《农村宅基地使用情况调研报告.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村宅基地使用情况调研报告.pdf（28页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、宅宅 基基 地地 都都 去去 哪哪 了？了？京津冀一体化背景下张家口市京津冀一体化背景下张家口市农村宅基地使用情况调研农村宅基地使用情况调研目录目录目录.1摘要.2一、概述1.1 调研背景.31.2 宅基地使用权制度的历史沿革.31.3 相关法律政策.31.4 调研内容.31.5 调研的技术路线.41.6 调研范围的确定.41.7 调研目的及意义.5二、第一轮调研结果与分析2.1 农村宅基地使用情况.52.1.1 空置闲置情况.72.1.2 供需情况.92.1.3 违规建设情况.102.1.4 流转情况.132.2 农民对宅基地政策法规的认识.13三、第二轮调研结果分析3.1 宅基地审批.15
2、3.2 宅基地退出.153.3 宅基地流转.163.4 宅基地的基层管理.16四、建议.17五、总结.18主要参考书目及网站.19附录 I.20附录 II.23附录 III.24附录 IV.27摘要摘要:本报告综合运用多种调研方法对张家口市 4 个县 13 个村庄进行了一组小样本调研，并对部分村进行了深入调研。报告分析总结了农村宅基地使用过程中存在的若干关键问题，并深入剖析了问题产生的原因。为张家口市在京津冀协调发展上升到国家战略层面的大背景下如何实现农村土地流转、高效集约利用农村土地，释放农村建设用地指标存量乃至最终实现区域城乡一体化管理建设用地提供一些调研支撑。关键词关键词：张家口农村宅基
3、地土地使用AbstractAbstract:This report carried out a set of small sample investigation of 13 countries of 4 counties ofZhangjiakou withvarious of research methods and onpart of the villagesin-depth research.The reportsummarizes some key problems in the use of rural residential land andanalysis the reason
4、s of the problemsin-depth.The report tries to makes date foundation for Zhangjiakou realizing the circulation of ruralland,the intensive use of rural,the release of the rural construction land index stock and finally realizethe construction of regional urban-rural integration management in the backg
5、round of national strategic level.KeyKey wordswords:Zhangjiakourural residential landland use一、概述一、概述1.11.1 调查背景调查背景国家新型城镇化规划（20142020 年）数据统计显示，2011 年，我国城镇化率首次突破了 50%达到 51.3%，我国城镇人口首次超过了农村人口。20002011 年，农村人口减少了 1.33 亿人，农村居民点用地却增加了 3045 万亩。我国城市建设用地及其紧张，但是农村存在着大量闲置宅基地。据有关专家统计，农村宅基地闲置量在 10-15之间，部分地区“空心村
6、”空置住宅甚至超过 30。与此同时，农村违规占地现象也十分普遍，少批多占、未批乱占等现象在农村几乎村村都有。2014年2月26日,国家主席习近平再次强调实现京津冀协同发展,是一个重大国家战略,是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。京津冀一体化、京张联合申办冬奥会等国家宏观政策的调整为张家口的发展提供了新的机遇，与此同时如何利用好土地，实现跨越式发展，实现绿色崛起也是张家口面临的新挑战。基于上述种种问题，我们对张家口市 4 个县 13 个村农村宅基地使用情况展开调研。1.2 宅基地使用权制度的历史沿革宅基地使用权制度
