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1、生态产品交易体系建设调研报告去年以来，我区以我市获批建设国家可持续发展议程创新示范区为契 机，抢抓我省建设绿色低碳高质量发展先行区的重大机遇，创新实施 乡村生态建设提速行动，以突破生态产业发展为目标，试点建立鲁南 生态银行，率先在全省成立山东生态产品交易中心，将“沉睡”的生 态资源通过生态价值核算、交易转化为资产资金，打通了生态产品价 值实现渠道，探索出一条独具特色的绿色低碳产业发展之路。一、实施背景。我区生态资源丰富，5处国有林场经营林地面积近10 万亩，林木总蓄积量33.5万立方米。城市绿化面积572万平方米， 绿化覆盖率48.3%,已成功创建国家重点生态功能区、国家森林城市、 国家园林城
2、市、国家卫生城市、省级首批“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地。优势在于“绿水青山”，如何转化为“金山银山”, 让群众吃上“生态饭”？省委、省政府印发关于支持*市建设国家 可持续发展议程创新示范区的若干政策中提出，“支持*探索生态 产品价值实现机制，引导更多行业企业参与全国碳排放权交易，开展 重点产品全生命周期碳足迹核算”。市委、市政府印发关于支持* 产业突破的实施意见，其中提出“支持*区创建国家级、省级生态 价值实现机制试点，运营好生态产品交易平台。支持*区进行生态产 品价值开发:这些政策为*的生态价值转化指明了突破方向。*区 立足自身生态优势，围绕“如何将丰富的生态资源转化为经济效益,
3、提高生态产品供给能力和整体价值”这一课题，以“生态银行”建设 为突破口，在生态资源量化、生态价值核算、生态产品交易、生态资 产融资等方面开展制度设计和实践探索，取得了较好成效，“中国北 方生态产品交易样板”初露峥噪。二、创新做法。区以鲁南生态银行为抓手，推动生态资源价值转化， 主要分为四个环节：一是生态资源的调查与确权，摸清家底，夯实生 态资源变资产的基础；二是生态资产的价值核算，根据生态资产提供 的各类服务和贡献，统一输出为无差别的以货币计量的生态产品；三 是生态产品的价值应用，引导生态产品在山东生态产品交易平台进行 线上交易，获取收益；四是生态产品的价值实现，以生态产品的价值 作为抵押物开
4、展银行授信贷款，获得资金支持。通过系统周全的制度 设计和积极稳妥的试点探索，*区找到了把生态优势转化为发展优势 的新路径，探索构建了促进生态产品供给和价值实现的工作机制。一 是摸清生态家底，为生态资源“算好账”。为集中收储、整合优化碎 片化的生态资源，打通资源变资产的通道，*区以要素产权制度改革 为抓手，在鲁南生态银行内部组建了森林、乡村文化、水资源、新能 源、农产品等N个专项生态资源部，对全区生态资源分布、质量、保 护等级、权属等进行调查摸底，并进行确权登记。在不改变所有权的 前提下，将零散化、碎片化的生态资源，实施集中储备、规模提升和 产业转型，打包成集中连片、优质高效的资产包，形成全区生
5、态资源 “一张网、一张图、一个库”数据库管理。目前，共存入森林资源、 乡村文化资源、水资源、新能源资源、农产品资源、生态旅游等六类 资源的生态资产共计1782宗。二是开展价值核算，为生态资产“确 好权二建立鲁南生态银行核算服务体系，与中科院地理科学与资源 研究所开展合作，建立服务机构库，为需求方提供专业、可靠的生态 资源的核算、认定、咨询、评估服务。目前，已对*GEP （生态系统 生产总值）开展为期七至九个月的核算工作，预估*GEP核算价值达 到200亿元，可获银行授信30多亿元。在鲁南生态银行内部成立生 态技术政策咨询部，负责做好政策解读、技术指导、生态产品包装注 册、碳汇和CCER指标开发
6、等工作。同时，开启咨询前置服务，推动 核算结果应用。比如，针对地方政府因受财力所限难以提前做区域性 GEP测算的情况，可通过鲁南生态银行的牵线搭桥，实现“先核算、 出效益、后付费”。三是积极进场交易，为生态产品“变好现”。为了 更好地服务生态产品的市场化运作，鲁南生态银行专门成立生态运营 部和生态交易部，主要负责生态产品的前期运营指导以及后期的宣传、 推介、招商、销售工作。同时，针对生态产品交易无专业平台、无机 构管理问题，*区率先建立山东生态产品交易中心，设立了生态产品 交易市场平台，引导各类生态产品线上交易。结合设定的生态产品类 别，将交易方式分为直接交易和间接交易。直接交易是指把可以直接
