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1、XX办公室领导在系统“转变作风改善发展环境建设年”活动推进暨第一季度廉政约谈会议上的讲话同志们：刚才，XX宣读了办公室党总支“转变作风改善发展环境建设 年”活动工作方案，对全系统作风建设年活动的主要目标、 重点任务、具体措施、组织保障等提出了明确要求，各科室、 各单位要认真抓好落实。下面，我就高标准、严要求扎实推 进“作风建设年”活动，讲五点意见。一、提高政治站位，切实增强思想自觉和行动自觉。区委、区政府决定在全区开展“转变作风改善发展环境建设 年”活动，是站位推动XX区长远发展、增进人民群众福祉 的高度，做出的一项重大决策部署。办公室作为政府的综合 办事机构和行政指挥中枢，是连接区政府和各乡
2、镇、各部门 的纽带，要坚决落实区委区政府决策部署，在政府系统“作 风建设年”活动中做出表率，起到带头引领作用。各科室、 各单位和全系统广大干部职工，要迅速把思想和行动统一到 区委、区政府的决策部署上来，以严肃认真的态度、务实有 效的举措，深入扎实开展作风建设年活动，推动形成风清气 正、真抓实干、办事高效的良好氛围和发展环境，确保区委、 区政府各项重大决策部署不折不扣落到实处。导干部必须树立强烈的“底线”和“红线”意识，廉政准 则规定的“8个禁止、52个不准”，还有中央“八项规定”， 省委“双十条”规定等，都是“红线”，也是“底线”，不可 逾越。大家要认真学习，牢记于心，心存敬畏，严格遵守。 要
3、坚守做人做事的底线，自觉做到“四个管住”：即，管住 自己的嘴，不该吃的不吃。天下没有免费的午餐；管住自己 的手，“伸手必被捉”，特别是公款公物更不能动心思；管住 自己的腿，不该去的地方不去，特别是“黄、赌、毒”场所， 万万不能涉足；管住自己的家属子女，经常算算违纪违法的 “成本”，保持头脑清醒。第二句：管好自己的生活圈、社交圈、娱乐圈。“生活圈” 要坚持从小处防起，从小节抓起。对我们各位同志而言，小 节不小，小节见精神，小节有品性，小节影响着整个队伍的 作风，搞一次特殊，就丢掉一分威信；破一次规矩，就留下 一个污点；谋一次私利，就失去一片民心。如果我们各位同 志习惯于小恩小惠，热衷于吃吃喝喝，
4、就会在道德情操上打 开缺口，就会在廉洁自律上迷失方向，就会在干部队伍中滋 生奢靡、败坏风气。“不虑于微，始成大患；不防于小，终 亏大德”。“社交圈”要坚持把握交往界线。慎交友是保持清正廉洁、 抵御各种不正之风和腐败现象的重要一环，而交友不慎往往 是走向腐败的“催化剂”。从各级纪委披露的许多腐败案件 看，不少领导干部就是没有把握好交友界线，被一些所谓的 “朋友” 一步一步拉入非法利益格局，最后欲罢不能，任人 摆布。我们各位同志一定要把人际交往作为一件大事来看待, 做到交友有选择、有尺度。“君子先选择而后交友，则少忧； 小人先交友而后选择，则多怨工交友要坚持以“德”为要， 以“信”为基，坚持“君子
5、之交淡如水”，绝不能只讲关系 不讲原则，只讲义气不讲是非，更不能把朋友间的感情关系 异化为庸俗的金钱利益关系，切实做到友情里面有原则，交 往当中讲政治，朋友之间共勉励。“娱乐圈”要管得住自己、经得起诱惑、顶得住歪风。当前 五花八门的娱乐方式丰富了人们的生活，但同时也不可避免 地泥沙俱下，出现一些庸俗的、不健康的东西。应该说，在 诱惑和考验面前，同志们都能够保持高尚的精神追求，以文 明健康高雅的娱乐方式调节身心、提高生活质量。但我们也 要谨防为追求刺激而涉足不健康娱乐场所，沉湎于“灯红酒 绿”。无数事实警示我们，不纯洁、不健康的“娱乐”不仅 会腐蚀人的灵魂，摧垮人的斗志，还会为某些别有用心者所
6、利用，给我们各项事业带来损失。第三句：自觉坚持慎独、慎微、慎欲、慎行。在单独行动的 时候，要做到慎独。所谓慎独，是指人们在独自活动无人监 督的情况下，凭着高度自觉，按照一定的道德规范行动，而 不做任何有违道德信念、做人原则、违反法律之事。能不能 做到慎独，是检验一个人自觉性、自制力和意志力强不强的 重要标志。所以做为一个自然人特别是党员领导干部要时刻 保持清醒头脑，处处严格要求自己，加强自我规范和约束, 切实做到人前人后一个样、八小时内外一个样、有没有监督 一个样，做到不仁之事不做、不义之财不取、不正之风不沾、 不法之事不干，始终保持共产党人的革命气节和政治本色。 在涉及小事的时候，要做到慎微
