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1、XX国土资源数据资源目录体系研究摘要：本文以XX市规划国土委员会（以下简称规土委）数据资源目录的建立为课题，研究了规土委的业务领域和数据资源，整理分析了以主题分类（业务分类）为核心，以部门分类为辅助、以系统分类为验证的三种分类方案，并提出了三种方案相关分类依据、命名规范、编码方法以及目录体系的维护和扩展原则。关键字：XX市规土委 数据资源目录 分类 1. 概述数据资源是一个国家政务信息资源的重要组成部分，在现实意义上，它是政府部门在履行管理国家行政事务职责的业务过程中和政务信息化过程中产生的、有利用价值的、数字化、网络化的信息内容3。从数量看，政府数据资源占到全社会数据资源总量的60-70%
2、；从地位看，它在一个国家政治、经济、科技、军事、文化领域中具有重要的战略意义；从作用看，它是政府部门、企业单位、公众个人社会经济活动以及信息内容产业发展普遍需要、不可或缺的重要资源3。 XX市规划国土房产委员会（以下简称“规土委”）经历了12年的电子政务的发展历史，积累了大量的业务数据。具统计，其中基础地理数据存储量约1.8TB，年增长量约460GB；建筑物约61.53万幢数据，公共设施约22万个信息点；土地权属信息约34万条记录，土地合同及协议约3万多份，土地登记与产权登记数据约517万条记录；规划编制成果约600多项，规划审批数据约320万条记录。数据资源目录是从不同维度、通过元数据对数据
3、实体（指业务产生的结构化的空间图或属性表）和数据集（指有相同坐标系统并符合同一主题的空间图的集合）的有序排列。因此，从数据资源目录的整理入手进行数据资源的有效管理、合理开发和利用对促进政府职能转变、提高行政效率、增强监管和服务能力、推动全市信息化持续健康发展具有重要意义。本文从数据资源目录体系的服务模型、技术要求、核心元数据、数据资源分类、编码方法和代码结构及维护和扩展原则六大部分进行了研究讨论。2. 服务模型目录体系主要包括三个部分，目录体系生产系统、目录体系管理系统和目录体系查询系统。其使用者包括三类用户：元数据生产者、目录体系管理者和信息查询者，见下图目录体系服务模型。生产者对本需要更新
4、的数据资源按照元数据标准进行数据资源规划和编目，然后通过管理系统提供的服务向管理系统发出注册请求。目录体系管理者根据目录分类体系构建新的相关目录节点，审核生产者提交的元数据，并将其列入相关目录下发布，同时维护和管理目录库。使用者通过目录体系提供的查询和检索工具，查询所需的目录信息，并根据目录信息的指引，在一定的权限范围内访问相关的数据资源。3. 技术要求目录内容服务系统由数据资源目录展示和数据资源目录管理系统组成。3.1. 数据资源目录展示数据资源目录展示主要包括基于网络实现对目录内容的发布，并向用户提供目录内容的查询，主要遵循以下技术要求：（1） 目录内容共享：提供目录服务接口，能够实现目录
5、接入和共享。（2） 目录内容展示和查询：为了便于人机交互，需要提供基于网络的目录内容展示和查询功能，应支持的查询检索方式如下：a) 多维度分类导航；b) 单个检索词的检索；c) 多个检索词的组合检索。3.2. 数据资源目录管理系统数据资源目录管理系统实现对汇聚的目录内容进行检测、更新目录结构、元数据录入和其他相关的管理工作。数据资源目录管理系统应遵循一下技术要求：（1） 检测功能：按照元数据标准和目录结构标准对目录内容进行检测，符合标准的目录内容允许进入目录内容信息库，并按照标准要求发布；未通过检测的目录内容，回退到相关部门，经修正后重新审核；（2） 维护功能：对目录内容、目录结构和元数据进行
6、更新、管理和维护；（3） 目录编码管理：提供不同维度目录代码的自动生成；（4） 目录服务地址管理：存储目录服务中心的目录服务地址，用于目录服务中心之间的互连互通；（5） 监控功能：监控系统的运行。4. 核心元数据详见元数据文档。5. 数据资源分类5.1. 分类的基本原则和依据XX市规土委数据资源目录的分类体系在设计中应遵循以下几个原则：（1）科学性。总体上，分类的设置应遵循政务信息本体的内涵和只是体系的客观实际，选择政务信息相对稳定的本质属性或特征作为分类的基础和依据1。在具体分类时，大类要求能覆盖全委各业务领域及相关知识范畴，能正确反映类目间的概念逻辑关系和业务逻辑关系，并可保持相对稳定。数
