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1、 以合理配置公共资源为引导的中小学布局研究以XX市中心城区中小学布局规划为例摘 要 城市公共设施布局对城市社会的构建与运行有着重要影响，其空间布局也受到社会、生态、经济等影响因素的综合制约。随着城市迅速的发展，城市中小学现状布局的种种问题显得尤为突出。文章以XX市中心城区中小学布局为例，研究基础教育现状存在的普遍问题、面临的困境和解决的方法。关键词中小学布局；空间分布；难点分析；策略研究 教育是百业之基，是民族进步和国家振兴的基础，是提高全民族素质和创造力的根本途径。在新一轮城市总体规划编制工作完成之际，适时调整公共服务设施及市政设施布局是完善各用地功能，协调各片区均衡发展的重要工作之一。城市
2、中小学资源是城市公共资源的一部分，制定科学合理的中小学布局规划其目的是对教育资源的优化整合，可以帮助政府利用好教育资源，为优化配置土地资源（特别是老城区土地）提供决策依据。本文试结合XX市中心城区中心学布局案例，探讨基础教育设施规划的现状普遍存在的问题、面临的困难和解决策略。1、中小学布局主要影响因素 按城市居住区规划设计规范（2002年版）中公共服务设施设置规定的要求，明确了居住区内设置中、小学的要求，包括用地选择、规模大小、服务半径都做了明确规定，作为九年义务教育的小学和初中，在布局上应与居住用地相适应。1.1居住空间的演变城市用地性质的变化为中小学的设置带来了不确定性，城市中小学与居住空
3、间应保持相对应的关系，确立每所学校和一定地域居住人口之间形成相对稳定的服务关系，进行城市基础教育资源配置。1.2规模和服务人口 教育现代化必须提倡规模办学，规模办学可以发挥城市集聚作用，提高办学效益。规模控制指标包括学校用地规模和建设规模两项。城市居住区规划设计规范（2002年版）提出一所小学为11.5万居民服务，中学服务的人口是3.05.0万人。1.3人口结构比例中小学千人指标是指每千人居民中拥有的中小学学生数，中小学千人指标的高低可以反映城市中小学生源总量的大小，从而影响城市中小学布局的空间密度。结合XX市近几年城区人口与中小学生数的情况分析，同时对跨区域入学学生进行统计和清理，并综合考虑
4、户籍管理的逐步正常化等因素，其比例确定可按近几年统计数据的平均值，通过综合平衡各种因素（如教育政策随社会经济水平发展而变化、老年社会到来的不可阻挡趋势等），近期城区中小学生占总人口比例取16%，其中中学生取6%，远期城区中小学生占总人口比例取15%，其中中学生取7%。1.4服务半径和施教区国家标准规定小学服务半径不宜超过500m，中学不宜超过1000m，在这个规定范围内，中小学生上下学一般不会跨越城市道路或主干道，方便学生就近入学，具体到每个城市，应根据当地社会事业状况确定。为了确保中小学生能就近入学，采用划分施教区的方法。以每所小学或初中为中心，按照服务半径要求，划定一定居住区域，每所学校向
5、各自施教区范围内的学生提供服务。 1.5学制 国家规定九年义务教育采用“六三”学制，小学六年和初中三年属于义务教育，高中阶段属于非义务教育，初中和高中合并办学的“完中”将不能适应新形势的要求。2、现状存在的主要问题2.1城区学校太挤近年来XX中心城区城市人口快速增长，年均增长近2万，基础教育阶段学位需求年均增长近2千，而城区每年新建学校不足0.4所，现有学校扩容又相当困难，导致城区学校拥挤不堪，许多班级学生规模达 80余人/班，严重影响教学质量和公共安全。 2.2小学空间分布不均由于教育设施规划和建设滞后，中心城区教育设施布局欠合理，大多中小学服务半径超过一公里，学生上学极不方便。另外，学生上
6、学穿越城市交通主干道，交通安全隐患大。2.3教育设施建设滞后于房地产开发城市总体规划中幼儿园、小学、中学用地均属“居住用地”。由于以往中小学布局规划未将用地具体落实到地块，无法定位定量，严格控制管理。房地产开发中，由于资金收益和资金短缺等多种因素影响，教育设施同步建设做法尚未得到投资主体认同和有关职能部门的重视，对教育设施的建设时序也未能实行有效的控制。2.4开发用地零碎导致公共设施配套不全土地有偿使用制度建立初期，土地批租转让分散和零星开发性情况较为普遍，给教育设施的统筹配套、同步建设制造障碍。对于若干片零星用地聚集人口的教育需求和对房地产分散开发所潜藏的诸多隐患难以把握，对小地块的公共配套
7、用地调控难以落实，这一现象在旧城区改建中尤为突出。2、5资源整合欠合理近年来，XX对高等教育和职业教育投入大，建设了高水平的大型校园，许多原来的老校园并未移交教育行政主管部门统一管理配置，导致资源整合欠合理，无助于促进教育事业良性发展。2.6幼儿园标准不高由于没有幼儿园配套建设的硬性规定，中心城区房地产开发时一般将幼儿园配套建设放在末位，只将一些边角废料地段用于幼儿园建设，导致环境不好、标准不高。2.7缺乏具有法定效力中小学布局规划XX市一直没有一部完整的具有法定地位的中小学布局规划，以往的中小学布局专项规划只局限于定点、定规模，而缺乏图则将其定位，因此在实际操作中难以控制。此外，政府土地收益