7、的历史沿革一19491962 年，农村宅基地农民完全私有阶段二19621982 年，农村宅基地集体完全所有阶段三1982 年至今，集体拥有所有权，农民拥有部分使用权阶段。1982 年宪法正式确立了房屋归农民所有，宅基地归集体所有的“一宅两制”制度。1.3 相关法律政策相关法律政策宪法宪法规定规定：宅基地属于集体所有。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。物权法物权法规定规定：宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。土地管理法土地管理法规定规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民
8、建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。担保法担保法规定：规定：宅基地等集体所有的土地使用权不得抵押。1.4 调研内容调研内容一轮初步调研一轮初步调研-现状调研现状调研1.农村宅基地的使用情况，包括空置闲置情况、供需情况、违规建设情况和流转情况2.农民对宅基地政策法规的认识典型村庄深入调研典型村庄深入调研-原因调研原因调研1.宅基地审批 2.宅基地退出与流转 3.宅基地的基层管理1.51.5 调研的技术路线调研的技术路线1.61.6 调研范围的确定调研范围的确定本次调研主要针对张家口市主城区周边四个县 1
9、3 个村宅基地使用情况进行调研，由于该市处于高原和平原交汇处，有“坝上”、“坝下”之分，调研分别选取了坝上地区的张北县、坝上坝下交界区域的崇礼县，坝下地区的万全县、宣化县各 2-4 个村。尽量通过这组小样本村庄调研反应该市主城区周边农村宅基地使用现状。1.71.7 调研目的及意义调研目的及意义我国土地资源十分紧张，地少人多，建设用地方面普遍反映的问题是农村宅基地的使用效率极其低下，但由于区域发展不均衡，具体到不同的区域农村宅基地使用情况也不尽相同。张家口市地处京津冀一体化经济圈的边缘位置，毗邻北京但经济发展却相对滞后。农村宅基地使用情况调研对于下一步实现农村土地流转、高效集约利用农村土地释放农
10、村建设用地指标存量乃至最终实现区域城乡一体化管理建设用地都有十分积极的意义。基于条件所限，本报告只选取了该市部分村庄进行了一组小样本调研，试图达到抛砖引玉的效果。二第一轮调研结果与分析二第一轮调研结果与分析调研村庄信息数据如下表县名村名户籍人口（人）户籍常住人口（人）外来人口（人）村内户数(户）宅基地总数（处）无证宅基地数（处）空置民宅、闲置宅基地总数（处）闲置比例（%）流转数量（宗）张北县新民村182600526214369.35%2菜脑包村1434980038945921020.40%9黄土湾村7806810223172184224.42%5马连滩村3132467879432223.40%
11、15崇礼县朝天洼村7375492720315897547.47%16防城沟村7437814215301120.75%19宣化县三条堰村43433845341174105015121.14%22新范庄村146011183423954073250.61%16柳林子村9257588742522831751.77%43万全县李家坊村89252352214168752.98%28安家堡村476935770128911981490.08%16西红庙村51934582无确切数据1845190326321.68%49马家房村830723312253147120.64%23表表 2-12.12.1 农村宅基地使
12、用情况农村宅基地使用情况2.1.12.1.1 空置闲置情况空置闲置情况现场踏勘和访谈得农村中普遍存在闲置宅基地和空置民宅，在被调研村庄中有 46.15%的村庄闲置情况严重（闲置比例在 20%以上）。经过深入分析发现人口流动情况不同的村庄，宅基地的闲置情况也不同。人口迁出较多，又几乎无人口迁入的村庄，普遍存在大量的空置民宅和闲置宅基地。其它村庄闲置空置情况较少。具体数据如下图：图 2-1-1-1下图为人口外流严重村庄-黄土湾村宅基空置闲置情况展示图图 2-1-1-22.1.2.供需情况供需情况经访谈村长得，被调研村庄中普遍存在多年未批宅基地的现象。其中距离最近一次审批五年以内的村庄比例为7.69
