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1、2023山东省考申论真题、答案2023年山东省公务员录用考试申论试卷一、留意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40 分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2 .监考人员宣布考试起先时，你才可以起先答题。3 .请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4 .全部题目一律运用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5 .监考人员宣布考试结束时，考生应马上停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监 考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料1. 2023年，在人们
2、对水价调整争论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理、B书记，某报 W记者，公用事业专家X、Y、T、G,某外资投资公司S副总裁、M经理，市民代表D、C等，开了一次 座谈会。下面是座谈记录。W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。因为政府从税 收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水，不是 商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续低迷 的水费征收率，居高不下的管网漏失率，加上积累下来的几亿元社会拖欠水
3、费，成了我面前的大难题。一 栋297户的居民楼，12年不交水费，四周的居民楼也在关注着他们，这个事态假如扩大，全市可能都要不 交。在这种状况下，我下决心实行行动。先召开了新闻发布会。其次天对这栋楼停了水，始终停了 36天。 停水后其次天，遮天蔽日的报纸，整版整版的报道、评论这件事。停水之后，陆接连续有居民起先交水费 了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我们说下决心，对交水费的居民供应矿泉水。我们 职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼， 谁要说是这栋楼的居民，大家都指责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企业要不要盈利，是不
4、是亏得越多越光荣，光停水还解决不了。X专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。G专家：作为企业，似乎盈利是一种自然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一个放之四海 而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低, 资料1其次十段H总经理的话供应了对策，即政府部门限制全部权，开放经营权，加强监管，选择有资质 的运营商进行投资。对策也可以从资料反映的问题中推出，如资料4其次段指出“基础分析工作没做透。 可以推出的对策是做透基础分析工作。从资料4其次段所举的案例中，可以推出的对策是完善应急机制。加工要点，组织答案
5、对以上要点进行加工整理，最终提出政府目标，使答案完整，即可完成作答。【参考答案】目前，公用事业市场化进程中的确出现了民营化运转不良，损害国家、群众利益的问题。但也应看到其主 动意义：一是有利于公用事业整体发展，市场化是解决公用事业发展长期滞后的重要途径。二是有利于减 轻政府财政负担，社会资金进入有效弥补了公用事业建设在资金上的不足。三是有利于活跃市场环境，公 用事业是巨大的投资市场，开放公用事业有利于活跃市场经济。因此，我们绝不能因噎废食，放弃市场化 道路。针对市场化进程中的问题，我们会实行主动措施。首先，保证政府主导。开放经营权，而由政府保有全部 权，充分强调政府对公用事业的限制力。其次，做
6、透基础分析工作。对投资环境、市场需求，以及社会资 金运营机制进行充分考察、调研。再次，加强政府监管。严格审查投资主体的资质，并随时监督公用事业 的运营，刚好订正问题。最终，完善应急机制。充分做好应对突发事务的打算，防患于未然，有效解决突 发问题。我们会细致对待公用事业市场化问题，保证其健康进行。（四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：1 .自选角度，并依据自己选定的角度拟一个副标题；2 .中心明确，内容充溢，结构完整，语言流畅；3.10001200o【写作思路】本题是一道命题作文题，确定了题目，因此在主标题上考生没有发挥的余地。但需留意的是，
7、题目要求自 拟副标题，这是申论考试作文题极少出现的出题方式。本题规定了题目，确定了文章须要围绕水资源问题绽开。水资源问题涉及范围极广，从给定资料来看，资 料主要涉及了水资源的市场化、水价调整问题，以供水为代表的公用事业建设问题，以及水资源短缺、水 污染问题。这些都是考生写作时可以选取的角度，文章切忌对整个水资源问题进行论述，也尽量避开多角 度谈论，最好选取一个角度，深化挖掘，既保证了“中心明确”，又可体现文章的深度。同时留意，文章的 副标题应当体现出文章所选取的角度。以水资源短缺的角度为例，文章可选取“提出问题分析问题解决问题以解决问题”为重点的策论 文结构，先提出我国所面临的水资源短缺问题，
