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1、村集体经济发展思路及措施五篇第1篇：村集体经济发展思路及措施摘要：南通市通州区滨江临海，面积1166平方公里，总人口125.64万人,辖12个建制镇和4个街道，共有217个涉农村。近年来，该区积极破解村级集体经济发展中遇到的难题，自2009年富民强 村计划实施以来，目前涉农村村集体经济收入村均达到86万元。通州 区发展村级集体经济的做法在苏中农村具有一定的代表性,研究其发展 村级集体经济规律具有典型意义。关键词：村级集体经济；措施；建议；南通市通州区1 .南通市通州区发展村级集体经济的主要做法1.1 培植大企业、壮大大产业、打造大平台通过强力实施”骨干再造和再造骨干两大工程，改变村 级民营企业
2、个头小、实力弱的局面。筛选出主业突出、核心竞争力强的 本土企业着力培植，千方百计助其做大。以园区为载体筑巢引凤，瞄准 全国、放眼全球，大力招商选资，引进一批战略投资者，加速形成支撑 经济发展的大企业、强企业。立足家纺产业、机械、建材等优势产业, 力促设备升级、技术改造，推动产业上档升级。引导中小企业向“专、 精、特、新”方面发展，不断延伸产业链条，增加产品附加值，形成产 业集群。同时，积极调整产业结构，引进一批新兴产业，逐步改变传统 产业一统天下的格局，增强经济运行的安全性。紧盯市场，根据市场变 化，及时调整产品结构，生产适销对路的产品，抢占市场、提高效益。 地通过整理开发增加集体经济收入。要
3、根据环境条件，在集镇和城镇所 在地的村，要充分利用人口集聚的有利条件充分利用好集体土地资源, 在政策允许下，可以兴建标准厂房、民工适用房、店面房出租。山区村 要利用山水资源，在“四荒地、小水电、旅游开发上做好文章，开发 时被征用占用的山、地资源提倡以折价入股形式参与开发。村集体可以 与农户合作经营，联合开发，收益分成。3.3加强扶持力度，强化造血功能各级政府在扶持集体开发的 项目上，要足额给予扶持资金，防止留有缺口而迫使村集体举债上项目。 对贫困村的扶持要改输血为造血，以项目为抓手，各级财政要 集中一段时间，连续几年每年安排专项资金，用于扶持发展村级集体经 济项目建设，乡镇要抓好项目的落实、实
4、施过程中的指导和监督。对无 资源可开发的村，可跨区域联合开发，取得收益，使村级集体经济有长 期的固定收入来源，改变以往年年扶持年年贫困的现象。3.4健全制度, 强化管理健全制度各乡镇村要根据本乡镇村的实际，制订切合实 际的村级集体资产管理制度，如现金管理、审批制度、物资财产管理和 使用制度，招投标制度，专项资金管理和收益分配等制度，把村级财务 和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道。强化民主管理、 民主监督和民主决策程序各村要按照有关规定，通过民主选举，建立 民主理财监督小组，发挥民主理财小组的监督作用，加强对村财务的审 核监督，重大村务实行民主决策。深化财务公开，提高财务公开 质量财务公开
5、是村务公开的重点，目的在于能让群众看的明白，接受 群众的监督。因此，在公开的内容上要细化，该分类公开的要逐类公开， 建设项目按项目公开，一事一议事前事后公开,干部误工补贴逐人 公开。公开形式要深化，做到逐笔公开。公开范围要扩大，要从原公开 在行政村所在地扩大到较大的自然村。公开时间要统一化，每个季度公 开一次，没有发生经济往来的村也要实行零公开。抓好增收节支，严格控制非生产性开支各级部门及乡镇 要杜绝村级请客送礼，干部到村指导工作原则上不能在村里用餐，要在 村用餐的，要在农户中与他们同吃，年终由相关单位统一结算。村级要 通过村民（代表）大会制订非生产性开支的细则，建立严格控制的长效 机制。切实
6、采取有力措施，加强村级债务的化解，坚决遏制村级 债务增加和蔓延村级债务的化解，一是要发展壮大村级经济，实行自 身化解；二是各级财政扶持化解，实行化解业绩挂钩的“以奖代补； 三是要建立举债责任追究制度；四是对村干部每届举债作为审计重点进 行专项审计第3篇：村集体经济发展思路及措施农村村级集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是提 高农民组织化程度的重要载体，是坚持和完善统分结合的双层经营体制=1程中不断解放思想，打破旧有思维桎梏，通过开放共享、产业融合、模 式再造等，积极探索集体经济的多种实现形式，特别要积极探索发展村 级集体经济的多种途径。引入外力，探索村级集体资产增值新路径。新形势下发展