13、%，如朝天洼村；五年到十年的村庄比例为 61.54%，如马家房村；十到十五年的村庄比例为 23.08%，如李家坊村；十五到二十年的村庄比例为 7.69%，如安家堡村。图 2-1-2-1调研得 13 个村庄中有 6 个村庄已经出现了严重的供需矛盾，如图 2-1-2-1 所示。可见在村庄多年未批宅基地，农村中有高达 23%（如图 2-1-2-2）的人迫切需要申请新的宅基地的情况下，仍有 46.15%的村庄村内户数远大于村内宅基地数，这远满足不了农民一户一宅的需求。在这种供需矛盾的前提下，我们访谈了村民及村长，了解到村民在遇到住房紧张问题时的解决办法及主要原因，具体如下：表 2-1-2-3宅基地供需
14、矛盾下农民的应对之法及主要原因办法主要原因选择三代同堂居住收入低没法在城市买房被迫进城买楼子女结婚被迫买房乱占耕地建房(村内默许）住房紧张，村内同意后占用耕地盖房租赁或购买他人宅基地他人有闲置宅基地时选择购买迁至外村村内宅基地不满足，又没有能力去城里买房图 2-1-2-2小结小结：以上数据表明，在人口外流严重的村庄中，虽然存在大量的闲置宅基地和空置民宅，但是却仍然有很多人表示住房紧张。比如黄土湾村，人口大量外流，导致宅基地闲置比例高达 24.42%，但是留在村内的农户对宅基地的刚性需求却依然得不到满足。这种现象的存在使得农村宅基地的供需矛盾更加尖锐。2.1.3.2.1.3.违规建设情况违规建设
15、情况调研发现，在农村宅基地使用过程中存在大量违规建设的情况。具体表现为未批乱占、一户多宅，少批多占。一户多宅一户多宅如图 2-1-3-1 有 20%的农户拥有两处及以上的宅基地。以李家坊村为例，图 2-1-3-2 为该村宅基地布局图。图 2-1-3-1图 2-1-3-2图 2-1-3-3进一步调研分析发现，被调查农户的现有宅基地绝大部分为继承和多年前申请所得，其次为别人转让所得。(如图2-1-3-3）可见通过继承和私下转让取得一处以外的宅基地是造成一户多宅现象的主要原因。未批乱占未批乱占未批乱占主要表现为私占耕地，私自利用村庄的边角地区进行建设。在被调研的 13 个村庄中有 6 个村庄（三条堰
16、、柳林子、马家房、西红庙、安家堡、黄土湾）较为严重。图 2-1-3-4 和图 2-1-3-5 为柳林子村乱占耕地，和马家房村无证房屋的情况。在黄土湾村的平面图中我们可以看出村庄房屋布局凌乱，村长表示，由于村内多年不予审批宅基地，许多迫切需要宅基地的村民就会选择占用村庄的边角地或耕地进行建设。只要不影响他人村委会就会默许这种行为。同时经问卷调查发现被调研的农户中仍有一小部分没有宅基使用权证书和房屋产权证书或正在办理(如图 2-1-3-6）。经访谈和问卷得，有高达 41%的农民表示有关管理部门会为违法建造和购买的住房补发土地使用证和房产证（如图 2-1-3-7）。可见管理不到图 2-1-3-2图
17、2-1-3-6图 2-1-3-4图 2-1-3-5位是造成农村宅基地未批乱占现象的一个重要原因。少批多占少批多占少批多占的现象主要表现为占用村内的公共空间建设自家的房屋及设施。在被调研村庄中有 2 个村庄（马连滩、三条堰）明显的存在此类现象。马连滩村这种现象较为严重，村中普遍占用公共道路建设自家厕所,同时多占沿街地面建门脸房的案例也屡见不鲜。（如图 2-2-3-8）。被调研的其余各村中还存在较多村民在自家院墙外利用公共用地耕地种菜的现象。图 2-2-3-8图 2-1-3-7图 2-1-4-12.1.42.1.4 流转情况流转情况图 2-1-4-1 图 2-1-4-2 图 2-1-4-3 得农民
18、心中认为自己周围宅基地有较多的流转情况，这说明宅基地的流转在农民心中并不陌生，也表明目前宅基地的流转已经非常普遍。经深入分析得人口流动情况不同的村庄，其流转现象存在着较大的差异。在外来人口较多的村庄，宅基地流转数量也较多。而在人口迁出较多的村庄，空置闲置很多，需要通过流转起来满足对宅基地有需求的村民，但是这类村庄流转却很少。访谈各村村长得，宅基地流转大多为私下流转，未经过相关法律程序，只需双方同意，在有人作证的情况下签订合约即可，有关村干部已默许了这种私下交易方式。新范庄村的村长表示，该村内宅基地的买卖都是双方同意后，找一个村中有威望的人作证，签订合同。村委会不予干涉。2.22.2 农民对宅基
