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1、济 宁 高 新 区 城 乡 总 体 规 划济 宁 高 新 区 城 乡 总 体 规 划2010年年4月月1规划总论规划总论2战略框架战略框架3人口集聚人口集聚4产业发展产业发展5用地布局用地布局6公共服务公共服务7基础设施基础设施8生态保护生态保护9近期建设近期建设10 政策实施政策实施汇报提纲汇报提纲1 规划总论规划总论1.1 高新区概况高新区概况1.2 规划背景与编制动因规划背景与编制动因1.3 国内外城乡发展借鉴与思考国内外城乡发展借鉴与思考1.4 规划范围与期限规划范围与期限1.5 规划思路与重点规划思路与重点1.6 规划技术路线规划技术路线1.7 相关规划解读相关规划解读1.1 高新区
2、概况高新区概况济宁高新技术产业开发区发展历程：济宁高新技术产业开发区发展历程：1991年年7月由济宁市委、市政府批准建立月由济宁市委、市政府批准建立1992年年5月由山东省人民政府批准为省级高新区，首期规划面积为月由山东省人民政府批准为省级高新区，首期规划面积为13.2平方公里平方公里相继规划了凯赛、九九、同济工业园，总面积扩大为相继规划了凯赛、九九、同济工业园，总面积扩大为18.58平方公里平方公里2000年，济宁市委、市政府根据高新区发展建设需要，将其面积扩大到年，济宁市委、市政府根据高新区发展建设需要，将其面积扩大到56平方公里。平方公里。2003年年6月，又将兖州的黄屯镇、王因镇用地范
3、围划归高新区管理，高新区总面积达月，又将兖州的黄屯镇、王因镇用地范围划归高新区管理，高新区总面积达到到169平方公里。平方公里。经过近二十年的开发建设，高新区初经过近二十年的开发建设，高新区初具规模，为未来的发展奠定了良好的基础。具规模，为未来的发展奠定了良好的基础。2009年，实现技工贸总收入年，实现技工贸总收入768.1亿亿元，地区生产总值元，地区生产总值235亿元，财政总收入亿元，财政总收入25.7亿元，固定资产投资完成亿元，固定资产投资完成70.6亿元。亿元。随着城市空间的不断扩展，高新区由随着城市空间的不断扩展，高新区由工业园区向新城转变，城乡统筹压力不断工业园区向新城转变，城乡统筹
4、压力不断增大。增大。1.2 规划背景与编制动因规划背景与编制动因1.2.1 1.2.1 国家层面国家层面-统筹城乡发展上升为重要的国家战略统筹城乡发展上升为重要的国家战略 新世纪初始，国家出台了一系列吐故纳新的政策，区域、城乡协调受到前所未有的重新世纪初始，国家出台了一系列吐故纳新的政策，区域、城乡协调受到前所未有的重视，标志着我国经济社会发展已进入从量变到质变的全面转型期。视，标志着我国经济社会发展已进入从量变到质变的全面转型期。十七届三中全会把统筹城乡发展上升为国家战略。十七届三中全会把统筹城乡发展上升为国家战略。刚闭幕的中央经济工作会议指出刚闭幕的中央经济工作会议指出“积极稳妥推进城镇化
5、，着力提高城镇综合承载能力，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。发挥城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。”2010年中央一号文件强调把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，强力年中央一号文件强调把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，强力推动资源要素向农村配置。推动资源要素向农村配置。城乡一体化发展对于城乡一体化发展对于应对当前国内外经济形势，稳定发展大局，拉动内需应对当前国内外经济形势，稳定发展大局，拉动内需是必然的选是必然的选择。择。2008年年1月新的月新的城乡规划法城乡规划法正式取代正式取代城市规划法城市规划法颁
6、布实施，要求城市规划的颁布实施，要求城市规划的研究领域和控制范围从城市扩展到城乡整体的区域范畴，使得研究领域和控制范围从城市扩展到城乡整体的区域范畴，使得规划内涵从规划内涵从“以城市为主以城市为主”转向转向“城乡全覆盖城乡全覆盖”，这意味着中国正在打破原有的城乡分割规划模式，进入城乡总体规这意味着中国正在打破原有的城乡分割规划模式，进入城乡总体规划的新时代。划的新时代。1.2 规划背景与编制动因规划背景与编制动因1.2.1 1.2.1 山东省层面山东省层面-新型城镇化已列入山东重要发展战略新型城镇化已列入山东重要发展战略山东省也适时提出了走具有山东特色的新型城镇化道路，统筹城乡一体化发展是其基
