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1、XX县城市总体规划说明书目 录第一部分 总 纲4一、规划背景4二、本次总体规划修编的主要任务5三、规划依据、原则、期限6四、2020年城市发展目标体系7第二部分 县域城镇体系规划9一、县域概况9二、县域社会经济发展状况分析12三、县域经济社会发展条件评价16四、县域城镇体系发展战略26五、经济发展方向29六、城镇体系发展规划30七、县域基础设施规划35八、县域生态环境与脆弱资源保护规划38九、县域旅游发展规划42第三部分 中心城区规划48一、现状分析48二、城市性质与规模49三、规划区界定51四、用地发展方向选择51五、城市功能布局结构53六、城市用地布局53七、市场用地规划56八、道路交通规
2、划57九、绿地系统规划61十、城市景观规划64十一、环境保护规划66十二、环境卫生规划68十三、抗震防灾规划69十四、消防规划71第四部分 市政设施规划73一、给水排水规划73二、电力电信规划75三、热力燃气规划78第五部分 城市近期建设规划80一、近期建设的目标和规模80二、近期行动计划82第六部分 城市建设管理控制规划85一、城市用地的控制85二、城市土地开发强度的控制88三、空间分区管制89第七部分 政策与措施92第八部分 远景规划构想93一、远景目标93二、远景规划概念94第一部分 总 纲一、规划背景（一）上一版城市总体规划要点上一版XX县总体规划于1996由XX县人民政府、XX省城镇
3、规划建筑设计院联合编制完成。其主要内容如下：1、规划期限近期：19962000年 远期19962010年2、城市性质XX县政治、经济、文化中心，发展轻加工业为主的园林化城市。3、城市规模 至2010年，规划城市人口规模18万人，用地规模19.80平方公里。4、用地发展方向以向南为主，拓展东西两翼。5、主要布局特点采用单中心团状结构，城市主体发展以中都大街为公共轴线，形成三个公共中心：南门大街老区商业中心，宁民路新区商业中心，南部明星路文化政务中心；南部及西南集中建设两个工业区；全城形成四个居住区。 （二）上一版城市总体规划的总结与评价在总体规划指导下，自1996年至今，城市建设发生了较大的变化
4、。城市结构进一步调整，城市用地发展方向发生了转变，用地规模进一步扩张，工业园区建设发展迅速，对协调整个XX县社会经济发展和城市建设起到了积极作用。1、城市总体规划实施的成效（1）规划确定的城市性质、城市规模合理，用地发展方向基本正确，总体布局符合XX实际。（2）规划内容全面、规划成果完整，对于城市发展起到良好的引导与控制作用。不仅克服了城市建设和资金投入的盲目性，而且有力地推动了城市现代化、工业化和城镇化建设的步伐，使城市建设走上快速、稳定的发展轨道，初步建立了城市发展框架。（3）在城市总体规划指导下, XX县委、县政府不断调整城市建设思路，加快城镇化步伐，重点突出基础先行的原则，重视环境整治
5、，逐步加强土地供应的计划性和导向性，引导城市合理的发展方向和城市用地布局、产业布局调整，城市空间进一步优化。2、存在的问题（1）城市性质论证尚有不足，城市特色塑造尚不清晰。（2）城市对个别重要设施如车站、政务中心在建设时序、建设条件等方面考虑尚不充分。（3）规划布局过于迁就现状，细部功能还比较粗略。（三）规划修编动因1、全球产业转移和中国产业发展的机遇在全球经济趋于一体化的形势下，各国之间的分工趋向明确化，产业由发达国家梯次向发展中国家转移。发达国家从发展中国家的进口产品已经从农产品、原材料为主转移到以工业制成品为主。中国有希望承担世界制造业中心这个角色。随着中国加入WTO和经济全球化的宏观经
