土地行政学复习重点.docx

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1、土地行政学复习重点第一章1、什么是土地行政治理？土地行政是指国家土地政务的推行与治理，即国 家行政机关为了表达土地利用当前和将来的社会整体利益而对土地事务的组织与治理活动。 2、土地行政治理的目标、功能及其特点是什么？ 根本目标：按社会整体利益实现土地有效配置和 持续利用。具体包括以下内容。 1实现土地资源优化配置经济目标2实现土地利用中的相对“公正”，促进整体效率提高社会目标 3实现土地资源持续利用生态环境目标 功能: 1政治功能 2经济功能 3社会、文化功能特点: 作为部门行政的一种，土地行政具有一般行政治理共同的持点。但由于土地及土地治理的 特别性，打算了土地行政具有不同于其他各类行 政

2、的持点： 1.与其他部门行政相比，土地行政具有更重要的地位和作用 2.土地行政的范围宽广、内容丰富 3.土地行政具有较强地域特点3、土地行政治理与土地立法、土地政策之间的 关系如何？土地行政治理与土地政策 ：区分 土地政策是指国家或政府制定的原则和实行的重大措施。解决土地问题的方向和 指南。土地行政与土地政策是两共性质不同的范有权与经营权的分别城市改革了国家土地无偿划拨使用制度，实行了土地有偿使用（2） 完善和稳固了社会主义地权制度（3） 建立了全国统一的地政治理机构（4） 制定和实施了一些重要的土地法规（5） 初步建立了较为合理的土地税费制度（6） 地籍治理由以地权登记为主转向多目标的地籍治

3、理体系（7） 社会主义地价治理体系已经建立 6、什么是土地行政治理学？土地行政学是争论国家行政组织对土地事务进行有效组织与治理规律的科学。是争论国家行政 组织如何运用行政、经济、法律及技术手段来高 效率地对各项城乡土地业务进展组织与治理，以 实现国家对土地利用的当前利益和长期目标。其次章1、如何理解土地行政治理体制的含义？所谓土地行政治理体制，是指土地行政治理机构 的设置、治理职能权限的划分及运行以及隶属关 系等方面的体系和制度的总称。2、土地行政治理体制包括哪些内容？（1） 中心到地方五级土地行政治理机构设置及相互关系（2） 各级机构的职责和权限划分、各职责和权限的关系和运行方式3、简述土地

4、行政治理体制的主要模式。依据职权关系，土地行政治理模式一般有以下几 种不同类型：1. 集权制和分权制 2. 首长制和委员会制 3. 垂直领导、双重领导和业务领导世界各地土地行政治理的根本模式:集中统管模式、分管模式和统分结合模式。第三章1、土地行政决策有哪些主要特征？ (1)土地行政决策主体的惟一性。(2) 土地行政治理决策只限于土地行政治理组织的职责范围之内。(3) 土地行政治理决策一旦制定就具有强制力。(4)土地行政治理决策具有明显的社会性。2、土地行政决策的种类有哪些？一个人决策、集体决策和群体决策决策主 体数量划分二中心决策、地方决策和基层决策决策层 次为标准划分三定性决策和定量决策依

5、据决策方法划分四确定型决策、风险型决策和不确定型决策决策条件和因素五阅历决策和科学决策传统方法和科学方 法划分4、影响土地行政决策的因素有哪些？一政策和源六决策方法律四对问题法二外界压性质生疏七个人素力五决策体质三信息来制3、土地行政决策要遵循哪些原则？一系统协调四试验原则二可行性原则五创原则三动态变化原则4、如何理解土地行政决策的程序？一提出问题四方案论证的优选二确定目标五实施方案，追踪三设计方案决策5、简述科学的土地行政决策方案的根本要求符合实际状况，按客观规律办事；符合全局利益，有利于国家和政策总目标的实 现；符合社会经济效益，有利于国民经济持续、稳定、协调进展，不断提高社会经济效益，满