7、。所谓慎微，就是审慎于细 微而能见微知著，防微杜渐。世界上任何事物的发展变化, 都有一个由小到大、从量变到质变的演变过程。许多走上犯 罪道路的人，都是从“一点点”开始蜕变的。小节不检点， 小毛病不克服就会演化成大问题。所以说，无论在什么岗位、 从事什么工作，都要算好“人生大账”，时时刻刻、事事处 处把握好自己，认真做好每件小事、管好每个小节，洁身自 好，不以善小而不为，不以恶小而为之。在面对诱惑的时候，要做到慎欲。所谓慎欲，就是要节制自 己的欲望，谨慎地把握好欲望的度。欲望多了、大了，就要 生贪心；欲望过多过大，必然欲壑难填。领导干部都在行使 一定的公权力，也是不法分子拉拢腐蚀的重点对象。我们
8、要 切实增强自我防范意识，坚决杜绝违反法律、法规、规章、 政策性规定或者议事规则，利用职权或者人情上的影响，向 相关部门或人员以暗示、授意、打招呼、批条子、托人情等 方式，影响政府公权力的行使。在落实行动的时候，要做到慎行。所谓慎行，就是行为谨慎 检点。人们常说，一个人一生的成功，其实就需要做好两件 事，一件是说了该说的话，另一件是做了该做的事。慎行不 是不行，而是“三思而后行”，要事先考虑好“行”的结果、 “行”的后果、“行”的影响。因为在现实生活中，我们每 一个人的一举一动都会受到他人的关注，所以，做事要自律, 要谨慎地“如临深渊，如履薄冰”。同志们，我们要以今天这次会议为新的出发点，贯彻
9、落实区 委、区政府作风建设年活动安排部署，坚持不懈改进作风, 进一步提振精气神、凝聚正能量，立足新时代、把握新要求， 开拓新思路、展现新作为，全力以赴做好“三服务”工作, 努力实现办事提速、工作提效、服务提质，保障区政府高效 运转，为打造三区两城一中心，建设幸福美丽新XX做出新 的贡献。谢谢大家！关于基层法院司法改革存在问题的调研报告以M县法院司法改革现状为样本司法体制改革正以“中国速度”向前发展，改革涉及范围之广，触及层次之深，改革力度之大，都是前所未有的，对未来产生的意义 也是深远的。“顶层设计”足以彰显领导层的谋略与睿智，具体举措 更体现出改革的“决心”与蜕变的“艰辛”。但在实践中仍存在
10、一些 或多或少的问题，本文以M县基层法院司法改革现状为考察样本，基 于基层法院司法改革现状来发现问题、总结经验，并就存在的问题提 出相应建议。一、基层法院司法改革推进情况（一）工作人员分类情况。人民法院工作人员是指法院中纳入中 央政法专项编制，依法履行审判、审判辅助、行政事务职能，由国家 财政负担工资福利，在编在职的除工勤人员以外的人员。根据顶层设 计的改革方案，M县法院将工作人员分为法官、审判辅助人员和司法 行政人员三类，审判辅助人员包括法官助理、执行员、书记员、司法 警察、司法技术人员等。在分类比例方面，员额法官根据以案定额原 则确定，司法行政人员总体不突破中央政法专项编制的15%,其余人
11、 员全部作为审判辅助人员，确保85%的人员在审判执行一线工作。根 据这一分类原则，M县法院将当时在编在职工作人员分类为：员额法 官29人；审判辅助人员58人，其中法官助理27人、书记员4人、 司法技术人员1人、司法警察11人、行政人员15人。员额法官配置 到审判业务部门和审判综合部门，具有法官身份但未进入法官员额的 人员，大部分转为法官助理，少数转为行政人员。（二）审判执行团队配置。在人员定岗及团队编配方面，M县法 院保留原有庭室格局，以原审判庭为单元组建办案团队，为每名员额 法官配备相对固定的审判辅助人员。各团队与审判庭重合，兼具审判 与调研、指导与协调的职能。原则上按照员额法官、法官助理、
12、书记 员1:1:1的模式组建办案团队，结合审判工作和现有人员编制实际, 组建民事审判团队8个、刑事审判团队2个、行政审判团队1个、执 行团队1个、立案团队1个、综合团队1个，共计14个团队。各办 案团队严格按照审判权运行机制改革要求实行扁平化管理，团队内各 类人员根据所定岗位履行职责。进入员额的院领导、审判委员会专职 委员，编入相应的审判团队，带头办理重大、疑难、复杂案件。（三）建立新型审判权运行机制。对独任法官、合议庭和审判委 员会的职权范围进行了重新界定，除法律和司法解释等明确要求提交 审判委员会讨论的案件外，其他案件一律由独任法官或合议庭审理并 裁决。文书签署权得到了落实，独任审理案件由
13、独任法官自行签发法 律文书，合议庭审理案件依规定签署，并由审判长签发法律文书。院 庭长不再列席其未直接参加审理的案件合议，不再签发其未直接参加 审理案件的裁判文书。同时，明晰院庭长“权责清单”，做到“放权 不放任”，制定了M县人民法院院、庭长审判管理职责和审判监督 管理办法M县人民法院院庭长审判监督管理职责清单，在“放 权”的同时，明确了涉及四类案件和特殊情形下院庭长的审判监督管 理职责，今年以来共有125起案件提请监督管理或院庭长主动履行监 督管理职责。审委会讨论案件范围根据改革要求进行大幅限缩，工作 重心转为总结审判经验、加强审判管理、研究审判工作重大事项。并 且组建了三个专业法官会议为独