7、农村村级集体经济要坚持开放共享的理念，凭借自身资源与地缘优势，引入工业资本、外来资本，实现共同发展、合作共赢。在广大农村，集体资 产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性 资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、 集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产 等经营性资产，用于公共服务的教育、文化、卫生、体育等方面的非经 营性资产。上述三类资产是农村集体经济发展的重要物质基础。目前最 大的问题是，由于多种限制，农村集体资产不能向资本转化，无法与现 代资本市场体系有效对接，成为无法利用或利用成本很高的低质资产。从资产价值来看，目前村
8、集体最具利用价值和增值空间的资产当属土地 资产。应抓住目前窗口期，大力推进现代农业经营体系建设，使村集体 在农业土地流转中发挥主导作用，实现资产盘活和资本增值，不仅可行 而且很有必要。大城市周边农村通过现代化农场经营发展果树、蔬菜、 花卉、畜禽养殖等高附加值农业经营，在经济上比较可行。村集体代表 村民与现代农业企业签订土地流转协议，代表村民监督企业运营，索B 并分配土地承包经营权的年度收益。村集体的主要收益来源有：一是零 散土地在规模化平整经营后，原有田边地头、边界小路、沟坎渠道等非 耕作土地均可实现耕作利用，一般可较原耕地增加10%20%的面积, 这部分土地可作为村集体资产获得收益；二是原有
9、水井、池塘、沟渠、 道路等公共基础设施可作价出售、出租或入股新进企业，实现资本收益； 三是作为全体村民代表，可与农业经营企业谈判，雇佣村民作为农业工 人以及获得部分产品、下脚料的处置权，村集体可获得部分中介收入。产业融合，探索村级集体经济发展新业态。农村村级集体经济 的发展壮大必须突破单一农业发展限制，通过一、二、三产业融合发展， 拓展经营性收入来源。村级组织应整合自身资源优势，因地制宜，探索 生产服务、电商、旅游、健康、物业等产业与集体经济融合发展的新型 业态。在土地、林地、滩涂、水面等资源优势村，以集体经济组织为主 导把农民有序、合理地组织起来，大力发展设施农业和特色农业，形成 规模优势，
10、并通过“集体+生产服务”模式，大力发展生产服务型经济， 村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为 农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务，对农民专业合作社或 企业提供产前、产中、产后等有偿服务，增加集体经营收入。在特色农 业发展基础比较好的地区，针对农产品销售难题，探索集体+电商 模式，利用电商平台，发展特色农产品电子商务，将周边专业合作社、 基地、农民个人的水果、蔬菜、草药、花卉等特色农产品汇集到电商平 台，由集体组织专人经营管理，收取一定比例费用支持村级集体经济。 在自然风光优美、旅游资源丰富的村落，探索集体+旅游”模式，村 集体为主导，大力开发特色旅游资源，发展
11、休闲农业、观光旅游、体验 旅游等。在旧村改造、空心村，针对空巢老人、留守老人的养老需求, 探索集体+养老模式，利用集体用地或闲置的村办公用房、校舍等 场所，发展养老事业。在城郊接合部、中心镇村，探索集体+物业 模式，大力发展物业经济，鼓励村集体在符合相关规定的前提下对闲置 的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，提高存量资 产利用率，增加村集体资本经营收益。另外，随着电子商务发展，如果 能够以县（市、区）、镇为单位，联合电商或物流企业，以村（社区） 公共中心为节点，打造遍布县（镇）的销售、物流网络，可以有效降低 企业进入农村市场的成本。村集体可以通过利润分成、场地租赁费、广 告墙（
12、栏）租赁费等形式获得收益。模式再造，探索村级集体企业经营新模式。要真正把集体经济 搞好，实施集体经济产权制度改革很有必要。股份制是发展村级集体经 济的有效模式。该模式通过整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、 旅游文化资源，以及财政投入到村的发展类资金（补贴类、救济类、应 急类除外）等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动 农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应, 提高资源利用率。由此获得的经营性收入以股份的多少向全体村民提供 各种福利待遇，按约定留存部分可作为村级组织公共支出经费。土地股 份合作社在工商注册登记，遵循入社自愿、退社自由、利益共享、风 险共