7、据资源分类既要体现XX规土委业务信息特点，又要考虑目录管理者和使用者的现实需求。（2）系统性。在目录中，同等级别的目录和上下级目录均应符合事物本身的逻辑序列，例如业务流程逻辑序列等，这种逻辑是连学的、逐渐深入的，避免跳跃式的展开。每一个类目在体系中的位置是唯一的，其上级类目也是唯一的，并且和同位类目所覆盖的范围是相互排斥的。（3）完整性。整个目录体系结构应该囊括XX规土委所有的政务信息所隶属的类目，使得每一条资源都可以归属到符合业务逻辑的类目。（4）可扩展性。同级类目的设置，应具有一定的灵活性，保证在增减类目时，不破坏原来建立的分类。（5）兼容性。在目录实际操作的过程中，根据目录使用情况的不一
8、样，可能需要对某些分类进一步深化细化，形成详表，详表和原目录结构应保持协调；也可能需要接入别的小型目录体系，新接入的目录体系和原目录结构应保持协调。此外，目录结构的后续版本应兼容以前的版本。（6）实用性。在遵循科学性、系统性、完整性、可扩展性、兼容性原则的基础上，应根据具体情况增强类目设置的实用性、可操作性和易维护性。（7）均衡性。数据资源目录应根据实际情况尽量细化，但在必要时也要采用合并列类的方式适当控制类目层级和数量，避免过于庞大的目录体系，使分类表中类目的展开比较均衡。（8）规律性。在类目的划分与隶属、同位类的排列、类目和注释的措词、分类标记的配置、类目内容范围的划分等方面，力求规范、统
9、一，便于用户的掌握和使用1。5.2. 分类体系电子政务包括了政府对政府、政府对企业、政府对公众三中典型的政务活动。在这三种政务活动中，政务部门为履行管理国家事物的职责而采集、加工、使用和管理数据资源，数据资源都具有确定的主题含义，并以某种形态存在，并且可以为用户提供某种类型的服务1。通过对XX规土委组织机构、业务流程、数据情况、核心元数据以及相关需求的调研得知，XX规土委包含内设机构、直属单位、派出机构数和事业单位在内的114个部门；涉及土地、规划、房产、监察、矿产、测绘6大业务类型；生产并管理了TB级别的数据量及核心元数据（包括其内容信息、管理信息、获取方式信息、存储方式信息等）；数据资源存
10、在提供者、使用者和管理者三种基本角色。为提供委内共享的数据目录体系（不对外公开），遂确定了从数据资源的主题内涵、产生部门和资源的使用介质三个角度进行刻画，形成了以主题分类（业务分类）为核心，以部门分类为辅助、以系统分类为验证的分类方案。三种纬度分类体现了数据资源的产生、管理和使用过程中的不同视角，能较好地满足委内对数据资源组织、查找和管理的需求，而且易于理解和接受。数据资源目录实际是按照数据资源分类体系或其他方式对数据资源核心元数据的有序排列2。在本文的分类体系中，主题分类（业务分类）、部门分类和系统分类都属于内容特征的分类，且都属于基于核心元数据的分类。其中，主题分类揭示了数据资源业务主题的
11、不同，是基础性分类；而部门分类体现了政务部门的行业管理特点，是对主题分类的辅助性分类；这两种分类的资源目录的用户群体均为业务人员，内容仅限于业务成果相关的属性表和空间表。系统分类体现了数据资源的使用特点，其永固群体为委内系统开发人员，内容不仅包括业务成果相关的属性表和空间表，还包括业务关联表、系统表和字典表等。三者的关系和应用模式见下图所示。分类关系和应用模式图5.3. 数据资源目录本数据资源目录体系由三个部分组成：数据资源业务分类目录，数据资源部门分类目录和数据资源系统分类目录。5.3.1. 业务分类5.3.1.1. 分类依据根据XX规土委的业务范畴，参照综合电子政务主题词表范畴表和XX市规
12、划国土委员会行政服务手册，制定本分类。5.3.1.2. 命名规范业务分类目录分为五级，命名规范如下。1. 第一级目录按照规土委的业务领域划分，分为规划、土地、房产、地矿、测绘、监察、海洋、基础地理数据，不得更改。2. 第二级及之后层级目录按照XX市规划国土委员会行政服务手册规定的业务名称命名。3. 基础地理数据由科信处的数据目录接入，命名规范由科信处拟定。5.3.1.3. 分类目录业务分类目录包括规划、土地、房产、地矿、测绘、监察、海洋和基础地理数据8个一级业务类别，囊括了规土委的主要业务。一级业务下又细分为26个二级业务 ，90个三级业务和71个四级业务。其中，规划类业务又分为规划编研和规划
13、审批2个二级业务类别，总体规划与年度计划管理等7个三级业务类别，城市发展策略制定等46个四级业务，具体目录结构如下图所示。土地类业务分为土地利用管理、地政地籍管理、土地整备管理3个二级业务，建设项目用地选址和用地预审等31个三级业务，具体目录结构如下图所示。房产类业务分为房地产登记管理、房地产行业与市场管理和房地产宏观调控3个二级业务，基础数据管理等18个三级业务，具体目录结构如下图所示。地矿类业务分为矿产资源与地址环境管理1个二级业务，采矿权管理等10个三级业务，具体目录结构如下图所示。测绘类业务分为测绘管理1个二级业务，基础测绘计划编制等9个三级业务，具体目录结构如下图所示。 监察类业务分
