商务部成品油管理办法.docx

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1、商务部成品油治理方法成品油市场治理方法已于 2023 年 12 月 4 日经商务部部领导全都同意通过，现予以公布，自2023 年 1 月 1 日起施行。下文是商务部成品油治理方法，!商务部成品油治理方法最版第一章 总则第一条 为加强成品油市场监视治理，标准成品油经营行为，维护成品油市场秩序，保护成品油经营者和消费者的合法权益，依据国务院对确需保存的行政审批工程设定行政许可的打算(国务院令第412 号)和有关法律、行政法规，制定本方法。其次条 在中华人民共和国境内从事成品油批发、零售、仓储经营活动，应当遵守有关法律法规和本方法。第三条 国家对成品油经营实行许可制度。商务部负责起草成品油市场治理的

2、法律法规，拟定部门规章并组织实施，依法对全国成品油市场进展监视治理。省、自治区、直辖市及打算单列市人民政府商务主管部门 (以下简称省级人民政府商务主管部门)负责制定本辖区内加油站和仓储行业进展规划，组织协调本辖区内成品油经营活动的监视治理。第四条 本方法所称成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有一样用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。其次章 成品油经营许可的申请与受理第五条 申请从事成品油批发、仓储经营资格的企业，应当向所在地省级人民政府商务主管部门提出申请，省级人民政府商务主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料上报商务部，由商务部打算是否赐予成品油批发、仓储经营许可。第

3、六条 申请从事成品油零售经营资格的企业，应当向所在地市级(设区的市,下同)人民政府商务主管部门提出申请。地市级人民政府商务主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料报省级人民政府商务主管部门。由省级人民政府商务主管部门打算是否赐予成品油零售经营许可。第七条 申请成品油批发经营资格的企业，应当具备以下条件： (一)具有长期、稳定的成品油供给渠道：1. 拥有符合国家产业政策、原油一次加工力气 100 万吨以上、符 合国家产品质量标准的汽油和柴油年生产量在 50 万吨以上的炼油企业， 或者2. 具有成品油进口经营资格的进口企业，或者3. 与具有成品油批发经营资格且成品油年经营量在 20 万吨以上的企业

4、签订 1 年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议，或者4. 与成品油年进口量在 10 万吨以上的进口企业签订 1 年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议;(二)申请主体应具有中国企业法人资格，且注册资本不低于 3000 万元人民币;(三)申请主体是中国企业法人分支机构的，其法人应具有成品油批发经营资格;(四)拥有库容不低于 10000 立方米的成品油油库，油库建设符合城乡规划、油库布局规划;并通过国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门的验收;(五)拥有接卸成品油的输送管道或铁路专用线或大路运输车辆或 1 万吨以上的成品油水运码头等设施。第八条 申请成品油零售

5、经营资格的企业，应当具备以下条件： (一)符合当地加油站行业进展规划和相关技术标准要求;(二)具有长期、稳定的成品油供给渠道，与具有成品油批发经营资格的企业签订 3 年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议;(三)加油站的设计、施工符合相应的国家标准，并通过国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门的验 收;(四)具有成品油检验、计量、储运、消防、安全生产等专业技术人员;(五)从事船用成品油供给经营的水上加油站 (船)和岸基加油站(点)，除符合上述规定外，还应当符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有关规定;(六)面对农村、只销售柴油的加油点，省级人民政府商务主管部门

6、可依据本方法规定具体的设立条件。第九条 申请成品油仓储经营资格的企业，应当具备以下条件：(一)拥有库容不低于 10000 立方米的成品油油库，油库建设符合城乡规划、油库布局规划;并通过国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门的验收;(二)申请主体应具有中国企业法人资格，且注册资本不低于 1000 万元人民币;(三)拥有接卸成品油的输送管道或铁路专用线或大路运输车辆或 1 万吨以上的成品油水运码头等设施;(四)申请主体是中国企业法人分支机构的，其法人应具有成品油仓储经营资格。第十条设立外商投资成品油经营企业，应当遵守本方法及国家有关政策、外商投资法律、法规、规章的规定。

