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1、塔克什肯口岸监管现场突发事件应急预案一、总则（一）编制目的。预防和减少塔克什肯口岸监管现场突发事件的发生，及 时、准确、有效地处理塔克什肯口岸监管现场发生的各类突 发事件，规范塔克什肯口岸监管现场应急处置程序和措施， 最大限度地降低突发事件对通关监管工作造成的不良影响。（-）编制依据。根据海关系统突发事件应急预案和乌鲁木齐海关 突发事件应急预案及阿勒泰海关突发事件应急预案， 制订本预案。（三）适用范围。本预案适用于突然发生的、造成或者可能造成通关监管业务无法正常开展，需要应急处置，以及乌鲁木齐海关、阿 勒泰地区行署及有关单位需要塔克什肯办事处协助、参与处 置的重大突发事件。（四）分类分级。L通
2、关管理系统故障。塔克什肯口岸监管现场进出口通关业务全部中断1小时以上并预计4小时内无法恢复的，或通关监管现场进出口通 关业务部分中断2小时以上并预计4小时内无法恢复的。2 .政治性突发事件。通关监管现场发现有重大威胁安全的货物、物品（枪支系统故障排除并经测试正常后，应急管理领导小组负 责下达停止应急措施执行指令。现场海关立即取消应急状态，恢复正常作业，并对外 通告。10.后续处置在应急状态结束后：加强电子数据与纸质单证一致性的审核。确保联网电子数据的核注、核销等。相关业务部门汇总应急期间业务处理情况，上报主管 领导及上级业务部门。(-)政治性突发事件应急处置。1 .现场发生政治性突发事件时，应
3、尽可能维护好现场秩 序；现场查获大规模杀伤性武器的货物时，应立即封锁现场、 疏散现场人员，并通知有关部门进行紧急处理。2 .立即向值班科长和主任报告，启动应急预案，查获涉 嫌大规模杀伤性武器的货物时，现场关员应立即向办事处应 急管理领导小组报告事件的详细情况，办事处应急管理领导 小组接到报告后，要立即做出临时处置的决定，并立即报告 阿勒泰海关办公室。3 .向当事人表明身份，了解事件发生的原因、当事人身份及行为目的等有关情况。4 .通知现场密切注意其他工作对象的动态，发现异常情 况及时报告。5 .对于在职权范围内处置的事项，可由现场值班领导处 理解决，事后向上级领导汇报事件情况和处理结果。重大事
4、 件应立即向分管关领导和阿勒泰海关办公室上报。必要时， 请公安、国安、部队、武警或其它有关部门协助处理，及时 疏导现场人员、运输工具等。（三）涉外事件应急处置。1 .陆路口岸发生闯关、冲关、罢驶等情况，立即启动本级突发事件应急预案，并向办事处主任和 阿勒泰海关办公室报告情况。现场值班负责人应组织关员控制住现场局势，避免激化矛盾，减小影响。通报地方有关部门请求支援。做好海关作业单据、印章印油、技术设备等保护工作。2 .怀疑是知名（外籍）人士携带国家禁止、限制进出境 物品的，需要检查行李时保证有关当事人在场，并实行双人检 查。（检查外交人员的行李物品必须经总署批准）做好事件处理情况详细记录，包括事
5、件发生事件、地 点、内容、人物、请示及处理结果。对不配合海关工作且蛮不讲理的旅客，应请海关缉私部门或边防、口岸公安部门维持秩序，协助处理，或请口岸 管理协调解决问题。对持外国护照的进出境旅客涉嫌走私时，应向带班科长报告，按调查程序做好取证工作；旅客身份特殊且不配合 海关工作的，应及时向现场应急管理领导小组报告，由管理 领导小组向阿勒泰海关及外事部门通报情况。（四）重大安全事件应急处置。1 .火灾事件。发现火情，现场值班人员应立即切断电源，根据火情， 自行灭火或立即通知公安消防部门灭火。疏散现场人员、疏导运输工具，并将重要文件、印章 印油及其它关产转移到安全地带。立即通知值班科长，并向阿勒泰海关
6、值班室报告。事件重大或情况严重的，现场应急管理领导小组应立 即向地方政府通报情况，以取得支持和配合。2 .自然灾害。发生地震、飓风、水灾等自然灾害时，迅速向阿勒泰 海关机关报告，接受应急指挥，并向地方政府通报，请求救 援。立即疏散人员，抢救伤员，保障通讯、水电设施，加 强安全保卫工作。设立专门业务咨询24小时热线电话，并视情况对外 公告，及时解答、公告关于救灾和捐赠物资通关程序等问题；组织设立抗灾报关专门小组，做好进口救灾物资、进 境救援队、医疗队和专家及其携带的搜救、医疗设备的快速 通关监管工作，遇到特殊情况及时请示汇报;做好救灾信息的总结和宣传工作，及时向阿勒泰海关 机关及地方政府反映有关
