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1、以标准引领规范用数字赋能审批市行政审批局在全国率先探索水路运输政务服务改革今年以来，为深入贯彻国务院“放管服”改革精神，落实市委、 市政府“项目落地年”和“高效青岛”攻势部署要求，市行政审批 局以水路运输政务改革为切入点，以推动政务服务标准化、智能化 为目标，通过业务流程再造,加快转变审批模式，提升政务服务效 能，从服务供给到以用户需求为中心，实现了 “互联网+政务 服务”，助力政府部门数字化转型升级，为全市持续打造一流营商 环境提供了保障。截至目前，市行政审批局推出全国首个水路运 输领域审批服务的标准化文本，推出省内首个交通审管衔接平 台，省内首个水路运输审批电子证照，在全国全省同领域工作
2、走在了前列。一、主要做法和成效（一）坚持以企业需求引领供给，着力破解服务“堵点”。 青岛是我国沿黄流域和环太平洋西岸重要的国际贸易口岸，也 是山东半岛港口群龙头城市，具有较强的水路运输业发展基础。 然而，现行的水路运输领域行政审批模式仍存在一些突出问题，主 要是标准化、规范化与智能化程度低。比如：现行的专网系统申 报审批效率不高；纸质证书随船携带易发生水湿、污损；政务 服务平台界面较为复杂、操作繁琐，尚未完全实现“一网通办 数据与政务服务一体化平台共享受限且专业性较强、自行申报 难度较大，群众网上办事不方便等等。对这些问题，企业反应 较为强烈，已影响到我市的营商环境。市行政审批局高度重视， 成
3、立青岛市水路运输领域政务服务标准化工作组，专班专题专项 研究改革创新水路运输领域审批模式，进一步提升政务效能。 在工作中，坚持开门改革，深入到水运企业和商协会组织一线, 了解企业诉求，围绕审批中的“堵点”，创建问题清单，提出解 决方案，确定目标措施。根据企业的“标准化、数字化”的需 求，积极借鉴上海、深圳等城市加快行政审批标准化、智能化 的经验，狠抓“平台、文本、证照”三个环节，在全省率先实 现审管平台一体化、审批文本标准化、审批证照智能化；推出 了一系列便民利企措施，得到了企业的好评。青岛海洋旅游发展 股份有限公司在拿到省内首个具有法律效力的水路运输审批电 子证照时，高兴地说：“原来抱着一大
4、堆纸质申请材料到审批窗 口的时代结束了，青岛市行政审批局数字化智能审批抓到点上了， 为企业办了实事”。（二）坚持把工作流程做细做实，着力解决服务“难点”。 在推进过程中，市行政审批局坚持精准服务，以群众和企业满意 度为工作目标，紧紧围绕标准化、智能化的难点问题，实施业务 创新和流程再造，促进政务效能和服务质量提升。一方面，聚焦 关键环节整改创新。在调研中发现，水路运输领域政务服务标准 化与数字化改革的难点主要有三个：申请表单的标准化改造；转 网至统一政务服务平台后的系统模块改造；审管衔接一体化。针 对申请表单没有统一的模板问题，吸取胶东五市和上海、深圳、 宁波等海运城市及武汉内河航运等申请表单
5、的长处，建立了适应 企业需要的统一模式。在政务服务平台申报系统改造方面，吸收 全国各大城市的政务模块创新经验，着力推动系统模块的标准化 改造，对可精简的模块进行合并优化，实现平台自动抓取和数据 共享，不再需要企业重复申报。针对审管衔接问题，他们在借鉴 先进地市做法的基础上，推出了审管数据实时双向推送，比宁波 的每月单项推送效能更高。同时，审批电子证照生成后，与市交 通运输局、海事局实现在事中事后监管工作中共认可查。另一方 面，强化深度服务提质增效。通过“全程网力、一网通办“，审 批时限至少压缩5个工作日，为企业节省材料成本25元、人工 成本260元、停泊成本15万。2020年全年办理普通货船船
6、舶营 业运输许可约100件，每年可为全行业普通货船节约成本1500 万元以上。目前青岛水路运输领域大约有13家货运公司、27 家客运公司，是海上旅游市场的主要从业力量，也是本次“两 化”改革的主要受益企业。（三）坚持运用系统观念促协同高效，精准把握工作“节 点”。在水路运输政务服务改革过程中，市行政审批局坚持系统 性、整体性思维，积极调动部门和单位力量，统筹推进重点领 域和关键环节改革创新。一是牵头建立部门改革协同工作机制。 注重发挥市委改革办、市政府职转办的改革指导作用，加强与 交通运输局、海事局、大数据局协同协作，有效衔接行业主管 部门的事中事后监管工作，在数据推送、数据共享、电子证照 互