7、 交易的优质生态产品直接发布到网站上进行交易。间接交易是指把需 要特许经营的项目，如碳排放权、排污权、用能权、用水权、农村集 体产权交易等业务，通过鲁南产权交易中心网站链接到生态产品交易 市场平台网站进行间接交易。自平台10月份试运营以来，目前已实 现交易业务5100余宗。四是撬动金融资源，为生态产品“赋好能二 鼓励金融机构、基金公司开展生态金融融资、抵押贷款等创新服务业 务，为生态产品开发和运营提供金融、保险业务支持。目前，已吸纳8家银行入驻，开发出“生态贷”“碳金融” “GEP贷”等绿色金融产 品，完成生态金融业务41笔，获得生态旅游贷、新能源贷、林权贷 等金融支持1.5亿元。同时，储备了
8、投资29亿元的EOD、碳汇开发 等项目，其中，依托西集镇南河岔村存入的集体荒山资产，成功招引 了山东普阳新能源公司投资2.19亿元的20兆瓦光伏项目。三、几点启示。人不负青山，青山定不负人。目前，生态产品价值实 现已经由地方试点、区域探索进入全国铺开阶段。近年来，区GDP 和一般公共预算收入均排在全省末位。为改变这一现状，该区积极在 自身的生态优势GEP方面探索“换道超车”的文章，以鲁南生态银行 为“引爆点”，搭建资源向资产和资本转化的平台，补齐生态产品变 现短板，打通了生态产品价值实现的新渠道，对我国特别是北方地区 在“双碳”政策背景下如何实现绿色低碳高质量发展，提供了一条可 借鉴的实践路径
9、。一是解决好“定位”问题，在提高生态产品供给中 持续擦亮绿色发展底色。国务院印发的关于支持山东深化新旧动能 转换推动绿色低碳高质量发展的意见提出，“支持山东在深化新旧 动能转换基础上，着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力 动力，努力建设绿色低碳高质量发展先行区。”作为省内生态资源丰 富的*区，在生态保护和产品开发、市场化配置与政策性导向、绿色 低碳和高质量发展等方面实现突破具有先天优势和迫切需求。在具体 实践中，*区成立创建省级生态产品价值实现机制试点区工作领导小 组，制定生态产品交易市场和生态银行建设实施方案，从政策层 面上激活生态产品价值实现的机制和方式，让生态产品更好地对接需 求
10、、融入市场。随着生态产品交易的深入推进，生态资源的价值不断 显现，村集体、村民、经营主体等开展育林造林和生态保护的积极性 得到了进一步增强。全区林地面积增至84.3万亩，森林覆盖率跃升 到58.3%,均位居全省前列；PM2.5、PM10年均浓度分别保持在51 微克/立方米、85微克/立方米左右，空气质量位居全市前列。二是解 决好“聚力”问题，以“市场理念+平台支撑+专业运作”模式打通“两 山”转化通道。金融机构的规则体系与生态价值核算机制相匹配，可 以推进GEP和GDP的无缝对接。*区借鉴商业银行“分散化输入、 整体化输出”的模式，构建了鲁南生态银行这一生态资源管理、开发、 运营的平台，对分散
11、的森林资源进行集中收储和整合优化，转换成连 片优质的“资产包二同时，建立山东生态产品交易中心，引入了社 会资本，交由山东自然生态资源开发运营有限公司这一专业运营商具 体管理，打通了资源变资产、资产变资本的通道，促进了生态产品价 值向经济发展优势的转化。平台建立以来，已优先导入*区内的2A 级以上景区14个，旅游特色村36个，中小型水库57个，家庭农场 577家，农民专业合作社1103家，等等，生态资产价值共计35亿元， 盘活了大量分散的生态资源，“绿水青山”的“金山银山”底蕴日益 凸显。三是解决好“共享”问题，在持续深化要素产权制度改革中维 护发展好群众利益。发展绿色低碳产业，实现生态产品价值
12、，出发点 和落脚点都是为了让守着“绿水青山”的百姓吃上“生态饭二作为 国家农村综合性改革试点试验区、全国农村集体“三资”管理示范县 （区）、全省农村集体产权制度改革试点区，*区的产权制度改革始 终坚持以人民利益为中心的，此项生态要素产权改革也是如此。* 区在尊重群众意愿、立足基层实际的基础上，通过“划入、购买、租 赁、托管、入股、质押”等单一或组合方式，全面盘活了森林资源、 乡村文化、水资源、新能源、农产品，明晰了生态产品的产权、经营 权、分配权。目前，通过碳汇开发初步测算，第一个开发周期即可增 加村集体和农民收入约1500余万元，初步实现了生态产品的保值增 值，维护并发展了生态资源所有者的权益。