13、担原则，农户以土地经营权折资入股成为合作社社员，可直接参 与决策过程，成为经营管理的实际决策者和控制者。土地股份合作社构 建理事会+农业职业经理人+监事会运行机制。理事会代表社员决 策种什么，公开招聘农业职业经理人，与其签订经营合同，对产量 指标、生产费用、奖赔规定等进行约定。农业职业经理人负责怎样种如何种，实行科学种田。生产成本由社员出资，理事会统一经营管 理，收支和分配及时公示，接受社员和监事会监督。该模式既能通过适 度规模化破解谁来经营难题，又能通过培养农业CEO破解谁来种地难题，同时还能通过构建综合服务体系破解谁来服务问题, 成为农业产业规模化经营走向现代化发展的示范样本。第4篇：村集
14、体经济发展思路及措施党的执政基础在基层，中央历来十分关注农村基层政权建设和 村级集体经济的发展。习总书记强调，要把发展壮大村级集体经济作为 基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提 高村级组织服务群众的能力。因此，发展村级集体经济不仅是经济问题, 更是关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题。近年来，中央出台了一系列政策、制度、文件，就如何壮大村级集体经济和提升村级集体经济自我发展能力谋划路径、指明方向、提 供保障。中央把发展壮大村级集体经济作为提升基层组织力、助力脱贫 攻坚、推动乡村振兴的动力引擎，要求各地积极探索符合实际的多元化 发展模式，着力提升村级组织造血功
15、能与质量。探索多元化发展模式提升村级组织造血功能 从当前农村发展的状况看，受区位条件、发展基础、经济能力等主客观因素影响，村级集体经济尽管有了较大发展但自身“造血功 能并未被完全激活，村级集体经济的运作与发展还没有摆上各地方和基 层乡镇的重要议事日程，主要问题有三个方面：一是发展村级集体经济 意识不强、统筹不够、办法不多，存在等、靠、要思想，内生动能不足; 二是缺乏发展资金支撑;三是村级往往没有条件吸引人才培养人才留住 人才。从地县级和乡镇层面看，造成这些问题的主要原因包括：缺思路 和发展定位,县乡很少整体谋划村一级经济发展工作，整县整镇联村连 片上谋划思考少；不能因地制宜，支撑不够，导致村级
16、集体经济散松 小；困难多资源少；管理弱化，发展壮大村级集体经济难度大。近年来，中央把发展壮大村级集体经济作为提升基层组织力、 助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的动力引擎。做好这项工作，我们必须从三个方面着力：一是配强配好村级 领导班子，做好老中青结合，不拘一格将年轻、有文化、懂科技、有经 营管理经验的人才选到村领导岗位上来，用制度、成长通道用人，用高 报酬留人，建设农村专业化队伍，不断提升党建与自身经营管理能力； 二是加大资金投入力度，县乡要采取整合项目、财政预算、贷款融资、 招商引资等方式分级建立村级集体经济发展基金和专项资金，协调工商、 税务、自然资源等部门和金融机构加大对村级集体经济发展项目的
17、支持, 所有下达到村使用的各类资金统归村党组织调配管理使用，发挥最大效 益，养鸡生蛋；三是强化特色产业发展，县级领导要包村包项目，找准 切入点，通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种 养基地、推进农业产业化等措施形成“一村一品 一村一业”的发展 格局。积极探索党建企业基地农户的合作经营模式，引进优势企业 发展带动村级集体经济，实现村集体和企业共同发展，促进村级集体经 济实力的增强。促进村级集体经济发生“五个转变要通过我们的工作，促进村级集体经济发生五个转变。一是资源变资本。盘活乡村土地资源、生态资源、文化资源、旅游资源、产业资源以及农村集体性资产等，在党组织领导下，以村集 体、
18、合作社为组织载体引入农业企业、旅游企业、文创企业，通过吸引 投资、合作开发、租售开发等模式，将闲置资源转化为产生经济效益的 资本。二是产品变商品。整合大型农业企业、旅游资源、电商平台资 源等，将乡村特色农副产品、传统手工艺品等进行品牌设计、包装，转 化为市场商品、旅游商品、文创礼品，提高产品的附加值。推进乡村产 业发展从生产转向营销，从“做产品转向做渠道，从优 质转向优价。同时，提炼优质农产品区域公共品牌，通过农 产品可视农业农产品网络直播农产品电商农产品微商”农 产品餐饮农产品社群”等方式，让农产品形成名人效应，树立 口碑、产生爆款、圈粉变现。三是村民变股民。将村集体资产及财政投入到农村的发