6、足人 民物质文化的需要；有利于改革开放和政治社会稳定；符合生态效益，有利于土地利用，切实保护环 境，提高土地质量。切实可行，能最快、最有效地把握实现土地行 政决策目标。第四章1、简述土地行政执行的概念、原则及其特点。概念:是国家土地行政机关及其行政人员贯彻、 实现土地行政决策以到达预期目标的全部活动或整个过程。原则:一忠实决策目标的原则二原则性与敏捷性相结台的原则三执行与创相结合的原则四周密打算的原则五时效原则特点: 1. 目的性2. 常常性 3. 连续性 4. 强制性 5 时效性 6 决断性 7 敏捷性8层次性2、土地行政执行包括哪几个具体阶段？预备阶段：组织预备、思想预备、打算预备、物 质

7、推备、技术预备实施阶段：指挥、掌握、沟通、协调总结阶段：对已经做过的工作，包括打算目标、 任务完成状况等进展全面、认真的回忆、检查、 考核、评价。3、我国土地行政执行过程中存在的问题和对策问题： (1)我国有些土地行政决策可操作性不强。 (2)土地行政执行中的“中梗阻”。 (3)土地行政执行中的“脱型”、“走样”。(4)土地行政 执行中缺少必要的手段。(5)土地行政执行中的低效率。对策：要加强土地行政决策的科学性，增加土地行政决策的可操作性；协调好条条块块各方面的利益关系，保证决策执行的畅通无阻；提高土地 行政执行人员的素养，优胜劣汰，提高宽阔执行 人员的乐观性；进一步增加执行力；是进一步健

8、全土地行政执行手段，削减审批环节，简化审批 手续，努力提高土地行政执行效率。4、怎样才能做到土地行政执行的权力合法？1. 土地行政执行的主体合法2. 土地行政执行的内容合法3. 土地行政执行的程序合法5、简述土地行政执行的手段及方式。强制性土地行政方法：一行政指令方法二法律方法经济方法：价格、税收、金融、财物、奖金、罚 款诱导性土地行政方法一宣传教育法二行 为鼓励法三参与治理的方法土地行政责任方法：团体决策制度、询问制度、 建议制度、信访制度。等6、如何建立土地行政执行的机制？1. 土地行政执行权力应具有完整的制度化机制2. 土地行政执行权力应具有相应的自主化机制3. 土地行政权力应增加其合法

9、性的机制4. 土地行政执行权力应具备完善的监视机制5. 土地行政执行权力应具有有效性的力量机制第五章1、土地行政效率的概念、影响因素及其特点。概念：是指土地行政部门和行政人员从事土地行政治理所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率，即土地行政效 果与行政投入的比率。影响因素：质量土地行政工作必需到达的目 标和要求；数量土地行政组织和行政人员为 社会供给的行政治理和效劳的总数；速度一 定时间内土地行政工作的进展状况；投入除 时间消耗之外，可投入的人力、物资和经费。特点： (l)综合性(2)多样性 (3)相对性 (4)迟效性2、土地行政效率测定的原则和方法有哪些？ 原则：一

10、标准多样化原则二操作可行性原则三定量分析与定性分析相结合的原则四土地行政效率与社会效益相全都的原则 方法：一传统方法二工作荷载分析法三功能测量法四经费测量法五标准比照法六德尔斐法 (七)要素分析法 (八)综合评价法3、如何提高土地行政效率？一、转变土地行政职能：职务范围、职能深度、 职权方式三、改革和完善土地行政组织三、提高土地行政人员素养，优化土地行政队伍 四、健全土地行政法规与日常工作制度五、改进工作作风与领导方法六、实现土地行政治理手段与技术的现代化七、改善土地行政文化八、加强土地行政监视第六章1、地权行政治理的概念和主要内容是什么？地权行政治理(亦叫土地权属行政 )是指有关土地财产权(