6、济形势发展，开放力度的加大和城镇化进程的加快，既给XX县带来了良好的发展机遇，又使城市规划和建设面临着严峻的挑战。2、省、市的加速发展战略2003年3月召开的XX省十届人大一次会议正式提出，“十一五”时期是重要战略机遇期的一个阶段。这个时期既是一个“黄金发展时期”，也是一个“矛盾凸显时期。XX市提出“十一五”期间着力“构筑大城市框架，加速城镇化进程。按照四大板块支撑，两大亮点牵动，组团结构布局，城乡协调发展的总体思路，加快提升城镇化水平，加快形成优势互补、协调联动、相互促进、竞相发展的区域经济发展新格局。3、本县社会经济及城市发展产生了一系列新变化县城工业园区开发、以煤矿为主体矿采业的快速发展
7、，推动了全县产业结构的提升；城市旅游资源的开发、住房制度、教育制度、医疗卫生体制引发了一系列社会变化；城市建设和发展速度超出了人们的预期，城市规划要适应这一新变化，增强其实用性、操作性。新阶段、新要求、新发展，要求XX县政府以新的发展视野来制订发展战略，确定自身合理的发展定位。需要通过总体规划修编，对城镇的发展做出妥善按排。二、本次总体规划修编的主要任务1、合理确定城市性质与城市发展规模。2、构筑XX县未来发展框架，妥善解决城市建设发展空间，合理安排城市新区、工业园及其他功能区的发展布局。3、塑造城市特色，以“文化、生态、园林”为主题，充分展现XX县历史文化、生态环境相结合的城市特色。4、完善
8、XX县现代化城市基础设施网络。5、统筹安排近期各类建设项目。三、规划依据、原则、期限把建设具有高质量、高品位生态环境的城市作为规划的重要目标；把可持续发展的思想作为规划的基本思想；把突出城市特色做为规划的最终体现。（一）规划依据 1、中华人民共和国城市规划法。 2、建设部城市规划编制办法。 3、中华人民共和国国家标准城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）。 4、XX省2010年城市现代化目标与指标体系。5、XX市城市总体规划20052020。6、XX市城市空间发展战略研究7、XX县总体规划（1 9962010年）。8、XX县土地利用规划（1 9962010年）。9、现状调查的有关
9、资料、文件 10、XX县领导对规划提出的设想和建议（二）规划原则 1、“区域与系统”的原则 从区域经济出发，确立XX县在XX省及XX市区域的经济地位，研究城市发展条件，确定城市发展战略及发展空间。 2、“可持续发展”的原则 在研究和制定城市目标及实现目标的途径时，牢固树立可持续发展的观点，合理高效地配置和利用各类资源，保护生态环境。 3、“以人为本”的原则 最大限度地满足人的多层次、多样化的需求，为人们提供高质量的城市生活环境。 4、“突出特色”的原则 紧紧围绕“生态园林”城市特色定位，突出历史文化，强化城市特色。 5、“弹性动态”的原则 适应市场经济和城市动态发展的需要，近远期相结合，体现规
10、划建设的时序性和可操作性。（三）规划期限 近期：2006年2010年。 远期：2010年2020年。 远景：2020年以后城镇化水平较高，规模较稳定时期。四、2020年城市发展目标体系（一）建设现代化城市根据全省经济发展“三个阶段”战略，参照“2015年全省经济总体达到当时亚洲中等发达国家水平”的目标，确定2020年的XX县将发展为现代化城市，城市现代化主要有六方面标志：城市规划科学合理化；城市基础设施现代化；城市生态环境园林化；城市人民生活高度社会化；各种资源利用的高度信息化；产业的高新技术化。（二）目标体系参考XX省2010年现代化目标与指标体系制定XX县2020年相应的目标体系如下：1、
11、总目标以科学发展观为主导，按照“农业立县、工业强县、文化名县、生态优县”这条主线，坚持工业化和城镇化并举，促进XX由农业大县向工业强县的转变，由资源开发型经济向综合发展型经济的转变，建设一个富强的XX、魅力的XX、和谐的XX。富强的XX：通过10年左右的发展，把XX由全省落后县市建设成中等以上发展水平的县市，经济总量实现翻两番目标，农业基础地位得到巩固，工业主导地位得到提高，第三产业地位得到提升，总体经济竞争力显著加强，人民生活水平大幅提高。2020年主要社会经济指标如下：全县国内生产总值达到250亿元；三次产业产值比例调整为18：38：44；第一产业产值达到45亿元；第二产业产值达到95亿元
