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1、国资委协会办行业协会调研报告文稿归稿存档编号：KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-MG129国资委协会办：行业协会调研报告2023 年 3 月，为更好地贯彻落实国务院办公厅关于加快推动行业协会商会改革和进展的假设干意见文件精神，深入了解协会进展变化的状况，改进联 系协会工作，国资委协会办利用一个月的时间，随机选取了 75 家委管协会进展调研。国资委协会办通过对机械、煤炭、钢铁、轻工、纺织、建材、石化、有色等行业协会的调研，听取了大量事例，认为行业协会在协作政府部门进展宏观调 控、经济运行分析、标准企业市场行为等方面能够发挥越来越大的作用。通过改革与进展
2、，国资委主管的行业协会发生了很大的变化。由成立之初单纯谋生计，逐步过渡到确立了自己的进展方向，有着明确的职能定位，建立起 了初步标准的内部治理构造，在行业内的分散力和号召力不断增加，社会影响 日益广泛，组织的社会责任感和人员的事业心显着增加，进展的路子正在越走 越宽。目前影响行业协会自身建设与进展的主要问题，主要有三个方面。一是外部环境不抱负，二是相关治理规定滞后，三是内部治理不完善。这次调研为期一个月，参与人员有国资委协会办陈国卫副主任、梁方处长和宋光兰副处长，本网总裁刘有千也应邀参与了对局部协会的调研。通过调研国资委协会办收获很大，体会很深，感想很多。国资委协会办就调研状况做出了具体的调研
3、报告。内容如下：2023 年 3 月份，为更好地贯彻落实国务院办公厅关于加快推动行业协会商会改革和进展的假设干意见文件精神，深入了解协会进展变化的状况，改进联 系协会工作，我们利用一个月的时间，随机选取了 75 家委管协会进展调研， 现将调研状况汇报如下。一、行业协会发挥作用的状况国务院交办我委联系的 300 余家行业协会，在我国经济与社会进展建设方面发挥的作用是乐观的，应予充分确定。从行业协会这些年来参与社会经济事务活 动的状况看，总体可归纳为以下几方面作用：一是集中反映企业诉求；二是推 动贯彻落实科学发展观；三是参与制定落实宏观调控和产业政策；四是实施行 业自治治理；五是搭建行业企业合作与
4、沟通平台；六是参与协调应对国际贸易 争端；七是帮助企业拓展市场；八是指导行业企业科技进步和构造调整；九是 推动社会诚信体系建设，净化市场环境，促进企业履行社会责任；十是培育行 业企业特地人才。客观地说，由于政府有关部门逐步生疏到行业协会在生疏行业、了解企业、对 市场的感知力量以及行业技术人才资源等方面具有不行替代的优势，开头留意 利用行业协会，使得行业协会在协作政府部门进展宏观调控、经济运行分析、 标准企业市场行为等方面能够发挥越来越大的作用。调研中，机械、煤炭、钢 铁、轻工、纺织、建材、石化、有色、商业、物流等行业协会都列举出大量事例，说明国务院以及发改委、商务部、国土资源部等对这些协会所供
5、给状况和 反映意见的重视，很多意见得到了承受。二、行业协会自身进展变化状况通过改革与进展，委管行业协会发生了很大的变化，由成立之初单纯谋生计， 逐步过渡到找到了进展方向，有着明确的职能定位，建立起了初步标准的内部 治理构造，在行业内的分散力和号召力不断增加，社会影响日益广泛，社会责 任感和事业心显着增加，业务开展的路子越走越宽。其突出的变化主要表现为 以下方面：一是自身定位和效劳意识发生了显着变化，企业把协会当作“自家人”。中国 橡胶工业协会、和化工勘察设计协会、中国农业机械工业协会、中国 锻压协会等几家协会五年前的根底都格外薄弱，效劳企业的力量格外有限，在 按民主程序更换了负责人以后，确立了