14、为规划土地违法违规行为查处等10个二级业务，具体目录结构如下图所示。海洋数据类暂未纳入委内管理。基础地理数据类分为电子地图等6个二级目录，基础地理空间数据等15个三级目录，水系等25个四级业务，具体目录结构如下图所示。5.3.2. 部门分类5.3.2.1. 分类依据根据XX规土委的组织机构设置，参照XX市规划国土委员会行政服务手册，制定本分类。5.3.2.2. 命名规范部门分类目录分为三级，命名规范如下。1. 第一级目录按照规土委的业务部门划分，分为秘书处（信访办）、人事处（党办）、综合效能处（重大项目办公室）、计划财务处、政策法规处、科信测绘处、地名处、房地产业处、地质环境处、建筑设计处、城
15、市设计处（市雕塑办公室）、市政交通处、海洋管理处、地政地籍处、土地利用处、地区规划处、总体规划处（市城市规划委员会秘书处）、市规划土地监察支队、海监渔政处、市城市更新办公室额市土地整备局，不得更改。2. 第二级及之后层级目录按照XX市规划国土委员会行政服务手册规定的业务名称命名。5.3.2.3. 分类目录详见附件。5.3.3. 系统分类5.3.3.1. 分类依据按照数据资源所属的系统进行分类。5.3.3.2. 命名规范系统分类目录分为两级，命名规范如下。1. 第一级目录按照规土委系统产品名称命名，不得更改。2. 第二级目录命名为“业务表”、“系统表”或“字典表”，示意数据集或数据实体的类型，不
16、得更改。5.3.3.3. 分类目录详见附件。6. 编码方法和代码结构6.1. 业务分类业务分类代码的由3个部分构成:1. 第一部分为目录代码，两位阿拉伯数字，从01开始编码，若有增加依次往后扩展，表明此目录的分类依据，此分类的目录代码为01，表示业务分类，详细目录代码字典表见附表1；2. 第二部分为业务领域代码，两位阿拉伯数字，从01开始编码，若有增加依次往后扩展，表明业务分类中的业务领域，详细的目录代码字典表见下表：业务领域规划土地房产地矿测绘监察海洋基础地理数据代码01020304050607083. 第三部分为业务类型代码，每一级业务两位阿拉伯数字，共4级，均从01开始编码，若有增加依次
17、往后扩展，表明业务分类中一级、二级、三级、四级业务类型，若无某层级分类用00补全，示例如下：规划010100000000总体规划与年度计划管理010101000000城市发展策略制定010101010000城市总体规划制定010101020000土地利用总体规划制定010101030000地区规划管理010102000000组团（分区）规划编制管理010102010000法定图则的制定与个案修改010102020000土地01020000000001代码结构如下图所示：五级类，四级业务类型，两位阿拉伯数字四级类，三级业务类型，两位阿拉伯数字三级类，二级业务类型，两位阿拉伯数字二级类，一级业务类
18、型，两位阿拉伯数字一级类，业务领域，两位阿拉伯数字目录代码，表明为业务分类6.2. 部门分类部门分类代码的由3个部分构成:1. 第一部分为目录代码，两位阿拉伯数字，从01开始编码，若有增加依次往后扩展，表明此目录的分类依据，此分类的目录代码为02，表示部门分类，详细目录代码字典表见附表1；2. 第二部分为部门代码，两位阿拉伯数字，从01开始编码，若有增加依次往后扩展，表明业务分类中的部门类型，详细的部门代码字典表见附表2；3. 第三部分为业务类型代码，每一级业务两位阿拉伯数字，共4级，均从01开始编码，若有增加依次往后扩展，表明业务分类中一级、二级、三级、四级业务类型，若无某层级分类用00补全
19、，示例如下：总体规划处021700000000总体规划与年度计划管理021701000000城市发展策略制定021701010000城市总体规划制定021701020000土地利用总体规划制定021701030000地区规划管理021702000000组团（分区）规划编制管理021702010000法定图则的制定与个案修改021702020000土地利用处02150000000002代码结构如下图所示：五级类，四级业务类型，两位阿拉伯数字四级类，三级业务类型，两位阿拉伯数字三级类，二级业务类型，两位阿拉伯数字二级类，一级业务类型，两位阿拉伯数字一级类，部门，两位阿拉伯数字目录代码，表明为部门分