19、展类、 扶持类资金等量化为村民持有的股金，集中投入到企业、合作社、家庭 农场等经营主体形成股权，鼓励村民将个人的资源、资产、资金、技术 等入股到经营主体成为股东 技股分享收益，形成稳定增收的长效机制。 可采取在党组织的统领下组织工商资本村集体发展模式，围绕本地 特色农业、土特产品等优势建立新型经营主体名录制度，加快培育种养 大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，健全完 善合作社家庭农场农户龙头企业合作社农户等利益联结机制, 通过组建专业公司、加工企业以及生产、加工和流通环节的中介组织,盘活乡村土地资源及农村集体性资产，村集体通过为农民提供有偿服务增加收入，形成农民稳定增收的长
20、效机制。四是人力变人才。实施大学生回归、在外能人回归、机关干部回归、大企业家回归的四回工程，吸引新农村人、树立新乡贤、培 训新农民，形成头雁领路、群雁齐飞”的格局，壮大一懂两爰人 才队伍，提高农业人才素质，将人力资源优势转化为人才优势。五是组织变组工。发挥组织优势，建立、完善乡镇与村干 部队伍双向流通互动”的工作机制，选派优秀人才到乡村任职。打通 村干部、村人才、村级工作者成长通道。通过组建城乡党建大联盟 “联村大党委等不断提高乡村干部及工作者适应市场、发展壮大集体 经济的能力。充分发挥第一书记、驻村干部、大学生村官等作用，完善 推进村党组织书记选任乡镇领导、招录公务员以及刚性退出、退后保障
21、等机制，不断改善村干部政治、工资报酬等待遇。让更多的“土专家 田秀才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富，推动村集体 经发展实效化、实体化、实绩化。用好十条措施扶持村级集体经济发展在具体工作中，各地摸索出村级集体经济发展多种办法和发展 模式可资学习借鉴。如，资源开发型，凭借土地山水田园等特色自然资 源开发增收项目，实现村集体经济稳定增长；物业经营型，引导扶持村 集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、专业市 场、仓储设施、职工生活服务设施等，通过物业租赁经营等方式增加村集体收入；资产盘活型，对村集体闲置的会堂、厂房、祠堂和废弃学校 等设施，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份
22、合作等多种方式进行盘 活，增加村集体收入；资本运营型，将村集体历年积累的资金、土地补 偿费等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取股金、利息 和资产增值等资本运营收入；基金运作型，利用各级财政扶持资金和村 级自筹资金组建发展集体经济基金池，由国资公司负责运作，收入返还 给纳入扶持范围的经济薄弱村；村庄经营型，利用美丽乡村建设成果发 展美丽经济，打造村域景区、农家乐、民宿经济等，把绿水青山变成金 山银山；产业发展型，把加快村级集体经济发展与推进农业两区建设、 提升现代农业发展水平相结合，与块状经济发展相结合，在促进产业发 展中增加村级集体经济收入；生产服务型，围绕村域产业化经营创办多 种
23、形式的村级经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫 害防治、技术咨询等服务，开展联结龙头企业和农户的中介服务，兴办 农产品等专业批发市场，通过开展购销服务增加村集体收入；村落建设 型，以历史文化村落、中心村等建设为载体，通过保护开发、宅基地整 理复垦等途径增加村级集体经济收入；土地股份合作型，通过村集体领 办土地股份合作社推动农业适度规模经营,着力提高劳动生产率和土地 产出率，实现土地经营收益最大化。福州市日前出台了扶持村集体经济发展十条措施，全市要用好这十条措施，对标对效狠抓工作落实:一是抓好顶层设计“铺路子， 县乡要鼓励引导农村基层党组织采取资源开发、资产盘活、创办企业等 方式拓
24、宽集体经济发展路子，盘活闲置或低效使用的各类集体财产，保科学规划园区工业，大力培育优势产业。利用园区规划将新型工业化和 城镇化结合，以壮大园区经济来推动新型工业化的发展。以园区为载体, 引导各类产业向园区集聚，发挥工业集中区的集聚效应，促进资源共享， 提高土地利用效率，形成各具特色的园区工业经济板块。1.2 以产业化经营方式推进现代设施农业建设 根据区域实际，科学确定村居农业发展重点，实施“一村一品工程，着力发展设施出口蔬菜园区、设施葡萄种植基地、全封闭养鸡基 地、山羊养殖场等规模农业和设施农业项目。积极筹划建设现代农业科 技示范园区，全力打造富民兴镇主导产业，通过市场引导和政策扶持, 以培育