7、同一外国投资者在中国境内从事成品油零售经营超过 30 座及以上加油站的(含投资建设加油站、控股和租赁站)，销售来自多个供给商的不同种类和品牌的成品油的，不允许外方控股。第十一条 申请成品油经营资格的企业，应当提交以下文件： (一)申请文件;(二)油库、加油站(点)及其配套设施的产权证明文件;国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门核发的 油库、加油站(点)及其他设施的批准证书及验收合格文件;(三)工商部门核发的企业法人营业执照或企业名称预先核准通知书;(四)安全监管部门核发的危急化学品经营许可证;(五)外商投资企业还应提交中华人民共和国外商投资企业批准证书;(六)审核

8、机关要求的其他文件。第十二条 申请成品油批发经营资格的企业，除提交本方法第十一条规定的文件外，还应当供给具有长期、稳定成品油供给渠道的法律文件及相关材料。第十三条 申请从事成品油零售经营资格的企业，除提交本方法第十一条规定的文件外，还应当提交具有长期、稳定成品油供给渠道的 法律文件及相关材料以及省级人民政府商务主管部门核发的加油站(点) 规划确认文件。通过招标、拍卖、挂牌方式取得加油站(点)土地使用权的，还应供给省级人民政府商务主管部门同意申请人投标或竞买的预核准文件及国土资源部门核发的国有土地使用权拍卖(招标、挂牌)成交确认书。水上加油站(船)还需供给水域监管部门签署的加油船经营条件审核意见

9、书。第十四条 申请从事成品油仓储经营资格的企业，除提交本方法第十一条规定的文件外，还应当提交省级人民政府商务主管部门核发的油库规划确认文件。通过招标、拍卖、挂牌方式取得油库土地使用权的，还应供给省 级人民政府商务主管部门出具的同意申请人投标或竞买的预核准文件 及国土资源部门核发的国有土地使用权拍卖 (招标、挂牌)成交确认书。第十五条 商务主管部门应当在办公场所公示成品油经营许可申请的条件、程序、期限以及需提交的材料名目和申请书标准文本。第十六条 承受申请的商务主管部门认为申请材料不齐全或者不符合规定的，应当在收到申请之日起 5 个工作日内一次告知申请人所需补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申

10、请材料之日起即为受理。第十七条 商务主管部门在申请人申请材料齐全、符合法定形式， 或者申请人依据要求提交全部补正申请材料时，应当受理成品油经营许可申请。商务主管部门受理成品油经营许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。不受理成品油经营许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章、说明不受理理由和注明日期的书面凭证，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十八条 受理申请的商务主管部门应当对申请人提交的材料认真审核，提出处理意见。需报上级商务主管部门审核的，将初步审查意见及申请材料报上级商务主管部门。第三章成品油经营许可审查的程序与期限第十九条 省级人民政府商

11、务主管部门收到成品油批发、仓储经营资格申请后，应当在 20 个工作日内完成审查，并将初步审查意见及申请材料上报商务部。商务部自收到省级人民政府商务主管部门上报的材料之日起， 20 个工作日内完成审核。对符合本方法第七条规定条件的，应当赐予成 品油批发经营许可，并颁发成品油批发经营批准证书 ;对符合本方法第九条规定条件的，应当赐予成品油仓储经营许可，并颁发成品 油仓储经营批准证书;对不符合条件的，将不予许可的打算及理由书面通知申请人。其次十条地市级人民政府商务主管部门收到成品油零售经营资 格申请后，应当在 20 个工作日内完成审查，并将初步审查意见及申请材料上报省级人民政府商务主管部门。省级人民

12、政府商务主管部门自收到地市级人民政府商务主管部门 上报的材料之日起，20 个工作日内完成审核。对符合本方法第八条规定条件的，应当赐予成品油零售经营许可，并颁发成品油零售经营 批准证书;对不符合条件的，将不予许可的打算及理由书面通知申请人。其次十一条 成品油批发、仓储经营企业进展建、迁建、扩建油库等仓储设施，须符合城乡规划、油库布局规划，在取得省级人民政 府商务主管部门核发的油库规划确认文件，并办理相关部门验收手续 后，报商务部备案。成品油零售经营企业迁建、扩建加油站(点)等设施，须符合城乡规划、加油站行业进展规划，在取得省级人民政府商务主管部门核发的 加油站(点)规划确认文件，并办理相关部门验