7、救灾物资、人员的监管验放情况， 本单位的救灾进展情况等。3 .生物制剂、化学毒剂泄漏及放射性核污染事件。现场值班人员应立即报告现场值班科长和办事处应 急管理领导小组，并视情况立刻发出警报、迅速疏散现场人 员，并注意穿戴好防护用具。现场值班科长和办事处主任接报后立即赶往事发地 点，并通知监控部门进行全程监控。立即通知现场人员协助救护伤员，对情况严重的立即 拨打医疗救急电话寻求救助。对于外泄、外漏情况严重的，应立即通知地方公安机关和消防部门协助处理。4 .交通事故。现场值班人员接报后应立即上报本级应急管理领导小 组，应急管理领导小组组织人员协助有关部门妥善处理出现 的事故，如有必要，应组织现场关员
8、尽力给予援助，同时按 照报告程序在规定时限内上报阿勒泰海关机关。5 .善后处理。要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发 事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调急、征 用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补 偿，并提供相应援助。突发事件处置结束后10日内，塔克什肯办事处应根 据突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训进行总结， 撰写总结报告并上报阿勒泰海关机关。突发事件处置结束后，由办事处将突发事件造成的损 失进行评估，撰写恢复重建计划，并向阿勒泰海关机关报批。办事处需将突发事件处置的全部记录文件材料整理 归档，向阿勒泰海关主管部门报备。办事处应对突发事件暴露出来
9、的问题进行整改，并根 据突发事件的经验教训，及时完善有关防范预见警和应急处 置的预案及措施。五、应急保障()队伍保障。1 .各级部门主要负责人为本部门应急工作第一责任人， 办事处综合业务科主要负责人为应急工作联系人；2 .塔克什肯口岸办事处应建立应急预备队，并可根据实 际需要，组建各类专职或兼职应急救援队伍。3 .应急管理领导小组必须建立与处置各类突发事件有关 的政府部门、机构、专家、设备供应商等的联系渠道，建立 社会化应急联络保障机制。(二)应急平台保障。依托海关系统三级监控指挥体系，搭建海关应急指挥平 台，通过平台加强应急值班、预案管理、应急资源管理、风 险隐患监测防控与管理、预防预警、应
10、急决策、指挥调度、 培训演练等，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高 效的海关应急指挥体系，保障应急管理领导小组在突发事件 应对中进行合理调度、科学决策和准备指挥。突发事件发生后，应急平台技术保障人员要立即到位， 保证塔克什肯办事处与阿勒泰海关应急指挥平台的互联互通，在最短时间内建立多方视频会商和应急现场信息采集渠 道。调动各部门的移动应急设备，根据需要随时准备赶赴现 场。（三）物资与资金保障。应急保障所需的物资与资金，应按照现行事权、财权划 分原则，由办事处综合业务科负责。办事处综合业务科负责 应当采取相应措施，保障突发事件应对工作所需经费、物资。 根据实际应急需要确定、落实资金与物资保
11、障。科学合理确 定物资储备的种类、方式和数量，同时加强对应急物资的采 购、储备、管理等环节的监督检查。（四）应急设备、设施保障。各部门配备的相应必要的应急设备、设施等，应定期检测、维护，使其处于良好状态，确保突发事件发生时的正常 使用。（五）应急通讯保障。在任何情况下，保障塔克什肯办事处与阿勒泰海关机关之间至少有一种通信方式（有线通信、无线通信、卫星通信 等）畅通。并经常检查更新通讯录，确保联系畅通。六、监督管理（一）预案演练。建立应急演练制度，制定每年的演练计划，根据实际情 况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、 处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练，以检验、 改善和强