7、山东省也适时提出了走具有山东特色的新型城镇化道路，统筹城乡一体化发展是其基本要求。本要求。关于大力推进新型城镇化的意见关于大力推进新型城镇化的意见（鲁发鲁发200921号）文中要求号）文中要求,高度重视新型高度重视新型城镇化工作城镇化工作,将城镇化作为事关经济社会发展全局的重大任务。将城镇化作为事关经济社会发展全局的重大任务。关于统筹城乡发展关于统筹城乡发展 加快城乡一体化进程的意见加快城乡一体化进程的意见（鲁发（鲁发200923号）文中明确号）文中明确了统筹城乡建设的具体要求。了统筹城乡建设的具体要求。关于推进农村社区建设的意见关于推进农村社区建设的意见（鲁发（鲁发200924号）对统筹城乡
8、经济社会发展，号）对统筹城乡经济社会发展，提高农村社区管理和服务水平，加快社会主义新农村建设步伐，推进农村社区建设提出来提高农村社区管理和服务水平，加快社会主义新农村建设步伐，推进农村社区建设提出来明确要求。明确要求。1.2 规划背景与编制动因规划背景与编制动因1.2.4 1.2.4 高新区经济、社会、环境可持续发展的需要高新区经济、社会、环境可持续发展的需要从高新区自身发展分析，目前高新区经济处于工业化中期的快速发展阶段，但在经济从高新区自身发展分析，目前高新区经济处于工业化中期的快速发展阶段，但在经济社会快速发展的同时暴露出很多不和谐的因素，城乡差距不断扩大。社会快速发展的同时暴露出很多不
9、和谐的因素，城乡差距不断扩大。高新区已将高新区已将“城镇一城镇一体化建设体化建设”列入列入2010年四项重点工作之一。年四项重点工作之一。此外，此外，各层次规划之间的衔接也出现一些问题。各层次规划之间的衔接也出现一些问题。目前，从市域城镇体系规划、城市总目前，从市域城镇体系规划、城市总体规划、各部门专项规划以及土地利用规划等，林林总总，但由于各规划编制时间和侧重体规划、各部门专项规划以及土地利用规划等，林林总总，但由于各规划编制时间和侧重点的差异，导致相互之间存在错位和不协调。需要一项能从更高层面统领全局的纲领性规点的差异，导致相互之间存在错位和不协调。需要一项能从更高层面统领全局的纲领性规划
10、加以协调。划加以协调。面临机遇和挑战并存的发展背景，无论区域统筹发展或是高新区自身的可持续发展都面临机遇和挑战并存的发展背景，无论区域统筹发展或是高新区自身的可持续发展都亟需编制一项以城乡统筹协调为基点，发展目标与战略明确，空间布局与规模合理，经济亟需编制一项以城乡统筹协调为基点，发展目标与战略明确，空间布局与规模合理，经济发展与环境协调的纲领性规划，以指导高新区抓住机遇、实现转型、迎接新跨越。发展与环境协调的纲领性规划，以指导高新区抓住机遇、实现转型、迎接新跨越。1 1、韩国、韩国“新村运动新村运动”第一阶段是以第一阶段是以“改善农民的居住条件改善农民的居住条件”为主的为主的基础建设阶段基础
11、建设阶段(1971-1973(1971-1973年年)。第二阶段是以第二阶段是以“改善和提高居住环境和生活质量的扩散阶段改善和提高居住环境和生活质量的扩散阶段”(1974-1976(1974-1976年年)。第三阶段是充实、提高与自我发展阶段。经济上着重第三阶段是充实、提高与自我发展阶段。经济上着重调整农业结构，进一步发展多种经营调整农业结构，进一步发展多种经营 2 2、日本的、日本的“町村合并町村合并”和造村运动和造村运动 增大投资加强基础设施建设；增大投资加强基础设施建设；发展农村工业：发展农村工业：发展农村副业、农产品加工，招商引资创办新的农村工业；发展农村副业、农产品加工，招商引资创办
12、新的农村工业；推行广域行政，实行町村合并：推行广域行政，实行町村合并：19531953年出台了年出台了町村合并法町村合并法，町周围的村进町。进一步，町周围的村进町。进一步以一个城镇为中心，周围以一个城镇为中心，周围3 34 4个村，十几个自然村，在合并后成立市，个村，十几个自然村，在合并后成立市，19531953年，市町村总数年，市町村总数为为98689868个，其中市个，其中市286286个，町村个，町村95829582个；至个；至19781978年，市町村总数急剧下降到年，市町村总数急剧下降到32553255个，其中市个，其中市646646个，町村个，町村26092609个。目前市町村的数