11、全部权、使用权、收益权、处分权等) 方面的行政治理活动，也就是国家用以确定、调 整和处理有关土地产权及其权属变更的一系列行政治理活动。主要内容: 1地权审查与确认 2地权的登记与土地产权证的核发 3地权流转权属变更 的治理 4.土地权利争议调处的治理2、国有地权划拨的概念和程序是什么？土地划拨是国家将国有土地使用权无偿地让与土地使用者，使用者只要依据肯定的程序提出申 请，经法定机关批准后即可取得土地使用权，而 不必向国家(政府)交付任何费用和租金。程序: (1)提出申请 (2)审查(3)批准(4) 划拨(5)登记3、国有土地出让方式有哪些？各有什么特点？ 协议出让方式 特点:是受让方在出让过程

12、中对合同主要条例有比较大的发言权，特别是对出让金有直接的讨价还价的余地。同时，该方式没有引入竞争机制，不具有公正性，人为因素较多。因而，对协议出让方式的应用必需加以严格的限制。招标出让方式 特点:引进了市场机制，表达了商品交换原则。考虑到投标价，也考虑到投际规 划方案和资信状况。既有利于公正竞争，也有利 于土地规划利用的优化；既保证了政府取得较高 土地收益，又给政府留有肯定的选择余地。招标出让方式 特点:不仅引进市场竞争机制， 排解出让方的任何主观因素，政府也能获得最高收益。挂牌出让方式 特点:挂牌出让是招标、拍卖方式出让国有土地使用权的重要补充，挂牌出让综 合表达了招标、拍卖和协议方式的优点

13、，同样是 具有公开、公正、公正特点的国有土地使用权出 让的重要方式，尤其适用于当前我国土地市场现 状。4、在什么状况下可以收回国有土地使用权？国家为公共利益的需要使用土地的；赐予补 偿为实施城市规划进展旧城区建设需要调整使用土地的 ；赐予补偿土地出让等有偿使用合同商定的土地，使用期 限届满，土地使用者末申请续期或者申请续期未 获批准的；因单位撤销、迁移等缘由，停顿使用原划拨的 国有土地的；大路、铁路、机场、矿场等经核准批拨的。第七章1、地籍与地籍行政治理的概念。地籍是记载土地的位置、界址、数量、权属和用 途等根本状况的簿册。地籍行政就是国家土地行政主管部门对土地的位置、面积、质量、用途和权属状

14、况进展行政管 理的过程。2、地籍行政的手段与方法。行政、法律手段;测绘手段;图簿册手段;电子计 算机手段3、简述土地利用现状调查和地籍调查的工作程 序和内容土地利用现状调查的工作程序: 预备工作阶段、外业工作阶段、内业工作阶段、检查验收和成果归档阶段土地利用现状调查的工作内容: 1查清农、林、牧、渔场以及居民点外的厂矿、机关、团体、 部队、学校等企事业单位的土地权属界限和村以上各级行政辖区范围的界限。2查清土地利用类型及分布，并量算出各地类面积。3按土地权属单位及行政辖区范围汇总出土地总面积和 各地类面积4编制分幅土地权属界限图和县、乡两级土地利用现状图。5调查、总结土地权属及土地利用的阅历和

15、教训，提出确权意见和合理利用土地的建议。地籍调查的内容:土地权属调查、土地面积测量、地籍测量地籍调查程序：预备工作阶段、权属调查阶段、 地籍测量阶段、成果整理阶段4、简述我国土地登记的种类和特点。土地代理 登记的类型。土地登记按其不同特点分为：土地总登记 特点：阶段性区域性集中性初始土地登记 特点： 在土地总登记之外，对设立的土地权利进展的第一次登记具有常常性具有分散性变更土地登记 特点：以总登记或初始登记为根底登记的内容发生变化注销土地登记和其他登记。土地登记可承受托付代理、法定代理和指定代理 三种形式5、土地统计的概念土地统计是利用数字和图件资料，系统地记载、 整理、争论、分析和反映土地的