12、化应急响应和应急处置的能力。演练结束后，应对演练效果进行评估和总结。（二）宣传和培训。在办事处内广泛宣传应急法规制度和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强关员的忧患意识、社会责任意识和 自救、互救能力。建立健全突发事件应急管理培训制度，通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的人员和组织开展应急培训。（三）责任与奖惩。塔克什肯办事处应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。关员参加塔克什肯办事处组织的应急救援工作期间，其 在本单位的工资待遇和福利不变。对在突发事件应急处理工 作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。违反本预案规定，不履行职责的，由塔
13、克什肯办事处责 令改正、通报批评、给予警告；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1 .未依照本预案的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、 缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；2 .未认真调查突发事件情况，造成错误评估判断或提出 不当防治、处理建议，并造成不良后果的；3 .未建立严格的防范和应急处理责任制的；4 .不服从突发事件应急管理领导小组统一调度指挥的；5 .未按要求保证和落实应急处理所需的人员、资金和物 资的；6 .未能及时采取有效措施延误时机的。7 .在突发事件发生期间，散布谣言、扰乱工作秩序的；8 .担负应急
14、任务的工作人员拒不接受工作任务，借故推 诿拖延、擅离职守或者临阵脱逃的；9 .在突发事件处置、调查工作中有其他玩忽职守、失职、 渎职行为的。(-)解释。本预案由塔克什肯办事处负责解释。(-)实施。本预案自发布之日起实施。(-)塔克什肯口岸监管现场突发事件应急责任人、联 系人名单：应急联络通讯录(塔克什肯口岸2020年度)单位姓名职务办公电话移动电话阿勒泰海关刘戈关长党委书记塔克什肯口岸管理委员会徐清书记木拉提主任塔克什肯边防检查站许章勇站长阿勒泰海关塔克什肯办张晖主任事处黄成副主任塔克什肯口岸运管局张韬局长许明江书记青河县环保局陈复轩局长青河县卫计委杨新华党委书记青河县疾病控制中心亓珠峰主任青
15、河县人民医院姚菊红书记青河县塔克什肯镇卫生院阿勒克别克院长青河县公安局孙健局长弹药、易燃、易爆、有毒生物化学品等危险品、低空慢速小 型飞行器、无线电通信器材、卫星接收转播设备b通关监管现场发生有组织、有政治目的的境内外人员抗拒执法、游行示威、请愿、静坐以及公开在现场散发大量违 禁宣传品。通关监管现场遭到境内外或不明身份人员恶意闯关、冲关，或暴力抗拒海关监管。通关监管现场查获涉嫌核、生、化、爆等危险品的货物。3 .涉外事件。通关监管现场发生外籍人员恶意闯关、暴力抗拒海关监管或举行有目的的示威活动。外交部或海关总署通知海关给予国宾待遇的境外贵宾及随同人员，在通关现场发生的各类突发事件。在海关通关监
16、管现场发现我国已加入的国际条约明文 禁止进出口的重大战略武器、生化武器及关键零部件等，可 能在国际上产生强烈反响的突发事件。持外交护照旅客或其他重要外宾在办理通关手续过程 中发生的各种突发事件。4 .重大安全事件。在通关监管现场发生火灾、爆炸等事件，监管区域内发 生地震、飓风、水灾等自然灾害，进出境生物制剂、化学毒 剂泄漏及放射性核污染等严重事故，导致人员伤亡、海关办 公区、办公设施损毁，正常监管、通关业务被迫中断。5 .事件分级。各类海关系统突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，并结合实际，一般分为四级：I级（特 别重大 11级（重大x in级（较大）和w级（一般卜（1）I级
17、（特别重大）突发事件。指突然发生、事态 非常复杂，对塔克什肯办事处的业务运转运行、执法管理秩 序、人员和财产安全带来特别严重危害或威胁；已经或可能 造成特别重大人员伤亡和财产损失，或有中央领导同志、自 治区领导同志、海关总署及乌鲁木齐海关主要领导亲自指挥 的、地方政府或其他上级部门通报的涉及阿勒泰海关的，需 要阿勒泰海关统一组织协调处置的紧急事件。（2 ） II级（重大）突发事件。指突然发生，事态复杂， 对塔克什肯办事处的业务运转运行、执法管理秩序、人员和 财产安全带来严重危害或威胁；已经或可能造成重大人员伤 亡和财产损失，需要调度相关部门或其他兄弟海关单位力量 和资源进行联合处置的紧急事件。
