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1、XX市XXX镇总体规划（2012-2030）产业发展专题报告目 录1. 区域背景11.1 经济实力11.2 产业结构21.3 空间布局22. 产业现状32.1 第一产业32.2 第二产业42.3 第三产业53. 产业发展条件评价53.1 发展优势53.2 发展劣势63.3 外部机遇63.4 外部挑战64. 发展战略74.1 拓展延伸74.2 产业联动74.3 区域协作84.4 循环经济85. 产业定位与策略95.1 上位规划引导95.2 产业发展定位105.3 产业发展策略116. 产业布局规划16151. 区域背景1.1 经济实力XXX镇所在的XX市经济实力较强，为全国百强县，在XX市经济发
2、展过程中起重要引领作用。2011年，XX全市实现地区生产总值614亿元，人均地区生产总值达53068元。两项指标在XX市均列第一。其他各项经济指标与XX市各区县比较，优势均比较突出。图1 2010年XX市各区县GDP与人均GDP比较数据来源：XX市统计年鉴2010XXX镇紧邻中心城区，镇域机电产业园是省级经济技术开发区的组成部分，镇域经济综合实力在XX市处于领先地位，仅次于中心城区、北宿镇和太平镇。在XX市域层面同样也处于上游水平，在全市146个乡镇中处在21位。2010年，XXX镇完成财政收入8112万元，在XX市位列第四。农民人均纯收入达到8646元，全市位列第五。图2 2010年XX市各
3、乡（镇、街办）在XX市146个乡（镇、街办）中的经济综合实力排序数据来源：XX市统计年鉴2010图3 010年XX市各乡（镇、街办）农民人均纯收入（元/人）图4 2010年XX市各乡（镇、街办）地方财政收入（万元）数据来源：XX统计年鉴20101.2 产业结构XX市产业结构呈现出以工业主导，但服务业发展缓慢的特征。2011年，全市三次产业结构调整为 6.7：61.3：32。由于XX市工业发展的资源依赖性比较严重，XX市仍处在工业化中期阶段。从三次产业内部来看，第一产业主要以种植业和畜牧业为主，分别占比54.8%和34.2%；第二产业中，煤炭开采及关联行业煤化工、电力等产业占主导地位，占工业比重
4、约为85%；第三产业主要以批发零售、仓储物流等传统服务为主。现阶段，XXX镇主要以农业为主，三次产业中第二产业占绝对优势。通过各项指标可以判断，XXX镇处在工业化中期阶段，未来镇域经济发展除了依托区位优势发展商贸服务业和依托农产品资源发展现代高效农业外，仍需要加快推进工业化进程。图5 XX市三次产业结构变化图6 XX市规模以上工业总产值构成数据来源：XX统计年鉴20101.3 空间布局XX市各乡镇产业分工明显。一产主要分布在邹东和邹南；二产主要分布在“两区四镇”；三产主要集中在中心城。市域表现出东农西工（东贫西富），区域差距大的特征。西部各镇产值占到XX市总产值的80%以上。并且由于西部密集的
5、资源型工业，导致环境污染加重、塌陷地较多；而东部地区生态经济优势没有得到发挥，同时落后的交通系统也是制约其经济发展的主要原因。XXX镇位于XX市西部，在XX市产业空间布局中，XXX镇属于“一核一区四板块”中的邹西工业经济板块（两区两镇），该区属于XX市工业发展的主体，未来将重点依托良好的工业实力逐步提升为国家级开发区。图7 XX市建设用地分布图图8 XX市产业空间布局资料来源：XX市城乡统筹一体化发展规划（2012-2030年）2. 产业现状2.1 第一产业XXX镇镇域平原面积较广，农业基础较好。2010年全镇实现农林牧渔业总产值约4.45亿元，全市位居第9位。从产业内部结构来看，以牧业和种植