19、地政策法规的认识农民对宅基地政策法规的认识宅基地政策法规知识的普及是宅基地高效合法利用的必要前提。但是经访谈和问卷调研分析得农民对宅基地的政策法规认识不够。从图 2-2-1 图 2-2-2 和图 2-2-3 可以看出，只有很少一部分农民对宅基地的营利权、所有权和“一户一宅”政策有正确的认识，甚至有些农村干部本身也并不完全了解以上法律常识。这在一定程度上导致了农村宅基地在使用过程中产生的一系列问题。小结一：小结一：宅基地使用乱象原因分析，如下图。图 2-1-4-2图 2-1-4-3图 2-2-1小结二小结二：由 2.1.1 和 2.1.4 可知，宅基地的空置闲置情况和流转情况都与村庄的人口流动情
20、况有着密切关系。为此我们将这 13 个村庄按照人口流动情况分为三类，如下表：类型人口流入型村庄人口稳定型村庄人口外流型村庄村庄新范庄村柳林子村李家坊村西红庙村菜脑包村三条堰村安家堡村马家房村新民村黄土湾村马连滩村朝天洼村防城沟村图 2-2-3图 2-3备注备注：西红庙村是城郊村，外来人口较多，无确切数据，归为人口流入型村庄。防城沟村在其用地范围内建设了居住小区，外来人口较多，但原户籍人口大量外流，归为人口外流型村庄。表 2-2三、第二轮调研结果分析三、第二轮调研结果分析为探究上述成因，我们针对第一轮不同类型的村庄按照不能是同一县的要求随机抽取两个村进行了深入调研。并对这六个村的空房主人进行问卷
21、调查。现列举六个村庄的信息如下：人口流入型村庄人口稳定型村庄人口外流型村庄李家坊村柳林子村安家堡村菜脑包村黄土湾村朝天洼村村内流转数量1927139511村际流转数量9163005空置、闲置房屋数量559104222退宅数量0进城人员000000一户多宅0000003.13.1 宅基地审批宅基地审批面对宅基地审批方面的困惑我们访谈了国土资源部门的工作人员，万全县国土资源局田科长表示，土地的使用指标由省国土部门统一分配，到县里后再将用地指标平均分配到各个村庄，六七年以来省里都没有给指标，但是允许农民占用村庄边角地进行建设，但是这远远满足不了农民的用地需求。3.23.2 宅基地退出宅基地退出继承方
22、面继承方面中华人民共和国继承法第三条列举了可继承遗产的范围，其中并不包括宅基地的使用权。然而现实中，村民逝世后，宅基地多为继承人继承。数据显示，43%的村民通过继承获得过宅基地，很大程度上促进了一户多宅。如表 3-1所示，一户多宅的宅基地退出数量为 0。进城务工人员的退宅进城务工人员的退宅如表 3-1 所示，进城务工人员的宅基地退出数量为 0.通过问卷调查了解到 89%被调查者希望继续拥有宅基地的使用权，即绝大多数人都不想放弃农村的宅基地，具体原因如图 3-2-1 所示。1、经济条件的限制26%的被调查者认为退出农村宅基地后自己没有能力购置新房。并有 12%的人认为由于自己目前还没有稳定的工作
23、和收入不想退出宅基地。如图 3-2-4，87%的进城农民月收入在 3500 元以下，93%的人认为自己目前没有稳定工作。80%的被调查者目前的居住条件是租房,数据表明在他们目前还没有达到在城市稳定生活的经济条件，图 3-2-3表 3-1图 3-2-1图 3-2-2没有能力更没有勇气退出宅基地。2、社会保障体系的不健全。由图 3-2-1 可以看出，对养老等社保问题的担心是一个重要原因。如图 3-2-2 为农民享有的保险种类。对于他们来说，宅基地是养老的资本。是自己最可靠且不会变化的资产，使得他们即使在退休、失业或破产后不至于一无所有。3、传统乡土情结的制约。我们中国人对土地有着不可磨灭的情结。回
24、归故土、荣归故里等说法自古就有。14%的人由于对老家房屋感情较深而不舍得将其退出。4、居住需求。21%的被调查者表示有时候还会回去居住。如春节、农忙时，会回老家居住。每年会老家的时间在 1个月到 3 个月。除此之外，84%的被调查者每年回老家的时间在一个月以内，即已经不怎么回去了（如图 3-2-5）。虽然有 53%的人想要回老家定居（如图 3-2-3），但却有 89%的人不想放弃农村宅基地的使用权，即想在城市或城镇定居的人也不想放弃宅基地使用权。5、对宅基地升值的期待。6%的被调查者认为目前宅基地的价值还没有完全被开发出来，在城郊村等发展比较好的村庄，宅基地升值空间较大，变化较快，对村民来说就
25、像是一项可升值的财产，因此多不愿意退出。3.33.3 宅基地流转宅基地流转人口流入型村庄人口稳定型村庄人口外流型村庄李家坊村柳林子村安家堡村菜脑包村黄土湾村朝天洼村村内流转数量1927139511村际流转数量9163005流转原因分析（从区位条件方面）这类村庄普遍区位条件好，离城近，交通便利，方便本村人在附近城市中就业，许多进城务工的人也纷纷来此租房或购房。公共服务设施齐全，教育先进，对重视子女教育的人有很大吸引力。宅基地的流转需求大这类村庄土地肥沃，适宜耕种，人均耕地多，能基本满足农民的日常生活需求，外出务工人口较少。村内无其他产业，外来人口少。村庄人口结构稳定，宅基地流转需求较小这类村庄土