8、再对该问题进行分析，分析可包括问题产生的缘由、影响、 意义、地位等内容，最终着重提出对策。也可选择以“分析问题”为重点的争论文结构。留意突出中心，结 构完整。【参考例文】作好水资源这篇大文章节流开源，促进水资源的可持续利用水是生命的源泉，是人类生存和发展不行替代的资源，是生态与环境的限制性要素，加强水资源的利用与 爱护对维护国家平安具有不容忽视的战略意义。目前，水资源短缺已成为世界性问题，我国也面临着严峻 的水资源紧缺形势。我国的水资源短缺问题由来已久，且随着人口增加、经济发展而愈显严峻。我国水资源短缺问题主要来源 于：一是结构性缺水。我国人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4,是全世界人均水资
9、源最贫乏国家之一。 同时，我国水资源分布极不均衡，东南多、西北少，相差悬殊，西北及北部地区缺水现象严峻。二是消耗 量大、污染严峻。我国总体上生产方式落后，传统上高消耗、高排放的粗放型经济发展方式造成了大量水 资源的奢侈和污染。农业上我国依旧大量实行大水漫灌的浇灌方式，工业上水的重复利用和再生利用程度 不高，用水效率极低，水资源污染状况严峻。我们所面临的形势已不容乐观，政府部门要提高重视，全面实行科学发展观，节流开源。首先以“节流”为 重点，转变落后的经济发展方式，加快资源节约型社会的建设步伐；其次，以“开源”为支撑，促进水资源 的重复利用和再生利用，提高海水淡化程度，缓解结构性缺水压力。以“节
10、流”为重点。解决我国水资源短缺问题，节约水资源运用是重点，而“节流”的根本在于调整产业结构, 转变经济发展方式，大力发展文化产业和高新技术产业等低消耗、高技术含量的新型产业，加大服务业在 产业结构中的比重。其次，在农业生产上，提高科技含量，主动引进国外先进的浇灌技术，提高不行饮用 水在农业生产中的运用，培育抗旱作物。在工业生产上，提高工业企业用水成本，促使企业提高节水措施, 采纳节水设备；同时实行环境爱护法，严格限制污水排放，加强监督，加大对超标排放企业的惩罚力 度。总体来讲，“节流”就是要创新发展模式、提高生产技术水平，提高水资源利用，削减水资源运用，建 立节水型社会。以“开源”为支撑。相关
11、数据显示，我国70%的河流和湖泊正遭遇不同程度的污染，这无疑加剧了我国水资 源紧缺的形势。因此，“开源”首先要加大污水的治理力度，在污水中找水源。政府部门要监督污染企业购 置治污设备，对排放的污水实行相应处理措施。严格实施奖惩制度，对在生产中提高水资源重复利用和再 生利用率的企业供应减免税收的政策嘉奖。同时加大宣扬在生产生活中运用中水，提高水资源的利用率。 其次，要进一步提高海水淡化程度。主动培育、扶植海水淡化企业，增设海水淡化探讨机构，加大海水淡 化探讨力度。加强水资源的节约，提高水资源的利用是全社会的共同任务，政府部门要切实负起责任，以科学发展观为 指导，切实做好“节流开源”工作，构建资源
12、节约型、环境友好型社会，作好水资源这篇大文章！看去年的年报，它的净资产回报率或许只有1%到2%的样子。假如我们说自来水公司是公用性质的企业, 那么它就不应当有盈利冲动。Y专家：供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不行竞争的。对我们公用事业，消费并没有选择权。 这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获得超额利润，消费者质疑它涨价是不惊奇的。S副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一些生产成本之外，还有税金， 再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必需是客户认可的，运营商也认 可的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点
13、增长，不是十年不涨，一下子涨 很多。H总经理：假如公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，降低成本， 而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品，是一种特殊意义上的商品。 随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求, 可是亏损状况依旧存在。是引入投资来解决这个问题？还是通过涨价来解决这个问题？或者是其它的思 路？M经理：我觉得解决中国供水行业问题，必需选择引进社会资本这一条。B书记：我认为现在水价特别低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才一块钱一吨，每人平 均每月用水量三吨左右，十天
14、才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价低 不低？D代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。1985年我们的工 资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。Y专家：我觉得这位先生说得特别有理，水价是高还是低必需有个参照物。从国际上看，水价占家庭收入 3%以下是合理的，超过3%就不合理。M经理：我们全国全部的大城市都算过，只有个别城市达到了 1%,其它城市都在1%以下，也很多数在0. 5%左右。Y专家：公用事业发展长期以来比较滞后的主要缘由是投资不足。2023年和1990年相比，城市的人口密
15、 度增长了7倍，城市建成区面积扩大了两倍，但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量的公共 服务。单靠涨价不能解决投资问题。从上世纪90年头初起先，我们打破了由政府包办这样一个传统的安 排经济体制，动员社会各方面的力气，主动投入到公用事业设施的供应和服务中去。近些年来，引进了大 量外资，世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了特别重要的地位，但也有引入外资 又摆脱的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后来的发展，我们供水企业的负 担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满意上市