6、效劳意识，协会在行业内的影响力显着 提高。中国木材流通协会依据会员需求确定效劳内容，间续建立了地板、门窗 等分支机构，会员由单一的国有企业扩大到国有、民营企业会员共同进展，协 会效劳范围、效劳内容的拓展得到了行业企业的普遍认同。中国烹饪协会在汇 报中谈到，近年来协会的工作任务格外繁重，工作人员的动力也越来越大，协 会在行业内的分散力越来越强，自身进展的眼光也放长远了。中国服装协会谈 到，协会成立的前十年，是为找饭吃而活动，接下来的五年是在为谋求协会在 行业中的地位而努力奋斗，最近这五年是为推动行业创而工作。中国煤炭运 销协会反映说，煤炭企业曾经认为，协会是代表国家来治理企业的，而现在真 正感到
7、协会和企业是一家人，是行业企业利益的真正代表，过去政府管企业时，企业的两本帐致使政府通常把握不到企业的真实状况，现在协会与企业是 一家人，能实实在在把握行业的真实信息。中国钨业协会反映说，过去会员企 业提及协会时称“你们协会如何如何”，现在会员企业都说“我们协会如何如 何”，把协会实实在在地当成了自家人。二是在自主标准进展方面有了显着变化，大多数协会都能够生疏到协会组织的 民主自治性质，把制度建设提上了重要位置。在协会自身建设方面，大多数协 会都建立起一套完整的制度体系，甚至还有所创。中国缝制机械协会内设了 财务审计监察机构，监视协会经费收支使用状况，强化民主治理和民主监管措 施。大多数协会能
8、够依照章程、社会团体登记治理条例以及国资委行业 协会治理暂行方法、国资委标准行业协会运作暂行方法等开展各项活动。对国务院领导要求严格掌握的评比、命名等活动，很多协会实际上已经对 开展这类活动制订了严密的制度和程序。如中国轻工业联合会就特色区域命名 活动，制订了特色区域培育标准，相关的轻工专业协会也制订了相应方法。中国液压气动密封件工业协会深有感受地说，协会应当有着像企业一样灵 活的经营机制和体制，同时应当具有一整套像政府那样的治理机制，强化对协 会标准运作的治理。三是协会的生存状况有很大改观。近年来，曾遭“二政府”之称垢病的“官办”协会，原先所倚重的政府“资源”和背景日渐削减，这是协会工作人员
9、亲 身感受的现实，协会组织及其人员的生存面临前所未有的压力。在这种形势下，很多把协会当事业来做的从业人员不得不树立起忧患意识和长期困难奋斗 的意识。他们没有把协会的收入“分光吃净”，而是着眼于长远。石化、物流、机械等协会提出，要树立危机意识，靠效劳求生存，不能动用政府机构改 革时国家留给协会的现金资产。中国拆船工业协会、和化工勘察设计 协会在经费收支上着眼长远，以丰补歉，顺当渡过了行业低谷期，迎来了行业 快速进展、协会积存有余的良好局面。中国农业机械协会从 2023 年起广开渠道，节流增收，通过效劳宽阔会员企业、合理收取询问费用扭转了五年多来的 财务收支亏空。五年前很多处于生存危机边缘的协会组
10、织如今已经走上了安康 进展的征途。不仅如此，很多协会以自有积存资金购置了办公用房，以恒产表 明他们干事业的恒心。以轻工行业为例，近 50 家协会中超过 25 购置了办公用房。四是在指导、协调行业进展方面的力量显着增加。以前协会组织不懂得怎样服 务与生存，今日，大多数协会已经翻开局面，愈加受到会员欢送，作用日益突 出。主要表现在协会向会员供给的效劳已不仅限于信息沟通、创办展览等初级 形式，而是在引领企业开拓市场、行业自律、市场准入、维护行业权益和处理 国际贸易摩擦等方面下功夫，提升了协会的效劳档次。中国焙烤食品糖制品工 业协会在每年春季都要组织会员推测月饼市场的变化、走势，引导企业适应消 费者的
11、需求。中国服装协会留意争论行业进展规律，提出了名牌指引战略和产 业梯度转移方向，为推动我国服装业的进展做出了突出奉献。中国氮肥协会认 真争论市场供需信息，建立了行业企业产品价格监测网络，准时向会员企业和 政府有关部门供给价格指导意见和建议，在氮肥市场消灭反常波动时起到了稳 定人心、保护生产力的作用，受到了政府和企业的欢送。五是在反映行业、会员诉求方面，协会的生疏有显着变化。中国化学制药工业 协会提出，协会组织要影响政府，要在政府部门宏观产业政策制定中起作用。 中国医疗器械行业协会在 2023 年月表会员企业直接向国家质检总局反映意见，避开了国家质检总局出台一项重复性的行政许可。中国非金属矿工业