26、地贫瘠，水资源缺少，不适宜耕种。地处偏远，交通不便。人口外流严重。宅基地价值不大，无人租赁和购买图 3-2-4图 3-2-5图 3-2-6表 3-1-1图 3-2-7如表 3-1-1，为六个村庄具体的流转数据以及从区位条件方面对流转的原因进行了分析。与此同时，我们通过问卷调查了解了农民对宅基地流转的看法。宅基地流转的动力因素宅基地流转的动力因素总体而言，在农村宅基地流转的动力因素可以分为两种。一方面是对闲置的宅基地加以利用，另一方面是希望可以通过宅基地流转获得一定资金，资金的需求程度和用途各不相同。农民对宅基地流转的看法农民对宅基地流转的看法如图 3-2-7，74%的村民认为国家应该允许宅基地
27、买卖，84%的村民认为买卖人群不限（图 3-2-8），城镇居民和外村村民都可以购买本村宅基地，只要价钱合理即可。数据表明，绝大多数农民都可以接受宅基地流转，并且希望宅基地可以自由流转。在访谈中，一位被调查者表示“什么东西都要流转起来才好”。但同时也表明，农民的法律意识较为淡薄，对宅基地的所有权和自身权益保护知之甚少。宅基地的流转障碍宅基地的流转障碍流转是解决闲置宅基地、缓解供需矛盾的重要手段。如表 3-1 所示，人口流入型村庄由于人口的迁入迁出，宅基地流转较为顺畅，而在黄土湾、马连滩等经济较为落后的村庄，有大量闲置房屋，流转数量却微乎其微。如图 3-2-9 所示，农民在流转中遇到的困难大体上是
28、均衡的。调查显示，那些人口外流严重，经济发展较为落后的村庄，宅基地流转极其困难。一方面，这一类村庄宅基地需求量小，村民多愿意走出村庄，因此基本属于没有流转对象，流转不起来。另一方面，偏远地区土地价值较为低廉，即使流转，获得的利益也较少，因此村民选择了将宅基地闲置而不是流转。3.43.4 宅基地的基层管理宅基地的基层管理1、农村讲究先情后法，村民之间都有或多或少的亲戚关系，人际关系融洽。村干部绝大多数也来自本村，对于违规建设从情面上无法插手管理。其次，村干部文化水平低，法律意识淡薄，导致了农村基层管理不到位。2、管理政策的不完善。访谈的张家口市规划局、万全县国土资源局、崇礼县高家营镇国土资源所相
29、关管理人员均表示对于空置率超过 50%的村庄，会考虑逐渐迁并到中心村，但是由于相关配套政策的缺失（如：迁并后的村民在新村没有耕地，部分农民就没有收入）导致实施时遇到各种阻碍。图 3-2-8图 3-2-9四建议四建议4.14.1、完善审批制度、完善审批制度很多农民对宅基地的刚性需求长期得不到满足的现状说明了我国审批制度的不完善，应完善现有的审批制度，提高农村土地利用效率，缓解用地紧张情况，及时满足农民对宅基地的刚性需求。4.24.2、完善退宅机制、完善退宅机制对于已从本村迁出户口的村民的宅基地和村内一户一宅之外的宅基地政府有权回收，而现实中这项政策并没有落实到位。一方面说明了管理不当，究其根本原
30、因在于政策的不完善，需制定更可行的退宅回收机制。对于进城务工并长期居住在城镇的农民，应从扩大社保覆盖面、加强进城人员就职培训、解决随迁子女教育问题、帮助购房等方面完善退宅鼓励机制，帮助他们在城市定居，放弃农村的宅基地。与此同时建立农村房产评估机制，在价值方面免除农民后顾之忧。4.34.3、建立流转平台、建立流转平台宅基地村内流转在当前法律政策下属合法流转，但农民私下流转方式较为不规范，应建立流转平台，帮助和促进村内的宅基地高效流转。调研发现，有些村际流转是必要的、迫切的。应考虑农民的居住需求，建立相应的流转机制，完善相关法律政策，使得这些必要的流转合法、规范的进行。4.44.4、加强基层管理、
31、加强基层管理1、要加强管理力度，严格落实政策法规。2、重视村干部的选拔和培养，提高基本素质和管理能力。3、加大对农村的普法教育，提高农民的基本素质。五总结五总结土地是一种有限、稀缺的资源，我国“十八亿亩红线”的规定使得建设用地更加紧张。本次调研发现了农村宅基地使用的一系列问题，如空置闲置房屋数量多，少批多占、私占耕地等情况在农村肆意蔓延，有的人好几宅，有些人几代人同住一宅 这些问题严重影响了农村宅基地的使用效率，影响了村民安居乐业，只有完善审批机制、流转机制等相关政策，加强管理力度，提高村民素质，才能从根本上解决宅基地使用乱象，促进农村土地高效集约利用，在京津冀一体化背景下实现张家口的绿色崛起
