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1、金沙江流域（迪庆段）化肥减量增效方案为牢固长江上游生态安全屏障，加快推进质量兴农、绿 色促农、品牌强农，结合迪庆州金沙江流域农业生产实际， 着力开展化肥减量增效，促进绿色生态农业发展，制定本方 案。一、指导思想与基本原则（一）指导思想以十八大以来习近平总书记提出的生态文明思想为指导，全面落实五部委关于加快推进长江经济带农业面源污 染治理的指导意见、云南省生态环境厅、云南省农业农业厅关于印发云南省农业农村污染治理攻坚战作战方案的通知，结合2月20日召开“全省九大高原湖泊及金沙江、牛栏 江流域化肥农药减量增效行动”会议精神，秉承“创新、协调、 绿色、开放、共享”五大发展理念，以绿色发展为导向，以控
2、 制化肥使用总量、优化施肥结构、改进施肥方法、提高肥料利用率为着力点，突出生态优先、综合治理，聚焦重点区域、重点产业，开展化肥减量增效行动，促进节本增效、提质增 效和农业生态环境改善。（二）基本原则一是生态优先，绿色引领。全面落实“绿水青山就是金山银山”理念落实构建生态功能保障基线、环境质量安全底金沙江流域（迪庆段）2019-2020年化肥减量增效指导性目标项目香格里拉市德钦县维西县合计20192020201920202019202020192020化肥使用总量（万吨折纯）0. 5060. 5060. 1590. 1590. 9950. 9951.661.66农户施肥调查数（户）6506504
3、5045082082019201920绿肥种植（万亩）0. 040. 040.010.016. 056. 056. 16. 1商品有机肥（万亩）0.80.80.20.21122秸秆还田（万亩）1.8752. 250. 6250. 752.5356测土配方施肥技术推广面积（万亩）20226.5723.5265055水肥一体化（万亩）0. 080. 120. 040. 060. 080. 120.20.3线，自然资源利用上线的要求，在确保粮食蔬菜等有效供给 的前提下，以减少农田氮磷排放、保护重点水源安全为重点, 根据土壤供肥保肥性能、作物需肥规律，实行分类指导，减 少不合理的化肥投入，改变落后的施
4、肥方式，做到精准施肥、 环保施肥、高效施肥，提高肥料利用率。围绕重点作物、重 点区域深入推进有机肥替代化肥试点，推进有机肥用量不断 提高、化肥用量持续下降，绿色有机农产品供给不断增强， 满足人民群众对优质农产品日益增长的多样化、个性化、优 质化的需求。二是政府主导、综合施策。坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与、共同推进的方式，充分调动推广、科 研、教学、企业和农民的积极性，强化新技术、新产品、新 装备、新模式的研发应用。根据不同区域经济条件，不同耕 作制度的作物需肥特点，科学制定和落实化肥减量增效措施, 综合运用行政、市场、经济、技术、法律等手段，有效推进 科学施肥。三是典型示范、辐射
5、带动。选择化肥使用强度高、畜禽养殖密度大、水体污染治理责任重的区域，开展化肥减量增 效示范区建设。以龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、 种植大户等大型经营主体为重点，示范推广行之有效的化肥 减量增效技术，集中打造一批化肥减量增效示范典型，发挥 示范辐射效应。（三）目标任务以保障粮食等主要农产品有效供给和农业绿色发展为目标，以金沙江流域为重点，推进化肥减量增效，确保全州主 要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%，化肥利用 率达到40% ,到2020年化肥使用总量比2015年减少3-5%。二、重点工作（-）加大高标准农田建设力度。扎实推进粮食生产功 能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优