12、；第三产业产值达到110亿元；财政总收入3.5亿元；社会消费品零售总额达到25亿元；城镇居民生产收入年均增长率达到14%；农民人均纯收入达到8000元。在区域基础设施方面，要形成立体化的交通网络、高效率的通信网络、稳定的电力供应网络、完善的水资源供应和排水网络、反应灵敏的防灾网络等。 魅力的XX：发掘独特的历史文化资源，打造运河文化、始祖文化、儒家文化品牌，借助有形文化载体，提升XX知名度，建设一个浓郁现代气息与深厚历史文化底蕴相结合的魅力XX。 和谐的XX：这里的和谐既指人与人的和谐，社会主义物质文明、精神文明、政治文明同步提升，又指人与自然之间的和谐，人与大自然相融相惜，相得益彰，人居环境
13、优良，社会可持续发展。把XX县建设成充满经济活力、富有文化特色和优美人居环境的生态园林城市2、分目标：（1）建立完善的城镇体系网络采取“据点带动、轴线辐射、网络发展”的结构模式。2020年区域总人口控制在85万人。2020年城镇化水平达55%。（2）创造独具特色的城市格局：形成“城河一体、绿地环绕、轴线贯穿、组团布局”的总体格局。2020年城区人口达21万人，用地25平方公里。（3）具备高效完善的基础设施：人均道路面积15.00平方米；人均生活用水量180升/人日；电话普及率每百人50部；燃气普及率80%；集中供暖率80%。（4）城市功能完善、生活方便舒适：恩格尔指数30%；人均居住建筑面积2
14、0平方米；万人病床数100个；每万人商业网点数600个；人均科研文体用地7.0平方米。（5）实现生态环境良好循环：城市污水排放处理率达100%；大气中S02年日平均浓度0.02mg/；大气中总悬浮物年日平均浓度0.03 mg/；城市环境噪声平均值56DB（A）。（6）建设优美独特的生态化园林城市：人均绿地面积14平方米/人；城市绿化覆盖率40%；城市自然景观和人文景观得到有效保护。第二部分 县域城镇体系规划 一、县域概况（一）地理位置 XX县位于XX省西南部，位于鲁中泰沂山脉南麓与西北平原接壤地带，东临宁阳、兖州，西接嘉祥、梁山，南靠XX市区，紧临微山湖、东平湖、京杭运河等水系，北与东平、肥城
15、隔水相望。全县南北长67.5公里，东西长35公里，总面积877.25平方公里，XX县城驻地位于全县中部。（二）行政区划 XX县属于XX市辖县，目前XX县辖14个乡镇：XX镇、苑庄镇、寅寺镇、南站镇、南旺镇、次丘镇、康驿镇、郭仓乡、刘楼乡、郭楼乡、义桥乡、白石乡、军屯乡、杨店乡，共130个居委会（表2-1），2004年末全县总人口为73.48万人，除少数人口为回族等少数民族外，其余人口均为汉族。 表2-1 XX县行政区划一览表建制数量名称县城7XX镇（县城驻地）中心镇3苑庄镇、次丘镇、康驿镇一般建制镇4寅寺镇、南站镇、南旺镇、郭楼镇、乡6郭仓乡、刘楼乡、义桥乡、白石乡、军屯乡、杨店乡 （三）自然
16、环境 1、地形地貌 XX县位于泰沂山前冲积扇的下缘，为黄泛区交错地段。位于东经116181164，北纬3556。地形波浪起伏，地貌复杂多样，土壤素质好，主要有棕壤、褐土等，有利于多种农作物以及其它经济作物的生长。北部近山区，中部平原区，南部湖洼区，至高点为昊山顶峰，海拨高程179.3米，最低点在蜀山湖，海拨高程36.5米。 （1）山脉山脉属泰沂山系，一般为东南西北走向，海拨程90171.7米，纯山地面积31平方公里。其中较为著名的山丘有12个： 昙山，位于县成东北10公里白石乡，海拨171.7米，山顶平坦； 卧佛山，一名青山，位于昙XX南7.5公里；太白山，又名水牛山，位于卧佛XX南1.5公里