14、任法官、合议庭适用法律提供咨询意 见，今年来共召开专业法官会议35次，讨论案件100余件，绝大部 分案件依据专业法官会议形成的参考意见能够得到妥善处理，切实减 少了提请审委会讨论的案件数量，为审委会更好发挥宏观指导功能提 供了空间。（四）建立院庭长办案制度。为充分发挥法院院庭长对审判工作 的示范、引领和指导作用，根据最高法院关于加强各级人民法院院 庭长办理案件工作的意见（试行）要求，制定关于院庭长办案工 作的若干意见，就院庭长的办案数量、建立保障院庭长办案的工作 机制以及建立院庭长办案情况通报制度等进行了明确，实现院庭长办 案常态化。按照实施方案要求，庭长办案量应当不低于其所在审判领 域法官人
15、均承办案件数量的50%；院长办案量应当不低于本院法官平 均办案量的5%,其他院领导办案量应当不低于分管部门法官平均办 案量的30%。今年以来，M县法院院领导共办理各类案件540件，占 全院总结案数的20.38%,案件类型涵盖刑事、民商事、行政、执行 各个方面，且办理案件多为发回改判等重大疑难复杂案件，切实起到 了模范带头作用。（五）积极推进民事诉讼程序繁简分流试点改革。近年来，M县 法院不断加快“两个一站式”诉讼服务中心建设，通过“三分法”实 现繁简案件各行其道。即来诉案件首先经过驻院特邀调解员诉前调解 或委托律师调解，调解不成的快速分流至速裁团队筛查处理，速裁团 队认为不宜适用小额或速裁程序
16、审理的案件及时分流至业务庭。经过 分流“连手棋”，简单案件在特邀调解员及速裁法官手中快速办结, 疑难复杂案件由院庭长精细化办理。今年以来，该院90%以上的案件 适用简易程序审理，42. 06%的案件适用小额程序一审终审，46. 6%以 上的案件调解撤诉结案，案件审理平均用时降至42天，审判效率显 著提升，切实减轻了审判一线压力，真正做到了简案快审、繁案精审。（六）建立司法绩效考核制度。按照省法院相关文件精神，M县 法院成立了绩效工作考评委员会和考评办公室，分类制定本单位的绩 效考核方案和奖金分配细则。员额法官绩效考核由办案业绩考核和审 判团队运行评价组成，其中办案业绩考核包括办案数量考核、办案
17、质 量与效果、办案效率考核，审判团队运行评价根据审判调研、案例编 选、司法建议、司法公开、法制宣传等反映审判团队运行的情况进行 评价。审判辅助人员绩效考核以岗位职责和承担工作为基本依据，重 点考核其辅助法官办案的工作实绩、专业技术能力和团结协助意识, 注重听取法官和所在团队负责人的意见。司法行政人员重点考核其服 务审判中心的工作实绩、贯彻执行力和服务保障水平及阶段性目标及 重点工作的完成情况和成效。绩效考核结果与奖金分配直接挂钩，并 向一线办案人员倾斜，体现工作实绩，按考核档次适当拉开差距。（七）加快推进人、财、物统一管理。根据河南省司法体制综合 配套改革要求，省委政法委、省委组织部、省高院、
18、省检察院、省发 改委、省财政厅、省人社厅、省医保局、省机关事务局等九家单位联 合下发豫政法（2019） 56号关于落实员额法官检察官单独职务序 列有关待遇问题的意见，对员额法官有关待遇做了明确规定。文件 下发后，员额法官单独职务序列有关待遇问题，正在积极向县有关领 导和部门汇报，等待落实。关于人、财、物省级统管方面，M县法院 正积极按上级有关部门要求做好上划人事、经费、资产管理等准备工 作，前期配合组织、编制、财政等部门开展了人员编制、资产及债务 清查等，并在单位自查的基础上，委托社会中介机构对清查结果进行 专项审计，各项工作正根据上级部署有序推进。二、基层法院司法改革中存在的问题（一）员额法
19、官配比不足，法官办案压力并未缓解员额法官配比不足，基层员额法官办案压力进一步加大。以M县 法院为例，现有员额法官共计29名，其中审判委员会以上院领导12 名，正职庭长9名，副职庭长5名，审判员3名。以2017年3月司 法改革开始为时间节点，从图表中可以看出M县法院年审执结案件数 逐年递增，法官人均结案数从55件上升至242件，呈逐年递增态势。 如果再考虑上院领导办案数量的特殊性，普通员额法官年均结案数远 远超过242这个数字。而往年由于有很多助理审判员加入到一线办案 队伍中，在一线办案的法官并不需要办结如此多的案件。员额制改革 后，员额法官对自己办理的案件实行终身责任追究制，各庭室的庭长 不再