6、势区农田建 设，提高耕地质量，减少化肥投入。一是强化农田基础设施 建设。积极开展土地整治、水利设施、田间道路等基础设施 建设，不断提升农田抗灾减灾能力，提高农业综合生产能力。 二是加强耕地质保护提升。采取农艺、生物等各类措施， 开展地力培肥和土壤改良，改善耕作层理化性状，解决作物 生长障碍因素，减少化肥投入品使用量。（二）不断调整优化种植业结构。优化作物区域种植布局，构建与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局，有效 遏制化肥的过量使用。一是加快种植结构优化调整。以金沙 江流域为重点，按照“绿色发展、生态优先、政府主导、统筹 施策”要求，积极推进退耕还林还草，加快粮经作物种植结构 调整优化、大幅
7、压减大水大肥作物种植，积极发展水肥需求 量小、经济价值高、绿色有机特色经济作物，促进产业的转 型升级。二是大力推广稻田综合种养。开展新型稻田种养技 术集成创新，大力推广“稻+”共作种养结合模式、减少化肥的 施用，降低生产成本，提高农田综合效益。三是强化良种良 法集成配套。以绿色高产高效示范区建设为抓手，推动粮食 绿色增产模式研发攻关，大力推广绿色高效种植技术模式和 高产、稳产、优质、抗逆品种，从源头解决化肥过量投入问 题。四是着力提高组织化程度。大力培育新型农业经营主体, 不断提高农业生产经营的组织化、专业化和标准化程度，带 动广大农户提升种植技术水平，从源头和过程有效防控过量 用肥和盲目施肥
8、。（三）深化测土配方施肥技术应用。在总结经验基础上，加大测土配方施肥范围和规模，创新实施方式，加快成果应 用，提高测土配方施肥技术覆盖率。一是扩展实施范围。在 继续做好主要粮食作物测土配方施肥的基础上，围绕葡萄、 中药材、蔬菜等经济作物上开展测土配方施肥，通过开展土 壤调查、取土化验、田间试验、配方制定等基础性工作，摸 清特色作物的立地条件，建立科学施肥的指标体系，及时发 布作物推荐施肥方案和主推肥料配方信息，引导企业按方生 产，指导农民按方使用，让作物吃上“营养套餐”，提高因土、 因作物施肥水平。要根据特色经济作物生产基地的土壤条件 及其“三品一标”的认证要求，以控氮减磷为重点，制定特色 经
9、济作物施肥限量标准，着力解决特色作物的过量施肥问 题。2019年全州计划测土配方施肥技术推广面积达50万亩， 其中：香格里拉市20万亩，德钦县6.5万亩，维西县23.5 万亩。二是强化示范推广。结合耕地质量等级调查评价，开 展周期性的取土化验和田间试验，建立完善主要农作物施肥 技术体系，制定发布主要农作物科学施肥指导意见，组织开 展测土配方施肥技术服务。要选择基础条件好、集中连片的 生产区域着力打造一批技术集成优化、模式新颖高效、可看 可学可行的改土培肥、配方施肥示范样板，确保各县（市） 建立测土配方施肥示范区，各示范区域要专门设立宣传牌和 施肥技术方案，在关键农时组织现场观摩，发挥示范带动作
10、 用。要种植大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农 业经营主体参与示范区建设，促使测土配方施肥技术向集约 化示范、规模化应用方向发展。2019年全州计划开展化肥减 量增效及肥料利用率试验10组，其中：香格里拉市4组， 德钦县2组，维西县4组。三是推进农企合作。深入开展农 企合作推广配方肥工作，促进肥料产销企业以科学施肥为导 向，加速肥料产品结构的调整，满足农业生产对肥料减量增 效的要求。要支持涉农企业及专业化、社会化服务组织向农 民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务，解决配方肥 入地难问题。（四）加快肥料新产品新技术应用。立足高原特色现代农业生产需求，整合科研、教学、推广、企业力量，
11、推进肥 料领域产学研用结合，不断提高新型肥料的生产和应用水 平。一是不断优化肥料结构。积极推广“有机肥（生物有机肥、 有机无机复混肥）+配方肥”“有机肥+机械深施”“水果（蔬菜、 烟叶、中药材）+沼+畜”等技术模式，引导肥料企业由常规 复混肥生产为主向配方肥生产为主转变，由传统有机肥生产 为主向生物有机肥生产为主转变，鼓励研发生态环保、功能 多样、使用高效的生物肥料、缓（控）释肥料、水溶性肥料 和土壤调理剂，不断提高肥料利用率，引领肥料产业转型升 级。二是加快转变施肥方式。要切实改变传统肥料撒施、浅 施的方法，充分发挥种植大户、农民专业合作社、龙头企业 等新型经营主体的示范带动作用，加快推进农
