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1、国外转基因食品标识制度及其对我国的启发、美国的转基因食品标识制度概述：自愿标识制度美国对转基因食品的法律规制态度中，并不主见强制性的标识制度。在美国，假设强制推行转基因标识， 将大幅度增加食品加工过程中转基因和非转基因原料隔离本钱，而这些负担将通过食品零售价的上涨而最终转嫁到消费者身上。不管是否对转基因 食品进展标识， 只要消费者信任转基因食品确实与非转基因食品 不同， 他们就会得出结论，认为生物技术对他们没有什么好处， 一些消费者就会期望转基因食品被制止。始终以来， 美国都对转基因食品实行自愿标识制度。 自愿标 识是指法律并未规定必需对转基因食品进展标识， 对于实质等同于同类传统食品的转基因
2、食品，美国食品药品XX 局,XX 局坚持实行自愿标识制度 。但假设转基因食品中含有过敏性成分，或 者食品组成成分和食品养分成分等产生的变化与安全性有关， 必需明确的标注出来， 以便于消费者能够充分了解食品信息， 从 而做出正确选择。 另外， 美国还允许在标签上注明产品是否为转 基因产品或是否含有转基因成分等选择性披露信息。 目前只有杜 邦公司的高油酸大豆、 卡尔琴公司的高脂肪酸油菜两种产品由于 成分与常规品种存在重大差异而需要标识， 并重命名， 以防与 常规产品相混淆，但不要求该产品标注为转基因产品。二、欧盟的转基因食品标识制度概述：强制标识制度欧盟国家是排斥和抗拒基因改进作物及转基因食品的典
3、型。与美国不同， 欧盟承受“预防原则”作为其转基因食品立法和监 管的根本原则。欧盟于 2023 年 2 月公布的预防原则政策说明书中，明确提出“对于当前科学证据不能充分、确定证明无害的目标，只要经初步科学评估显示可能对环境、人类、动植物健康有潜在风险，便可适用预防原则” 家对转基因食品进展了严格的治理， 因技术生产的， 就要进展区分对待，。在这种理念下，欧盟国规定只要一种产品是由转基从种植到加工到销售给消费者的整个阶段都需要和传统作物以及传统食品区分开来， 转基因食品强制标识制度。并实行一般而言， 对转基因食品实行强制标识制度， 涉及到生产者 和消费者两方面的利益。 对生产者而言， 进展标识本
4、身需要增加 本钱， 更重要的是考虑到消费者可能的慎重态度， 还有患病巨额 经济损失的风险，因此生产者对强制标识制度历来持反对态度； 对消费者来说， 如果可以对转基因食品不予标识， 他们根本无法 从物理外观上将转基因食品与传统食品识别开来， 知情权将受到 严峻侵害， 选择权更无从谈起。 面对转基因食品生产者与消费者 之间的利益冲突，欧盟认为消费者权益更应获得保护。由于，知 情权是当代法治社会的一项根底性人权， 公民只有充分地享有知 情权，才能行使选择权来合理地安排自己的生活， 最大限度地保 护自己的权益。日本国土面积较小， 其耕地面积相对于人口数量而言处于种严峻缺乏的状态。转基因技术相对于传统作
5、物种植技术而言， 可以明显提高作物单位面积内的产量， 这对于日本而言无疑是一 个福音。此种客观需要使得日本不行能像欧盟那样对转基因食品 实行过于严苛的掌握制度和限制制度。 而基于对本国国民人身安 全和安康的慎重考量， 又打算了日本不会承受如同美国那样的宽 松政策。所以，日本对转基因食品所持的是一种相对折中的态度。基于此政策导向， 日本的转基因立法也呈现出其具有特色的“中 性” 特质。三、日本的转基因食品标识制度概述：有限度的标识制度早在 1979 年，日本政府就公布了 “重组DNA 生物试验指南”，随后屡次修订。之后，于 1991 年制定了转基因食品和食 品添加剂安全性审查准则。 1999 年
6、公布了对 24 种产品加贴标签 的标准标准， 并要求对转基因生物和非转基因生物原料实行“分别运输”，确保转基因品种混入率低于5%；1999 年 7 月，日本政府通过修改关于农林物资的规格化以及确定质量标识的法 律规定食品生产厂家对其产品是否使用了转基因原料作出明确 表述； 2023 年 3 月 27 日，日本政府公布了 转基因食品检验法 以确保转基因食品进口的安全性； 2023 年 4 月 1 日，日本政府 正式公布实施转基因食品标识法，对必需进展标识和无需标 识的转基因食品进展了具体的规定。四、我国转基因食品标识制度存在的问题早在 2023 年，我国就建立了转基因农产品的标识制度。当年公布的