25、壮大龙头企业为核心，按照扶优、扶强、扶大和谁有带动 能力扶持谁的原则，每个产业发展都引进一家起点高、规模大、带动 力强的龙头企业，使农业生产、加工、销售各个环节有机联结起来；同 时通过企业带动基地扩张规模，优化产业布局，达到村村有产业，户户 有项目；鼓励企业开展特色农产品的深加工，延长产业链，提升产业综 合效益；形成推广新技术、新品种、新工艺的新载体，逐步实现特色产 业规模化生产、区域化布局、标准化管理、专业化服务、产业化经营。1.3 加强三大合作社建设，提高市场竞争力 根据各村居资源和产业特点，充分发挥龙头企业、农民经纪人的作用，组建技术服务型、实体经营型等各类专业合作组织，引导农户 进行专
26、业化、集约化、规模化生产，实现专业合作组织与区域特色产业 发展的良性互动，充分发挥市场机制在土地资源配置中的作用，探索土 地股份+专业合作发展模式不断提高土地产出率和农户土地流转收益,障村集体资产保值增值，不断增强村级组织“造血功能和自我发展的能力；二是选优头雁强班子,深入实施头雁领航工程，加大培养选拔力度，实行行业党组织对接帮扶村级集体经济发展制度，实施村 后备人才县管计划，强化政策激励，将村干部的经济待遇与村级集体经 济发展的绩效挂钩，推动村级集体经济发展目标导向清晰；三是推行入 村帮扶四个一（即1名县领导联系村、1个工作分队驻村、1名第一 书记挂村、1名乡镇领导包村），重点协助村两委因地
27、制宜发展壮大 村级集体经济，并建立村级集体经济发展考核奖励制度；四是精准把脉 “开方子，以县为单位对村级集体经济进行摸底排查，重点梳理盘活 资产资源、发展产业、领办合作社、投资入股促增收等路子，不断壮大 村级集体经济规模；五是考核激励压担子，发挥县、乡、村三级党 组织书记齐抓村级集体经济发展作用，县委书记带头联系贫困程度最深 的乡镇和村，乡镇党委书记联系村级集体经济发展难度最大的村，压实 村党组织书记直接责任人责任，实行县委书记、乡镇党委书记、包村干 部和村党组织书记三级责任制，把发展壮大村级集体经济情况纳入乡镇 党委书记抓党建述职评议考核重要内容，对发展村级集体经济做到逢会 必讲、下村必看、
28、考核必查、有责必问。在抓好村级集体经济发展工作上，我们要不断探索新做法，按 照党中央部署要求，坚持以提升组织力为重点，找准基层党建与集体经 济的结合点，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法 治保障的现代乡村社会治理体制，通过不断努力，解决好发展村级集体 经济成果共享问题才隹动村级集体经济发展驶入快车道、结出累累硕果。第5篇：村集体经济发展思路及措施井研县政协 党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。发展壮大集体经 济，关系到党在农村的执政基础，是保障农村基层组织正常运转，巩 党在农村执政地位的重要物质基础。集体经济是根、是
29、本，是乡村振兴的基础性工作,是引领产业发展，促进农民增收的重要手段，是农村集体产权制度改革的重要内容。消灭空壳村，发展壮大村级集体经济， 是今年我县农业农村工作的重要抓手。为此，井研县政协由农业人口委 牵头，组织农业局等部门，抽调部分政协委员组成课题调研组，深入该 县宝五乡曙光村、纯复乡田家沟村、金峰乡战斗村以及三教乡部分村组, 就如何开展农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济展开调研。 调研组通过听取汇报、实地查看、走访座谈等方式，掌握了第一手材料， 了解了基本现状，摸清了发展路径和工作特点。一、基本现状及特点井研县是传统的农业大县，全县集体经济基础薄弱，收入来源 单一，总体水平不高，发
30、展不平衡。据2016年村社换届离任审计统计 结果,2016年底我县农村集体固定资产4071.76万元，村平20.5万 元，相当于全省平均水平的四分之一。截止2018年3月，全县199 个村级组织，其中“空壳村 58个，年收入1万元以下的90个，年收 入15万元以下的49个,年收入5万元以上的1个,年收入10万 元以上的1个。全县村级集体经济发展存在有资源但盘活不多，有资产 但管理不佳,有资金但使用不良，有经营但效益不高的四有四不现 象。如何实现村级集体经济的突破、发展、壮大，是对各基层组织新形 势下做好农业农村工作的挑战和严峻考验。为此，在县委、县政府的高 度重视下，全县相关部门及镇（乡）、村