20、类6.3. 系统分类系统分类代码的由3个部分构成:1. 第一部分为目录代码，两位阿拉伯数字，从01开始编码，若有增加依次往后扩展，表明此目录的分类依据，此分类的目录代码为03，表示系统分类，详细目录代码字典表见附表1；2. 第二部分为系统产品代码，三位阿拉伯数字，从001开始编码，若有增加依次往后扩展，表明系统产品类别，详细的系统产品代码字典表见附表3；3. 第三部分为数据类型代码，两位阿拉伯数字，01表示“业务表”，02表示“系统表”， 03表示“字典表”。代码结构如下图所示：03二级类，01（业务表）或02（系统表）或03（字典表）一级类，系统名称，三位阿拉伯数字目录代码，两位阿拉伯数字7
21、. 数据资源目录维护和扩展原则7.1. 维护原则由于系统分类下的数据资源包括了业务成果表、业务关联表、系统表和字典表等，是数据资源最完整的目录体系，我们将它称为“数据池”；而部门分类和业务分类是从“数据池”中提取了业务成果表以符合特定用户的需求，并且是以数据资源编码的方式关联的，所以在数据资源的维护中，只需要维护“数据池”中的唯一的一套数据资源及元数据。在本数据资源目录分类体系中，采用了三种相对比较稳定、不易变动的分类维度（业务分类、部门分类、系统分类），对于这三种数据资源目录，用户需要维护其目录结构和目录元数据。7.2. 扩展原则由于数据资源目录是数据实体的有序排列，而这种排列是无法穷尽的，
22、本标准描述了数据目录扩展的相关原则。当用户需要的目录结构不存在时，可以按照以下规则新增目录结构。如上图所示，在进行数据目录扩展时，首先由用户提出新目录分类需求，业务专家获得需求后，分析整理获得新目录的分类依据、命名规范和相关原则交由设计人员设计目录结构和编码规范，再由数据管理系统进行目录建立、数据资源关联和元数据管理，最后由数据查询服务系统展示给用户。参考文献：1 数据资源目录体系第4部分：数据资源分类2 数据资源目录体系技术概述3 http:/www.e-4 XX市规划国土委员会行政服务手册附表1：目录分类代码字典表分类维度代码业务分类01部门分类02系统分类03附表2：部门分类代码字典表部
23、门代码秘书处（信访办）01人事处（党办）02综合效能处（重大项目办公室）03计划财务处04政策法规处05科信测绘处06地名处07房地产业处08地质环境处09建筑设计处10城市设计处（市雕塑办公室）11市政交通处12海洋管理处13地政地籍处14土地利用处15地区规划处16总体规划处（市城市规划委员会秘书处）17市规划土地监察支队18海监渔政处19市城市更新办公室20市土地整备局21附表3：系统产品代码字典表系统产品代码档案集成管理平台001档案数字化加工002在线查档系统003土地储备档案管理004廉政风险防控试点应用005规划土地数字监察006历史遗留处理007巡查车辆移动工作站008平板移动
24、巡查009监察大厅监控010接口服务011公众服务012监察图形业务辅助013资源目录及运维管理014地址编码015数据管理016动态图集017三维地理信息系统018二维地理信息系统019规划国土市情020空间信息网021三维管线022应用自主搭建023自适应部门地图024空间信息服务025建设项目成果查询应用026土地利用年度实施计划027用地报会028土地出让(原地政系统)029土地闲置费征收030土地利用计划台账031征地拆迁032土地储备033地籍034国土图形系统035耕地和基本农田保护036近期建设与土地利用规划年度实施计划网上预申报037土地变更调查038土地清查039房地产权登
25、记040房地产市场041房地产移动巡查042房地产巡查管理043房地产宏观调控044房地产预警预报数据采集上报045产权登记数据清理046产权登记信息服务平台047产权登记Web查询统计服务048网站群049网上申报050公众参与051信息共享及数据保送服务052中文网站繁简体双向智能转换系统053TRS内容管理平台（WCM）054全文检索055政务信息采集发布平台056房地产市场监管系统057公文管理058制发文管理059督办060重点任务督办061办文接口管理062人力资源管理（人事基础信息管理）063人事业务管理064车辆管理065接待管理066会议管理067行政复议和行政诉讼068物品管理069资料交流管理070值班管理071征集意见072社区规划师管理073计划财务管理074固定资产管理075综合项目管理076电子政务基础平台077规划业务审批管理078重大项目管理079法定图则管理080建设项目审批服务081规划一张图综合管理082规划图形综合管理083规划空间信息查询084两规管理085城市更新项目过程监管086规划国土成果087信访维稳管理088电子信访管理089e-learning网络学习090取号程序091请求响应监听程序092系统管理093