13、量个。目前市町村的数量20002000个左右，原定目标个左右，原定目标10001000个。个。“一村一品一村一品”：19791979年的年的“一村一品一村一品”运动，各地（县、乡、村）根据自身优势，发展有特运动，各地（县、乡、村）根据自身优势，发展有特色的产品，培育各具优势的产业基地，开发农产品市场，促进产品的生产流通。色的产品，培育各具优势的产业基地，开发农产品市场，促进产品的生产流通。1.3 国内外城乡发展借鉴与思考国内外城乡发展借鉴与思考3 3、江浙粤、江浙粤-农村城镇化模式农村城镇化模式4 4、成渝统筹城乡综合改革配套试验区、成渝统筹城乡综合改革配套试验区欠发达地区：三大重点工程：农业
14、产业化工程，欠发达地区：三大重点工程：农业产业化工程，农村扶贫开发工程，农村发展环农村扶贫开发工程，农村发展环 境建设工程。境建设工程。大力发展特色农业，以农业产业化效夯实城乡一体化进程。大力发展特色农业，以农业产业化效夯实城乡一体化进程。农村分散农村分散-农村城镇化农村城镇化-城市化城市化耕地分散到户耕地分散到户-耕地向规模经营耕地向规模经营农村工业化、工业遍地开花农村工业化、工业遍地开花-工业向园区集中工业向园区集中发达地区：工业反哺农业、城市带动乡村。发达地区：工业反哺农业、城市带动乡村。三个集中：工业向园区三个集中：工业向园区 耕地向规模经营耕地向规模经营 农民向城镇集中农民向城镇集中
15、浙江省余姚市浙江省余姚市1.3 国内外城乡发展借鉴与思考国内外城乡发展借鉴与思考借鉴与思考借鉴与思考u 必须实施区域整体规划、有序发展、少走弯路必须实施区域整体规划、有序发展、少走弯路 自下而上：借鉴江浙粤的自发自下而上：借鉴江浙粤的自发-无序无序-整合整合 自上而下：实施整体布局自上而下：实施整体布局有序发展有序发展积极引导的区域城市化发展积极引导的区域城市化发展 u 必须因地制宜，突出特色，避免盲目模仿照搬必须因地制宜，突出特色，避免盲目模仿照搬 欧美、日韩各具特点，但国情不同，基础不同，仅供借鉴参考，结合本地特点，多方式多欧美、日韩各具特点，但国情不同，基础不同，仅供借鉴参考，结合本地特
16、点，多方式多元化发展建设。元化发展建设。u 必须城乡统筹一体化发展必须城乡统筹一体化发展 加强产业发展支撑，关注农村公共服务设施和基础设施的改善和完善建设，促进经济社加强产业发展支撑，关注农村公共服务设施和基础设施的改善和完善建设，促进经济社会全面发展。会全面发展。1.3 国内外城乡发展借鉴与思考国内外城乡发展借鉴与思考产业发展是动力，统筹资源配置是手段，城乡一体是结果，安居乐业是目的。产业发展是动力，统筹资源配置是手段，城乡一体是结果，安居乐业是目的。1.4 规划范围与期限规划范围与期限1.4.1 1.4.1 规划区范围规划区范围本次规划区范围为高新区实际管辖范围，包括柳行、洸河两个街道办事
17、处及本次规划区范围为高新区实际管辖范围，包括柳行、洸河两个街道办事处及黄屯镇、王因镇，总面积黄屯镇、王因镇，总面积168.3平方公里。平方公里。1.4.2 1.4.2 规划期限规划期限规划期限与城市总体规划相一致：规划期限与城市总体规划相一致：近期：近期：20092015年年中期：中期：20162020年年远期：远期：20212030年年1.5.1 1.5.1 规划思路规划思路打破打破城乡分割，城乡分割，将城市规划区范围扩大至整个行政区，统筹资源配置、空间布局和管将城市规划区范围扩大至整个行政区，统筹资源配置、空间布局和管理，促进城乡经济、建设互动发展、城乡居民生活质量共同提升；理，促进城乡经
18、济、建设互动发展、城乡居民生活质量共同提升；打破打破体制分割，体制分割，实现社会经济、土地利用和城乡规划的三位一体；实现社会经济、土地利用和城乡规划的三位一体；打破打破行政区划的分割，行政区划的分割，整合、完善，将产业发展、功能区划、镇区发展建设、空间布整合、完善，将产业发展、功能区划、镇区发展建设、空间布局有机结合，使其更系统、科学、可操作。局有机结合，使其更系统、科学、可操作。体现体现规划的整体性，规划的整体性，各部门规划的衔接性，力求各部门规划的衔接性，力求规划一张图，空间全覆盖规划一张图，空间全覆盖。体现体现规划的实用性和前瞻性，规划的实用性和前瞻性，突出重点、因地制宜。突出重点、因地