32、。主要参考书目及网站主要参考书目及网站：1.陈锡文，赵阳，陈剑波，罗丹著中国农村制度变迁 60 年，人民出版社，2009 年 10 月第一版2.左停，唐丽霞 著变迁与发展：中国农村三十年，中国农业出版社，2009 年 4 月第一版3.蒋晓玲，等 著，农村土地使用权流转法律问题研究，法律出版社，2011 年 12 月第一版4.http:/ 紧张，需申请新宅基地B 不紧张，很好C 有闲置房屋D 有闲置宅基地3、【选答】房屋闲置原因？()A、房屋面积大，用不了B、家庭主要劳动力外出打工，很少回家居住C、是危房，不能居住D、周围环境条件不好，不适宜居住E、有 2 处以上房屋4、您家宅基地取得方式?()
33、A、申请取得 B、继承取得 C、别人转让所得 D、分户取得 E、其它5 您家的宅基地是否有宅基地使用权证书？()是否有房屋产权证书？()A、有B、没有C、正在办理村庄宅基地流转情况村庄宅基地流转情况6、在本村宅基地有村内买卖的吗？()A、有很多B、有一些C、没有7、在本村有出租房屋的吗？()A、有很多B、有一些C、没附录附录 I I8、在本村的住宅有没有向外村村民或城市居民出售的情况？()A、有B、没有C、不知道9、在当地已经登记的宅基地使用权转让或者注销的，是否及时办理变更登记或者注销登记？()A、是B、不是C、不知道10、有关管理部门会为违法建造()和购买的住宅补发土地使用证和房产证吗？(
34、)A、会B、不会C、不知道法律政策法律政策11、对宅基地产权认知：您认为自己的宅基地可以抵押吗？（）A、可以B、不可以C、不知道12、您是否知道国家在宅基地管理政策中关于“一户一宅”的规定？()A 知道B 不知道13、您个人认为，农村宅基地的所有权属于谁？()A 村集体B 农户个人C、不知道农村宅基地使用情况调查问卷农村宅基地使用情况调查问卷(村内农民二轮卷村内农民二轮卷)_县（区）_镇(乡)_村您好，当您接过这份问卷时，请接受我们最诚挚的问候。本次调查只为了解您的真实情况，问题的回答无对错之分，请您如实填写。我们保证您的个人信息只用于调查，且不被泄露或不正当地使用，感谢您的大力支持和配合。1
35、、您认为国家是否应该允许宅基地买卖?()A、不应该B、应该 C、其他2、【多选】如果允许买卖，你认为可流转的人群范围？()A、本村村民B、外村村民C、城镇居民D、都可以3、您是否想流转您现有的宅基地()？A、想B、不想4、【选答】【多选】您不想将宅基地流转的主要原因是什么？()A、流转后，我没有经济能力购置新房B、我已经习惯在这里居住C、退出后，我工作（如种地）不方便D、没有稳定工作、满意的收入E、我现在居住地的区位条件好，房地产升值空间大F、我要留给下一代居住G、是祖屋，有很深感情H、担心养老等社会保障问题5、【选答】【多选】农户宅基地希望流转的方式？()A、出租B、转让C、抵押D、联营E、
36、入股F、闲置G、其它附录附录 I I6、【选答】【多选】您想将宅基地流转的主要原因是什么？()A、生活困难B、想转换成资金并利用C 我在别的地方有住房，这里房屋用处不大D、想购置新房E、其它7、【选答】【多选】您在宅基地流转的过程中遇到了哪些问题和困难？()A、无人购买无人租赁等缺少流转对象B、对流转条件不满意如价钱等C、法律政策的限制D、其它农村宅基地流转问题调查问卷（针对六个村庄进城人员）农村宅基地流转问题调查问卷（针对六个村庄进城人员）您好，当您接过这份问卷时，请接受我们最诚挚的问候。本次调查只为了解您的真实情况，问题的回答无对错之分，请您如实填写。我们保证您的个人信息只用于调查，且不被
37、泄露或不正当地使用，感谢您的大力支持和配合。1.1.您是否有稳定工作？您是否有稳定工作？（）A、有B、没有（工作：）2.2.您目前的月平均收入您目前的月平均收入（）A、1500 元以下B、15002500 元C、25003500 元D、3500 元以上3.3.【多选】您拥有下列哪些社会保险？（【多选】您拥有下列哪些社会保险？（）A、医疗保险B、失业保险C、养老保险D、工伤保险E、其它F、什么保险都没有4.4.您农村老家（您农村老家（）A、有较多外来人口 B、人口外流较多，较多闲置房屋C、人口基本稳定5.5.您现在的居住条件是您现在的居住条件是（）A 单独租房B 与人合租C 住工棚或集体宿舍D