13、收手续后，报省级人民政府商务主管部门备案。其次十二条实行国有土地使用权招标、拍卖、挂牌等方式确定 经营单位的建加油站工程，招标方、拍卖托付人等单位应取得所在 地省级人民政府商务主管部门关于招标、拍卖标的物的规划确认文件， 方可组织招标、拍卖活动;投标申请人和竞买人应当经省级人民政府商 务主管部门同意并取得预核准文件后，方可参与投标、竞买。其次十三条 外商投资企业设立、增加经营范围或外商并购境内企业涉及成品油经营业务的，应当向省级人民政府商务主管部门提出申 请，省级人民政府商务主管部门应当自收到全部申请文件之日起 1 个月内完成审查，并将初步审查意见及申请材料上报商务部，商务部在 收到全部申请文

14、件之日起 3 个月内作出是否批准的打算。外商投资企业经商务部核准设立、并购或增加经营范围后，按本方法有关规定申请成品油经营资格。其次十四条 省级人民政府商务主管部门应当将成品油零售经营企业的批复文件，于 10 个工作日内报商务部备案，同时将成品油零售经营企业根本状况纳入成品油市场治理信息系统企业数据库。其次十五条 对申请人提出的成品油经营许可申请，承受申请的商务主管部门认为需要进展听证的，应当向社会公告并进展听证。其次十六条 成品油经营企业设立经营成品油的分支机构，应依据本方法规定，另行办理申请手续。第四章 成品油经营批准证书的颁发与变更其次十七条 成品油经营批准证书由商务部统一印制。成品油批

15、发经营批准证书、成品油仓储经营批准证书由商务部颁发 ;成品油零售经营批准证书由省级人民政府商务主管部门颁发。其次十八条成品油批发、仓储经营企业要求变更成品油批发 经营批准证书或成品油仓储经营批准证书事项的，向省级人民 政府商务主管部门提出申请。省级人民政府商务主管部门初审合格后， 报请商务部审核。对具备连续从事成品油批发或仓储经营条件的，由 商务部换发变更的成品油批发经营批准证书或成品油仓储经营 批准证书。成品油零售经营企业要求变更成品油零售经营批准证书事项的，向地市级人民政府商务主管部门提出申请，经地市级人民政府商务主管部门初审合格后，报省级人民政府商务主管部门审核。对具备连续从事成品油零售

16、经营条件的，由省级人民政府商务主管部门换发变更的成品油零售经营批准证书。其次十九条 成品油经营企业要求变更成品油经营批准证书有关事项的，应向申请部门提交以下文件：经营单位投资主体未发生变化的，属企业名称变更的，应当供给工商行政治理部门出具的企业名称预先核准通知书或船籍治理部门的船舶名称变更证明;属法定代表人变更的，应附任职证明和的法定代表人身份证明;不涉及油库和加油站迁移的经营地址变更，应供给经营场所合法使用权证明。经营单位投资主体发生变化的，原经营单位应办理相应经营资格的注销手续，经营单位应重申办成品油经营资格。第五章 监视治理第三十条 各级人民政府商务主管部门应当加强对本辖区成品油市场的监

17、视检查，准时对成品油经营企业的违法违规行为进展查处。第三十一条省级人民政府商务主管部门应当依据本方法，每年 组织有关部门对从事成品油经营的企业进展成品油经营资格年度检查， 并将检查结果报商务部。年度检查中不合格的成品油经营企业，商务部及省级人民政府商务主管部门应当责令其限期整改;经整改仍不合格的企业，由发证机关撤销其成品油经营资格。第三十二条成品油经营企业年度检查的主要内容是： (一)成品油供油协议的签订、执行状况;(二)上年度企业成品油经营状况;(三)成品油经营企业及其根底设施是否符合本方法及有关技术标准要求;(四)质量、计量、消防、安全、环保等方面状况。第三十三条成品油经营企业歇业或终止经