17、,现已被开来殆尽；彩山，位于城北17.5公里； 琵琶山，位于云尾、王家庄东0.5公里，县城东北30公里，山之东为宁阳县地； 梅山，位于县城东北31公里； 大柏山，位于县城东北31公里李家集东；。 九峰山，位于郑家村东、彩XX南0.5公里距县15公里； 金山，一名榻山，昙XX北2.5公里，右接九峰山。 （2）河流主要河流有：大汶河：发源于XX省沂源县松岗南麓，山流经县北部边境15.3公里，是典型的季节性河流；梁济运河：由老运河演变而来，北齐起黄河南岸，南至南四湖，流经县境西南部12公里；泉河：总长42.47公里，流域面积626平方公里，有支流红沙河、郭洼沟、八里沟、长桥沟、高家河、大寨沟等11条
18、； 小汶河：自东北至西南，纵贯XX县境。历史上曾为县内通航和引汶济运发挥过重大作用。小汶河为大汶河分支，形成年代久远。其自戴村坝逶迤西南，中经城西草桥、河湾等村，至南旺分流入运河，全长40公里； 排渗河：与1960年开挖，发源于东平县吴家漫，与嘉祥刘口南注入梁济运河，全长48.8公里。2、气候条件 属暖温带大陆性季风气候，年平均气温在1315摄氏度，年平均降水量在650800毫米，植被区划属于暖温带落叶阔叶林带，境内地表径流量丰富，多条河流穿过。3、工程地质与水文地质 XX县处于XX地台与河南地台交接处。西南属河南地台，自燕山运动到喜玛拉雅山运动均在沉降，基岩起伏断裂复杂，形成西北向的白塔郭仓
19、断层，近东西向的南站刘楼断层。东部属于XX地台，燕山运动时期，以岩浆喷发为主，至第四纪仍于缓慢上升阶段。白石一带基岩出露多形成腿山。东北偏西沉积较薄，古生界寒武系出露，多形成蜷腿山，并有小规模断层。军屯、杨店、白石三乡，为太古界变质岩、古生界寒武系上统薄厚层灰岩、薄板子竹叶状灰岩、黄色页岩裸露地表，面积约30平方公里。其余地带为第四系山前冲积物和汶泗冲积扇无胶结松散岩层覆区，属第四系上组全新统。岩性以黄、灰黄、黑灰色的粘土、亚粘土、亚砂土与砂砾互层，厚度在0130米之间变化。XX省地震局于1988年4月公布鲁西南地震区划图将XX县划为六度区。（四）历史沿革 XX历史悠久、文化灿烂，是齐鲁文化的
20、重要发祥地。据史书记载，该地在殷商称厥国，周代称中都邑，公元1208年，因汶水在上，更名为XX。中国伟大的思想家、教育家、政治家孔子公元前501年初仕中都宰。XX现存有许多名胜古迹，北辛文化遗址和新石器文化群距今约11.5万年。文庙建筑群，始建于唐代，堪与曲阜孔庙媲美。同时县城西北隅的太子灵踪塔和XX东北部的水牛山摩崖石刻也各具特色。（五）自然资源XX县是一个自然资源大县，农业资源、矿产资源、水资源、文化旅游资源等都非常丰富，丰富的自然资源是XX发展资源型经济的优势。XX县是全国的商品粮生产基地，盛产棉花、小麦、玉米、大豆、花生、地瓜，农业开发潜力巨大。目前全县探明煤炭储量20多亿吨，铁矿石储
21、量1亿吨，花岗岩储量1亿多立方米，此外还有金、铁、铅、水晶、脉石英、石灰石等。XX县水资源丰富，大汶河流经县境北部，邻近东平湖、京杭运河等水系。XX境内文物古迹众多，有北方都江堰景区、宝相寺景区、中华兵祖陵苑景区、文庙古建筑群景区、水牛山摩崖石刻等一系列景区及景点。二、县域社会经济发展状况分析（一）城镇首位发展明显，城镇化发展水平较低 XX县城现状人口规模10.01万人，人口规模处于第二位的次丘镇为2.5万人。县城镇首位度高达4，表明区域城市发展尚处于极化阶段，是城镇体系城镇化迅速发展阶段基本特征。因此，XX县本规划期的城镇化体系，应力求二、三产业在县城的扩张，强化县城的中心地位，尽快形成辐射
22、带动力强的区域城市。 2005年XX县总人口73.58万人，城镇人口23.72万人，城镇化水平32.2%。而全省同期城镇化平为45%，因此XX县小城镇发展规模较小，城镇体系整体发展水平低。虽然“十五”期间城镇化发展速度较快，由于历史形成的基础城镇化水平依旧比较薄弱，加速XX县城镇化进程仍是本规划期一项十分重要的战略任务。（二）城镇空间分布较均衡，职能整体雷同较多 由于多处平原农业经济地区，XX县现状城镇体系空间分布较均衡，县城基本位于中心位置，小城镇主要沿交通干线分布。全县14个乡镇，其中7个位于县域四条国、省道线上，占全县乡镇的50%，因此现状空间布局具有依托交通的“轴线”趋势，在职能类型上