20、签发法律文书，也不再对具体案件进行业务指导，员额法官们不 仅感受到了办案数量上的压力，更感受到了办案质量上的压力。图表：司改前后三年M县法院法官人均结案数情况对比时间审执结案件数法官数人均结案数司改前 2014. 4-2015.3 3097 56 552015. 4-2016.3 4845 56 872016. 4-2017.3 5252 56 94司改后 2017. 4-2018.3 5933 29 2052018. 4-2019.3 6839 29 2362019.4-2020.3 7511 31 242（二）员额制改革挫伤了部分人员的工作积极性一方面员额法官遴选条件的限制使得一批在一线办
21、案多年的老 法官离开了审判岗位。员额法官遴选条件其中之一要求必须进行公务 员登记，这一限制使很多法官没有机会进入员额，大大挫伤了他们的 工作积极性。以M县法院为例，原有法官56人，但其中12人是工勤 编制，还有部分不符合公务员登记条件的行政编制，这些法官均是经 县人大常委会任命的，如今被员额制改革直接拒之门外；同时由于身 份的限制，亦不能进行法官助理等级确定与晋升，从严格意义上来讲, 已经失去了办案资格，对从事了多年审判工作的他们来说，心理上是 难以接受的，工作积极性严重挫伤。另一方面员额制改革中的增资并 未最大限度调动所有人员的积极性。根据员额制改革的要求，员额法 官的工资要高于普通公务员工
22、资的50%,司法辅助人员的工资要高于 普通公务员工资的20%。以M县法院为例，现有正式在编干警94人， 其中政法编制（已登记公务员）62人，地方行政编8人，工勤编制 12人，事业编制12人。也就是说全体干警中除去6名法警，能参与 员额法官、司法辅助人员工资套改的只有56人，将近40. 43%的干警 不能享受改革增资，全体干警的薪资水平分为了三个档次。可以说, 员额制增资只是一部分人的增资。当然，这种情况估计只有基层法院 较普遍，只是基层的个性问题，我们不能因此而否任顶层设计。在这 要做到上述要求，首先，要认识到转变作风改善发展环境， 是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的XX大
23、精神的政治要求。我们要把学习宣传贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的XX大精神作为首要政治 任务，深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要批示 精神，把转变作风作为践行习近平新时代中国特色社会主义 思想特别是习近平总书记关于作风建设重要论述的具体体 现，作为增强“四个意识”和坚定“四个自信”的重要检验， 作为坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统 一领导的直接考验，从讲政治的高度进一步深化思想认识， 切实增强转变作风改善发展环境的责任感和紧迫感。其次，要认识到转变作风改善发展环境，是贯彻落实区委、 区政府重大决策部署的迫切需要。有好的作风才会有好的发 展环境，才能加快推动事业
24、产业持续健康发展。我们作为政 府的综合办事机构和行政指挥中枢，作风建设的状况和成效, 直接关系到区委、区政府重大决策部署的力度和成效。我们 要通过深入开展作风建设年活动，坚决革除作风之弊和行为 之垢，推动各项工作提速提效。再次，要认识到转变作风改善发展环境，是落实全面从严治 党要求强化队伍建设的具体举措。作风建设是全面从严治党 的重要内容，也是强化队伍建设的重要抓手。习近平总书记 反复强调，作风建设永远在路上，必须抓常、抓细、抓长， 种情况下，享受增资的认为责任与收入依然不成正比，没有享受增资 的更是满腹牢骚，大家的工作积极性没有预期的那么高。（三）司法辅助人员职责分工不够明确按照职责分工，除
25、核心审判实务外，庭审记录、卷宗装订等工作 由书记员完成，送达、保全、调解、接待等非审判核心事务可以由法 官助理来完成，而在很多基层法院的实际工作中，除庭审记录是必须 由书记员完成外，包括保全、调解、接待当事人、信访接待等工作都 是由法官一人完成的，使得法官在非审判核心事务上浪费了大量的时 间和精力，大量的司法辅助性事务不断的打断法官的审判思路、打乱 法官的工作节奏，以至于案件多的法官甚至要利用每天下班后和周末 的休息时间来加班完成裁判文书的撰写工作，难以最大化的发挥法官 的知识。（四）司法辅助人员选任晋升制度不健全基层法院的司法辅助人员主要有两种选任方式，一种是公务员考 试，通过遴选和选调生考