16、公司和 投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发展，这是我们进行重组的一个缘由。这时我 们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。 那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。以前这个人数差不多30人，这 一下子就砍掉了 20个人的饭碗。在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌 下来一样。B书记：我当时在东方区当经理，500多人，一个月就给我160多人的工资，你说让我咋活啊。那时候真 是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了嘉奖。Y专家：刚才H总说万吨水10个人，既可喜也可悲
17、。可喜的是我们H总是真正的企业家，他压缩成原来 提高服务，使消费者受益。可悲的是，或许我们万吨只须要10人，甚至不须要10人，但是我们过去却用 了 30人，这30人的成本都是我们全部的消费者甚至政府财政来背负的。M经理：刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资。另外三分之二的人去到市场上去，自己去揽生意，自 来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自己挣口饭 吃，我觉得是须要细致考虑的。T专家：对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，对外资提高行业的管理水平， 看法是一样的。H总经理：我的观点是，肯定要强调政府对公用事业的限制力，凡是出问
18、题的地方，都是政府缺少限制力。 我到过国外一些地方，他们是政府限制全部权，放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招标，选 择最有阅历、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在经济视 察报上我看到一组专题，叫做“水价上涨背后的跨国力力、你们觉得这种干脆关联度究竟有多大？W记者：我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资原委跟水价上涨是不是有关联，其实我们都没 有特殊准确的答案。因为他们对这个事情特别的谨慎，他们不情愿直面我们记者的调查。M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2023年水价上涨了七次，而某知名外资水 务集团是2023年与该市
19、进行合作的。X专家：我觉得还是有肯定的必定联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上涨带来 肯定压力，投资是要收回利润的。s副总裁：我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，有没有发展前景。比如说某大 城市，当时我们认为它是国家激励的西部开发地区。人口在全国甚至在世界上都排名在前，那么它将来的 用水量肯定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能说只赚不 赔呢？c代表：我的看法是，国外的资本进来终归是追求利润的，不行能是来学雷锋、给你做好事的。主持人：我觉得我们应当客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化的进一步
20、发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水终归是一种特殊商品，有它的公益性。2.某市居民对2004年7月10日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如平常的周末一样逛街、聚 会、休闲。张艺谋大片十面埋伏的首映式正在这天实行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然 而，突如其来的一场暴雨让全部在外边的人狼狈不堪。当天下午16时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻之 间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10多座立交桥下积水深达2米，一些地下商 场、地铁站也被雨水沉没，公交车、小汽车变成了船。中国灾难防卫协会某负责人事后接受采访时表示， 那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话。这样
21、的事务在全国很多城市都曾出现。市政建设与城市改造不 同步的现象至今依旧是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业 连“健康”都算不上。3.截至2023年4月份，中心的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿, 这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、马路、航空、能源等基础设施以及医改、住 房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和 农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础 设施、重大基础设施建设等。某省组织了 3300亿