23、呈交通型、商贸型城镇。偏离交通轴的城镇职能类型又呈其资源型特点，这为今后城镇体系的“据点发展、整体推进”奠定了基础。目前全县14个乡镇产业结构雷同化明显，未能形成一个分工合理、各自特点突出的良性格局。（三）经济发展速度较快，农业生产取得长足发展2005年，XX县国内生产总值达到60亿元，是1995年的3.12倍，其中第一产业增加值13.9亿元，第二产业增加值28亿元，第三产业增加值18.1亿元，三次产业结构为23：47：30。近年来经济增长速度达到或超过XX市平均水平（图1），如2003年XX市各季度国内生产总值增速分别为14.2%、15.8%、16.5%和16.7%，而同期XX县分别为13.
24、9%、15.8%、17.5%和18.5%。地方财政收入2004年达到1.26亿元，“十五”期间全社会固定资产投资累计完成110亿元，年均增长37.3%，年均增速比“九五”期间快了19.4个百分点。图1 1995年2005年XX县国内生产总值 XX县有农业人口60多万，耕地80多万亩，农业在国民经济中占有相当大的比重，是一个名副其实的农业大县。2005年XX县农业增加值达到13.9亿元，“十五”期间年均增长率为7.9%；2002年，全县共有劳动力32.6万人，向外输出（县外）10.9万人，2002年劳务输出创收全县农业人口人均约1024元，占人均纯收入的35%；“十五”期间，全县乡镇企业实现销售
25、收入7.36亿元，年均增长12.4%，已经初步形成了畜禽、林果、瓜菜、棉花、劳务输出等五大农业产业链条。（四）主导产业初步形成，结构层次有待改善2005年，全县规模以上工业企业实现销售收入43亿元，“十五”期间的年均增速达到了34.3%，利税收入年均增长44.7%，利润年均增长71.9%，初步形成了煤炭、纺织服装、机械电子、新型建材以及农副产品加工业。2005年五大支柱产业合计实现销售收入37.3亿元，占规模以上工业企业的86.7%，实现利税6.4亿元，占规模以上工业企业的比值达到91.4%，这五大支柱产业成为拉动XX工业发展主导产业，棉纱、巾被、砻谷机、发电机组、豆乳粉、中药材等100多种产
26、品已经打入国际市场。图2 2005年五大产业销售收入 2005年全县新上资产规模100万元以上民营企业181家，其中资产规模500万元以上的87家，生产性固定资产投资达到40亿元，完成营业收入100亿元，民营企业上交税金2.4亿元，从业人员达到10.8万人。民营企业已经形成了一批优势产业和亮点集群，如以金成机械、丝杠公司等为龙头的机械加工业集群，以贤盛石材、将军石材等为龙头的石材加工业集群，以中都木业、瑞琪木业等为龙头的木材加工业集群，以爱丝制衣、凯信服饰等为龙头的纺织服装加工业集群，以佳泰食品、金苑食品等为龙头的农副产品加工业集群等。然而XX县产业结构层次比较低，多是以资源开采型的煤炭业、劳
27、动力密集型的纺织服装和农副产品深加工等低层次、低技术含量的产业门类为主，抗风险能力较差，高新技术产业产值明显偏低，如2002年XX县高新技术产业产值仅为3461万元，排在整个XX市最后几位。表2-2 2002年XX市各县市区高新技术产业产值统计表县市市中区任城区兖州市曲阜市泗水县邹城市累计（万元）5321188479734352730754711638增长%33.507.2224.697.9738.3547.51县市微山县鱼台县金乡县嘉祥县XX县梁山县累计（万元）57412667174591202834616707增长%21.200.17-2.0117.190.0022.57（五）第三产业发展
28、迅速，旅游开发空间大第三产业稳步发展，产业体系不断完善，以旅游业和商贸流通业为主，以交通运输、金融服务、中介咨询、推广代理、信息服务、科研文化娱乐等新兴第三产业为补充，一个特色突出、门类齐全的服务业体系正在逐渐形成。表2-3 2004年第三产业企业法人单位基本状况统计行业名称法人单位数就业人员数主营业务收入（万元）交通运输业54891657.5房地产业634611938.3批发业73239941630.0零售业53301516452.3住宿业160190餐饮业10130935科学研究、技术服务和地质勘查业124100.8居民服务和其它服务业23151.5文化、体育、娱乐业16230数据来源：X