26、试在其他法院或从应届大学生中选拔法官助 理、书记员等司法辅助人员；另一种是签订聘用制合同，因为近年来 法官助理的选任有通过司法考试的要求，签订聘用制合同的司法辅助 人员大多为书记员。长期以来基层法院对于司法辅助人员缺乏明确的 分类管理制度，一方面对于法官助理来说，在法官员额制改革之后, 何时能进入员额法官序列并不明确，在基层法院领导职数普遍不高的 情况下，长期在级别上也得不到晋升，无法实现其对自身发展的预期; 另一方面，书记员的选任标准混乱，通过公务员考试的书记员会有明 确的专业要求，但是签订聘用制合同的司法辅助人员，并无明确的专 业要求，法院书记员的工作并不只是简单的记录，如果没有相关的法
27、律专业基础，就没法领会法官的专业化需求，限制法官工作的顺利开 展。而且很多聘用制人员虽然签订了劳动合同，但并未经过编制部门 的审核备案，随时都有被清理的风险，而且多数基层法院对于聘用制 人员执行的都是当地最低工资标准，与其他签订劳动合同的工作相比 没有薪酬上的优势。司法辅助人员专业化程度不高，发展空间有限， 保障措施不到位，导致很多通过公务员考试的法官助理转而从事律师 或公司法务等职业，一些聘用制的书记员在劳动合同到期后从事其他 工作，司法辅助人员的长期性、稳定性得不到保障，不利于法官审判 质效的提高，司法改革的顺利开展。（五）工作业绩考评还不够健全和完善从考核内容看，注重业绩考核，忽视综合素
28、能考核。从考核对象 看，不同岗位人员的考核标准和细则可操作性还不够强。如对员额法 官的考核，其办案业绩能够具体量化，考核相对客观，但对综合素能 的考核量化困难。另外，没有区分审判综合部门法官和审判业务部门 法官的考核，把审判综合部门法官和业务部门法官用同一标尺来考量, 显失公平。因为审判综合部门法官的审判工作毕竟只占其工作的一小 部分，其余大部分的综合工作未在绩效考核中体现出来。法官助理和 书记员的工作相对繁琐，很难以案件来量化，考核更是流于形式。所 以，整体看来，考核方式除一些硬性指标外，考核者难以把握考核标 准，往往从印象出发和受人际关系的影响，考核缺乏系统性、针对性、 科学性，信息化程度
29、低，不能准确、客观、公正地评价各类人员业绩。 在考核结果运用方面，目前除用于绩效奖金分配外，并没有将其作为 干部使用的依据。（六）内设机构改革后续问题突出内设机构改革的初衷是为了精简机构，实行扁平化管理，集中优 势资源到审判一线，提高工作效能。但从实际情况来看，内设机构改 革只是完成了部门整合，减少了部门设置，工作内容并没有减少或实 质性变化。“上边千条线，下边一根针”是对基层工作的真实写照。 以M县法院为例，原有部门15个，内设机构改革后仅有8个，主要 表现在综合部门职能整合。如M县法院综合管理办公室包含了后勤服 务、财务管理、纪检监察、法警大队、办公室等工作，原来5个部门 的工作现在集中在
30、一个部门，但每一项工作都有其上级对口部门，工 作内容并没有实质性变化，行政人员工作压力极大。即使将来中级法 院完成内设机构改革，这种现状也不会得到很大改观，内设机构改革 的成效没有凸现出来。同时，基层法院内设机构改革后，对于领导职 数在相关文件中仅有一句话表述，即“内设机构合并后，领导职数不 予核减”。但皮之不存，毛将焉附？各内设机构的领导职数职级如何 配备？虽然各基层法院与组织部门沟通协调后重新分配了领导职数, 但无省级编制部门的文件依据，各基层法院对于领导职数如何设置目 前仍处于各行其是状态。三、对于完善司法体制改革的几点建议（一）以法院工作量为依据，科学确定法官员额数量目前，法院法官员额
31、比例基本确定为不超过39%,这一数据的来 源缺乏科学性。法院的职责就是审判案件，因具体法院不同的实际情 况，法院编制配备只能以法院工作量为基础加以核算。一是根据法院 工作量确定员额法官编制数。二是根据员额法官及其与司法辅助人员 的比例确定司法辅助人员编制数。三是根据员额法官、司法辅助人员 等一线办案人员的数量确定司法行政人员编制数。三者之和就是法院 的编制数和各类司法人员的编制数。（二）明确司法辅助人员职责分工首先，根据最高院人民法院法官助理管理办法（征求意见稿） 以及最高人民法院关于在部分地方人民法院开展法官助理试点工作 的意见中的相关规定，法官助理从事的主要是审判业务性工作，接 受并服从法