22、元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工 程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教化、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出， 各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求快速增长的阶 段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济 增长的重要拉动作用。这位长期探讨城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性, 须要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿 化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是
23、重要的组成部分, 也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。4 .据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP比例的2%以上。某专 家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍旧艰难，在目前的投资规模基础 上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍旧处在快速上 升阶段，现在全国有5亿多城市人口，在将来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公 用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年头中后期，我国一 些地方已经起先摸索
24、市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位起先断奶。2023年12 月，原建设部颁布关于加快市政公用行业市场化进程的看法，激励社会资金、外国资本参与市政公用 设施建设。在市政公用事业渐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这让很多地方政府兴奋 不己。然而，随着市政公用事业市场化改革的推动，一些意想不到的问题起先出现。2023年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的缘由在于公交民营 化运转不良。P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但 基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，损害的是消费者。某报记者
25、在报道中大声疾呼：“这样 大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些 都卖完了该怎么办？不客气地说，这简直是败家子行为！ ”5 . 2009年7月31日，L市实行“城市供水价格改革调整听证会。参会的18名听证代表中，17名代表同 意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站绽开了“如何看待L市水价上 涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参与一场“关 于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计，实际到会59人，在3个多小时的探讨中，39人发言， 其中9人显明地反对涨价。与
26、网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明确表示赞成 有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的 账目不够透亮。记者来到一个一般的居民小区，访问了 74岁的卢奶奶和她的老伴儿。记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水？ ”卢：“用4吨、3吨。”记者：“几口人？”卢：“5 口人。”在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告知记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花, 为了节约水，家里还特殊改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工 资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这2000多元，
27、水费每月9块多钱。记者：“要是以后每月花个12、13块钱水费，承受得了吗？”卢：“俺俩细致着呢，俺俩可在乎。”居委会的肖大姐告知记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点或许还行，就怕连环涨价。在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水 都可以回收再重新运用，水的利用率达到了约97%。尽管L市的水价还没有上调，但从企业到一般居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答 案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几年前下降了几十万吨。在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很骇人动目：L市水资源人均占有量不足450