31、等各级组织积极探索、勇于创 新、示范引领、成效显著，呈现良好发展态势。（-）挂图作战定目标。全县高度重视村级集体经济的发 展壮大工作，今年初，县委、县政府出台了井研县发展壮大村集体经 济五个一工程实施方案，从组建一个集体经济组织、制定一个科 学发展规划、探索一条有效发展路径、配套一批有力扶持政策、建立一 套激励惩戒措施五个方面，明确了促进发展壮大村级集体经济的组织保 证、实施主体、发展规划、方法路径、政策支撑。成立了以县委书记和 县长为组长的全县发展壮大村集体经济领导小组，要求2018年全面消 除“空壳村，2020年农村集体经济组织的市场主体地位基本明确， 村级集体经济收入达到人均15元以上。
32、实行县、乡、村三级”挂图作 战，县、乡、村都将工作纳入年终目标考核。将发展村级集体经济作 为农村集体产权制度改革的重点工作，明确目标任务，确定完成期限, 健全考核体系，实施挂图作战。（二）积极探索重示范。由于全县村级组织点多面广、分布分 散，各村自然条件、经济条件、区域条件参差不齐，集体经济发展底子 厚薄不均。为此，全县结合县情通盘考虑，按照全面启动、重点安排、 典型带动、示范引领的原则，将实施农村集体产权制度改革工作实行先 试点、后推广的模式，确定宝五乡曙光村、纯复乡田家沟村、金峰乡战 斗村为试点村。为全县稳步有序推行改革试点，积极探索多种符合实际的 发展模式，盘活集体资产,壮大集体经济，全
33、面推进农村集体产权制度改 革提供成功经验，树立示范范本。（三）创新模式拓路径。试点村在发展村级集体经济的实践中， 结合实际因地制宜,积极思考拓宽思路，动员群众勇于参与、利益联结 共促发展，在寻找发展路径方面探索出了不少好的经验做法，总结出了 以下几种模式：一是资产盘活型。金峰乡金峰村对原村闲置的果场30 余亩进行土地整理，培肥地力，另外流转土地40亩，组建金峰村集体 农场，发展规模特色种植（地瓜育种），预计2018年村集体收入可增 加5万元以上。二是服务创收型。宝五曙光村成立村集体股份经济合作 社，开展土地预流转，加大对业主的服务力度，与流入方协商每年按每 亩20-40元收取公共资源使用及服务
34、费至今已协调流转土地1200亩。 三是产业带动型。纯复乡田家沟村利用奕嘉怡公司落户该村流转 1000余亩土地发展现代特色种养业，实施种养循环发展的契机，村集 体股份经济合作社将集体土地120亩流转给公司每年村集体经济收入 可增加5万余元。四是股份合作型。三教乡瓦窑村利用企业产业转型后 闲置的村集体建设用地作价入股公司生产生物燃料，每年可获得村集体 经济收入近2万元。五是利益联结型。柑橘产业环线建设乡镇抓住现代 农业百里产业环线建设的机遇，调动村民的参与积极性，积极实施 土地预流转，提升土地的集中度，大力引进业主发展优质晚熟杂交柑橘。 如三教乡流转的5000余亩土地所涉及的村皆与业主达成协议，柑
35、橘投 产后按纯收益的10%分红，村集体和流转土地农户各占5%0建立稳定 的利益联结机制，实现了村集体经济收入和土地流转农户的双赢。二、存在问题（-）发展集体经济的经营人才紧缺。农村很多年富力强、懂 经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致多数村两委干部 年龄偏大，驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上老经验用不上, 新知识学不会，导致有资源条件不会用，有了集体经济不会管。（二）催生集体经济的有效资源不足。在统分结合的双层经营 体制下，绝大部分村集体资产分得彻底，统得不够，集体占有的资源十 分有限。部分村集体资产仅塘堰、村果园、老村委会或村小学，资源价 值十分有限。个别村为降低风险,将
36、集体资产简单处理，一次性收取承 包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。（三）规范集体经济的管理有待加强。集体经济组织的内部管 理体制不健全，运作不规范、监管不到位。资产有人监管、账目有人 审批、问题有人过问、困难有人解决的常态化机制尚未建立。（四）支撑集体经济的路径选择单一。在变化不定的市场大潮 中，部分集体经济组织在项目选择上，发展路径不宽、同质化现象严重， 产业无特色。工作更多还停留在设想层面上。在寻找将合适的人与项目， 缔结为合适的经营模式与利益联结机制方面缺乏深入思考。三、对策与建议（一）广纳贤才，提供集体经济人才支撑。培养造就一支懂农业、 爰农村、爱农民的三