19、制宜。体现体现规划的时效性，规划的时效性，将规划分为近期中期远期三个阶段，夯实近期、衔接中期、前瞻将规划分为近期中期远期三个阶段，夯实近期、衔接中期、前瞻远期。远期。1.5 规划思路与重点规划思路与重点1.5 规划思路与重点规划思路与重点1.5.2 1.5.2 规划重点规划重点通过高新区通过高新区产业、人口、用地、公共服务、基础设施、生态保护产业、人口、用地、公共服务、基础设施、生态保护等方面的一体化建设，等方面的一体化建设，实现城乡统筹协调发展：实现城乡统筹协调发展：1、明确高新区产业发展方向与重点，构建以高新技术为特征，以低碳、可循环为导、明确高新区产业发展方向与重点，构建以高新技术为特征
20、，以低碳、可循环为导向，一、二、三产有机联系，城乡一体化的产业发展模式；向，一、二、三产有机联系，城乡一体化的产业发展模式；2、整合乡村居民点，研究城市边缘区非建设用地空间的保护利用模式与方法，探索、整合乡村居民点，研究城市边缘区非建设用地空间的保护利用模式与方法，探索城乡协调发展新模式；城乡协调发展新模式；3、梳理城乡用地布局，协调总体规划与高新区发展现状关系，为高新区社会经济持、梳理城乡用地布局，协调总体规划与高新区发展现状关系，为高新区社会经济持续快速发展提供空间支持；续快速发展提供空间支持；4、完善城乡公共服务设施配套，扩大城市公共服务设施覆盖范围，提升新型农村社、完善城乡公共服务设施
21、配套，扩大城市公共服务设施覆盖范围，提升新型农村社区基本公共服务自给能力，提高城乡居民公平享受优质高效公共服务的机会；区基本公共服务自给能力，提高城乡居民公平享受优质高效公共服务的机会；5、合理组织城乡基础设施网络，推进城市基础设施向郊区延伸，以公共交通为导向，、合理组织城乡基础设施网络，推进城市基础设施向郊区延伸，以公共交通为导向，引导沿线地区开发。引导沿线地区开发。6、加强生态保护，实现城市建设与环境保护的有机协调。、加强生态保护，实现城市建设与环境保护的有机协调。1.6 规划技术路线规划技术路线规划采用问题与目标导向规划采用问题与目标导向的技术路线，首先解读高新区的技术路线，首先解读高新
22、区城乡一体化发展现状，总结存城乡一体化发展现状，总结存在的问题，然后制定发展目标，在的问题，然后制定发展目标，提出发展策略，从而展开城乡提出发展策略，从而展开城乡一体化规划布局，最后提出规一体化规划布局，最后提出规划实施的政策措施。划实施的政策措施。规划着重解决城乡发展中规划着重解决城乡发展中人口、用地、产业、生态保护、人口、用地、产业、生态保护、基础设施、公共服务等六个方基础设施、公共服务等六个方面的一体化，并制定一系列相面的一体化，并制定一系列相关政策措施，保障规划的实施。关政策措施，保障规划的实施。1.7 相关规划解读相关规划解读1.7.1城市总体规划（城市总体规划（20082030年）
23、年）1、城市性质、城市性质本次规划确定济宁市城市性质为：鲁南地区中心城市，现代制造业基地，以运河文化本次规划确定济宁市城市性质为：鲁南地区中心城市，现代制造业基地，以运河文化为特色的历史文化名城。为特色的历史文化名城。2、中心城区规模、中心城区规模远期远期2030年，济宁中心城区城市人口为年，济宁中心城区城市人口为180万人，建设用地规模为万人，建设用地规模为180平方公里。平方公里。3、城市空间结构与功能布局、城市空间结构与功能布局规划形成规划形成“双城六片、三心三轴双城六片、三心三轴”的城市空间结构。的城市空间结构。(1)双城：西城、东城双城：西城、东城（2）六片：老城片区、滨河新区、）六
24、片：老城片区、滨河新区、滨湖新区、济北新区、高新区、接庄新滨湖新区、济北新区、高新区、接庄新区。区。（3）三心：滨湖新区市级中心、老）三心：滨湖新区市级中心、老城副中心、东城副中心城副中心、东城副中心（4）三轴：城市发展轴线、文化发）三轴：城市发展轴线、文化发展轴线、高新发展轴线展轴线、高新发展轴线1.7.2 高新区总体规划（高新区总体规划（20032020年）年）1.7 相关规划解读相关规划解读1、功能定位、功能定位以高新技术产业和外以高新技术产业和外向型经济为主的综合性工向型经济为主的综合性工业园区和集商贸、科研、业园区和集商贸、科研、生活服务于一体的现代化生活服务于一体的现代化城市新区。
