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1、第二课秦朝中央集权制度的形成学习目标内容 目标知识与能力情感态度价值观识记理解运用从诸侯争霸 到秦朝统一春秋战国诸侯争 霸、秦朝於统一的历史条件分析秦朝统一的历 史必然性认识秦朝统一在中国历史上重大进步作 用，培养维护国家统一的爱国主义情感。 君主专制中央集权制度是中国古代政治制 度长时期的特点，对中国历史的发展产生 了重大而深远的影响。至高无上的 皇权和中央 官制皇帝制度的确立皇权是封建专制国 家的权力中心秦朝中央政权组织 的构成秦朝中央官制的特I11八、郡县制的全 面推行郡县两级制郡县制的历史概念比较郡县制和分封 制的异同一.专制主义中央集权制度1 .概念专制主义与民主政体相对立，是一种决
2、策方式，主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一 身。中央集权是相对于地方分权而言，特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格 服从中央政府的命令，一切受控于中央。即地方权力集中到中央，所有权力集中到皇帝手中。2 .中央集权制度形成的原因(1)经济根源小农经济的分散性需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产。新兴的地主阶级需要建立 中央集权来巩固其统治地位。(2)社会根源维护国家统一的需要。秦始皇吸取前朝诸侯割据的教训，以消除地方割据势力。秦统一后，六国残余 势力还很大，只有加强中央权力，才能维护统治。(3)思想根源法家思想奠定理论基础。秦自商鞅变法后，一直以法家
3、思想为统治思想。韩非子创造了一套完整的中 央集权理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定了理论基础。此后，融合诸家思想精髓的儒家思想 也为君主专制制度提供了理论支持。(4)中国独特的地理和气候条件。(5)政治基础春秋战国时期，分封制、宗法制逐渐瓦解。公元前221年，秦统一全国。3 .主要特点(1)皇帝控制全国(2)中央控制地方(3)人治色彩浓厚(4)两对基本矛盾：中央与地方，皇权与相权4 .中央集权制度的影响(1)积极疆域：随着中央集权制度的建立，秦朝国力日益增强，初步奠定了国家的疆域。政治：有利于国家统一，奠定了中国两千多年中央集权制度的基本格局，为历代专制王朝所沿用，成为 中国专制社会政
4、治体制的基本模式，且不断得到加强和完善。经济：有利于有效的组织人力、物力和财力开展大规模的生产活动，有利于经济文化发展，使中国产生 了高于同一时期其他国家的物质文明和精神文明。民族：有利于促进民族融合和统一多民族国家的发展。文化：有利于集中力量抵御外来侵略，有利于推动中华民族文化的整体发展。(2)消极政治：君主个人品质的优劣直接影响国家政策，容易造成决策的随意和行政的专断，极易出现暴政、腐 败现象。经济：在明清时期，阻碍了新兴的资本主义萌芽的发展，妨碍了社会的进步。思想文化：加强思想文化控制，文化专制日趋严厉。思想上独尊一家，禁锢了人们的头脑，压抑了人性 及其创造力，阻碍了中国民主政治和科技文
5、化的发展。长期的人治传统：派生出庞大的官僚队伍和特权阶层，容易助长官僚作风和贪污腐败之风，加强了统治 人民的力量，使人民处境日益恶劣，阶级矛盾尖锐。【拓展】君主专制中央集权制度和先秦贵族政治的不同不再是族权与王权的统一，而是形成了唯一绝对的政治权力一一皇权不再层层分割政治权力，而是将权力集中在中央，中央权力则集中在皇帝。君主不再依靠家族势力来行使政治权力，而是通过官僚机构和官员进行统治，各级官员都对皇帝负责。不再是贵族掌握各级权力，而是将贵族基本上排除在核心权利之外，即使是皇帝国戚，也只有进入官僚机构才会有权力。 不再是各级政权都实行世袭制，而是只有皇位是嫡长子继承制，其他所有的官僚都是任命的