38、自己买房住E 其它6.6.您每年回农村老家居住的时间是（您每年回农村老家居住的时间是（）A、1 个月以内B、13 个月C、36 个月D、6 个月以上7.7.【选答选答】如果您没有在此定居，您未来的定居打算是（如果您没有在此定居，您未来的定居打算是（）A、回农村老家B、乡镇购（建）新房C、县城购新房D、在城市购新房8.8.您对老家的房屋是怎么处理的（您对老家的房屋是怎么处理的（）A、闲置着 B、出租出去 C、亲戚朋友居住 D、自己有时去住 E、已经出售F、其它9.9.【多选】【多选】您认为用哪种方式处理闲置宅基地合适（您认为用哪种方式处理闲置宅基地合适（）A、出租B、出售C、抵押D、入股E、联营
39、F、闲置G、其它10.10.您希望继续拥有宅基地使用权吗（您希望继续拥有宅基地使用权吗（）A、希望B、不希望C、无所谓附录附录 I I11.11.【选答】【多选】您不想将老家宅基地退出的主要原因是什么？【选答】【多选】您不想将老家宅基地退出的主要原因是什么？()A、流转后，我没有经济能力购置新房B、有时候还需要居住C、担心养老等社保问题D、没有稳定工作、满意的收入E、感觉现有农村宅基地的价值没有被开发出来，房地产升值空间大F、我要留给下一代居住G、是祖屋，有很深感情12.12.【选答】【多选】您想将宅基地流转的主要原因是什么？【选答】【多选】您想将宅基地流转的主要原因是什么？()A、生活困难B
40、、想转换成资金并利用C 我在别的地方有住房，这里房屋用处不大D、想购置新房E、其它13.13.【选答】【多选】您在宅基地流转的过程中遇到了哪些问题和困难【选答】【多选】您在宅基地流转的过程中遇到了哪些问题和困难()？A、无人购买无人租赁等缺少流转对象B、对流转条件不满意如价钱等 C、法律政策的限制 D、其它村庄宅基地情况统计表村庄宅基地情况统计表(针对村长的访谈针对村长的访谈)_县（区）_镇（乡）_村附录附录 IIII基本信息本村户籍人口数常住人口数外来人口数常住户数宅基地数量空置民宅数量、原因闲置宅基地数量、原因无证宅基地未批乱占，少批多占，数量原因流转现状村内流转情况数量、对象、方式、原因
41、、障碍村际流转情况数量、对象、方式、原因、障碍村城流转情况数量、对象、方式、原因、障碍管理现状宅基地审批情况数量、条件、对象空闲宅基地处理方式、规划转让、退宅情况方式、数量、政策、补贴村庄管理政策管理要求、上级安排村庄规划安排迁并、退宅未来规划附录附录 IIIIII张家口市规划局访谈张家口市规划局访谈1.目前很多村庄都有空置房屋和闲置宅基地，规划时是如何处理的？答：回收政策无法实行，因为房屋属于农民个人财产，在规划时会保留闲置房屋或宅基地。2.对于人口外流严重、闲置宅基地或民宅较多的村庄是怎么规划的？答：对于饮水安全无法保障、具有泥石流滑坡等自然灾害严重的地方或是因工业占地需要搬迁的，会对这样
42、的村庄进行集体迁移。对于以上三种情况发展不好的自然村会考虑迁到中心村。加强中心村建设，完善中心村公共服务设施配置，吸引自然村迁入。对普通自然村（考虑要迁并的）只进行农村面貌提升规划，对于中心村进行系统的村庄规划。3 这些村庄的农民是否愿意搬迁，原因是什么？答：大多数年轻人具有劳动能力，可以不依靠种田生活，愿意搬迁到更好的地方。而对于年龄较大的人来说，只能以种地为生，中心村对搬迁的农户不分配农田，中心村离原来的田地较远，种地不方便，因此不愿意搬迁。3.目前农村宅基地是怎样流转的？答：大多数是村内交易，当有工业占地时，农民可利用宅基地入股参股经营。4.您是如何看待农村宅基地流转的？答：农村土地和城
43、市土地一样交易，实际上是不能进行的。农民处于弱势地位，必须有相关的配套政策保护农民利益。张北县规划局访谈张北县规划局访谈1.张北县目前宅基地是怎么个流转情况？答：我们县土地较多，人口比较少，村民外出打工的较多。农村土地不值钱，农民很少私下交易。2.我们通过查阅一些资料了解到，坝上有很多村进行了迁并，您能具体介绍一下吗？答：在规划时涉及到了这个问题。一般是自然村往中心村迁并，加强中心村建设吸引小村庄。对于那些有严重自然灾害的村庄，在村民集体同意的情况下进行集体搬迁。但是也有个别农户不同意搬迁的，就留在了当地。对于人口外流的村庄，根据外迁人口比例，如果超过一半的话，在全村村民同意后，在几年内完成迁
44、并。3 空置民宅或闲置宅基地是否对村庄规划造成一定不良影响？是如何管理的？答：对于村庄的破旧房屋，在进行村庄面貌提升时，经村民同意会予以修缮。空置房屋一般不会影响村庄规划，且规划部门一般不插手村庄的土地管理。对长期无人居住且无人管理的破旧房屋，在规划时可能会拆掉，改建为绿地或广场。万全县国土资源局访谈万全县国土资源局访谈1 对于农民私下的房产交易，是否颁发相关证件，以及发证的条件？每年来办理流转手续的有多少户？答：对于满足交易条件的村民，在村民所在村委会开具证明后，可以来我们局办理房屋流转手续，办法房产证，一般交易是在本村村民间进行，外村村民不予审批，每年大约有 200 户左右会来办理证件。2