28、立方米，约为全 国人均占有量的1/5、世界的1/20,属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“旁边两个水库的水，基 本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到 的那么多。大家看到L河的水面比较宽，事实上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的 那点水，那才是真正的来水。”6 .解决北方地区水资源短缺问题，首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源化力度的同时， 还要从水量相对充足的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程，我国的南水北调也是其中之一。 这是一项跨世纪的雄伟工程。从论证规划到设计施工，历时半个世纪，贯穿豫、冀、京、
29、津等多省市。为 了让北方群众喝上“放心水”，在长江最大支流汉江上游丹江口库区，掀起了一场防污治污生态保卫战。如 今，丹江口库区水土流失现象已得到有效限制，水源地生态环境明显改善。在被誉为“亚洲天池”的丹江口 水库放眼远眺，碧波荡漾，茫无涯际。当地水务部门评价结果显示，丹江口水库库区7个断面水质完全符 合南水北调的调水标准。7 .依据国家海水利用专项规划的发展目标，到2023年，我国海水淡化实力将达到250万至300万立 方米/日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到26%至37%,国家海水淡化探讨室一位探 讨人员说，目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100%。海水淡化属于高
30、新技术产业，可 拉动化工、材料-、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展，这对于沿海的一些企业来说也隐藏着无限 的商机。8 .目前占世界人口 40%的80多个国家严峻缺水。很多国家实行了很多措施进行水资源的利用与管理。美 国的主要措施包括：爱护水源，水源重复利用，调整河川径流，选育抗旱品种，应用植物生长调整剂，调 整作物种类和市场供应等。以色列地处干旱半干旱的沙漠地带，为克服降水不足，以色列大力开发浇灌地, 农业浇灌用水中20%为不行饮用水。浇灌方法主要是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达95%和80%o全 部采纳电脑管理，利用水分感应器自动调整浇灌，包括浇灌时间、次数、间隔、浇灌量等。澳大利亚有
31、70% 的地区雨量在500毫米以下，全国地面水源不多。他们不断采纳新的节水浇灌方法，例如把12厘米的滴 水管埋入地下，把水和肥料溶液干脆滴灌在西红柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但节约大 量水肥，而且可收获90%的优质蔬菜，传统的浇灌方法只能收获60%70%。很多国家的水资源在空间 和时间上分布不匀称，因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为解决水资源时空分布不平衡的主要手段之 -O巴基斯坦的西水东调工程，从西三河向东三河调水，调水总流量高达2915立方米/秒，平均年调水 量222亿立方米，浇灌农田155万公顷。一些国家在水资源管理方面形成了严格的法律和制度。如以色列, 不仅对地表水、地下
32、水实行统一管理，而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水浇灌，甚至抽水 站和输水管线等也实行统一管理。并通过立法，实行严格的奖惩制度。三、作答要求（一）依据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）1 .H总经理实行停水36天的举措，形成剧烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？ （5分） 要求：精确、简明，不超过100字。2 .座谈会中涉及的观点，须要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈会涉及的主要 问题逐一进行概括。（15分）要求：全面、精确，有条理，不超过300字。（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？ （20
33、 分）要求：观点明确，分析恰当，条理清晰，不超过300字。（三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4”画横线处）。有关职能部门打算对记者的 这一论断赐予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分） 要求：1 .写出内容要点不必写成文章；2 .条理清晰，表达简明，不超过400字。（四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分） 要求：1 .自选角度，并依据自己选定的角度拟一个副标题；2 .中心明确，内容充溢，结构完整，语言流畅；3.10001200 字。（一）依据“给定资料1”,简要回答下面两题。（20分）1 .
34、H总经理实行停水36天的举措，形成剧烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？ （5分）要求：精确、简明，不超过100字。【解题思路】阅读题干，审清题意本题是一道综合分析题，要求对停水措施形成的社会舆论的“实质”进行分析。解答这道题首先须要找到该 题在资料中的出处，了解形成的社会舆论的内容是什么，再结合上下文进行分析。阅读材料，提取要点通过阅读资料可知，本题出自资料1第三段。材料指出“这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼，谁要 说是这栋楼的居民，大家都指责他，形成了一个社会舆论、从这一句可以看出，形成的社会舆论的内容 是对拖欠水费行为的普遍指责。第三段开篇指出，十年前“有些人认为水是自来水、福利水，