32、官的指导和管理。比如代表法官主持庭前调解、协助法官 采取诉讼保全措施、准备与案件相关的参考性资料、接待案件来访当 事人、办理委托评估鉴定、以及根据法官的审判思路草拟法律文书， 这些工作的进行，都需要具有相当的专业素养，并能和法官在整个裁 判过程中的整体思路保持一致；其次，根据中华人民共和国第十届全 国人民代表大会常务委员会通过的中华人民共和国人民法院组织法 以及中共中央组织部、国家人事部、最高人民法院通过的人民法院 书记员管理办法（试行）的规定，书记员从事的主要是审判事务性工 作，比如办理庭前准备工作、宣布法庭纪律、庭审纪律、整理装订案 卷材料等工作，这些工作只需具备一定的法律常识及一定的专业
33、技能 即可完成，是纯粹的程序性、重复性、事务性工作。“按照现代社会 分工理论，没有哪个行业是能够单凭一个主体力量完成的，将内部事 务区分由不同的人按分工承担，是社会化大生产的基本原理在审判领 域中的体现。”只有改变现有的分工模式，法官才能以更短的时间、 更高的效率来完成审判工作，满足当今社会对司法效率越来越高的要 求。（三）优化司法辅助人员配置司法辅助人员的合理配置，一方面要求司法辅助人员的数量充足, 另一方面要求探索出对于基层法院最可行的有利于审判流程高效运 作的人员配置模式。而且在司法辅助人员的配置方式上，法官助理与 书记员的要求也不一样。法官助理需要接受法官的指导和管理，并在 接待来访当
34、事人、协助当事人查阅案件材料、准备与案件审理相关的 参考性资料、草拟法律文书等工作中与法官的思路保持一致，因此在 为法官配备法官助理的时候，不仅要考虑法官的实际需求，也要参考 法官助理的意见，采取双向选择模式，保证人员的搭配能够使审判工 作更有效的开展，产生“1+1大于2”的效果。（四）完善司法辅助人员管理制度司法体制改革的一项重点内容就是建立符合职业特点的司法人 员分类管理制度，不同人员分别实行不同序列的人员管理制度，在保 证人员合理配置的前提下，最大限度提高各类人员的工作积极性。对 于不同序列的管理要结合对应人员的工作性质来进行。结合基层法院 的实际情况，法官助理的工作主要是代表法官组织庭
35、前调解、根据法 官的裁判思路草拟裁判文书以及结合实际工作中的问题撰写调研文 章，所以对于法官助理的考核管理可以从组织庭前调解的调解数量及 成功率、草拟裁判文书的数量及质量，以及公开发行的期刊中发表调 研文章的数量和调研成果在实际工作中的转化情况等方面来进行。书 记员的主要工作是庭审记录和装订归档，所以对于书记员的考核管理 可以从参加庭审记录的数量、卷宗扫描归档的数量等方面来进行，因 为书记员所从事事务性工作的特殊性，很多基层法院都要求从事庭审 记录的书记员需要经过速录培训，达到每分钟固定字数的要求才能上 岗，因此对于书记员的记录速度和准确率也应作为工作能力的一项在 考核中予以考虑。而对于通过社
36、会招聘签订劳动合同的聘用制书记员, 应根据业务能力和工作表现进行考核，在年终分别给出优秀、良好、 合格、不及格等不同评价，并作为是否续签劳动合同和劳动报酬高低 的参考依据。（五）健全内设机构改革机制内设机构改革不能仅仅停留在法院内部部门整合的层面，最重要 的还是彻底改变自上而下的形式主义、官僚主义作风，切实减轻基层 工作压力。要正确处理内设机构改革中机构精简与上下对口之间的关 系，不能一味的突出审判中心地位，而削弱行政人员力量，建议根据 行政工作量、工作岗位的需要合理配置行政人员。针对内设机构改革 后领导职数设置未规范问题。建议先由省院出台相应的指导意见，再 由各基层法院按照原有领导职数对内设
37、机构改革后的领导职数进行 重新配置，拟定新的配置方案报省院后，由省院协调省委组织部、省 编办对各基层法院的领导职数配置进行重新明确。（六）完善考评激励机制考核制度的建立，须以尊重司法职业的特点和司法规律为前提， 不能照搬一般公务员的考核制度。一是要全面完善对法院各类工作人 员的考核办法和评价标准。目前来看，法官审判绩效考核标准和内容 相对要完善一些，而审判辅助人员和司法行政人员的考核标准与内容 都欠缺。二是要细化考核评价标准和内容。三是完善考核方式和手段, 要注重考核信息化、系统化以及科学性、与有效性。在定量考核方面， 需建立信息化、系统化的考评系统和相应的技术平台，以确保其科学 性、有效性。
38、在定性考评方面，则要细化考评事项、考评内容和考评 标准，进行系统、客观、真实评价。关于增强基层党组织政治功能和组织功能的研讨材料党的二十大报告对“增强党组织政治功能和组织功能” 作出全面部署，习近平总书记提出“推进以党建引领基层治 理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为 有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。XX分局深入学习贯彻 习近平总书记关于增强党组织政治功能和组织功能的重要 论述，按照中央和省委市委有关部署，着力推进党建工作， 不断提升基层党组织建设质量。一是着力提升政治建设质量，持续在增强政治功能上下 功夫。把增强基层党组织的政治功能体现在提高政治判断力、 政治领悟力、政治执