7、农业转基因生物安全治理条例及其 2023 年的两部 配套规章农业转基因生物标识治理方法和农业转基因生物 标识审查认可程序对这一制度作出了较为具体的规定。此外， 同年公布的进出境转基因产品检验检疫治理方法和 2023 年 公布的转基因食品卫生治理方法也对这一制度作出了规定。但是随着转基因食品市场的进展， 当时的立法已不能满足现实需 要， 在运行过程中暴露出很多问题，主要表现在以下几个方面：一立法主体不明确， 管辖权不清楚我国目前尚未制定特地的转基因食品标识法，现行转基因食品标识方面的立法层级较低， 除中华人民共和国农产品质 量安全法外， 多为部门规章，农业部、国家科委、卫生部都 制定有相关的部门
8、规章， 没有对我国转基因标识问题进展全面而 系统的规定， 实践中缺乏操作性。目前对转基因标识的治理没有明确的管辖主体， 农业转基因生物安全治理条例第五十条规定， 违反农业转基因生物标识治理规定的，由县级以上人民政府农业行政主管部门依据职权进展惩罚。 依据国家质量监视检验检疫总局公布的食品标识治理规定，县级以上地方质量技术监视部门也有权对违反食品标识的行为进展惩罚。 现实中 我国的农业行政主管部门， 监管队伍缺乏，没有形成一套至上 而下的监管体系。这对转基因食品的安全掌握产生了极大的影转基因食品的标识对象较为单一响， 也不能对消费者的知情权进展有效的保护。首先，现有转基因食品标识的对象主要集中在
9、转基因大豆油上，其他品种标识率低。 2023 年，王娅芳、孙晓红等在对贵阳 市食品市场中转基因食品的标识状况进展调查时觉察，贵阳市 4大超市货架食品中植物油的转基因标识达 100%，而其被调查食品诸如以大豆类为原料制成的酱油、 豆奶粉， 以番茄为原料制成 的番茄沙司、番茄酱以及以玉米为原料制成的玉米粉、玉米粥、玉米羹等食品均无转基因标识。 另外，目前列入农业转基因生 对于我国国内大量种植的转基因水稻和其他转基因生物， 例如甜 椒，并没有作出标识要求。 这明显有悖于 WTO 的国民待遇原则， 存在贸易保护之嫌。物标识名目的产品， 主要是针对我国进口较多的转基因生物。五、完善我国转基因食品标识制度
10、的探讨一制定转基因食品标识法明确立法和监管主体，制定特地的转基因食品标识治理办 法。我国有关转基因食品标识的立法散见于 中华人民共和国农 产品质量安全法、 农业转基因生物标识治理方法等少数涉 及农产品的法律法规中， 而整个转基因食品的产业链的监管涉及 农业、检疫、商业、质监等多个部门。制定一部特地调整转基因 食品标识的法律格外必要。为了顺应现实的需要，应当以转基因食品这一概念为起点， 在我国食品安全法的大框架和背景下，制定转基因食品安此根底上， 制定我国特地的转基因食品标识治理方法， 对转基因 食品的概念及标识制度做出具体的规定。 应当包括以下内容： 确 定标识的范围；完善标识的内容；标准标识
11、的形式；丰富责任承 担形式；加大惩罚力度。二)制定统一的转基因产品标识国家标准农业部公布的 农业转基因生物标签标识国家标准 主要涉 及农业初级产品，没有针对以转基因农产品为原料的加工食品、 食品添加剂等中上游产品做出具体规定。 卫生部制定的 预包装 食品标签通则全治理条例，统一规定与转基因食品安全相关的法律问题。在(GB7718- 2023)国家标准也没有针对转基因 食品进展特地的规定，所以， 有必要制定统一的转基因产品标 识国家标准， 对转基因产品标识进展细化。 在制定的国家标准中 可以要求明确标注转基因食源的比例、可能含有的特别养分成分 等。对于食用后可能会导致的过敏性反响等状况时应标注不适宜 食用的人群。 可以参照保健食品的治理， 设计转基因食品特有的 图形标志，要求转基因食品标识必需承受并位于食品外包装正面 醒目位置，还应将转基因食源所获得的农业转基因生物安全证书同时标注。