6、业为主，2010年总产值分别占第一产业比重为60.8%和36.2%。其中，畜牧业优势较突出，2010年以奶牛养殖和蛋鸡饲养为主的牧业增加值在全市位列第五位。镇域特色农产品主要有草莓、桃、杏和柿子。目前，全镇已形成金缔盈、富东、东源三个农业品牌，并辐射带动周边村庄发展有机果蔬种植400亩基地，大棚、陆地草莓种植1500亩，优质林果种植1500亩。全镇通过农业部“无公害农产品”认证6个、有机食品认证1个，绿色食品认证。图9 2010年XXX镇农林牧渔业总产值行业构成数据来源：XX统计年鉴2010图10 2010年XX市各乡（镇、街办）农林牧渔业总产值（万元）图11 010年XX市各乡（镇、街办）牧
7、业增加值（万元）数据来源：XX统计年鉴20102.2 第二产业XXX工业基础较好，机电工业园区是XX经济开发区的分园。2010年实现产值15亿元，税收达到3000多万元。但企业技术含量低，高新技术工业产值弱。2010年高技术产业尽管在全市位列第四位，但是太平镇的差距特别大。从工业内部来看，现状工业企业以煤化工和机电工业为主导。其中煤炭开采业及煤化工主要是依托东滩煤矿和国宏化工两个大型龙头企业。另外，镇域内还有新型建材、新材料等其他行业企业。镇域现有东滩煤矿、国宏化工、金科星、天河、凯达、东远石油、广华机电、容大电气等重点企业。图12 2010年XX市分镇街高新技术工业产值（万元）数据来源：XX
8、统计年鉴20102.3 第三产业XXX镇区位优势明显，且矿区经济实力较强，居民消费能力强及工业配套的需求旺盛，第三产业主要以传统的商贸服务业和工业配套的物流业为主。近年来，汽车商贸服务等新兴服务业发展迅速。如汽车贸易城项目总投资5亿元，将建成年经营额达10亿元的X南地区规模最大、功能最全的汽车交易服务市场；蓝星石油库项目总投资1.3亿元，将建成年销售收入2亿元的工业用特种油制造和成品油销售龙头。3. 产业发展条件评价3.1 发展优势XXX镇产业发展的优势条件主要有区位优势、资源禀赋优势以及产业基础优势。（1）区位优势。XXX镇紧邻中心城区，已成为XX城区的组成部分。可发挥区位优势，享受中心城区
9、现代服务业的配套服务，促进镇域工业快速发展。同时，镇域发展生态旅游业和农业休闲观光业具有邻近客源市场的优势。（2）资源禀赋优势。XXX镇煤炭、农产品、旅游资源丰富。XXX镇是全国八大重点煤矿基地之一和鲁西南大型农副产品集散中心。另外，还拥有九龙山、煤炭塌陷区等历史古迹、能源工业旅游资源和生态休闲旅游资源。（3）产业基础优势。XXX镇是XX市工业布局中“两区两镇”中的两镇之一，工业经济实力强。镇域依托XX市级特色机电产业园、国宏化工的建设，煤化工及机电工业已有形成一定规模，并逐步成为XX市产业资源型产业转型重点发展的行业门类之一。3.2 发展劣势XXX镇产业发展的劣势主要为生态环境脆弱、产业间缺
10、少联动和缺少产业升级的高级生产要素。（1）生态环境脆弱。XXX镇地处矿区，具有资源优势与生态环境脆弱的双重特性，产业发展选择与发展将会受到一定的约束。（2）产业间缺少联动。目前XXX镇各产业发展还比较孤立，相互间缺少联系。一二产、一三产、二三产业缺乏整体发展。而机电工业、煤化工等产业间及产业内部产业分工合作缺乏，联动性差。（3）高级生产要素缺乏。尽管目前产业已形成规模，但仍然以技术含量低的产品为主。镇域产业升级受人才、技术、资金等要素的约束。3.3 外部机遇XXX镇未来产业发展的外部机遇主要有政策、产业调整以及交通条件改善。（1）重大项目建设的机遇。交通、基础设施的建设、大型项目的引进使得镇域