18、（3）m级（较大）突发事件。指突然发生，事态较为 复杂，对塔克什肯办事处的业务运转运行、执法管理秩序、 人员和财产安全造成一定危害或威胁；已经或可能造成较大 人员伤亡和财产损失，需要调度全关及协调其他单位力量和 资源进行处置的紧急事件。（4）W（一般）突发事件。指突然发生，事态比较简 单，仅对塔克什肯办事处的较小范围内的业务运转运行、执 法管理秩序、人员和财产安全造成危害或威胁；已经或可能 造成人员伤亡和财产损失，只需要调度阿勒泰海关相关部门 或塔克什肯办事处的力量和资源就能够处置的事件。（五）工作原则。通关监管突发事件应急工作以中华人民共和国海关 法、海关系统突发事件应急预案、乌鲁木齐海关突
19、发事 件应急预案、阿勒泰海关突发事件应急预案等相关法律、 行政法规、制度和工作方针为指导，在确保海关人员安全和 有效监管的前提下，以维护进出口正常通关秩序为原则，各 部门通力合作，尽可能保证进出口货物正常通关。二、组织指挥机制（一）应急指挥小组设立。成立口岸监管场所突发事件应急管理领导小组，由塔克 什肯办事处主任担任组长，副主任担任副组长，各科室负责 人为成员，负责统筹协调和指挥管辖范围内的口岸监管场所 突发事件应急工作。成立口岸监管场所突发事件应急处置工作小组，由科室 负责人任组长，各相关科室人员组成。负责口岸监管场所突 发事件的应急处置工作。（二）应急指挥小组职责。应急管理领导小组组长负责
20、批准启动应急方案，指导、 协调、督促有关部门开展工作；副组长负责事件的具体指挥 和处置工作。应急处置工作小组负责统一领导本级突发事件的应急 处置工作，发布指挥调度命令，确定突发事件处置的各项重大决策；负责组织、协调、开展应急处置行动，制定防止次 生、衍生事件发生的措施与应对方案；调整、终止应急响应 报告应急工作情况；负责与海关外部相关部门的沟通协调配 合；必要时，派出现场工作组到现场指导有关工作；制定其 他必要的应急处置行动方案并组织实施。和处置行动；发布相关信息、新闻、公告，及时向上级单位(三)日常值守机构与其他机构。日常值守机构为值班机构。值守机构职责:1 .履行值守应急、信息汇总和综合协
21、调职责，实行全年24小时不间断值班制度，值班人员应坚守岗位，按时交接班,不得擅离职守；2 .发挥运转枢纽作用，负责接收、报送和通报突发事件信息，传达和督促落实上级处置突发事件的决定和指示；应急专家组 应急专家组是根据塔克什肯办事处应急管理领导小组工作需要邀请或指定相关领域的专家组成，是修订塔克什肯 办事处各类应急预案、应急行动方案以及对应急处置工作分 析评估的咨询机构。三、预防与预警针对可能发生的突发事件，完善预警机制、建立预警系统，开展风险分析与评估，做到早发现、早报告、早处置。()预防。1 .自查预防：通关监管现场应当根据预防、处置突发事件的需要及单 位的实际情况，统筹安排应对突发事件所必
22、需的设备和基础 设施建设，合理确定应急避难场所。通关监管现场应当对本区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、 风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全 防范措施。通关监管现场有易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的储运、使用单位的，应当制定具体应急预案, 并对有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排 查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。通关监管现场应当制定具体应急预案，配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明 安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。2 .制度预防：通关监管现场应当落实