37、农工作队伍。一是选好配强村党支部书记，实 施领头雁工程。二是发展经济、富裕农民，选派好第一书记。按照因村制宜，一村一策”的要求，积极引导农民调整结构、发展特 色农业，增加农民收入。三是多途径优选村班子成员。从加快村集体 经济发展需要出发，从致富能手、农民经纪人、合作社负责人和外出务 工经商的优秀分子中选拔经济型人才。（二）深化改革，成立集体经济组织机构。壮大集体经济要靠 改革。但无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不 能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。只有把农民组织起来、 资源整合起来、产业发展起来，壮大村集体经济才有希望。坚持党建 +村集体经济发展模式，大力推进乡村振
38、兴战略。深化农村集体 产权制度改革，坚持支部领办、村组合一、公司运营的原则，以行政村 为单位成立农村集体股份经济合作社。合作社设立股民代表会议、理事 会、监事会等机构。推行企业化治理，通过召开村民大会或村民代表大 会，进一步健全理事会、监事会等决策运营机构，完善理事会领导下的 经营人员负责制，严格规范重大决策、管理运营、利益分配、资本管理 等日常行为，不断提高组织规范化水平。确保村集体的每一分钱都花在 刀刃上，广泛惠及农民群众。通过改革，实现资源变资产、资金变股金、 村民变股民,让支部更有凝聚力，村庄更有精气神，村民更有归属感。（三）统筹运管，形成集体经济发展合力。村集体股份经济合 作社实行“
39、三个统一。一是统一管理。村党组织牵头进行清产核资、 确权登记、量化评估，有效整合，全部入社。以集体三资为主体, 吸纳无劳动能力贫困户、长期外出务工农民、其他有意愿流转农户以及 专业合作社的土地、果园等资产流转入社，统一组织、统一规划、统一 耕种、统一收储、统一购销，发展适度规模经营，提高农民抵御自然风 险和市场风险的能力。二是统一用工。村集体股份经济合作社组建产业 工人队伍，吸收本村富余劳动力加入，动员外出打工农民返乡加入产业 工人队伍就地务工。既解决农民外出打工活难找、薪难讨的困境, 又解决家里老人、孩子无人照料的问题。同时，还能解决村级组织议事 无青壮年群众参与的问题，促进家庭和谐、农村稳
40、定，增强农村活力和 生机。三是统一筹资。村集体股份经济合作社作为一个特殊的独立法人, 可以承接省、市、县各级产业扶持资金、扶贫资金等各类政策性财政资 金，可以向金融部门抵押贷款，可以吸纳民间投资入股，通过多种渠道 撬动更多金融资金、民间投资、社会资本投向村级集体经济，增强村集 体经济发展动力。（四）创新路径，促进集体经济多元发展。习近平总书记指出， 乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发 展、符合自身实际的道路。要围绕百里产业大环线，多产业、多业态融 合发展。按照“建一个万亩产业园，连片增收过亿元，一个户办产业园， 人均增收超万元目标，积极引导培育建设优势特色产业园区。
41、要着眼 产业转型升级和市场前瞻需求，根据各村不同的资源禀赋、区位特点、 产业优势，积极探索多类型、多渠道、多元化的集体经济发展路径。一 是发展产业增收型经济。围绕柑橘、畜禽等主导产业，将村集体土地和 农户流转入社土地统一种植优质柑橘，同时发展果药经济和家禽养殖等 林下经济。二是发展资产盘活型经济。盘活宅基地和四荒地，探索农村宅基地有偿退出机制，通过实施土地整理和土地增减挂钩项目，大力开 发荒山、荒坡、荒地、荒滩和闲置的农村宅基地，将新增土地流转租赁 给新型经营主体或入股龙头企业。所得租金按村、组、农民1 : 2 : 7的比例分配，促进农业增效、农民长效增收。三是发展混合经营型经济。将股份经济合
42、作社的资产资源量化折股，以入股的形式参股经营稳健的 工商资本或龙头企业，定期按股分红，实现稳定增收。四是发展劳务创 收型经济。农村股份经济合作社下设劳务服务部，由合作社劳务服务部 有组织的为柑橘、水果规模经营户提供果园修剪、打药、套袋、采摘以 及代种代收等专业化服务，实现集体盈利、个人增收。五是发展产业延 伸型经济。围绕柑橘、水果等优势特色产业发展，延伸产业链条，发展 果品包装、运输、贮藏等相关配套服务增加集体收入。六是发展乡村旅 游型经济。结合井研深厚的国学文化、耕读文化，培育分享农业、定制 农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态推动美景美村美宿美食四 美融合，发展集体经济。（五）利益联结