6、，不能世袭，且可以随时调换 和罢免。不再是凭借血统家世出掌权力，而是通过选拔来任命官吏，选官的权力在原则上归皇帝，具体执行由官僚机构来办。不再是“亲贵合一” “家国同构”，而是将国事与家事分开。二.秦朝中央集权制度的建立.概述从公元前230年到公元前221年，秦国先后攻灭韩、赵、魏、楚、燕、齐，完成了兼并六国、统一天 下的大业。公元前215年蒙恬率军北击匈奴，夺回河套地区，移民实边，设九原郡。公元前220年屠睢统 兵征讨岭南，于公元前214年平定岭南，置郡，实施军事、行政管理；在“西南夷”开辟“五尺道”交通 路线，部分地区任命官吏。1 .秦统一的原因(1)符合历史发展的趋势秦统一前，国家处于分
7、裂割据状态，战争频繁，严重阻碍了各地区经济文化的发展，同时给人民的生 产生活带来灾难。国家统一和天下太平，符合历史发展的趋势，也是各族人民的共同心声。(2)社会基础社会经济的发展，各地联系的强化，民族交往的加强，为统一提供了必要的社会基础。(3)秦国具备统一的条件秦国经过商鞅变法，经济和军事力量增强，逐渐成为战国七雄中实力最强大的诸侯国，具备了实现统 一的条件。(4)秦王嬴政的雄才大略任用贤能，广泛吸收外来人才。积极谋划消灭六国的策略，离间敌国，远交近攻。三.秦朝中央集权制度的基本内容.国家最高权力中心一一皇帝制度(1)建立秦王嬴政统一全国后，自认为“德迈三皇，功过五帝”，王的称号已不能显示其
8、权势和地位，就把传说 中三皇、五帝的称号合而为一，采用“皇帝”称号。(2)特征皇帝独尊。创制与“皇帝”有关的一系列专用称号，如皇帝自称“朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺”。 废除子议父，臣议君的谥号。“皇帝”成为我国君主专制社会最高统治者的专有称谓。皇权至上。中央和地方的主要官员都由皇帝任免，皇帝集行政权、经济权、军事权于一身，具有至高无 上的地位。皇位世袭。是贵族政治的残余，体现“家天下”的特色。（3）影响从秦始皇建立皇帝制度后，后代不断充实和完善。在特定时期，皇帝制度在多民族国家的形成与统一、经济和文化的发展、反抗外来侵略等方面，起过 积极作用。但是，皇帝是国家政治事务唯一的最高决策
9、者，具有独断性和随意性；皇帝个人的素质，直接 影响政局是否稳定；皇帝制度是政治动荡、统治腐败和社会动乱的根源。【拓展1】秦初并天下，令丞相、御史曰：”寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。 今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”丞相结、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰；昔者五帝地方千里，其外侯服、夷 服，诸侯或朝或否，天子不能制。今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝 所不及。臣等谨与博士议曰：古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。臣等昧死上尊号，王为泰皇命为制，令为 诏，天子自称曰朕。王曰：去泰著皇，采上古帝位号，号曰皇帝，他如议
10、。制曰：可“。追尊庄襄王为太上 皇。制曰：朕闻太古有号毋谥，中古有号，死而以行为谥。如此，则子议父，臣议君也，甚无谓，朕弗取焉。自今已来， 除谥法。朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”史记卷六秦始皇本纪【拓展2行所幸，有言其处者罪死。始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。中人或告丞相，丞相后损车 骑。始皇怒曰：”此中人泄吾语。”案问莫服。当是时，诏捕诸时在旁者，皆杀之。自是后莫知行之所在。听事、群臣受决事， 悉于咸阳宫。史记卷六秦始皇本纪.中央官制三公九卿制（1）内容在中央设丞相、太尉和御史大夫，史称“三公”。左、右丞相为百官之首，协助皇帝处理政务；太尉主 管军事；御