8、与公共资源配置也存在一定矛盾，因些利益的权衡也是目前小学空间分布不均的主要问题。3、规划布局难点分析3.1老城区管制的两难境地老城区学校普遍规模小，按照现代化办学要求，这样的学校必要进行资源整合，一部分需要扩建，另一部分必须拆并，即选择办学条件较好的的学校扩大规模，撤销相对薄弱的学校，但是一方面由于老城区用地紧张，学校周边没有足够的发展用地，学校扩建的难度很大；另一方面，老城区居住人口密集，每所学校服务于一定区域居住人口，如果拆除不上规模的学校，会出现部分施教区学校缺失，会导致空间布局的不合理。因此，规划方案往往难以权衡和选择，规划管制陷入两难境地。3.2教育体制障碍首先是管理体制较混乱，XX
9、市教育系统实行市、区两级管理体制，小学和大部分初中、高中、完中由区教育局管理，另有一小部分初、高中、完中、职业高中由市教育局管理；其次行政管理区域划定不合理，例如：XX市三中始建于1946年，原名“郴县私立天凤初级中学”，1953年由人民政府接管，是一所具有悠久历史的初级中学。该学校属北湖区教育局管理，但用地处于苏仙区范围内，行政管理和地域所属的不对等及部门利益影响阻碍了该学校的发展。3.3老城区学校用地扩建困难，发展余地不足目前XX旧城组团大部分用地处于相对稳定的状态，空闲用地较少，而且建设条件限制较多，学校扩建的难度很大，老城区学校用地的问题很难解决。3.4现行规划管理手段对市场调控不足X
10、X市近几年的城市规划对中小学配套做了超前控制，凡上规模的房地产开发项目，或几块相邻用地同时开发时均要求了统筹考虑学校配置的问题，但这橛的配套其服务范围仍往往局限于规划地块本身，无法与更大区域范围的布局取得协调。4、规划布局策略研究优化城市中小学布局，其核心是对城市基础教育资源进行整合，它涉及到市、区两级教育部门利益的重新划分，涉及到规划立法保护，涉及到市场运作机制，因此，在实施规划管理的时候必须综合应用法律、经济和行政手段。4.1科学预测学位数贯彻科学发展观，因地制宜合理地、科学地做好城市中心学校布局规划，是城市中小学资源整合的立法基础。规划编制应坚持适度规模，与当地的社会事业发展状况相协调，
11、满足人的全面发展需求。规模和服务人口之间存在正比关系，规模扩大则服务人口也增多，从而学校的服务半径随之增大，规划应合理确定中小学规模，统筹协调好规模和服务人口之间的关系，防止盲目提高建设标准标准，建设性浪费和结构性不合理，增加城市公共财政的负担。应满足城市总体规划、教育事业发展的要求，统筹考虑城市人口密度及人口结构比例。对于XX中心城区中小学布局规划而言，应对老城区内各不同类型用地的实际居住人口进行抽样调查计算人口密度，对XX工业用区、居住区、商住综合区、文化教育区、行政办公区、旧城改造区六类用地进行实地抽样调查，计算出综合人口密度，再依据千人指标预测老城区各各功能区学校需求数；新城市区应按总
12、规确定的居住用地和人口分布配置中小学校。 4.2科学划分招生范围服从主城居住空间安排，以学校为中心，以合理的服务半径划分施教区，确保中小学生能就近入学。建议以社区为单元进行布置，让施教区划分与行政区划分离，并保持施教区的灵活性，在城市空间结构演变的进程中，与一定地域的居住人口规模相适应，做到动态平衡。4.3城市新、老城区宜采用不同的评价标准城市新区往往用地条件较宽裕，考虑长远发展，学校建设的标准可提高些，可参照国家相关规范指标上限执行，老城区用地比较紧张，交通不够便捷，因此，对老城区学校首先满足空间布点需求，近期用地指标不强求高标准，随着老城人口逐步疏解，用地布局的调整，通过调整施教区、控制学
13、校扩建用地等方法，分阶段分期实施，而新建，迁建学校的用地调整和布局必须一步到位，按需配套。4.4近远期结合，规划指标刚性弹性结合中小学校的发展是一个客观过程，存在过渡时期，在制定规划指标时，既要严格按照国家相关规范执行，又要考虑实际需求与可能，带有适度的弹性。近期中小学规模可取指标下限，满足教育资源短缺的迫切需求，缓解供需矛盾，远期中小学布局保持学校轨制稳定，逐步推行小班化教育。4.5土地置换策略将规划区内办学现状规模过小，周边无可扩征土地的学校，或是因学校合并而废弃的部分校区的用地与城区内适于发展为教育用地的土地进行使用功能、权属的置换。4.6学校调整策略对城区内空间布局不合理及没有达标的学
14、校主要采取合并、扩征用地、用地不变，减少学位、撤消四种策略。对于周边元可扩征用地的学校，同时又与附近学校的施教区重合的学校，规划通过合并两校，整合两校资源而使学校达到规范化学校的标准。学校周边有可以扩征的用地，则通过扩征用地使学校用地、生均用地等标准达到规范化学校标准。对于学校现状用地已达标的，但生均用地面积过小，周边没有可以扩征的用地，对这类学校可通过减少学位来使学校各方面指标达标。对周边无扩征用地或合适合并的学校，对于这些学校建议撤销，对于撤销后的用地可以与其它置换。5、结语城市基础教育资源配置关系到城市发展的未来，其配置也应随着社会经济发展而变化。随着我国对社会公平性的强调，基础教育尤其义务教育是体现社会公正、保持教育资源配置均衡化、保障每个学生受教育的利益最根本的基础。而对现有基础教育资源的整合，还应需要运用法律手段实施管理，分层次管理用地，切实保证基础教育按规定配套实施。3