12、机农艺相结 合，大力推广种肥同播、机械深施、滴（喷）管施肥、水肥 一体化等高效施肥技术，减少养分挥发和流失风险；同时要 合理确定基肥和追肥施用比例，推广因地、因苗、因时分期 施肥技术，做到精准施肥、科学施肥。（五）加强有机肥资源利用。以农业废弃物无害化处理、 资源化利用为原则，结合各地种养业实际，深入开展畜禽粪 污和作物秸秆肥料化利用，加快构建种养结合，农牧循环的 可持续发展新格局。一是积极开展有机肥替代。以有机肥替 代化肥示范项目为抓手，支持第三方处理企业和社会化服务 组织发挥专业技术优势，加强畜禽养殖场标准化建设，配套 粪污资源储存和利用设施，提升畜禽粪污发酵工艺，因地制 宜推广粪污全量收
13、集还田利用等技术模式集成，引导农民就地就近利用好畜禽粪便有机肥资源，严格做好无害化处理， 加工施用商品有机肥，合理减少化肥使用。二是大力推广秸 秆还田。切实加强秸秆禁烧管控，在粮食主产区积极开展高 产高效示范创建，利用丰富秸秆资源，积极推广秸秆粉碎翻 压还田、覆盖还田、堆涵还田、过腹还田等技术，促进土壤 有机质提升，提高土壤水分的保蓄能力，改善土壤性状，提 高土壤肥力。（六）强化耕地质量监测和肥料调查。认真开展耕地质 量等级调查评价和农户施肥调查工作，实时监控耕地质量变 化和农户施肥情况，为化肥减量增效提供决策依据。一是强 化耕地质监测工作。不断完善耕地质量监测网络建设，按 现有耕地质量等级调
14、查评价布设点位和评价指标体系，开展 年度耕地质量主要性状调查与数据更新工作，定期发布耕地 质量等级信息和年度耕地质量检测报告，构建耕地质量数据 平台，加强耕地质量数据管理，及时掌握不同区域耕地质量 变化趋势，分析影响耕地生产的主要障碍因素，制定耕地质 量保护方案。二是深入推进农户施肥调查工作。结合各地实 际，选择当地有代表性的农户，确定本行政区域内农户施肥 调查点位，分别在春耕和秋冬种两个时期开展当年当季作物 施肥情况调查，定期上报收集整理后的农户施肥情况。2019 年计划在全州开展农户施肥调查1920户。三、保障措施（一）强化组织领导。为确保金沙江流域化肥减量增效 工作顺利实施，促进生态文明
15、建设。各级部门要切实提高政 治站位，明确任务目标，强化责任担当，成立由分管副州长 为组长，相关单位领导人任成员的金沙江化肥减量增效工作 领导小组，负责项目的领导、组织协调、检查督促和考核验 收工作。各县（市）区要强化主体责任，建立工作台账和时 间表，做好项目落地和资金使用，并将化肥减量增效主要指 标纳入年度目标督查和绩效管理，确保全州化肥减量增效目 标顺利实现。（二）落实扶持政策。落实绿色生态为导向的农业补贴 政策，结合绿色高产高效创建、耕地质量提升、耕地深松深 翻、秸秆综合利用等项目，支持开展化肥减量增效示范，充 分发挥政府投资撬动作用，引导社会资金投入，同向推进， 提高资金使用效率，发挥集
16、合效应，形成政策合力。（三）加强技术指导。充分发挥科研、教育、推广机构在技术和信息领域的优势，开展协作攻关，研究、集成一批 化肥减量增效技术模式。成立化肥减量增效技术专家指导小 组，组织专家分区域、分作物制定化肥减量增效技术方案， 开展技术培训、现场观摩、专家巡回指导等活动，提高技术 到位率。（四）加强宣传培训。强化对农民、农业技术人员和经销商进行技术培训，着力提高各类新型农业经营主体的科学 施肥水平。总结各地好做法、好经验，树立典型，相互交流, 推进工作。充分利用报纸、电视、手机、互联网等媒体广泛 宣传发动，营造推动化肥减量增效、农产品提质增效、农业 绿色发展的良好氛围。（五）加强督导检查。农业农村部门要主动将耕地质量等级变化、化肥使用量、化肥利用率等指标纳入年度农业农 村重点工作目标责任制考核内容，加强农产品、投入品、土 壤和水质的定期检测和随机抽检，并将检测结果进行公告、 告示。加强执法监管力度，完善经营台账建设，严厉打击制 售假冒伪劣肥料行为，切实维护农民利益。适时督导检查组 对各区域内化肥减量增效任务落实、资金投入、政策措施配 套、减量增效等情况开展督导检查，促进全州化肥减量工作 取得新成效。附件：金沙江流域（迪庆段）2019-2020年化肥减量增效 指导性目标