45、.国土部门对于农村宅基地的审批条件及审批程序是什么？答：宅基地已经有 6-7 年没有进行审批了，审批时一般是先进行规划，然后省里下方指标，然后把需要宅基地的村庄进行土地平分。现在可以审批的是村庄内的空闲边角地。3.国土部门针对村民进城后空闲的宅基地和房屋有什么样的管理政策？答：一般农村宅基地不予回收，房屋属于农民个人财产，对于外流人口特别严重的村庄会进行统一的迁并，相关政策文件为城乡建设用地增减挂钩试点复垦验收暂行规定，迁并后的村庄恢复为耕地，多出来的建设用地可以不给城市建设发展。4.对于迁并的村庄是什么样的条件和政策？有迁并成功的案例吗？一般迁并的村庄都是位于偏远地区或山区的村庄，可能面临水
46、源安全和泥石流等自然灾害问题，迁并识由政府出钱在平原地盖房子，给予经济补偿，但是新村内不给于分田地。迁并成功的是几年前的北山地区最近几年没有过。5.会对农村无人居住的房屋和无人建设的宅基地进行局部的回收和复垦吗？答：这个不会，一般是统一规划迁并，不会进行局部的回收复垦。崇礼县高家营镇国土资源所访谈崇礼县高家营镇国土资源所访谈1.目前农村宅基地流转是个什么样的情况？有外来村民来这里买房的吗？在我们这离镇区近的地方，由于有学校很多人回来着租房住，陪子女上学，来这买房的人都是买这的楼房，这个可以统一发放房产证，而其它村民不能来这里买宅基地，这个不予审批过户。2.目前很多村庄都有空置房屋和闲置宅基地，
47、对它们是如何管理的？有回收政策吗？答：空置民房为私人财产，无法进行管理。没有回收政策，当闲置达到一定比例时，会考虑进行整体搬迁。3.有迁并成功的案例吗？迁并时时一个什么样的政策？答：有比如头道边村。一般对于村庄人口外流严重的村庄，进行规划迁并，对村庄的房子进行估价，然后给予盖房并补贴.4.村民愿意搬迁吗？对于年轻一些的村民愿意搬迁，他们可以在这里享受到更好的服务设施，得到更多的劳动报酬，同时也有利于自己结婚，但是对于老人来说由于搬迁时只给在入住村庄分宅基地，而不分农田，所以他们由于没有劳动能力，和经营土地不方便，所以不愿意出来。对于偏远地区的村庄，还有就是由于村民的房屋破败，土地不值钱，政府的
48、补贴不够他们出来新购置房屋，所以也会不愿意搬迁。宣化县政府农工委访谈宣化县政府农工委访谈1、进城农民是否会办理城市户籍？由于子女教育问题，少数农民会通过在城市买房，办理城市户籍。绝大多数的农民还是农村户籍。2、进城农民是否和城市居民享有一样的社会保障？对于农村户籍的农民还是享有农村的社保，并未对他们提供额外的保障。3、目前农村宅基地的闲置情况？政府是如何管理的？部分偏远地区人口迁出严重的村庄，进行集体搬迁，将原有土地进行复垦。普通村庄外出农民的闲置宅基地一般不予管理。上级出台了一些相关政策，但是如果由政府出面，农民就会抬高宅基地的价格。4、现在农民想申请宅基地能申请上吗？目前已经很多年没有审批
49、过宅基地了，前几年施行的新民居政策，由于数量较少，只能满足需要购置房屋的农民的需求。5、目前农村宅基地的流转情况？这个情况我也不是很清楚，大概是城郊村的流转量比较大，很多城郊村的外来人口已经超过了原住居民。附录附录 IVIV各个区县基本情况总人口（人）城镇化率（%）人均 GDP（人）全年财政收入（万元）桥东区23414294.336311985590桥西区25063192.192564045731宣化区38891589.5937837111725下花园区6392868.943690717345宣化县25699829.752843168003张北县30261638.552214482218康保县
50、20231932.181828520082沽源县17124029.481892523000尚义县15659828.941880319347蔚县45503434.492063293782阳原县23930833.551950635394怀安县22711336.802711756013万全县22401447.852261049641怀来县35823144.2731548155015逐鹿县33665236.092117157234赤城县25041931.372698593008崇礼县10370736.883157856315察北管理区1986042.44299059890塞北管理区677269.438