23、各项安全管理制度，定期检查各 项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及 时处理现场存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾 激化和事态扩大；对可能发生的突发事件和采取安全防范措 施的情况，应当按照规定及时报告。3 .培训与演练：通关监管现场应当建立健全突发事件应急管理培训机制，对负有处置突发事件职责的关警员定期进行培训。通关监管现场应当根据青河县人民政府的有关要求，结 合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及 活动和必要的应急演练。（二）预警发布。I级（红色 II级（橙色）预警的发布，需报请阿勒 泰海关关长或分管应急工作的副关长批准后上报乌鲁木齐 海关应急指挥部审核，
24、由乌鲁木齐海关办公室负责组织，统 一对外发布或宣布取消。ni级（黄色x w级（蓝色）预警， 由阿勒泰海关按照有关规定，组织对外发布或宣布取消。发布预警信息时应当说明事件的类别、起始时间、影响 范围、可能造成的影响或危害、警示事项、计划采取的措施 和发布机关等。（三）预警响应。预警发布或接收到上级部门预警信息后，各相关部门应 立即做出响应，进入相应的应急工作状态。同时各部门应依 据已发布的预警级别，适时启动相应的突发事件应急处置预 案，履行各自所应承担的职责。预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事 态变化情况和专家组提出的预警建议，适时调整预警级别， 并将调整结果及时通报各相关部门。获
25、得预警信息后，各部门认为突发事件将对其他口岸内 海关办公与执法活动造成严重影响或危害时，应当向阿勒泰 海关机关报告。必要时，可向相关政府部门通报或向社会公 众发布。突发事件发生后，现场应急管理领导小组应按照阿勒 泰海关突发事件应急预案第4款规定，立即上报阿勒泰海 关机关，并根据事件的不同性质，按照阿勒泰海关指挥部的 指令进行具体处置。（一）通关管理系统突发事件应急处置。1 .对实时性通关业务，事发现场应急管理领导小组应立 即向乌鲁木齐海关申请启用手工作业方式应急通关措施，获 得批准后：做好接单审核、舱单维护、运输工具备案、征收税费、查验、放行和物流监控等作业环节的人力配置。通告进出口货物收发货
26、人、报关企业按要求凭纸面单 证办理有关手续。实行手工操作“应急措施”的报关单，接单、税费环节 凭纸质单证完成作业。审核无误的，在纸质报关单备注栏内 注明“应急措施”，加盖单证章，按关别手工编号，流转至下 一作业环节，并做好相应的台帐备核。未对货物实施查验，系统恢复后补办放行操作时，计 算机提示需要查验的，现场在不能实施查验作业的情况下， 可在查验结果中录入“应急措施”字样。2 .对其它非实时性业务，如企业注册、加工贸易手册登 记备案、制发电子帐册、减免税审批、出具报关单证明联等， 可暂停、暂缓业务或采取预审纸质单证、材料，待系统恢复 正常后再予办理的方式处理，但须将情况及时对外通告。3 .应急
27、响应的状态下现场应优先办理下列进出口货物的通关手续：进出口限时装运的货物。危险品、鲜活品、易腐易烂贫、放射性物质、救灾物 品等特殊货物。易造成卡口、通道等堵塞的货物。海关总署或乌鲁木齐海关批准尽快通关的货物。急需尽快通关且不涉及许可证件、税费、并可提供担 保的其它货物。4 .对已实行联网数据传输的许可证件、加工贸易手册、 进出口货物征免税证明、外汇核销单等，现场海关凭纸质证 件采取手工作业验放，必要时可要求提供担保。5 .对于急需办理进出口转关的货物，启运地或进境地海关、出境地海关或指运地海关应做好联系配合工作，手工办 理转关业务手续，电子数据事后补传、补核。6 .手工作业的报关单证实行单独流转、存放，待补录电 子数据后随新打印的报关单一并流转、存档，确保单证记录 完整，以备核查。7 .通关监管业务现场应加强口岸疏导，维持现场秩序， 做好对外协调、解释工作。8 .未经乌鲁木齐海关应急指挥部报经总署主管部门批 准，任何海关人员不得更改通关管理系统（H2000 X快件通 关管理系统及其它用于通关作业程序的参数设置或采取其 它违反海关业务规定的行为进行应急处理。9 .通关应急措施的终止