25、城市新区。2、总目标、总目标把济宁高新技术产业把济宁高新技术产业开发区建设成为，布局合开发区建设成为，布局合理、体制完善、环境优美、理、体制完善、环境优美、服务便捷、国内先进的高服务便捷、国内先进的高新技术产业开发区和现代新技术产业开发区和现代化城市新区。化城市新区。2 战略框架战略框架2.1 发展条件分析发展条件分析 2.2 发展定位与战略目标发展定位与战略目标2.3 战略措施战略措施2.1.1 2.1.1 区位优势突出，发展潜力明显区位优势突出，发展潜力明显济宁高新区地处鲁南经济带中段，随着亚欧大陆桥东段北线的建设和鲁南出海济宁高新区地处鲁南经济带中段，随着亚欧大陆桥东段北线的建设和鲁南出
26、海通道的构建，高新区的区位条件将更加突出。此外，江苏省建设沿陇海经济带的举措通道的构建，高新区的区位条件将更加突出。此外，江苏省建设沿陇海经济带的举措也会给高新区带来发展机会，使之成为山东向南参与竞争合作的战略支点。也会给高新区带来发展机会，使之成为山东向南参与竞争合作的战略支点。高新区位于济嘉邹曲兖都市区的中心位置，战略地位突出。高新区位于济嘉邹曲兖都市区的中心位置，战略地位突出。高新区所依托的母城济宁是鲁南地区的交通枢纽，铁路、国道、高速、航空、高新区所依托的母城济宁是鲁南地区的交通枢纽，铁路、国道、高速、航空、水运综合优势突出。水运综合优势突出。2.1 发展条件分析发展条件分析2.1 发
27、展条件分析发展条件分析 2.1.2 2.1.2 经济基础良好，但与发达地区的差距仍很明显经济基础良好，但与发达地区的差距仍很明显2008年，济宁高新区以占全市不到年，济宁高新区以占全市不到1%的人口、的人口、0.5%的土地和资源消耗，创造的土地和资源消耗，创造了占全市了占全市25.7%的工业总产值、的工业总产值、47.5%的到位外资和进出口总额，高新技术产业产值的到位外资和进出口总额，高新技术产业产值占全市高新技术产业产值的一半。占全市高新技术产业产值的一半。虽然与国家级高新区还有一定差距，但在鲁南省级开发区中具有明显优势。虽然与国家级高新区还有一定差距，但在鲁南省级开发区中具有明显优势。地区
28、总收入工业总产值利税财政收入实际利用外资（万美元）济宁高新区（2006）392.42237.7817.0814.9310092济南高新区（2007）780.765986.430临沂高新区（2007）95702.2914日照高新区（2008）54.071.562.1.32.1.3产业特色形成，但低端生产环节过多，产业特色形成，但低端生产环节过多，且地区竞争激烈且地区竞争激烈 已经初步形成工程机械、汽车零部件、生物医药、纺织已经初步形成工程机械、汽车零部件、生物医药、纺织服装为主导的产业体系。服装为主导的产业体系。从资产、效益等指标看，多数产业发展还处于低级阶段，从资产、效益等指标看，多数产业发展
29、还处于低级阶段，缺乏属于高、精、尖的企业。产品的设计研发、销售、售后缺乏属于高、精、尖的企业。产品的设计研发、销售、售后服务等上下游环节控制不多，制造环节中掌握核心生产技术服务等上下游环节控制不多，制造环节中掌握核心生产技术的部门很少。仍有很大部分产业属于劳动密集型和资源依赖的部门很少。仍有很大部分产业属于劳动密集型和资源依赖型产业，型产业，处于全球产业链的低端，缺乏自主技术、自有品牌处于全球产业链的低端，缺乏自主技术、自有品牌和核心竞争力。和核心竞争力。随着外部经济波动的发生，这些低端产业很随着外部经济波动的发生，这些低端产业很容易受到冲击，难以维持其生产规模与效益。容易受到冲击，难以维持其
30、生产规模与效益。各地区的产业同构现象十分明显。首先，国内许多的开各地区的产业同构现象十分明显。首先，国内许多的开发区也把工程机械、汽车零部件、电子信息、生物医药等产发区也把工程机械、汽车零部件、电子信息、生物医药等产业作为自己的主导产业发展，在引进大型企业、先进技术和业作为自己的主导产业发展，在引进大型企业、先进技术和产品对外出口等方面都存在潜在的竞争，而除工程机械外，产品对外出口等方面都存在潜在的竞争，而除工程机械外，济宁高新区的产业竞争力不具备明显的优势。其次，江苏北济宁高新区的产业竞争力不具备明显的优势。其次，江苏北部的徐连经济带、豫东地区等和济宁基本处于同一发展阶段，部的徐连经济带、豫