43、，共享集体经济发展红利。探索新型主体与农户建立保土地租金、保农户就近务工、保贫困户零投入创业、保产品订 单收购等四保和销售利润二次返利分红，农户土地、资金入股企业经营 保底分红，果品保鲜存储增值分红的利益联结机制。实现小农户和现代 农业发展有机衔接。为了让集体经济的发展成果惠及全体村民，可学习 借鉴建立集体收益4321”分配机制：提取村股份经济合作社年纯收 入的40%用于全体股民按股分红，使群众真正分享到村级集体经济发 展带来的真金白银的实惠；30%用于农村公益事业，积极改善水、电、 路等村内基础设施和公共服务；20%作为集体经济发展基金，投向有发 展潜力的产业，实现集体经济可持续发展；10%
44、用于扶危助残济困，资 助贫困学生，救助大病患者，照顾孤寡老人，有效解决上不起学、看不 起病等现实问题。发展壮大村级集体经济，才是脱贫攻坚的内生动力, 才能让贫困群众短期能脱贫，长期能致富。努力把各类专业合作组织打造成促进农民持续增收、村级经济持续发展 的重要平台。1.4 加大村级经济发展要素的扶持 以对上争取建设用地指标、对内盘活现有土地存量、扩大建设用地置换规模、抓好集体土地流转为主要方式，用足用活土地政策，多 途并举争取指标，最大程度满足发展需求。通过招商引资、银行借资、 社会融资、项目投资、政府出资等方式多渠道筹集建设资金，充分发挥 银达小额贷款公司的作用，解决农村融资难的问题。将“筑巢
45、引风”和引风筑巢相结合，采取企业垫资完善基础设施、政府分期付款的办 法，有效解决投入不足的问题。鼓励群众以土地入股、吸引社会资金参 与各项基础建设。针对农村劳动力多而不专的实际，加强对现有各类培 训工程、项目的监管，切实提高培训的实效性。根据本地企业开展有针 对性的定向培训，着力提高劳动力的素质和技能，继续抓好务工人员与 企业的用工对接，用好本地劳动力资源，满足企业用工需要。2 .南通市通州区村级集体经济的主要问题2.1 收入来源单一村集体收入的主要来源有土地流转收入、村集体资产出租收入、村集体土地征用补偿、服务收入。村集体资产出租、土地征用补偿、服 务收入多存在于区域位置比较优越的少数村，多
46、数村特别是纯农业村的 集体经济来源主要为土地流转。2.2 发展极不平衡2015年全区217个村村集体经济收入最高超过700万元，最低的仅20万元，集体收入最高村与最低村的差距超过680万元。2.3 增长空间狭小2015年，全区超过60个村的集体收入同比下降，降幅最高的接近80%。除城关村和镇关村外，绝大多数村集体资产价值低，开 发成本高，难以带来直接效益。2.4 缺乏制度保障全区村集体经济发展较好的村往往与能人治村紧密相连， 村集体经济发展对村带头人的依存度高，缺乏相对稳定的村集体经济发 展保障机制。3 .发展壮大村集体经济的建议3.1 加大扶持力度用足每年安排的发展村级集体经济的政策及专项资
47、金，同时整 合各级财政和部门支农惠农资金，采取各种方式，重点支持发展集体经 济项目。村集体建设的经济项目，相关部门要优先办理有关手续。村级 集体企业新增税金中，区、镇两级留成部分要按一定的比例奖给村集体。 村集体发展效益农业等项目获得的收入，以及村集体企业从事农、林、 牧、渔业项目的所得，凡符合税法规定的可免征、减征企业所得税。积 极协调金融机构延伸农村服务链条，大力推广农村小额信用贷款，创新 金融产品和服务方式，进一步增加涉农信贷投放，对符合条件的村集体 经济组织给予信贷支持，信贷利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度。深入开展村企结对制度，通过产业带动、项目开发、资金扶助等结对形式引
48、导企业支持村级发展集体经济。3.2 盘活各类资源支持村集体依法开发和经营土地、水面等资源，把资源优势转 化为经济优势，努力实现资源价值最大化。鼓励村集体开展土地整治, 净增加的有效耕地用于发展集体经济。在坚持土地集体所有、服从城市 建设及土地利用总体规划、执行有关产业政策的前提下，可以依法自主 开发利用集体土地，采取各种有效形式，实现集体土地收益，巩固和壮 大集体经济。盘活闲置或低效使用的门面、老校舍、生产加工场地等各 类集体存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最 大化，增加村级集体经济收入。3.3 兴办实体增收在农民自愿的基础上，采取租赁、使用权入股等形式流转土地, 独立出资发展特色农业产业，增加村级集体经营性收入。并依托项目优、 发展快、前景好的各种专业合作社和专业技术协会，以土地使用权、资 产、知识产权等资源形式参股，增加村集体股份合作收入。村级组织要 按照企业方便、村民实惠、村级增收的原则，积极搭建公共服务平台, 发展各类中介服务组织，为企业和农户提供原料供应、技术指导、品牌 注册、市场信息、产品营销、物业管理、宣传推介等，通过有偿服务, 从而增加集体经济收入。3.4