16、占有、使用现状 和变化规律的一项土地治理制度，它也是为准时把握国家土地资源数量、质量、分布和利用状况的动态变化而实行的一项国家统计措施。6、简述地籍档案的种类和地籍治理工作的程序。 地籍档案的种类：一按历史时期分类：古代地籍档案、民国地 籍档案、中国地籍档案二按地籍记录的介质和表示方法分类：过去常用结绳、甲骨文、竹木简、帛、纸，现在地籍 记录介质多为聚酯薄膜、胶片、磁带、光盘等 品种，表示方法有文字、图表、声像、影像等三按地籍工作的内容分类：分为土地调查档案、土地分等定级档案、房地产登记档案、土地统计档案、土地征用划拨档案、地籍综合档案等。四按地籍信息的空间载体分类：宗地档案和 非宗地档案五按

17、地籍形成的单位分类：国家机关地籍档 案、基层单位地籍档案工作的程序：收集、整理、鉴定、保管、统计、 供给利用、编研第八章1、地用行政治理的概念和根本方针是什么？ 地用行政治理是土地利用行政治理的简称，是指 国家和地方人民政府土地行政主管机关为合理组织土地利用，依照国家的有关法律、法规和政 策，对各种土地利用过程所实施的全面的、系统 的治理行为。根本方针：1、把保护耕地放在土地利用与治理的首位2、坚持供给制约和引导需求，统筹安排各业用 地3、开发与节约并举，以节约挖潜为重点，提高 土地利用效率4、坚持“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的方针，处理好长远与当前、全局与局部的关系， 实现经济、社会

18、、生态效益三统一1 简述土地利用打算的编制程序（1） 上报打算建议数（2） 下达打算指标（3） 上报打算修正数3、简述土地利用规划治理的概念和种类土地利用规划治理是制定总体规划和各种单项规划，并保证规划的实施。种类：土地利用总体规划、土地利用具体规划、 土地利用专项规划4、简述土地利用总体规划编制的内容1、土地利用现状分析局调整2、确定规划目标6、编制规划供选方案3、土地供需分析7、拟定实施规划的政4、土地评价策措施5、土地利用构造和布5、土地用途管制的概念土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理 利用，经济、社会和环境的协调进展，通过编制 土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条

19、件，土地全部者和使用者必需严格依据国家确定的用途利用土地的制度。6、什么是土地整理？简述我国土地整理的战略 意义土地整理是对土地权属和土地的用途、布局、结构等的调整，是对土地地形、地貌、地力、水土 状况和生态环境的治理。战略意义：1、土地整理是在我国特别土地国情下解决土地 利用问题的必定选择2、土地整理是提高农业综合生产力量，增加农 民收入，促进农村经济进展的有效途径3、土地整理是当前拉动经济增长的重要因素4、土地整理是实施土地利用总体规划，落实土 地用途管制的重要手段5、土地整理是社会资源重配置的重要过程7、什么是土地利用分区？简述我国土地利用分 区的类型。土地利用分区，也称土地利用规划分区

20、，是指按 照土地根本用途的不同划定土地利用区。分区类型：1、农业用地区 2、园地区 3、林业用地区 4、牧业用地 5、城镇建设用地区 6、村镇建设用地区 7、独立工矿用地区 8、自然和人文景观保护区 9、其他用地区第九章1、简述土地价格行政的概念及作用所谓土地价格行政治理，是指政府土地行政主管 部门通过建立地价体系，制定地价治理规定和政 策，对土地价格的评估、交易过程及其价格水平 进展标准、调控和治理的过程。作用：1、合理引导地价水平，防止地价波动过大2、标准市场交易行为，建立良好的市场秩序3、标准土地估价行为，建立科学的中介效劳市 场4、通过地价政策引导，促进土地合理利用5、标准土地估价方法

21、，提高土地估价精度6、标准土地使用权转移程序，防止土地收益流 失2、简述土地市场交易价格行政措施及土地在市 场治理中的作用和效果措施：一建立基准地价、标定地价定期公布制度 基准地价的作用：宏观掌握地价，反映地产 市场中的地价水平和变动趋势，为政府制定治理措施和投资者投资决策供给依据。 国家征收土地使用税等的依据。确定增建设用地土地有偿使用收益中心与 地方三七分成标准的依据之一。 进一步评估宗地地价的基准，起到估算极值的作用。 对土地利用、流淌进展引导。制定协议出让国有土地使用权最低价的依据 和参考标准。二国家对协议出让国有土地使用权实行最低 限价作用：1、防止地方政府在出让土地使用权过程中，为