7、认等方面做到目标导向、法治规范和政策协同。二是强化商 协会的社会协同作用。运用市场逻辑，发挥行业企业和商协会 组织的改革话语权、改革参与权，从改革动议环节就力求各项 改革举措在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在 改革成效上相得益彰，产生共振效果。比如：在改革酝酿阶段, 充分发挥标准化研究机构的专业优势，发挥律师事务所的合法 性审查作用，实现“专业的人做专业的事”。三是建立第三方监 督机制。过去审批模式管不管用，不是企业说了算。试点过程 中，请有代表性的水运企业对审批服务表单、审批系统平台进 行系统公测，行政审批局会同交通运输局、海事局、大数据局 等针对测试结果进行修改完善和动态调整，
8、有效提升了企业的 话语权，全面提升了水路运输政务服务工作水平。（四）坚持强化法治思维和规则意识，打造法治建设“亮 点”。在推进过程中，市行政审批局深入践行法治化要求，严格 依法改革。一是落实上级要求，明确改革方向。市行政审批局 会同有关部门认真贯彻落实交通强国建设纲要，学习中华 人民共和国标准化法中华人民共和国港口法中华人民共 和国航道法交通运输标准化管理办法优化营商环境条例 等法律法规和交通运输部、省交通运输厅等政策规定，明确改 革方向，坚持重大改革于法有据。二是引入专业服务，规范改 革流程。坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。试点水 路运输领域“两化”改革，将律师事务所纳入标准化工作起
9、草 组，确保将合法性审查贯穿于改革创新过程，让水路运输领域 “两化”改革在法治轨道上行稳致远。三是强化法治保障，巩 固改革成果。加强对审批人员的法治培训I,严把自由裁量权， 通过标准化引领规范，使审批受理材料、受理时限、审核依据、 审核流程、数据推送、文书制式、发放形式等，充分体现规范 化要求。二、几点启示和建议从行政审批局的改革实践看，数字化转型不仅是一种趋势, 也是提高行政效能、方便群众生活的现实需要。当前，我市正 在加快推进智慧青岛建设。青岛市行政审批局围绕水路运输领 域率先改革，虽然在全市行政审批改革领域是一个“小切口” 和“微创新”，但是对全市行政审批改革和营商环境建设具有借 鉴意义
10、和推广价值。建议在全市推广市行政审批局经验，加快 推动我市智慧青岛建设。一是加快全市政务服务数字化转型。利用数字技术，打造 一站式公共服务融合服务体系，做到“信息多跑路，企业少 跑腿”，为社会提供更优质的公共服务，达到提升治理效能、 改善民生和服务群众的目的。建议全市政务系统紧紧围绕智慧 青岛建设的目标任务，认真学习上海、深圳、杭州等先进城市 经验，做好顶层设计，统筹项目谋划，切实将各项任务落实落 细落地，推动数字青岛建设走在全国前列。二是加强部门协同和技术协同。从行政审批局的改革实践 看，协同配合是做好行政审批工作的重要保证。行政审批涉及 方方面面，既要做好部门和区市的协调配合，也要做好技术
11、的 协同。在部门协同方面，建议全市构建基于大数据运用条件下 的纵向协调、横向配合、快速反应的科学监管服务体系，实现 综合服务“一张网:通过流程再造，实现登记部门、审批部门、 主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，实现 服务工作的靶向性、精准性、时效性，达到点上掌控风险点、 线上贯通全链条、面上覆盖全领域的服务效果。在技术协同方 面，加快推动大数据开发、应用，加快城市云脑建设、各领域 业务系统建设、智慧社区和智慧街区建设、数字基础设施建设, 推动数字青岛项目建设落地见效。三是加快推动政府数据资源整合。目前政务服务部门的审 批服务事项多集中在经济领域，市场主体数据、从业人员数据、 行业
12、转型变更数据等均在行政审批与政务服务工作环节中产 生。全市行政审批部门是典型的“数据富矿”，是重要的基础数 据源产地之一。对这些数据进行分析研判，将对城市经济数字 化转型发挥重要作用。建议加强数据整合共享，打破部门间的 数据“烟囱”和“壁垒”，加快完善跨区域、跨部门、跨层级的 数据共享交换机制，促进全市数据资源整合汇聚，建立常态化 数据协同治理机制，形成对数字青岛建设的有力支撑。四是壮大政务服务市场主体。培育一批成熟的政务服务运 营商助力政府优化营商环境。大力培育数字经济企业，尤其是 加快培育商业银行、会计师事务所、创投机构、商事仲裁机构、 律师事务所、知识产权机构等与政务服务相关的市场主体，加 快推动政府数字化转型和智慧青岛建设。