12、协会 提出，行业协会组织不能只做政府和企业的桥梁纽带，根本的是要代表行业企 业，维护行业企业的根本利益。中国商业联合会为商场用电电价不合理问题， 屡次向政府部门反映。中国烹饪协会就餐馆消费不能自带酒水问题，旗帜鲜亮 地维护会员利益。六是在标准行业企业行为、维护市场秩序方面，有效地行使了行业企业自治管 理功能。中国建筑玻璃与工业玻璃协会为了遏制企业间低价倾销等不正值竞争 行为，以行业平均本钱为根底，依据价格法和反不正值竞争法及相关 行政法规，依法维护市场秩序，制止低价倾销。中国建筑防水材料工业协会按 照国家质检总局全国生产许可证办公室的要求，参与了制定建筑防水卷材生 产许可证明施细则的有关工作，
13、对保证行业企业的产品质量，起到了重要作 用。中国化学矿山协会、中国模板协会和中国废钢铁应用协会，都分别制订了 行业自律方法或行业准入标准，在维护市场秩序、标准竞争方面有效地发挥了 作用。七是适应市场和会员要求，依据产业链的客观要求，拓展、延长协会职能。由 于大多数行业协会是由原政府部门翻牌设立，其业务范围的界定有明显的部门 分割的历史局限性。随着行业进展和会员企业经营的多元化，很多协会也在努 力适应，并随之扩展和延长效劳。突出表现在生产领域的协会向流通、研发两头延长，成立相应的分支机构，而流通领域的协会也在向生产领域扩展。如中 国纺织商业协会成立了以生产企业为主的分支机构；中国酿酒工业协会为适
14、应 行业工作需要，拟申请更名为产销一体的酒业协会。对协会之间这种业务穿插 如何对待，如何乐观引导，是政府治理部门面临的课题。八是在内部改革和自身建设方面取得了乐观进展，并树立社会责任意识。大多 数协会都能够正视自身存在的问题，强化自我约束，认真贯彻执行党和政府的 有关要求，严格依据法律法规和章程开展各项活动。和化学工业协会 加快自身内部改革，强化各部门的目标治理，并提出各部门目标职责就是效劳，不得搞创收，突出了协会的效劳宗旨，受到了行业企业的好评。中国商业 联合会提出在今后的治理和运作中，要解决好以前搞效劳就离不开收费的旧套 路，努力通过效劳创品牌。还有很多协会提出，期望在协会建立党组织，把党
15、 的领导核心作用落到实处。去年 11 月，国资委行业协会标准运作暂行方法刚刚下发，轻工联合会和纺织工业协会就邀请协会办为其代管协会进展讲 解，说明白协会进展自我约束的主动性。总体来看，几年来我委联系的行业协会发生了很大变化。通过对所调查的 75 家协会进展分析归类，假设说，国资委成立之初，协会好即职能定位明确， 运作效劳标准，会员满足，自养、独立力量较强、中即根本能正常运作和 供给效劳，但生存力量较弱、差即不能正常开展活动和供给效劳，根本处 于瘫痪状态的比重各占 13 的话，那么从我们这次调查的结果看，协会好、中、差的比例已经转变为 5：4：1。三、目前影响行业协会自身建设与进展的主要问题目前
16、影响行业协会自身建设与进展的问题主要有三个方面。一是外部环境仍不 抱负，二是促进协会进展的相关政策措施和治理规定滞后，三是协会内部治理 不完善。一外部环境仍不抱负。一是政府职能转移和观念转变还不到位。走访的 75 家协会，几乎集中反映了这一问题。期望政府部门真正依据十七大提出的建设公共效劳型政府的要求， 加快转移有关政府职能；切实转变观念和工作方式；充分发挥行业组织参与社 会自治和治理的作用；削减政府与企业的过多直接接触。真正发挥行业协会“桥梁、纽带”作用。在政府可交由协会担当而又收回的职能中，协会反映最 为猛烈的是行业统计分析。由于去年以来国家统计局不再每月向协会供给数据，致使协会在开展行业