22、了短期利益，实行不正值的竞争方式，随 意压低地价，造成国家土地资产的流失2、增加土地使用权出让的透亮度，便于上级政 府和社会对出让行为的监视，3、便于土地使用者了解国家对不同地区、不同行业实行的地价优待幅度，确定合理的投资方向。三政府对地价上涨可实行必要的行政手段进 行干预四完善土地登记，建立土地交易价格申报制 度五政府对土地使用权的转移有优先购置权优先购置权的作用（1） 可以限制低价买卖土地、扰乱土地市场的行为（2） 可以防止交易双方虚报、瞒报地价，躲避国家税费；（3） 国家特别建设需要，如公共福利设施建设需要或实施土地利用规划时，也可承受优先购置，以保证国家建设的需要。六完善土地税制，强化

23、税收监管，征收土地 增值税征收土地增值税的作用保证社会经济进展造成的土地增值收益归政府，促进企业单位的公平竞争；防止土地交易双方有意压低交易价，使受让方在今后面临承受交更多土地增值税的状况下，真 实申报成交价，促进土地市场的正常发育；防止单位和个人囤积土地进展土地投机，削减 土地资源铺张和资产流失，保证社会经济进展对 土地的正常需求。七政府可依法提前收回单位和个人的土地使 用权作用：一是使土地利用方式更为合理。二是对地 价实施有效的治理。八建立地价动态监测制度制定地价及土地治理政策和为土地交易者供给地价变化的推测资料3、什么是基准地价、宗地地价、标定地价 基准地价是指对城镇各级土地或均质地域及

24、其商业、住宅、工业等土地利用类型评估的土地使 用权单位面积平均价格，基准地价评估以城镇整 体为单位进展。宗地地价是指城镇内某一宗地土地使用权的评估价格，按评估目的划分，宗地地价又包括标定 地价、出让底价和交易底价等。标定地价是指在正常土地市场中及正常经营治理条件和政策作用下，市、县政府依据需要评估 的具体地块在肯定使用年限内的价格。第十章1、什么是地税行政治理？它的功能是什么？地税行政治理是指税务机关或土地行政部门有的地税由地政部门代为征管依据国家有关税法、地税政策以及有关制度规定，为实现地税安排关系，指导税务人员和纳税人、扣缴义务人依法行使征税权力和正确履行纳税义务、扣缴义务的开展而进展的打

25、算、组织、掌握、协调和监视 工作。功能：1、税源充分，收入稳定 2、抑制投机， 确保公正 3、杠杆调整，进展经济4、公平负担， 缩小差距2、我国现行的耕地占用税、城镇土地使用税和 土地增值税的概念及征税范围是什么？耕地占用税是国家对占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人征收的一种税。属于 资源税。范围：但凡占用耕地建房或者从事非农业建设的 单位或者个人都应缴纳耕地占用税。城镇土地使用税是国家在城市、县城、建制镇和 工矿区范围内，对使用土地的单位和个人，以其 实际占用的土地面积为计税依据，依据规定的税 额计算征收的一种税。范围：指在城市、县城、建制镇、工矿区范围内 使用土地的单位和个人。

26、土地增值税是对转让国有土地使用权、地上建筑 物及其附着物并取得收入的单位和个人，就其转 让房地产所取得的增值额征收的一种税。范围：转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人。3、 试论述我国现行土地税制存在什么问题，应如何改革完善？问题：1、立法层次较低，条文比较粗泛，可操作性不 强2、租税费概念不清，三者关系混乱：表现税中 含租、费中含税、费中含租。3、土地税法在内容上存在空白4、征税范围过窄改革完善：1、统一土地税立法，提高立法层次 2、科学界定税、费、租，理清立税，租税分流3、连续完善土地税法，科学征税 4、加强土地税收的征收治理4、 土地税收的根本原则？1财政原则2效益原则3公正原则4法治原则