18、营的，应当到发证机关办理经营资格暂停或注销手续。成品油批发和仓储企业停留业不应 超过 18 个月，成品油零售经营企业停留业不应超过 6 个月。无故不办理停留业手续或停留业超过规定期限的，由发证机关撤销其成品油经 营许可，注销成品油经营批准证书，并通知有关部门。对因城市规划调整、道路拓宽等缘由需拆迁的成品油零售企业， 经企业所在地省级人民政府商务主管部门同意，可适当延长歇业时间。第三十四条 各级人民政府商务主管部门实施成品油经营许可及市场监视治理，不得收取费用。第三十五条 商务部和省级人民政府商务主管部门应当将取得成品油经营资格的企业名单以及变更、撤销状况进展公示。第三十六条成品油经营批准证书不

19、得伪造、涂改，不得买卖、出租、转借或者以任何其他形式转让。已变更或注销的成品油经营批准证书应交回发证机关，其他任何单位和个人不得私自收存。第三十七条 成品油专项用户的专项用油，应当依据国家规定的用量、用项及供给范围使用，不得对系统外销售。第三十八条 成品油经营企业应当依法经营，制止以下行为： (一)无证无照、证照不符或超范围经营;(二)加油站不使用加油机等计量器具加油或不依据规定使用税控装置;(三)使用未经检定或超过检定周期或不符合防爆要求的加油机，擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量;(四)掺杂掺假、以假充真、以次充好;(五)销售国家明令淘汰或质量不合格的成品油; (六)经营走私或非法炼制的

20、成品油;(七)违反国家价格法律、法规，哄抬油价或低价倾销; (八)国家法律法规制止的其他经营行为。第三十九条 成品油零售企业应当从具有成品油批发经营资格的企业购进成品油。成品油零售企业不得为不具有成品油批发经营资格的企业代销成品油。成品油仓储企业为其他单位代储成品油，应当验证成品油的合法来源及托付人的合法证明。成品油批发企业不得向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途的成品油。第四十条 有以下状况之一的，作出成品油经营许可打算的商务主管部门或者上一级商务主管部门，依据利害关系人的恳求或依据职权， 应当撤销成品油经营许可打算：(一)对不具备资格或者不符合法定条件的申请人作出准予许可打算的;(

21、二)超越法定职权作出准予许可打算的;(三)成品油经营企业不再具备本方法第七条、第八条、第九条相应规定条件的;(四)未参与或未通过年检的;(五)以哄骗、贿赂等不正值手段取得经营许可的;(六)隐瞒有关状况、供给虚假材料或者拒绝供给反映其经营活动真实材料的;(七)依法应当撤销行政许可的其他情形。第六章 法律责任第四十一条 商务主管部门及其工作人员违反本方法规定，有以下情形之一的，由其上级行政机关或监察机关责令改正 ;情节严峻的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员赐予行政处分：(一)对符合法定条件的申请不予受理的;(二)未向申请人说明不受理申请或者不予许可理由的;(三)对不符合条件的申请者予以许可

22、或者超越法定职权作出许可的; (四)对符合法定条件的申请者不予批准或无正值理由不在法定期限内作出批准打算的;(五)不依法履行监视职责或监视不力，造成严峻后果的。第四十二条 商务主管部门在实施成品油经营许可过程中，擅自收费的，由其上级行政机关或监察机关责令退还非法收取的费用，并对主管人员和直接责任人员赐予行政处分。第四十三条 成品油经营企业有以下行为之一的，法律、法规有具体规定的，从其规定;如法律、法规未做规定的，由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法赐予警告、责令停业整顿、处违法所 得 3 倍以下或 30000 元以下罚款惩罚：(一)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经

23、营批准证书的;(二)成品油专项用户违反规定，擅自将专项用油对系统外销售的;(三)违反本方法规定的条件和程序，未经许可擅自建、迁建和扩建加油站或油库的;(四)实行掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油，或者销售国家明令淘汰并制止销售的成品 油的;(五)销售走私成品油的;(六)擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量的;(七)成品油批发企业向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途成品油的;(八)成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油的;(九)超越经营范围进展经营活动的; (十)违反有关技术标准要求的;(十一)法律、法规、规章规定的其他违法行为。第