17、统计分析、推测经济运行趋势等方面的工作受到了严 重影响。二是协会与政府之间缺乏通畅的沟通渠道。目前协会向政府反映意见或与政府 有关部门进展沟通的渠道不畅通，协会把握的行业重要信息无法准时送达有关 部门和领导，与一些部门决策的不全都意见不能送达国务院，有时不得不由原 行政级别较高的会长以个人名义上报。协会期望我委建立统一的向国务院直接 反映问题的渠道，还要求政府有关部门应遵照国务院办公厅关于加快推动行 业协会商会改革和进展的假设干意见精神，在出台涉及行业进展的重大政策措 施前，主动听取相关行业协会的意见。三是政府请协会供给效劳缺乏标准。首先，购置效劳不标准。协会要求政府尽 快完善对协会所供给效劳
18、的政府选购制度。其次，政府有关部门在向协会布置 任务、索要信息资料时不标准，协会批判为“随便性”、“随时性”。事实上，协会向政府部门供给的争论报告、调查资料、数据分析等含有大量无形知 识产权，政府部门及其工作人员对这些学问产权没有予以充分的敬重和保护。二促进协会进展的相关政策措施和治理规定滞后。一是扶持行业协会进展的税收政策滞后。国家对协会作为非营利性组织开展的 有偿效劳收入，实行了不合理的税收政策。以办展、培训为例，协会在收到会 员交付的参展费、培训费后，即需按营业收入缴付营业税，其余局部在支付各 项开支后再上缴所得税，完全被作为经营性实体。据估算，协会上缴的税赋相 当于协会收入的 1015
19、%。协会不是企业，这种税收政策给协会造成了不合理的经济负担，不符合党中心和国务院提出的鼓舞行业组织进展的方向。二是对协会公开发行专业出版物实行限制的治理政策滞后。目前，国家对公开 发行出版物实行严格审批，对行业协会公布信息和进展技术沟通的刊物也不例 外，行业协会无法正常取得公开发行刊号，限制了行业组织效劳功能的发挥。 期望我委直接与国家闻出版总署进展协商，帮助协会解决出版专业刊物事宜。三是行业组织体系的治理制度滞后。行业协会与其他社会组织有所不同，行业 协会要实施有效的行业自治治理，协作政府进展宏观调控，需要建立标准统一、自上而下、跨地域的组织体系。目前，依据社团登记治理条例有关要求，在民政部
20、登记注册的全国性行业协会不得建立地方分会，这种对一般社团 的统一规定无视了行业组织的特别性，制约了协会作用的发挥。四是协会资产保值增值治理政策体制滞后。目前，委管协会大多数租用我委各 机关效劳中心的房产办公，房租负担沉重。中国有色金属加工工业协会反映， 房租费用占到了其会费收入的一半以上。很多协会反映，由于国家没有鼓舞协 会增加积存、保持进展后劲的政策，客观上制约了协会的安康和可持续进展， 因此协会全都呼吁我委尽快落实国办 36 号文件有关精神，将协会使用的固定资产明晰为协会资产，减轻协会负担。三协会内部治理不完善。一是转变内部治理的观念和效劳机制仍不完善。总体看来，虽然委管协会在定 位、效劳
21、上取得了很大进步，但仍有相当局部协会的内部治理和办事程序带有 “机关痕迹”。有的在召开理事会、常务理事会、会员代表大会或对重大问题 进展表决时，看似履行了民主程序，实际在履行程序的细节上有很多不标准的 地方。有的协会反映，个别直管协会对代管协会治理过细、过死，甚至财务都 由直管协会统一治理，超出了我委的授权范围，引起代管协会的猛烈不满。同 时我们也感到，这些代管协会虽然大局部属于好的和比较好的类别，但与其他 行业代管协会相比，缺少活力和朝气，与 80 年月的国企相像，需要松绑。二是挂靠企事业单位的协会内部治理问题较多。有些协会挂靠在企业或事业单 位，人事、住宅、财务、活动内容等依附于挂靠单位，
22、企会不分，协会客观上 成为挂靠单位的某个组成部门，缺乏独立性，不能够公正地代表行业企业的根本利益，也不利于协会自身的进展。这类协会在本次调研协会中大约有 7 家， 占到 10%。三是存在内部人掌握影响协会民主自治方面的问题。个别协会存在内部人操纵、“一言堂”的状况，协会的民主性受到了极大的挑战。个别协会负责人以 一己之利，阻碍协会的改革与进展，协会的民主自治制度和依据章程标准运作 的要求没有得到应有的敬重和执行。个别老同志漠视法律法规、漠视协会章程、独断专行的作风，已严峻阻碍了协会的正常进展，致使协会成为少数人的 利益载体，背离了协会的宗旨。四是协会工作人员接续问题严峻制约自身进展和作用发挥。