11、史大夫是丞相的助手（副丞相），执掌群臣奏章，传达皇帝诏令，并负责监察系统。三方互不相 属，互相牵制。丞相之下设立“九卿”，分掌国家和皇家各项行政事务，是中央政府的职能部门。三公九卿 均由皇帝任免，概不世袭。（2）特点以皇权为中心。“三公九卿”各司其职，互相牵制，任何人都无法独揽大权，最高权利完全操纵在皇帝手 中。国与家同治，充分体现“家天下”的特点。诸卿中只有廷尉、治粟内史和典客是国家政务部门，其余主 要服务于皇室，如奉常、宗正、郎中令等官职专为皇室而设，为皇帝私家服务。（3）参政方式三公九卿以“朝议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决。“朝议”的作用是，可以集思广益，减少 决策失误；但最终决
12、定权仍掌握在皇帝手中，不能从制度层面阻止皇帝恣意妄为。【拓展1】秦朝的中央官制自周衰，官失而百职乱，战国并争，各变 异。秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职。汉因循而不革，明简易，随 时宜也。其后颇有所改。相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右，高帝即位，置一丞相，十一年更名相国，绿绶。孝惠、 高后置左右丞相，文帝一年复置一丞相。有两长史，秩千石。哀帝元寿二年更名大司徒。太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。武帝建元二年省。元狩四年初置大司马，以冠将军之号。御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。一日中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史， 内领侍御史员十五人，受公
13、卿奏事，举劾按章。成帝绥和元年更名大司空，禄比丞相，置长史如中丞，官职如故。哀帝建平 二年复为御史大夫，元寿二年复为大司空，御史中丞更名御史长史。侍御史有绣衣直指，出讨奸猾，治大狱，武帝所制，不 常置。汉书卷19上百官公卿表 【拓展2】秦朝中央、地方官的主要职能奉常，秦官，掌宗庙礼仪，有丞郎中令，秦官，掌宫殿掖门户，有丞卫尉，秦官，掌宫门卫屯兵，有丞太仆，秦官，掌舆马，有两丞廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右监，秩皆千石.典客，秦官，掌诸侯归义蛮夷，有丞宗正，秦官，掌亲属，有丞治粟内史，秦官，掌谷货，有两丞中尉，秦官，掌徼循京师，有两丞、侯、司马、千人将作少府，秦官，掌治宫室，有两丞、左右中候将行
14、，秦官。景帝中六年更名大长秋，或用中人，或用土人。典属国，秦官，掌蛮夷降者。武帝元狩三年，昆邪王降，复增属国，置都尉、丞、侯、千人。属官，九译令。成帝河平元年 省并大鸿胪。内史，周官，秦因之，掌治京师。景帝二年分置左内史、右内史。监御史，秦官，掌监郡郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。有丞，边郡又有长史，掌兵马，秩皆六百石。景帝中二年更名太守。郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。景帝中二年更名都尉。 关都尉，秦官县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为长，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石 至二百石，是为长吏。百石以下有斗食、佐史之秩，是为少吏
15、。大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩啬夫、 游微。三老掌教化。啬夫职听讼，收赋税。游徼微循禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制 也。列侯所食县日国，皇太后、皇后、公主所食日邑，有蛮夷日道。凡县、道、国、邑千五百八十七，乡六千六百二十二， 亭二万九千六百三十五。一一汉书卷19上百官公卿表1 .地方官制郡县制（1）渊源春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设立郡、县等新的地区行政区划。（2）内容郡由中央政府直辖。郡设郡守、郡尉和监察史（郡监），分掌行政、兵事和监察职责。郡下设县，由县 令（不满万户称县长）主持政务，县尉负责军事和治安，县丞负责司法和税收。