29、X县第一次经济普查公报XX县商贸流通业快速发展，目前建有中药材市场、建材市场、黄牛市场、禽蛋批发市场、工业品批发市场、无公害蔬菜批发市场、棉制品大世界、副食品一条街等多个专业市场，2004年，全县社会消费品零售总额达到10.99亿元。“九五”期间，XX县进出口总额累计达到8500万美元，其中自营出口创汇2250万美元，实际利用外资累计达到224万美元。XX旅游资源尤其是历史文化资源丰富，已经形成了独具特色的佛教文化、运河文化和儒家文化品牌，中都公园、长乐湖、圣泽湖、宝相池等都是休息和游览的理想场所，在国内外已经享有一定知名度。依托这些特色品牌，XX旅游产业不断拉动着相关产业的发展。目前XX县旅
30、游业发展的空间依然十分广阔。（六）各项社会事业蓬勃发展，和谐社会初步显现XX县“十五”期间累计投入城市基础设施建设资金4.6亿元，城市交通网络不断健全，供水、排水、供电、供暖、通信等各项配套设施逐步完善，启动了平原水库建设、村村通自来水、105国道改造、圣泽广场等十大工程，城乡环境面貌发生重大改观，人民生活水平不断提高。2005年全县在岗职工平均工资9450元，“十五”期间年均增长达到13.5%；城镇居民人均居住面积达到21.2平方米；农民人均纯收入达到3890元，“十五”期间年均增长达到9.8%。社会各项事业蓬勃发展，教育基础设施不断加强，适龄儿童入学率达到100%，教育质量提高显著；科技进
31、步对经济增长大贡献率不断提升，科技队伍不断发展壮大；社会保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗试点工作已经启动，生态环境和资源保护与经济发展日趋协调，其它各项社会事业也都取得了突破性进展，社会主义和谐社会建设成效显著。三、县域经济社会发展条件评价（一）有利条件1、交通条件发达现状境内有国道1条、省道4条，沿105国道向南40公里到达XX，120公里到达济南，向东40公里则可以到达兖州；向西30公里可达梁山。拟建的济荷高速公路、济徐高速公路在县城西部通过，其中济徐高速公路在XX县城西部留有出口。2、资源优势明显XX县是一个资源大县，农业资源、矿产资源、水资源、劳动力资源、文化旅游资源等丰富，煤炭储
32、量20多亿吨，铁矿石储量1亿吨，花岗岩储量1亿多立方米，此外还有金、铁、铅、水晶、脉石英、石灰石等，丰富的矿产资源是XX发展资源开发型经济的强有力保证。XX县水资源丰富，大汶河流经县境北部，邻近东平湖、京杭运河等水系，南水北调东线工程选线京杭运河，XX县必将从中受益，丰富的水资源和发达的水网为XX工农业发展提供了基础保证。XX是农业大县，农村人口数量比重大，目前全县富余劳动力有15万人左右，众多的剩余劳动力资源为XX发展劳动力密集型的纺织服装业、农副产品加工业、传统服务业等提供了充足的人力保证，这也成为XX县劳务输出和吸引外资的一大优势。XX境内文物古迹众多，运河文化、始祖文化、儒家文化源远流
33、长，众多旅游景点已相继建成或在建，如XX宝相寺佛教圣地开发、文庙古建筑群、京杭大运河南旺分水工程、南旺蚩尤冢、水牛山摩崖石刻等一系列景区及景点，充分发掘这些历史文化资源不但可以带动XX经济的发展，而且还能在很大程度上提升XX的知名度。3、济兖邹曲复合城市的规划建设作为新世纪的发展战略，XX省“十一五”规划了重点发展建设的“一群、一圈、一带”的发展战略，其中济兖邹曲复合城市带是其中之一，也将是鲁西南的核心增长极。XX县紧邻XX市区，作为这一复合城市的最内层辐射层，大XX都市圈统一规划建设必将为XX发展带来无限的机会。4、处于区域经济协调发展时期为缩小区域经济间的不平衡现象，统筹城乡发展，国家和省