23、这是一个格外普遍 且迫切的问题，直接关系到行业协会能否适应市场经济进展和政府职能转变的 形势要求，直接关系到行业协会能否可持续进展。我委联系的协会，目前从领 导到骨干力气，很多是历届政府机构改革中分流到协会的，这局部工作人员已 间续到了退休年龄，“青黄不接”的问题已显现出来。虽然很多协会已经聘用 了不少高学历的年轻人，但这个问题并没有得到根本解决。因此，争论解决行 业协会人员接续问题已刻不容缓。人的来源，主要是从社会和高校毕业生中 聘请。但目前协会工作人员的收入水平总体偏低，仍按事业单位进展工资治理，缺乏吸引力。有些重要岗位，如仍沿袭由退休公务员担当的方式，退休公 务员对协会的宗旨、运作及如何
24、搞好效劳，也需要有转变生疏和重学习的过 程，难免使协会的进展再次付出时间代价。为此，一些协会提出，治理部门要 加强对协会治理和重要岗位人员的培训，加强职业化队伍建设。四、标准进展行业协会的几点建议当前，在标准我委行业协会进展方面，亟须加强有关工作，认真贯彻党的十七 大制定的关于促进和进展社会组织的相关精神，推动我委行业协会联系工作再 上台阶，建议从以下方面改进和加强工作：一是加强对协会负责人及工作人员的培训教育。标准进展行业协会，重点是要 解决人的问题，有了好的协会领导和高素养的工作人员，才能迎来协会更加健 康进展的将来。建议首先对协会拟任负责人选进展有针对性的培训教育，培育 他们敬重章程、依
25、法办事、标准运作的观念和意识。同时，有针对性地开展提 高协会工作人员专业素养和加强职业化队伍建设方面的培训，并乐观制造条件，与大专院校等方面开展合作，将短期培训提升为正规化培育，造就职业化 队伍，为行业协会的标准进展奠定人才根底。二是切实发挥我委作为业务主管单位的指导与治理作用。五年来，我委作为协 会的主管单位，在指导协会进展和治理协会相关事务方面起到了重要作用。今 后应加强力气，完善协会办的工作程序，引导协会完善内部制度建设、严格照 章办事，并加强监视。建议每两年进展一次先进协会评比，树立正面典型，增 强协会团队意识。三是对业务范围严峻穿插、给企业增加负担，会员不满足也不利于行业安康发 展的
26、协会着手整合。这也是大多数协会的愿望。做好这项工作要慎重稳妥，拟 定出必要工作程序，做到符合国家有关规定，不与协会章程相冲突，并要事先 广泛征求相关协会会员意见。四是适应形势进展需要，准时修订国资委行业协会治理暂行方法。2023 年出台的国资委行业协会治理暂行方法目前已经不完全适应于协会进展形势的需要，有关内容亟须进展修订。修订后的方法在解决代管协会作为独立法人自主开展活动、自主治理问题等方面应有的突破。五是请财政部门对协会开展的公益性活动予以财政支持。行业组织目前开展的 有关活动很多是公益效劳性质的业务，这些活动可以促进展业企业的合作与交 流，削减政府治理本钱。因此，对这类公益性活动，政府理应予以财政经费支 持。六是组织行业协会加强舆论宣传工作。目前局部媒体对行业协会的宣传报道存 在着不少偏颇之处，政府有关部门和社会公众方面对协会也存在一些片面生疏，加大对行业协会在乐观发挥作用方面的正面宣传，扩大行业协会的影响很 有必要。建议今后每年底，组织行业协会召开行业协会改革进展状况闻公布 会，集中进展宣传。调研中大多数行业协会反映，国资委这些年来的行业协会联系工作，没有把协 会管死，而是坚持政会分开，推动协会向行业自治组织方向进展，为协会的改 革进展拓展了空间，激发了协会组织的活力，得到宽阔协会及会员企业的充分 确定。欢送下载沟通！【最资料，WORD 文档，可编辑修改】