11、产业发展的外部条件得到较大改善，如中心机电产业园、兖矿国宏化工区、XXX镇新镇区、X南汽车贸易园、中华标志城的建设。（2）XX市产业转型机遇。目前，XX市主导产业仍以煤炭及关联产业为主导，资源型的产业特征十分明显。而近年来，XX市产业转型，大力发展新兴接续产业为XXX加快发展装备制造业等高新技术产业提供了机遇。（3）产业发展的政策机遇。国家产业振兴规划以及XX省、XX市能源化工和机电产业导向的政策支持，将为镇域产业发展提供了政策机遇。3.4 外部挑战镇域产业发展的外部挑战主要来自区域城镇的竞争以及生态环保的压力。（1）区域竞争。随着各地工业化进程的加快，周边乡镇以及城市在招商引资中的项目竞争将
12、日益激烈。 （2）生态环保的压力。镇域生态环境优越，但现状产业以煤化工、机电等产业为主导，低碳节能、环保压力较大。表1 XXX镇产业发展条件评价表条件内涵优势（S）区位优势：紧邻XX市区，有利于承接经济辐射资源禀赋优势：探明煤炭储量4亿多吨，拥有九龙山等重点旅游资源产业基础优势：XX省矿山机电第一镇、省级经济开发区重要组成部分劣势（W）生态环境脆弱：地处矿区，具有资源优势与生态环境脆弱的双重特性产业间缺少联动：三次产业间及制造业内部分工协作性较差高级生产要素缺乏：产业升级受人才、技术、资金等要素的约机遇 (O)产业转型：XX市资源型城市转型为发展机电、化工材料等产业带来了机遇政策机遇：国家产业
13、振兴规划以及XX省、XX市能源化工和机电产业导向的政策支持项目机遇：中华文化标志城等重大项目建设挑战 (T)区域竞争：周边乡镇以及城市在招商引资中的项目竞争将日益激烈节能环保的压力：以煤化工、机电等产业为主导，低碳节能、环保压力大4. 发展战略4.1 拓展延伸针对镇域目前工业发展较粗放以及产品技术含量低等特征，产业发展应重点依托机电装备等现有产业基础，拓展延伸产业链条，发展精深加工和高端品牌产品。而煤化工产业近期应逐步进行转型，发展精细化工产品；远期随着兖矿集团煤炭资源耗尽，应逐渐退出，改造发展新型装备制造业。4.2 产业联动目前镇域各产业间联系松散，难以发挥“1+12”的总体效应，未来应重点
14、实现三次产业间以及制造业内部产业联动。首先，实现一三、二三产业联动，发展农业观光休闲旅游业和工业旅游业。其次，加强二三产业联动，加快发展以现代物流为主的配套服务业，并以此带动镇域工业经济发展。最后，加强制造内部的协作分工。提升产业配套能力，加强机电产业与市域化工、煤炭、冶金、电力、机床等煤炭关联行业的联动作用。图13 机电产业关联产业4.3 区域协作XXX镇作为开发区以及邹西工业经济板块的组成部分，应加强与北宿、太平、唐村等工业重镇的产业分工与区域协作。首先，与北宿镇加强矿山机电装备的产业合作，共同打造XX省规模最大的装备产业基地；其次，实现太平镇河港物流与XXX镇装备工业的联动，同时合作开展
15、矿区生态治理。最后，积极对接唐村，借助其能源资源实现产业快速发展。表2 北宿、太平、唐村与XXX重点产业比较乡镇产业发展方向XXX镇依托中心机电产业园优势，推进机电产业集群发展；依托国宏化工等驻邹大企业，通过地企联合打造X南煤化工基地核心产业园区；主动承接周边城市辐射，打造X南地区规模最大的汽车贸易园区北宿镇形成XX省规模最大的矿山机电装备产业基地；依托尤特尔生物科技项目、百欧生物科技项目建设，打造生物制造产业基地；着力推进电动大巴、磷酸铁锂电池、赛维太阳能光伏发电项目，做大做强新能源产业太平镇以煤炭、电力、新材料、河港物流和食品农副产品加工为支柱，发展现代物流、商贸服务业唐村镇依托电厂能源优