34、都实行了协调发展战略，XX省针对省内东西部经济发展差距过大的现实，实施了西部大开发战略，对西部落后地区重点扶持，在财政、投资、产业等方面给予一系列优惠政策。如XX县与省内的即墨市、兰山区等结成了重点帮扶关系，这对XX县的劳务输出、招商引资、承接发达地区产业转移等都将是利好，也是一个难得的历史机遇。（二）不利因素 1、经济基础比较薄弱，经济总量比较低XX县经济基础依然薄弱，与其它县市相比，较小的经济总量导致综合竞争力不强。如2004年XX县国内生产总值、人均国内生产总值、地方财政收入等几项重要指标均排在XX市后几位（见表2-4），尤其是与XX市的发达县市邹城、兖州、曲阜、任城等相比，XX县还存在
35、着相当大的差距。表2-4 2004年XX市各县市部分统计数据县市地区国内生产总值（亿元）人均国内生产总值（元）地方财政收入（万元）市中区21.98522915602任城区79.011231032032微山县83.051194734237鱼台县48.86107929268金乡县74.051216213025嘉祥县61.30773914673XX县53.82732512586泗水县58.38977210066梁山县58.58816811535曲阜市124.971960844276兖州市153.602538969465邹城市233.3220825100016说明：国内生产总值、人均国内生产总值、地方
36、财政收入等指标均是县域经济竞争力评价体系中的主要指标。2、城市中心职能不强，辐射带动力弱XX县城职能尚不够完善，尤其是工业职能相对薄弱，缺乏带动全县发展的动力。目前全县五大支柱产业除纺织业、大豆蛋白业在县驻地，其余石化、玻璃、食品加工业分布在其他乡镇，县城未形成核心作用，不能发挥更大的辐射带动作用。 3、人多地少，人地矛盾突出2002年，全县人均耕地1.28亩，低于全省人均水平，全县人口密度达691人/平方公里，而全省平均仅577人/平方公里。随着经济发展的需要，耕地减少的趋势日趋明显，XX县地处鲁西平原，可垦耕地后备资源匮乏，人多地少，人地矛盾是对经济发展又一制约因素。4、产业结构层次较低，
37、经济外向度较差2005年XX县的三次产业比例为23：47：30，第一产业比重明显偏高，对农业的依赖性要远高于兖州、曲阜、邹城等先进县市，而第二产业比重则低于兖州、邹城等工业城市，第三产业比重则低于曲阜等以服务业为主的城市，即使与泗水、微山、嘉祥等较为落后的县相比，XX县的产业结构层次水平也没有优势，这说明XX县产业结构层次亟待提高（表2-5）。表2-5 XX市2004年各县市产业结构县市第一产业比重（%）第二产业比重（%）第三产业比重（%）任城区14.253.432.4兖州市11.155.733.2曲阜市8.948.942.3泗水县21.443.734.9邹城市8.064.827.2微山县16
38、.855.427.9鱼台县23.442.634.3金乡县27.534.937.5嘉祥县17.350.332.4XX县23.843.233.0梁山县26.547.026.6 由于产业结构的层次比较低，产品技术含量低，致使XX县的经济外向度比较弱，对外贸易规模比较小。如2006年12月份，XX县实际利用外资为86万美元，500万美元以上的项目只有5个，协议外资额5210万美元，在XX市处于落后位置。2006年12月份XX县反映对外贸易的重要指标外贸进出口额仅为114万美元，在XX市排在倒数第一位，外经外贸水平的偏低致使产品严重依赖国内市场，不能将人力资源、自然资源等优势转化为国际范围内的经济交往比
39、较优势（表2-6）。表2-6 2006年1-2月份XX市分县（市、区）对外经贸统计数据县市实际利用外资额(FDI)（万美元）500万美元以上项目外贸进出口额（万美元）个数协议外资额（万美元）市中区657188343930任城区50310400596兖州市2077245608304曲阜市340301049泗水县211001734邹城市6985321343617微山县107515875165鱼台县1061115259金乡县13225002098嘉祥县9027800505XX县8655210114梁山县3741231（三）经济社会发展水平预测根据已有XX县1995年至2005年国内生产总值的统计数据