24、四十四条 企业申请从事成品油经营有以下行为之一的，商务主管部门应当作出不予受理或者不予许可的打算，并赐予警告 ;申请人在一年内不得为同一事项再次申请成品油经营许可。(一)隐瞒真实状况的; (二)供给虚假材料的;(三)违反有关政策和申请程序，情节严峻的。第四十五条 已取得省级以上商务主管部门颁发的成品油经营批准证书但尚不符合本方法第七条、第八条、第九条规定条件的企业，成品油批发和仓储企业应于本方法公布实施之日起 18 个月内、成品油零售企业应于 6 个月内进展整改;对于期满尚不符合条件的成品油经营企业，由行政许可机关撤销成品油经营许可，注销成品油经营批准证书。第七章 附则第四十六条 本方法公布前

25、，原有经依法批准的、符合国家政策的炼油企业按本方法规定申领成品油批发经营批准证书。第四十七条 本方法由商务部负责解释。第四十八条 本方法自 2023 年 1 月 1 日起施行，成品油市场治理暂行方法同时废止。成品油主要分类汽油：消耗量最大的品种。汽油的沸点范围为30205C，密度为 0.700.78 克/立方厘米，商品汽油按该油在汽缸中燃烧时抗爆震燃烧性能的优劣区分，标记为辛烷值 70、80、90 或更高。标号逾大， 性能逾好，主要用作汽车、摩托车、快艇、直升飞机、农林用飞机的 燃料。喷气燃料：主要供喷气式飞机使用。沸点范围为 60280或150315(俗称航空汽油和航空煤油 )。为适应高空低

26、温高速飞行需要，这类油要求发热量大，在-50C 不消灭固体结晶。煤油：沸点范围为 180310主要供照明、生活炊事用。要求火焰平稳、光亮而不冒黑烟，产量不大。柴油：沸点范围有 180370和 350410两类。对石油及其加工产品，习惯上对沸点或沸点范围低的称为轻，相反称为重。故上述前者称为轻柴油，后者称为重柴油。商品柴油按凝固点分级，如 10、0、-10、-20 等，表示适用的环境温度，柴油广泛用于使用柴油内燃机的车辆(包含火车)、船舰以及柴油锅炉。由于高速柴油机(汽车用)比汽油机省油，柴油需求量增长速度大于汽油，一些小型汽车也改用柴 油。燃料油：用作锅炉、轮船及工业炉的燃料。商品燃料油用粘度

27、大小区分不同牌号。石油溶剂：指石油醚、190#、200#溶剂油。其中石油醚分30-60度、60-90 度、90-120 度三种，溶剂油以油品的干点为牌号，分别用于香精、油脂、油漆行业、试剂、橡胶加工、涂料工业做溶剂，或清 洗仪器、仪表、机械零件。润滑油：从石油制得的润滑油约占总润滑剂产量的 95%以上。除润滑性能外，还具有冷却、密封、防腐、绝缘、清洗、传递能量的作 用。商品润滑油按粘度分级，负荷大，速度低的机械用高粘度油，反 之用低粘度油。炼油装置生产的是实行各种精制工艺制成的根底油，再加多种添加剂，因此具有专用功能，附加产值高。润滑脂：是润滑剂加稠化剂制成的固体或半流体，用于不宜使用 润滑油的轴承、齿轮部位。常见的钙基和锂基两种，钙基脂俗称黄油， 用量最大，用途最广，适用于大多数状况下的设备润滑，锂基脂适用 于使用温度相对较高的环境。石蜡油：包括石蜡(占总消耗量的 10%)、地蜡、石油脂等，按用途可分为工业级、扮装级和食品级三档。石蜡主要做包装材料、扮装品原料及蜡制品，也可做为化工原料产脂肪酸(肥皂原料)。石油沥青：主要供道路、建筑用。石油焦：用于冶金(钢、铝)、化工(电石)行业做电极。除上述石油商品外，各个炼油装置还得到一些在常温下是气体的产物，总称炼厂气，可直接做燃料或加压液化分出液化石油气，可做原料或化工原料。