16、势，规划建设以新型建材、新型能源为主的建材工业园；发展优质、高效的生态养殖业，形成以金瑞牛业为龙头的肉牛养殖、屠宰加工、销售为一体的产业链资料来源：依据XX市“十二五”规划整理4.4 循环经济XXX镇具有资源优势和生态环境脆弱的双重特性，产业发展尤其是煤化工等高能耗高污染的行业发展要加大资源的可再生利用能力，构筑产业循环链。同时，对新引进的企业，要提高园区进入门槛，限制高污染高能耗企业进入。图14 煤炭企业循环经济发展模式图15 XXX镇产业发展战略5. 产业定位与策略5.1 上位规划引导从上位规划中可以看出，XXX镇产业发展应发挥靠近中心城区的区位优势，依托现有产业基础和XX市经济开发区，重
17、点发展机电产业，煤化工产业和汽车商贸服务业，打造XX市新兴制造业基地和循环产业示范基地。表3 上位规划对XXX镇的产业引导规划名称产业定位XX市城市总体规划（2009-2030年）重点发展煤化工及接续产业、机械制造、加工工业。XX市城乡统筹一体化发展规划（2012-2030年）XXX镇所在的城区重点发展能源、新兴制造业、现代服务业和旅游业。XX市市域村镇体系规划（2009-2030年）XXX镇所在的城区重点打造XX省重要能源产业基地和循环产业示范基地，X南地区加工制造业基地。XX市“十二五”规划推进机电产业集群发展；打造X南煤化工基地核心产业园区和X南地区规模最大的汽车贸易园区。XX市经济技术
18、开发区总体规划（2006-2020年）重点发展煤化工产业和矿山机械产业。资料来源：依据相关规划整理图16 XX市城市总体规划城区产业用地规划布局图5.2 产业发展定位依据上位规划的引导、产业发展趋势及机遇、自身产业发展的优势资源，中心镇未来将重点发展以矿山机械、机电加工为主的装备制造业，以及汽车商贸业、旅游业和优质生态农业。依据区位、产业基础和交通优势，XXX镇产业定位为XX省重要XX装备制造基地、XX市汽车商贸服务基地和XX市生态休闲旅游目的地。图17 XXX镇产业发展组织体系5.3 产业发展策略5.3.1 农业（1）发展重点实施高效农业基地培育工程，壮大特色主导产业。按照“一村一品”格局，
19、重点发展草莓、林果、蔬菜、苗木、畜禽等特色产业，积极参加无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证及品牌推介活动。重点建设以东付村为中心的草莓种植基地，以小牛厂村为中心的绿色无公害蔬菜种植基地，以玉皇山为中心的林果种植基地和西部采煤塌陷区集农业种植、生态养殖、湿地观光于一体的综合性农业示范基地。（2）发展策略l 产业化生产积极推行农业产业化生产，创办“绿色车间”，重点引进和培育省级、市级龙头企业，形成农业企业、农艺过程和乡镇农业地区的专业化生产体系。同时，扶持发展各类专业化合作经济组织、发展“订单农业”，加强与超市的“农超对接”，实现农户、基地与企业的多赢。l 规模化种植针对镇域内的草莓、蔬菜等特
20、色优势产业，通过建设标准化的无公害、绿色和有机生产基地，提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，实现农业的规模化经营。l 品牌化运作加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，提高品牌农产品质量；鼓励支持农产品商标注册，加强对农产品品牌的宣传推介；积极开展名牌农产品推荐认定，树立品牌信誉和形象。5.3.2 机电装备制造业（1）发展背景机电装备制造产业是国民经济各行业提供技术装备的战略性和基础性产业，具有资本密集和技术密集、关联度高、市场需求大、吸纳就业能力强等特征，是产业竞争力的集中体现。从行业发展趋势来看，机电装备制造业呈现出地位基础化、发展全球化、经济规模化、产业集群化、