40、，综合采用灰色系统法以及趋势外推法等相关模型进行预测，具体结果如表所示：表2-7 XX县2006年至2015年国内生产总值预测结果年份灰色系统法预测值趋势外推法预测值平均值2006年74.394269.034071.71412007年87.028780.530683.77972008年100.968893.941897.45532009年116.2145109.5864112.90052010年132.7658127.8366130.30122011年150.6227149.1260149.87442012年169.7852173.9609171.87312013年190.2533202.93
41、12196.59222014年212.0270236.7272224.37712015年235.1063276.1499255.6281图3 XX县2006年至2015年国内生产总值预测曲线 通过XX县经济社会发展专题研究预测得出，2010年的国内生产总值大约为2005年的两倍，而2015年的国内生产总值大约为2010年的两倍，也就是每个五年计划国内生产总值翻一番，到“十二五”末期的2015年，XX县国内生产总值相比2005年翻了两番，这也为制定XX县经济发展战略提供了量化依据。（四）人口与城镇化水平发展预测1、人口现状XX县现辖8个镇、6个乡。2005年末，全县总户数189530户，总人口7
42、3.58万人，比上年增3.01，人口自然增长率4.30，机械增长-1.28；全县非农业人口为93975人，其中县城驻地XX镇非农业人口最多，有117962万人，其他镇人口中也有一部分非农业人口，各乡非农业人口较少。表2-8 2005年XX县分乡镇人口统计表乡镇总户数（户）总人口（人）城镇人口（人）非农业人口（人）XX县18953073581223721593975XX镇3490911796210010069574南旺镇1426358073113252126南站镇1248847793142003893寅寺镇109114489486003076郭楼镇115454611978004851苑庄镇131
43、265440683602549次邱镇1923877043155005526康驿镇1698770166224002380驿桥乡12218452015200-刘楼乡9284361439400-郭仓乡10111389329700-杨店乡811533348670020军屯乡662527565923031白石乡9710381678700-2、县域人口预测 （1）发展速度推测法未来二十多年内，全县人口的自然增长率总体还将继续保持低增长状态，但随着城镇经济实力的上升和中心功能的强化，周边毗邻地区迁入本县人口的数量会有所增加。P=P0(1+X)n2006-2020年县域人口自然增长率取3，机械增长率取5，则P
44、2010=73.58*(1+3+5)5=76.57，县域总人口2010年为76.57万人；2010-2020年县域人口人口自然增长率取3，机械增长率取7，则P2020=76.57*(1+3+7)10=84.58，县域总人口2020年84.58万人。 （2）综合增长法分析 XX县人口自然增长率比较稳定。规划确定2006-2020年人口平均自然增长率为3。考虑随着XX县今后面临的各种发展机遇与优势,预计今后若干年内人口机械增长量将会维持在一定水平。规划确定全县年均人口机械增长2010年前为0.4万人, 2011-2020年为0.6万人。按照增长率测算法建立模型:P=P0(1+X)n+Qn 式中P:预测期末人口数 P0 :基准年人口数 X:人口自然增长