31、东地区等和济宁基本处于同一发展阶段，对资本、技术和人才的争夺比较明显，其中徐州同样是国内对资本、技术和人才的争夺比较明显，其中徐州同样是国内最有实力的工程机械生产基地之一。最有实力的工程机械生产基地之一。2.1 发展条件分析发展条件分析 2.1.4 2.1.4 资源型地区转型压力大资源型地区转型压力大目前，以煤炭为原材料的煤电化产业在济宁高新区的经济发展中仍占有重要地位。目前，以煤炭为原材料的煤电化产业在济宁高新区的经济发展中仍占有重要地位。因此，资源型地区的转型问题将是高新区未来发展需要面临的重要任务。需要重点解因此，资源型地区的转型问题将是高新区未来发展需要面临的重要任务。需要重点解决好替
32、代产业培育、失业人员再就业、城市空间的重新组织、城市形象再塑造等问题，避决好替代产业培育、失业人员再就业、城市空间的重新组织、城市形象再塑造等问题，避免煤炭资源枯竭给高新区发展带来的冲击，压力比较大。免煤炭资源枯竭给高新区发展带来的冲击，压力比较大。2.1 发展条件分析发展条件分析 2.1.52.1.5发展环境优化，配套功能完善发展环境优化，配套功能完善 城市建设和综合服务功能不断提升，高新区的综合配城市建设和综合服务功能不断提升，高新区的综合配套服务功能渐趋完善。近年来，济宁高新区依托英特力科套服务功能渐趋完善。近年来，济宁高新区依托英特力科等重点骨干大企业，济宁高新区建立了等重点骨干大企业
33、，济宁高新区建立了7个行业实验室。按个行业实验室。按照城市建设照城市建设“一年有起色，三年大变样一年有起色，三年大变样”的目标，先后实的目标，先后实施了基础设施建设施了基础设施建设“2367”工程、城市建设工程、城市建设“六大工程六大工程”、“十大城市建设与民生提升工程十大城市建设与民生提升工程”，一批城市重点工程相，一批城市重点工程相继开工建设或竣工投入使用。济宁市最大的城市绿地杨桥继开工建设或竣工投入使用。济宁市最大的城市绿地杨桥公园和济宁市首家五星级会所式商务中心科苑会馆已经投公园和济宁市首家五星级会所式商务中心科苑会馆已经投入使用，规划了科技金融中心，以此来吸引一批国内著名入使用，规划
34、了科技金融中心，以此来吸引一批国内著名科技金融企业设立全国性总部和地区性总部，增强园区综科技金融企业设立全国性总部和地区性总部，增强园区综合竞争力和辐射带动力。作为科技创新成果孵化器和科技合竞争力和辐射带动力。作为科技创新成果孵化器和科技创新公共服务平台的创新大厦已经开工建设。创新公共服务平台的创新大厦已经开工建设。2.1 发展条件分析发展条件分析 2.1.6 2.1.6 外部机遇外部机遇 1 1、城乡统筹的政策条件不断成熟、城乡统筹的政策条件不断成熟2003年，党的十六届三中全会，年，党的十六届三中全会，“五个统筹五个统筹”；2005年，党的十六届五中全会，年，党的十六届五中全会，“社会主义
35、新农村社会主义新农村”；2006年，党的十六届六中全会，年，党的十六届六中全会，“和谐社会和谐社会”；2008年，党的十七届三中全会，年，党的十七届三中全会，“推进农村改革发展推进农村改革发展”；20042009 年，年，“一号文件一号文件”，“多予、少取、放活多予、少取、放活”；2008年，年，城乡规划法城乡规划法实施；实施；2007年，省府办公厅，年，省府办公厅，关于推进城乡规划全覆盖工作进关于推进城乡规划全覆盖工作进一步提高规划管理水平的意见一步提高规划管理水平的意见。2.1 发展条件分析发展条件分析 2.1.6 2.1.6 外部机遇外部机遇 2 2、山东省区域发展格局的调整、山东省区域
36、发展格局的调整由日菏铁路、日东高速公路共同形成的东西向交通带对鲁南城市带的形成发展起由日菏铁路、日东高速公路共同形成的东西向交通带对鲁南城市带的形成发展起到了巨大的推动作用，山东省委省政府提出了全省到了巨大的推动作用，山东省委省政府提出了全省“一群一圈一带一群一圈一带”的区域发展布局，的区域发展布局，明确了鲁南城市带的区域地位和作用。济宁作为鲁南城市带实力最强的中心城市，迎明确了鲁南城市带的区域地位和作用。济宁作为鲁南城市带实力最强的中心城市，迎来了新的发展机遇，济宁高新区也必将获得更大的发展。来了新的发展机遇，济宁高新区也必将获得更大的发展。2.1 发展条件分析发展条件分析 2.1.6 2.