21、工业信息化、服务个性化、产品高技术化、生产绿色化等八大趋势。2009年以来，随着主要发达国家宏观经济形势的逐步好转以及我国十大产业振兴规划的相继出台，机电装备制造业面临较大的发展机遇。（2）发展条件产业基础。XXX镇机电工业园是XX省最大的机电产业园区，现入园企业40多家，产品形成30大系列1500多个品种。尤其是园区的矿山机械等机电产品，在XX市、XX省的特色优势十分明显。能源条件。机电装备制造业是较耗能的行业，产业发展需要充足的能源保障。XXX镇煤炭资源丰富，唐村等周边乡镇是重要电力能源基地。市场条件。从行业发趋势上看，国内外对机电装备的产品需求都还比较大。另外，镇域自身及周边煤矿开采及关
22、联行业为产业发展提供了巨大需求。政策优势。首先，机电装备制造业是国家及XX省重点支持发展的产业。其次，机电装备制造业是XX市资源型城市产业转型的重点。最后，镇域机电工业园区是省级工业园的重要组成部分，在项目审批及招商引资等方面具有优势。（3）发展定位及发展重点产业定位。依托机电工业园，加快招商引资，将XXX镇打造成为XX省机电装备制造基地，XX省新型工业化示范基地和中国优质产品生产基地。发展重点。发挥特色优势，以矿山机电设备制造为核心发展引擎，同时积极发展风力机组发电设备制造、机床制造、矿用设备零部件制造等产品，使园区成为XX市高新技术产业产、学、研合作的新基地和辐射区。（4）发展策略集群化发
23、展。按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的思路，瞄准国内机电行业龙头，积极引进投资强度大、技术含量高的机电项目。同时，通过延伸产业链，以系列化、标准化为方向，强力推进机电产业集群发展。另外，加快行业协会建设，加强企业间的合作与交流。科技创新。一方面，园区要加强研发、信息、检测等公共服务平台的建设。另一方面，推动产学研合作，组建官产学研合作联盟，鼓励和扶持园区企业技术创新，提高产业核心竞争力。产业联动。大力发展机电装备工业的同时，应加强同镇域及周边乡镇的煤炭、化工、电力等产业间的联动。 5.3.3 汽车商贸服务业（1）行业发展趋势及发展条件中国汽车业已经开始迈入大众消费阶段，汽车业能否保持
24、几十年平稳较快发展，并不取决于生产环节，而是主要受制于汽车的消费环境和服务水平。在汽车业这一巨大的产业体系中，制造业只是一个起始的重要部分，在它之后的销售、服务等众多环节，可以产生远高于前者的经济效益和社会效益。汽车强国的最重要标志之一，是汽车业的社会配套服务水平。XXX镇具有发展汽车商贸服务业的优势条件。首先，区位优势。汽车贸易园区由于占地大、车流量大、建筑不宜太高等特点，目前区域性中心城市或者地市汽配市场均存在着发展空间不足、物流不畅、资产收益率低等问题。XXX镇位于XX市城郊，交通条件优越，空间充足，发展汽车商贸服务条件较好。其次，市场需求优势。XXX镇所在XX市以及XX市，乃至整个X南
25、地区，近年来经济发展迅速，农民生活水平不断提高，对汽车的消费需求不断增大。最后，产业基础优势。XXX镇汽车商贸服务业项目现已开始，一期6家4S店已建成运营，8家4S店正在进行店面装修等工程建设。二期雪铁龙等7家4S店主体工程正在施工，汽贸城食堂、供保大厅也将实现运营。（2）发展定位及重点产业定位。XXX镇汽车商贸服务业，定位为打造X南地区规模最大、功能最全的汽车贸易园区。发展重点。重点发挥汽车贸易园的市场、物流、文化和服务功能。形成集品牌汽车供应商、品牌汽车经销商、高端二手车交易、汽车检测、汽车美容、信息发布、车辆审批等多功能于一体的综合性汽车贸易平台。表4 XX市XXX镇汽车商贸服务业态定位