16、县下有“乡/ “里”两级 基层行政机构。乡有乡吏，里有里典。乡吏有“三老”，掌教化；此外还有负责地方治安并兼管公文传递的 “亭二郡一一县一一乡一一里，构成了一套严密的地方行政体系，把全国各地的每户人家都纳入国家政治 体制中。（3）特点中央垂直管理地方，郡县长官由皇帝任命且不能世袭。选官不问身份，实行俸禄制，没有封地。（4）作用实现了对地方政权直接有效的控制，有利于国家的统一和社会稳定；彻底打破了传统的贵族分封制，贵族政治被官僚政治取代；（世官制一流官制；血缘国家一地缘国家）基层百姓成为编户齐民，国家因而掌握稳定的赋税、徭役与兵员；秦朝形成的中央集权管理模式对后世影响深远，奠定了中国两千多年政治
17、制度的基本格局，为历朝沿用 并不断加强和完善。2 .思想控制“焚书坑儒”、“挟书律”，钳制了思想，破坏了文化，激化了社会矛盾，是秦朝短期而亡的重要因素。 【拓展】“入则心非，出则巷议，非主以为名，异趋以为高，率群下以造谤臣请史官非秦记皆烧之。非博士官所职，天 下敢有藏诗、书、百家语者，悉诣守、尉杂烧之。有感偶语诗书者弃市。以古非今者族。厉见之不举者同罪。令下三十日不 烧，翻为城旦。所不去者，医药、卜筮、种树之书。若有欲学法令，以吏为师。一一李斯3 .分封制与郡县制的比较分封制郡县制建立基础宗法制的血缘关系在大一统的条件下，按地域划分官吏权力在封地内不但享有行政权，而且拥有对官吏只有俸禄，无封地
18、，还要接受中央的考核土地和人口的管理权和监察传承制度爵位、权力世袭郡县长官由皇帝任免，不能世袭地方与中央关系诸侯国有相对独立性，不能从根本上保 证中央与地方的隶属关系郡县作为地方机构绝地服从中央历史作用初期加强了对地方的管理，扩大了统治 区域；但后期中央权力严重削弱有利于加强中央集权和国家统一，为后来的地 方行政体制奠定了基础性质都是中国古代社会重要的地方行政制度作用都在一定程度上起到了巩固统治的目的备注无论是分封制还是郡县制，都是由生产力水平决定的。先秦时，由于生产力水平较低， 中央政府没有足够的能力对广阔的领土实施直接管理，因此采取分封制。秦代以后，随 着生产力发展，中央政府有能力也有必要
19、对地方实施直接管理。从历史上看，中央过于 集权，有利于国家统一，但不利于地方发展；而地方过分分权，短期内对地方的发展有 好处，但往往会产生分裂势力。因此，中央集权和地方分权有一个“度”的把握问题， 过分强调任何一方都会留下后患。【补充】商鞅变法春秋战国春秋战国是中国历史上一个大动荡、大变革、大发展、大融合的社会转型时期春秋战国时代特征社会经济迅速发展农业：生产工具的改进和耕作技术的提高，铁犁牛耕的出现和推广、兴修水利，农田施肥 手工业：冶铸业有了划时代的发展。纺织业也有了较大发展。商业：商业发达，各地土特产品互相交流，中原市场繁华。出现商业中心。封建生产关系产生生产力的进步引起了生产方式的变化
20、，奴隶制集体劳作方式逐渐瓦解，以一家一户为单位的 小生产和个体经营为特色的小农经济发展起来。随着私田的开垦和增多，私田主人为了增加 收入，开始改变剥削方式。将自己的“私田”分成小块，租给奴隶和破产的平民耕种，向租 种者收取地租。为了继续维护自身的利益，一些奴隶主也主动改变剥削方式.实行更适应生产 力水平的地租剥削。奴隶制社会的经济基础一一井田制走向没落，封建土地私有制确立起来。 土地私有制确立，新的阶级关系产生，出现了新兴地主和自耕农。上层建筑的改革经济基础决定上层建筑。社会经济制度的变革，必然引起政治制度的变革。王室衰微、大国 争霸，代表地主阶级利益的士大夫开始夺权，并且掌握了政权。新兴地主
21、的经济地位不断提 高，政治势力也越来越大，并且成为一种强大的政治方量。另一方面，生产力的发展，生产 关系的变革，使旧的生产资料占有方式一一井田制和与之相适应的奴隶制剥削方式瓦解。随 着奴隶制上层建筑基础的崩溃，地主阶级代替奴隶主阶级进行统治是生产力发展的需要，是 历史的必然。战争频繁战国时期，群雄角逐。为了富国强兵，各诸侯国纷纷变法。是改革变法的内在动力。百家争鸣出现了百家争鸣的活跃局面。而法家思想顺应了时代的需要，成为变法改革的思想理论式器， 法家的代表人物有李悝、吴起、商鞅等春秋战国时期的改革国别主持内容影响春 秋齐国（齐桓公）管仲“相地而衰征”根据土地的多 少和田质的好坏征收赋税淡化了公