37、1.6 外部机遇外部机遇 3 3、济宁市城市发展向东大力扩张、济宁市城市发展向东大力扩张济宁市城市发展重心的东移将进一步推动高新济宁市城市发展重心的东移将进一步推动高新区的综合配套能力建设和城市面貌改善。区的综合配套能力建设和城市面貌改善。济宁市济宁市城市总体规划城市总体规划（2008-2030年）中确定的用地发年）中确定的用地发展方向是展方向是“向东大力扩张，向南依托现状推进，城向东大力扩张，向南依托现状推进，城市北部和西部结合有利的设施条件适度发展市北部和西部结合有利的设施条件适度发展”。提。提出的城市空间结构调整策略是：中心城区形成出的城市空间结构调整策略是：中心城区形成“双双城六片，三
38、心三轴城六片，三心三轴”的的“H型型”城市空间结构。城市空间结构。“双城双城”是以老城片区为核心，以济北新区、滨河新是以老城片区为核心，以济北新区、滨河新区、滨湖新区为主体的西城和以高新区、接庄新区区、滨湖新区为主体的西城和以高新区、接庄新区为主体的东城；为主体的东城；“六片六片”包括老城片区、滨河新区、包括老城片区、滨河新区、滨湖新区、济北新区、高新区和接庄新区。东城副滨湖新区、济北新区、高新区和接庄新区。东城副中心作为中心作为“三心三心”之一，主要承担商务办公、商贸之一，主要承担商务办公、商贸物流、科技研发、信息咨询生产服务功能，同时增物流、科技研发、信息咨询生产服务功能，同时增强商业零售
39、、文化娱乐等消费服务功能。强商业零售、文化娱乐等消费服务功能。2.1 发展条件分析发展条件分析 2.2.1 2.2.1 功能定位功能定位 济宁高新技术产业区要努力建设成为济宁高新技术产业区要努力建设成为全国知名的先进制造业全国知名的先进制造业聚集区，淮海经济区的综合创新平台和宜居的济宁市城市副中心。聚集区，淮海经济区的综合创新平台和宜居的济宁市城市副中心。1、全国知名的先进制造业聚集区、全国知名的先进制造业聚集区高新之城高新之城继续引进大型骨干企业和鼓励中小企业的配套协作，开发新继续引进大型骨干企业和鼓励中小企业的配套协作，开发新型、高性能、多功能、多用途的系列产品，加快关键零部件的生型、高性
40、能、多功能、多用途的系列产品，加快关键零部件的生产和自主研发，把济宁高新区建设成为特色明显、影响力突出的产和自主研发，把济宁高新区建设成为特色明显、影响力突出的全国重要的产业基地。全国重要的产业基地。2、淮海经济区的综合创新平台、淮海经济区的综合创新平台创新、创业之城创新、创业之城努力把济宁高新区升格为国家级高新技术产业开发区，成为努力把济宁高新区升格为国家级高新技术产业开发区，成为淮海经济区的综合创新平台，推动整个淮海经济区和山东内陆地淮海经济区的综合创新平台，推动整个淮海经济区和山东内陆地区的产业结构升级和经济快速发展。区的产业结构升级和经济快速发展。3、济宁市的城市副中心、济宁市的城市副
41、中心生态、和谐之城生态、和谐之城与接庄新区共同建设东城，增强城区的吸引力和城市气质，与接庄新区共同建设东城，增强城区的吸引力和城市气质，强化高新区综合服务功能，提供环境优美、社会和谐的宜居之地。强化高新区综合服务功能，提供环境优美、社会和谐的宜居之地。2.2 发展定位与战略目标发展定位与战略目标 2.2.2 2.2.2 发展目标发展目标 1、总体目标、总体目标到到2030年，实现济宁高新区市跨越式转变，经济、社会、年，实现济宁高新区市跨越式转变，经济、社会、文化和生态环境建设全面协调可持续发展，城乡差距逐步缩文化和生态环境建设全面协调可持续发展，城乡差距逐步缩小，构建城乡经济社会一体化发展新格
42、局。小，构建城乡经济社会一体化发展新格局。2、分目标、分目标1）经济发展目标）经济发展目标以科学发展观为指导，积极稳妥实现济宁高新区构建以科学发展观为指导，积极稳妥实现济宁高新区构建“高、精、强高、精、强”型特色产业体系和先进制造业基地的目标；型特色产业体系和先进制造业基地的目标；城乡经济共同繁荣，城乡居民生活水平差距显著缩小，城乡经济共同繁荣，城乡居民生活水平差距显著缩小，农民人均纯收入农民人均纯收入2030年比年比2009年翻两番；年翻两番；资源节约型、环境友好型生产体系基本形成，构建城乡资源节约型、环境友好型生产体系基本形成，构建城乡一体的产业发展格局，以城带乡，以工促农，刺激民营经济一
43、体的产业发展格局，以城带乡，以工促农，刺激民营经济活跃，激发村镇经济活力。活跃，激发村镇经济活力。规划到规划到2015年，高新区年，高新区GDP达到达到500亿元，工业所占比亿元，工业所占比重下降至重下降至60%左右，第三产业比重提高到左右，第三产业比重提高到35%左右；到左右；到2030年，年，GDP总量超过总量超过2000亿元，工业所占比重下降至亿元，工业所占比重下降至40%左右，左右，第三产业比重提高到第三产业比重提高到55%左右。左右。2.2 发展定位与战略目标发展定位与战略目标 2.2.2 2.2.2 发展目标发展目标 2）社会发展目标）社会发展目标提高农村地区基础设施服务水平，进一
