力。（三）强化督导问效，确保工作成效。要将生产、经营、租住 场所重大火灾风险综合治理工作纳入日常督导检查内容，加强过程 监督和责任追究，定期通报工作进展和隐患查改情况。对工作迟缓、 问题突出、进度滞后、底数不清、成效不明的，要采取警示、通报、 约谈、挂牌等手段督促推进。对发生较大及以上或有影响火灾事故 的，要严格实行责任倒查，依纪依规严肃追究。镇安委办将不定期 进行督导、暗访、通报，并将工作情况纳入2022年度安全生产和消 防工作考核巡查重要内容。（四）固化经验做法，建立长效机制。结合“十四五”规划实施、 城镇棚户区改造、乡村振兴等重点工作，将生产、经营、租住场所 重大火灾风险综合治理纳入地方民生工程实施项目，更新改造设施 设备，提升本质消防安全。要及时固化经验做法，聚焦规划审批、 施工改造、人员管理、基层治理、应急处置等关键环节，完善“源头 管控、信息共享、联合监管、举报投诉、多户联防、技防应用”等全 链条动态管理机制，防止问题隐患反弹。