26、功能定位实现平台具体业态支撑市场功能汽车及零部件贸易与服务轿车贸易 （汽车4S店）； 商用车贸易 （汽车4S店）；零部件贸易； 二手车交易；汽车维修养护 （品牌维修网络店、单体维养、美容店）；电子商务（网上汽贸城）物流功能仓储运输 配送服务集中式仓库、商铺式仓库、运输公司文化功能汽车会展、新车发布路演、品牌汽车文化展览、汽车行业论坛、汽车运动 汽车娱乐汽车文化主题广场服务功能汽车维修、改装、美容咨询与培训；驾驶人员的培训、驾车爱好者休闲娱乐服务；车管、稽征、工商、税务的“一站式”办公服务；银行、保险、信息、租赁等“一条龙”商业服务；驾车爱好者俱乐部、培训机构车管、工商、银行、税务综合配套楼图1
27、8 XXX南汽车贸易园重点功能（3）发展策略全力招商。重点引进国内外汽车行业有影响、有实力的生产厂家加盟合作；重点引进本项目规划的相关业态；对名家、名品、名企、名人重点招商引进。活动推介。通过举办汽车购车节、汽车交易会、车型评选暨汽车展销会等活动，积极推动园区企业品牌推广和提高汽车销售量，以及XXX镇汽车贸易园的知名度。完善功能。引进高端汽车品牌，进一步延伸产业链条，丰富业态，提升档次，着力提高园区经济效益和税收水平，加强配套建设和园区管理，形成集汽车销售、展示、服务、文化为一体的汽车贸易服务园。5.3.4 旅游业（1）行业发展趋势从产业地位上看，旅游业已提升为国民经济中战略性支柱产业。200
28、9 年国务院通过了关于加快发展旅游业的意见，将旅游业定位为“国民经济的战略性支柱产业”，使旅游业成为调结构、促内需的突破口。从产业趋势上看，已经由观光时代走向观光、休闲度假、专项旅游三足鼎立的时代。后观光时代将为区位交通和市场条件优越，而资源并非一流的地区带来难得的发展机遇。从产业潮流上看，混合型业态将成为旅游产业的中流砥柱。泛旅游产业的深度发展，使旅游产业向混合型业态发展，旅游综合体、旅游+地产、旅游+会展等将成为旅游产业的中流砥柱。（2）发展优势资源优势。XXX镇处于中华文化标志城的核心区九龙山的龙头位置，区位优势明显，境内拥有丰富的自然资源和人文资源，旅游资源类型多样，主题突出，优势显著
29、，具有发展旅游业的资源基础。经济基础优势。XXX镇处于矿区，工业基础良好，经济实力雄厚，为旅游发展提供了难得的资金支持。（3）发展重点以中华文化标志城为亮点，以山乡与湿地休闲和工业旅游为新方向，兼具古文化、生态农业进行开发建设。九龙山文化旅游。以中华文化标志城建设为依托，围绕荒王陵等陵墓景观，发展以皇家古遗址为主的特色文化旅游业。农业观光游。以九龙山周边的山村田园风貌、农家乐、乡土文化、农业生产内容为主题，开展体验农事体验、采摘、农家乐餐饮、绿色购物、农家过年与民俗活动等乡村农俗休闲活动。湿地观光旅游。在煤炭塌陷区辟建城市湿地公园。通过植被建设，积极打造生物多样化的城市湿地生态环境和新的生态区
30、。建设湿地观鸟区、煤矿观赏区、水上休闲、湿地植物园等项目。工业旅游。依托东滩煤矿、中心机电工业园、兖矿国宏化工有限责任公司，利用工业旅游资源，搞好旅游配套设施，创建工业旅游示范点。（4）发展策略打造精品。XXX的旅游产品目前主要以观光旅游产品为主，度假旅游产品、专项旅游产品较少，也没有知名度高、忠诚度高的强势产品。在产品开发方面，要以创造强势品牌、打造精品为核心观念，同时对现有旅游产品进行优化和升级。产业联动。 XXX的旅游开发要着眼于大局，将旅游开发与其它产业如服务业、饮食业、娱乐业等结合起来发展，形成真正的旅游产业链，这样才能有利于整个地区旅游产业的提升与发展。融入区域旅游圈。积极对接中华文化标志城，融入孔孟文化旅游区建设。同时发挥自身特色，重点融入XX市域的大旅游圈。6. 产业布局规划XXX镇域形成“四大片区”的产业布局结构。综合治理片区：重点发展湿地观光旅游业。综合产业片区：重点发展机电装备制造业和无公害蔬菜种植业。现代服务业片区：重点发展汽车贸易，现代商贸、商务服务等现代服务业。中华文化标志城片区：重点发展文化旅游业、特色林果业及高效农业观光旅游业。