39、行力上。在履行职责中不折不扣贯彻党 中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，深入推进 政治机关意识教育、对党忠诚教育，引导广大党员深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，深化党史学习常态化长效化机 制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是着力提升思想建设质量，持续在推动学用结合上下 功夫。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想 作为首要政治任务，通过党组“领学”、支部“深学”、交流 “促学”，突出抓好年轻干部理论武装，深化青年政治理论 学习小组建设。跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神， 引导分局党员不断深化对习近平新时代中国特色社会主义 思想的理解和认识，善于在
40、深化学习中寻找推动工作的方法、 解决难题的路径，切实把理论学习成果转化为加强党性修养 的自觉行动、攻坚克难的能力水平、推动党的建设和市场监 管事业发展的思路举措。三是着力提升制度建设质量，持续在推进制度落地落实 上下功夫。切实发挥好制度管党治党优势，督促分局党员干 部认真学习规章制度，做到懂规矩、知敬畏，坚决守住底线、 不越红线。结合分局实际，研究制定能用、管用、好用的具体制度规定，用制度的精细化提升工作的精准性、管理的有 效性，将实践中的好经验好做法固化、制度化，并在新的实 践中加以健全完善、改进提高。四是着力提升纪律建设质量，持续在强化党员管理监督 上下功夫。发挥党支部管到人头的优势，做实
41、做细经常性纪 律教育和常态化监督。扎实开好民主生活会和组织生活会, 严格落实“三会一课”制度，让党员干部经常在思想上对标， 按照党章党规党纪严格要求自己。充分用好谈心谈话、思想 状况分析等制度，动态立体掌握党员干部的思想动态、工作 状态，常念“紧箍咒”，让党员干部习惯在“探头”下工作。五是着力提升作风建设质量，持续在整治“四风”问题 上下功夫。进一步巩固政治生态持续向好的态势，坚定不移 在作风建设上持续用力。贯彻好党的群众路线，引导分局党 员干部践行“四力”要求，践行为人民服务根本宗旨，通过 实地调研、开展座谈、畅通信访渠道等方式，了解并帮助解 决群众急难愁盼的实际问题。扎实开展监管作风年提升
42、、“四 风”问题专项纠治等工作，不搞花架子，出实招、干实事, 推动党的基层组织健全强大起来，党员队伍过硬起来。持续努力、久久为功；必须以最严格的标准、严厉的举措治 理作风问题，打好攻坚战持久战。当前，从严管党治党、从 严正风肃纪、从严管理干部已经成为全面加强党的建设的新 常态。各支部要坚持把全面从严治党作为最重大的政治责任 和最根本的政治担当，把压力和责任传导到每名党员，做到 敢管敢严、真管真严、长管长严，全面提升党员干部的综合 能力和素质作风，以作风的转变凝聚人心、汇聚力量、树立 形象、展现作为。二、坚持问题导向，着力解决作风领域存在的突出问题。 这次作风建设年活动的一个鲜明特点，就是坚持问
43、题导向， 省政府指出了守摊子、中梗阻、推拖绕、慵懒散、走秀场、 打白条、虚假空、灯下黑“八种病相”，并制定了转变作风 的“十不准”规定。区委、区政府印发的作风建设年实施 方案专门列举了 “政治上不过硬、履行主体责任不到位、 压力传导层层递减；能力不足、视野不宽、办法不多；履职 担当不够，敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风；热 衷于搞形式、走过场、不求实效；行政效能低下、营商环境 不优；阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢；督查不 严、落实不力，号召力弱、凝聚力差，作风不正、顶风违纪” 7类作风领域存在的突出问题。办公室党总支的作风建设 年实施方案针对我们办公室系统工作实际，也列举了 6个