22、田、私田的界限，实质上承认了私人对土地的所有 权。管仲改革调动了土地所有者经管土地的积极性，推动了 生产的发展，为齐国的强大奠定了物质基础。鲁国“初税亩”规定不论公田和私 田，一律履亩而税公开承认了土地私有，实质是废除奴隶社会的井田制，确立 了封建土地所有制。战 国魏国（魏文侯）李悝实行“尽地力之教”、推行“平 汆法”、制定法经魏国在战国诸侯中率先强盛起来楚国（楚悼王）天起主张限制和削弱贵族势力，整楚国经过改革，成为了战国中的强国顿吏治和改良社会风气商鞅变法背景秦国比中原各国的经济、政治和文化都要落后秦国的历史机遇：晋国分裂，士人、说客追求建功立业有利条件：国君权力比较集中；法家学说得到认同；
23、当地民风质朴、尚武精神充斥等秦孝公求贤若渴，商秧来到奏国，秦孝公重用商赖，主持变法。指导思想法家理论一匕 不日富国强兵性质地主阶级的改革内容经济废井田，开阡陌允许土地自由买卖，维护了新兴地主阶级的利益，提高了农业生 产的积极性。重农抑商，奖励耕织极大调动了农业生产的积极性，促进了秦国的经济实力的不断增 强。为后来秦始皇统一六国奠定了物质基础。但也奠定了中国此 后一千多年对中国商业发展抑制的总体趋势。成为以后商品经济 发展的阻力。统一度量衡为人们从事经济文化交流活动提供了便利的条件；对秦国经济的 发展和巩固中央集权制度都有一定的促进作用政治严格什伍户籍制度，实行连坐法保证了社会统治秩序，强化了对
24、基层民众的管理和统治普遍推行县制巩固了中央集权的封建统治制定秦律有利于加强统治军事废除“世卿世禄制”，奖励军功， 实行“二十等爵制”打击了奴隶主旧贵族，大大提高了军队的战斗力，也扩大了统治 基础文化燔诗书而明法度加强了思想控制，但极端压制了人民的思想，对于我国文化典籍 也是一种摧残。实质是文化专制改革 旧俗禁止父子兄弟同室居住，强行推 行一夫一妻小家庭政策进一步发展了小家庭生产，有利于国家赋税、加强了秦国的集权 统治Q依照中原地区的风俗、风尚进行改革，不仅促进了秦国的 发展，也有利于民族的融合特点商鞅变法核心内容可概括为“重农”和“法治二商鞅变法是实行最彻底、措施最全面，为期最长久，影响最深远
25、的改革。结果商鞅虽死，秦国继续推行死因：1.商鞅变法触动了旧贵族既得利益2.商赖实行的酷刑加剧了旧势力对商鞅的仇恨3.秦孝公死后，商鞅失去了生存的主要屏障成功：商鞅变法顺应了时代的发展，顺应了生产关系与生产力的变革，是对整个 生产关系的变革，使封建生产关系和生产力得以进一步的确立与发展，为 秦国的富国强兵和后来秦统一全国奠定了基础。成功的原因：1、主要原因：春秋战国时期是我国奴隶社会逐步崩溃和封建社会开始形成 的时期，变法顺应了历史的发展趋势，符合地主阶级的要求。2、商鞅变法的措施全面彻底3、有充裕的时间，施行十年，令百姓能适应及接受4、厉行法治，赏罚分明，人民知所遵守5、重农抑商，令百姓温饱
26、，故获人民拥护6、良好的历史机遇：晋国分裂，士人、说客追求建功立业7、有利条件：国君权力比较集中；法家学说得到认同；当地民风质朴、尚 武精神充斥等8、商鞅义无返顾的坚毅精神和大胆而审慎的处事态度作用经济上：从根本上确立土地私有制度，为秦国农业生产带来生机。政治上：使封建国家机器的职能更加健全，中央集权制度的建设从此开始。军事上：极大地提高了秦军的战斗力，秦国在对外兼并战争中掌提了主动权。总之，变法为秦国的富国强兵和后来秦统一全国莫定了基础，对秦国以至中国历史的发展都起了重要作用。局限原因：商鞅变法处在一个新旧历史交替时期，新旧势力斗争异常激烈的历史特点和变法的阶级属性。表现：L轻视教化，鼓吹轻罪重罚2 .加重对人民的剥削与压迫3 .并未与旧制度、旧文化、旧习俗彻底划清界限（承认占有奴隶的合法性等）4 .严刑峻法和文化高压改策，对后来的秦朝也有消极影响，导致了秦朝的暴政5 .压制工商业发展，违背了社会发展的规律，不利于商品经济发展