35、不是商品“， 供水企业长期面临水费拖欠问题。而现在形成了普遍指责拖欠水费行为的社会舆论，这说明公众的用水观 念产生了转变，不再否定水的商品性。加工要点，组织答案对以上要点进行加工整理，即可得出答案。【参考答案】舆论的实质是公众用水观念的转变。供水长期被认为是一种福利，导致拖欠水费现象大量存在。停水措施 扭转了公众的用水观念，使公众相识到水也是一种商品，用水也讲求成本，因而形成了指责拖欠水费行为 的社会舆论。2 .座谈会中涉及的观点，须要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈会涉及的主 要问题逐一进行概括。（15分）要求：全面、精确，有条理，不超过300字。【解题思路】阅读题干，
36、审清题意本题是一道典型的归纳概括题，概括的内容是“这次座谈会涉及的主要问题”。本题指出要对“座谈会中涉及 的观点”进行整理，这就须要我们首先了解材料中每个人的观点所针对的问题，再对同类问题进行合并概 括。阅读材料，提取要点 通过阅读资料1可知，资料其次、三段针对的是水资源的属性问题，居民是否应当低价共享水资源。第四、 五、六段针对的问题是供水企业是否应当追求盈利。第八、九段针对的是如何解决供水企业的盈利和亏损 问题。第十到十三段针对的的问题是目前水价的合理性问题。第十四到十八段针对的是公用事业的发展问 题。第十九段到最终一段针对的是外资引入问题。加工要点，组织答案对以上要点进行加工整理，留意要
37、分条作答，以达到“有条理”的题目要求。【参考答案】这次的座谈会主要围绕水价调整问题绽开，其中涉及的主要问题包括：第一，水资源的性质问题。水资源一方面具有商品性，另一方面具有公共资源属性，居民是否应当低价享 有水资源。其次，供水企业的盈利问题。在市场机制下，作为垄断行业的供水企业是否应当追求盈利，如何解决企业 亏损问题。第三，水价调整问题。目前的水价是否合理，水价由何构成，如何推断水价的合理性，评判标准是什么。第四，公用事业的发展问题。如何解决公用事业发展中的投资不足问题，公用事业企业应当如何发展。第五，外资引入的问题。应当如何对引入的外资进行管理，外资引入和水价上涨有何关系，外资引入对中 国水
38、务领域所产生的影响。（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？ （20 分）要求：观点明确，分析恰当，条理清晰，不超过300字。【解题思路】阅读题干，审清题意本题是一道典型的复合题型，第一问是归纳概括题型，其次问是综合分析题型。作答时应当首先找到题目 在原文的出处，再联系上下文找出“平衡”所指的内容。其次问要求分析“平衡”是“关键”的缘由，其本质是 要求分析“平衡”的重要性，须要结合第一问进行作答。阅读材料，提取要点通过阅读可知，题目出自资料1最终一段。其中最终一句为作答供应了思路，由最终一句可以看出，一方 面公用事业有盈利的须要，要进一步
39、市场化，另一方面又具有公益性，由此可以推断“平衡”指的是公用事 业的市场化和公益性之间的平衡。依据资料1最终一段和第一问可知，题目其次问要求分析的是公用事业的市场化和公益性之间的平衡是“我 国公用事业市场化的进一步发展”的“关键”的缘由。资料1第三段和资料4第一段指出不参与市场竞争造成 了公用事业单位人员臃肿、效率低下，发展长期滞后，指出了公用事业市场化的重要作用，即市场化是公 用事业健康发展的重要途径。资料4其次段指出了片面追求公用事业市场化而忽视其公益性的不良后果， 即损害了国家利益和居民共享资源的权利。因此，要促进公用事业市场化的健康发展就肯定要平衡其市场 化和公益性的关系。加工要点，组
40、织答案对上述要点进行整理，留意最终进行总结，得出结论，使答案完整。【参考答案】“平衡”指的是协调公用事业的市场化和公益性之间的关系，既要保证公用事业的市场化，又不能阻碍居民 共享资源。之所以“平衡”是“关键”，这是由公用事业的双重属性确定的。一方面，由于长期以来不参与市场竞争，我 国的公用事业单位人员臃肿、效率低下，引入市场机制，促进公用事业的市场化是解决我国公用事业长期 滞后发展的必定选择，这确定了公用事业的市场性。另一方面，公用事业具有公益性，片面追求市场化， 必定会损害国家和群众利益，并最终阻碍公用事业的进一步市场化。因此，要促进公用事业市场化的健康 进行，就要平衡公用事业的市场化和公益
41、性的关系，既要实现公用事业的市场化，又要保障其公益性，促 进两者的和谐统一。（三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4”画横线处）。有关职能部门打算对记者的 这一论断赐予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）要求：1 .写出内容要点不必写成文章；2 .条理清晰，表达简明，不超过400字。【解题思路】阅读题干，审清题意本题是一道应用文类试题，要求针对资料4中“败家子行为”的论断草拟一份回应稿件。题目要求仅写出内 容要点，说明作答时不必考虑格式问题。作答时要留意认清立场、表明看法、说明理由，并依据这一论断 所反映的问题提出政府对策。阅读材料，提取要
42、点通过阅读资料4可知，“败家子”的论断针对的是公用事业市场化问题，其论断的实质是反对将社会资本引 入公用事业建设，反对公用事业市场化。通过阅读前四段资料可知，对于公用事业市场化问题，资料所反 映出的是一种支持的看法，我们在作答时应持相同的观点，因此作答中要提出驳斥“败家子”论断的理由。 通过阅读资料可知，理由的要点集中在资料1和资料4。资料1第三段通过描述我国公用事业发展中存在 的问题指出，市场化有利于公用事业摆脱滞后发展，有利于公用事业的整体发展。资料4第一段指出单靠 政府投资不能完全满意公用事业的发展须要，引入社会资金可以弥补这一不足。同时指出，公用事业是一 个巨大的投资市场，开放公用事业有利于活跃市场。