44、 方面的突出问题。各科室、各单位要认真对照反观，建立问 题整改台账，严格对标整改。除了上述问题，我再强调五点办公室系统工作中存在的问题。 第一点是工作主动性仍需增强。在工作中，部分同志还不能 完全变被动为主动，主动服务、超前服务的意识还不够强。 一方面，个别同志认为领导没有安排就不需要做，存在等靠 心理；另一方面，表现为自信心不足，不敢大胆创新，不敢 坚持己见，一味盲从领导。第二点是学习针对性仍需加强。 在办公室强调学习的前提下，大部分干部职工都能够自觉学 习，但在学习过程中，往往随性而学，没有系统性的制定学 习计划，学习的目的性不明确，尤其对本职岗位业务学习主 动性、紧迫性不够，对政治业务理
45、论学习不够深入。第三点 是思想认识水平仍需提高。办公室工作理念虽然已深入人心, 但客观讲，部分同志在工作中还存在不愿主动勇挑重担，缺 乏永争第一的豪气、舍我其谁的霸气、干事创业当先锋的锐 气。办公室举办的一些活动，有时还需要行政指派，有的同 志不能积极主动自觉参加。第四点是服务中心政治意识仍需 强化。个别同志还没有树立突出中心、服务大局意识。对组 织交办的各项工作任务，还没有在思想深处树立无条件服从 的意识。第五点是团队凝聚力仍需锤炼。一些同志没有树立 整个办公室“一盘棋”的大局意识，存在自我为主思想，认 为干好自己科室工作就可以，在团队合作方面做的不够到位, 涉及到几个部门、科室之间的工作，
46、还存在推诿、脱节现象，还没有形成工作合力。这些问题虽然有大有小、有轻有重，有共性问题，也有个别 现象，但其影响不能小视，其危害不可低估。全系统广大干 部职工要本着“有则改之、无则加勉”的态度，对存在的各 类问题进行彻头彻尾的大整治，大力弘扬实事求是的作风, 精益求精的作风，团结协作的作风，乐于奉献的作风，推动 形成干事创业、奋发有为的良好风气。三、坚持多措并举，深入扎实推进作风建设年活动。关于办公室系统开展“作风建设年”活动的总体安排和具体 要求，办公室党总支局已经制定下发了实施方案。各科 室、各单位要紧紧围绕区委、办公室党总支实施方案，紧盯 省政府关于转变作风的“十不准”规定和市政府关于进一
47、步 “转变作风改善发展环境”的若干规定，创新方式方法，坚 持多措并举，坚决全面整改作风领域存在的突出问题，重点 做好以下几个方面。一要加强思想教育。思想是行动的先导, 思想观念不转变，作风建设就难以取得实实在在的效果。要 充分利用中心组学习、每周集中学习、党员“三会一课”等 平台，迅速掀起开展作风建设年活动的热潮，广泛开展解放 思想大讨论，教育引导全体干部职工破除因循守旧思想、树 立开拓创新意识，破除消极等待思想、树立抢抓机遇意识, 破除小进则满思想、树立创先争优意识，破除畏首畏尾思想、 树立敢于担当意识，破除狭隘封闭思想、树立包容合作意识, 破除急于求成思想、树立蹄疾步稳意识，破除坐而论道思
48、想、 树立真抓实干意识，真正夯实转变作风改善发展环境的思想 基础。二要分层分类推进。开展作风建设年活动涉及到全系 统各级领导班子和全体干部职工，在开展活动的过程中，一 定要坚持分层分类组织实施，既要有共性要求，又要各有侧 重，坚决防止一刀切、眉毛胡子一把抓。各科室、各单位要 在认真贯彻区委、区政府决策部署和办公室党总支工作要求 的同时，根据各自实际和职能职责，制定针对性强、可操作 的工作方案，聚焦有什么问题就解决什么问题，什么问题突 出就重点解决什么问题，是谁的问题就由谁解决，最大限度 地提升活动的实际效果。三要提升能力素质。深入实施创先 争优行动，大兴调查研究之风，扎实推进学理论、学政策、
49、学业务“三学”活动，通过个人自学、组织业务培训、邀请 专家授课、外出考察学习等形式，着力提升干部职工的政策 解读能力、依法行政能力、公共服务能力、执行落实能力。 加大人才培训力度，改进教育培训方式，有效推进教育培训 与履职尽责、推动工作、提升本领相结合，大力培养锻造专 业型、创新型、复合型优秀人才。坚持正确的选人用人导向， 真正选拔使用那些求真务实、真抓实干的优秀干部，旗帜鲜 明地支持他们在本职岗位上施展才华、干事创业。四要注重 建章立制。各科室、各单位要重点对照习近平总书记关于加 强作风建设的重要指示批示以及省政府指出的“八种病相” 和转变作风的“十不准”规定，坚持抓主抓重，深入查找和 梳理存在的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施， 明确整改时限，靠实整改责任，逐项逐件抓好整改落实，着 力增强活动实效。同时，结合整改落实工作，对全系统各项 规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，对已有的制度和 规定进行完善，没有