44、步改善农村提高农村地区基础设施服务水平，进一步改善农村生活质量，促进乡村地区城镇化，城乡居民生活水平差生活质量，促进乡村地区城镇化，城乡居民生活水平差距显著缩小；距显著缩小；村镇规划建设走上法制化、规范化轨道，协调城乡村镇规划建设走上法制化、规范化轨道，协调城乡建设，保护耕地，促进农村地区的高效集约发展；建设，保护耕地，促进农村地区的高效集约发展；使公共服务设施和社会保障向乡村延伸，使村镇居使公共服务设施和社会保障向乡村延伸，使村镇居民享有与城市均等的基本公共服务，逐步普及高中教育，民享有与城市均等的基本公共服务，逐步普及高中教育，健全基本生活保障、基本医疗卫生制度。健全基本生活保障、基本医疗
45、卫生制度。3）生态环境发展目标）生态环境发展目标生态安全生态安全,环境良好环境良好,土地利用合理土地利用合理,资源开采有序；资源开采有序；充分利用独特的自然资源，努力挖掘深厚的文化底充分利用独特的自然资源，努力挖掘深厚的文化底蕴，坚持人口、资源、环境协调发展，把济宁高新区打蕴，坚持人口、资源、环境协调发展，把济宁高新区打造成生态城市；造成生态城市；单位生产总值能耗大幅降低，废弃物产生量减少，单位生产总值能耗大幅降低，废弃物产生量减少，综合处治利用率达到综合处治利用率达到100%；2.2 发展定位与战略目标发展定位与战略目标 3、指标体系、指标体系 指标单位2015年2030年指标类型经济社会类
46、城镇化水平%4090A类区域每万人拥有医生数人1535A类区域大专以上文化人口比例%37A类区域享受社会保障人口比例%5075A类区域人均GDP元250000400000A类区域农民人均纯收入元850022000A类恩格尔系数%3530A类城镇人口登记失业率%46070A类研究与发展经费占GDP比重%34A类城乡建设类城镇人均住宅使用面积M22030B类城镇人均公共绿地面积M21012B类城镇绿化覆盖率%4045B类城镇人均生活用水量升180200A类城乡自来水普及率%7590B类城乡道路硬化率%75100B类城乡电话普及率部/百人3050A类城乡有线电视普及率%50100A类城镇污水集中处理
47、率%95100B类SO2年日平均浓度Mg/m30.040.03B类TSP年日平均浓度Mg/m30.159598B类空气质量达标率%9598B类环境噪声平均值分贝4540B类从三方面划定从三方面划定24小类进行了分阶段小类进行了分阶段的发展目标体系构建，以便于量化并的发展目标体系构建，以便于量化并明确发展目标。明确发展目标。本规划将济宁高新区市发展目标划本规划将济宁高新区市发展目标划分为预期性指标和约束性指标两类。分为预期性指标和约束性指标两类。预期性指标（预期性指标（A类）：是指高新区类）：是指高新区期望达到的目标，主要依靠市场主体期望达到的目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。的自主行为实现
48、。约束性指标（约束性指标（B类）：是指在规划类）：是指在规划期限内必须完成的发展目标，政府需期限内必须完成的发展目标，政府需要综合运用多种力量加以实现。要综合运用多种力量加以实现。2.2 发展定位与战略目标发展定位与战略目标 2.3.1 2.3.1 经济发展战略经济发展战略1、以错位发展为立足点，协调区域竞合关系、以错位发展为立足点，协调区域竞合关系着眼淮海经济区和鲁南经济带，合理选择产业发展重点，着眼淮海经济区和鲁南经济带，合理选择产业发展重点，避免恶性竞争，建立协调的、有效竞合的区域关系。在合理定避免恶性竞争，建立协调的、有效竞合的区域关系。在合理定位的基础上，全力提升招商引资的规模、质量
49、和水平，推动经位的基础上，全力提升招商引资的规模、质量和水平，推动经济、文化、科技、旅游等领域的对外交流与合作。济、文化、科技、旅游等领域的对外交流与合作。2、以制造业为突破点，构建现代产业体系、以制造业为突破点，构建现代产业体系首先要做大做强制造业，以此带动现代农业、农产品加工首先要做大做强制造业，以此带动现代农业、农产品加工制造业、房地产业、商贸物流、金融保险、广告等生产性服务制造业、房地产业、商贸物流、金融保险、广告等生产性服务业以及餐饮、娱乐等消费性服务业的发展壮大。同时，要探索业以及餐饮、娱乐等消费性服务业的发展壮大。同时，要探索生态经济、循环经济、低碳经济等新的发展模式。生态经济、
50、循环经济、低碳经济等新的发展模式。3、以技术研发和贸易为抓手，提升产业发展水平、以技术研发和贸易为抓手，提升产业发展水平通过引进、消化、吸收和自主创新，加强技术学习，提高通过引进、消化、吸收和自主创新，加强技术学习，提高技术集成度，提高生产效率和产品附加值，推进产品结构调整，技术集成度，提高生产效率和产品附加值，推进产品结构调整，整体提升产业素质。同时，要以重大项目为抓手，优化产业组整体提升产业素质。同时，要以重大项目为抓手，优化产业组织结构，通过产业上下游链接，形成产业集群，推动产业协作织结构，通过产业上下游链接，形成产业集群，推动产业协作配套，提升工业总体竞争力。配套，提升工业总体竞争力。