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1、2022年农村经济调查报告调查报告 农村经济调查报告调查报告 搞好项目建设，促进农村经济发展 河北省林业从11010年起先利用世界银行贷款造林，截止目前，已建、在建和拟建的项目已有四期。总投资 安排 约6亿圆人民币，其中世行贷款4101万美圆，造林任务16万公顷，涉及我省9市的73个县。到2000年底，已累计完成造林面积13万公顷，提取世行贷款2300万美圆。世行贷款造林项目历经10年，尽管每一期项目的详细目标有所不同，贷款的条件和转贷渠道也有所改变，但总体来讲，项目建设不仅加快了河北省速生丰产用材林工程的建设进程，储备了大量用材林资源，而且对改善生态环境、促进农业产业结构调整和农夫脱贫致富产
2、生了深远 _。同时，借鉴世界银行方法形成的一套行之有效的工程造林管理阅历，对于我国加入wto后在造林管理上与国际接轨，具有非常重要的意义。 一、 项目建设的成效 增加了森林资源。 根据项目的既定目标，一、二期项目主要是发展速生丰产用材林，三、四期项目除发展部分速生丰产用材林外，发展部分经济林，以帮助农夫在短期内实现脱贫致富。10间完成的13万公顷造林面积中，速生丰产用材林12万公顷，名、特、优、新干鲜果经济林1万公顷。依据幼林摸底 调查 结果，一、二类林面积达到90%以上。世行贷款造林项目的实施，为我省实现造林面积和林木蓄积双增长做出了主动贡献。首先，增加了项目区的林木资源，使世行贷款造林成为
3、我省速生丰产用材林建设的主体工程；其次，使项目区的森林覆盖率平均提高了1.9个 一百零一分点，其中一期项目平均提高1.2个一百零一分点，二期项目平均提高2.2个一百零一分点，三期项目平均提高8.5个一百零一分点；第三，上述完成的12万公顷速生丰产用材林，按每年每亩平均生长一个立方米计算，可持续生产1600万立方米的木材，将有效地缓解我省木材短缺等诸多问题。同时完成的1万公顷干鲜果品经济林，进入盛果期后每年可生产15万吨的干鲜果品。第一网 ，、。 促进了农业发展。 世行贷款造林项目区主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山贫困山区的73个县，项目的造林地重点利用的是各河流两岸多年滚动形成的沙荒地
4、以及进一步延长的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的两岸和故道，始终是我省平原农区遭遇风沙危害最为严峻的3大沙区之一。针对这一问题，世行贷款造林项目开发改造沙荒、沙滩地6万多公顷，新打机井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地变成了林茂粮丰的稳产田，并涌现出永清、安次、定洲 、新乐、大名、临漳等一大批治沙造林先进典型。世行造林项目的实施，有力地促进了农业发展。第一，栽植的树木防风固沙改善了生态环境。据河北农业在本项目中持续8年的关于杨粮间作的林木生长效应、农田小气候效应、农作物产量效应和杨粮间作的生理生态学基础等方面的科学探讨，杨粮间作使农田小气候发生了明显的改变，毛
5、白杨幼林可以使农田平均气温下降0.4 -0.7度，平均相对湿度提高4.512.2个一百零一分点，平均风速降低44.5%76.5%。其次，小气候的改善提高了粮食单产。在上述条件下，间作物亩产可比比照提高1.65%-31.8%。第三，项目建设增加了耕地面积。在山区，世行项目坚持以项目村为单位，按流域进行综合治理，凡在5度以上的坡地，都实行反坡梯田、水平阶或鱼鳞坑整地、品字型栽植等措施营造防护林、用材林、经济林。此举在限制水土流失的同时，每亩一般还可开发出35成的可耕地；在平原区，则通过开发沙荒增加了耕地面积。大名县在境内3条古河道形成的5条大沙带范围内营造间作式速生丰产用材林8.85万亩，通过开发
6、改造沙荒增加农业种植面积6万亩，林地间作小麦增加产量1010万公斤、花生1200万公斤。 提高了农夫收入。据有关方面测算，目前农夫在高产稳产田上种植农作物，两茬纯收入每亩也不足400元，而世行项目的实施，大大提高了农夫收入。首先是营造林木的干脆收入。世行贷款造林一、二期项目，重点分布在中南部平原农区，其土地资源主要是沙荒地和次耕地。实行林粮间作后，由于农夫的耕作对林木起到了以耕代抚的作用以及林木的边行优势效应，使毛白杨的平均单株材积生长量比相像条件下的毛白杨纯林提高30%137%。保守一点，按每亩每年生长一个立方米计算，每亩每年仅林木一项就可增加收入400元；其次是间作的农作物增加的收入。沙荒
7、地开发后仅种植花生一项，每亩可收获200多公斤，折合人民币400余元，同时，次耕地改造后，农作物产量至少可增长1倍。截至目前，定洲市共完成项目造林5.55万亩，仅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量500万公斤，增加收入730多万元。永清县、安次区在沙荒次耕地发展的10万亩速生丰产用材林，同样取得了显著的效益。第三是发展经济林增加的收入。三期项目重点分布在山区县的贫困乡村，自11019年实施以来，在以项目村为单位按流域进行全面治理的同时，重点发展名、特、优、新及有市场前景的热杂果经济林，目前已涌现出临城的围场、赞皇的花木、涿鹿的赵庄、丰宁的两间房、承德的东窝铺等项目示范村。以东窝铺村为例，全
8、村总面积1.48万亩，其中山场面积1.42万亩。全村辖12个村民小组，243户，825口人，分别散居在东西两条沟，交通不便，人均收入不足500元。实施世行项目后，共整地造林6000余亩，栽植各种果树9.65万株，并完成退耕还果600多亩，老果园改造120亩，果树高接换头1.4万株。人均栽植优良新品种果树120株，35年进入结果期后，仅此一项就会远远超过其人均收入3000元的目标。 世行项目建设的胜利阅历，有力地说明白世行项目造林在改善生态环境，优化产业结构，以及促进农业增产、农夫增收方面的重要意义。从某种意义上讲，一些项目村的林业发展模式，亦是县域农村经济发展的方向。 二、项目建设的胜利阅历
9、加强组织。发展速生丰产用材林，解决木材供需冲突，是国民经济发展的须要，亦是各级政府的责任。同时利用世界银行贷款发展速生丰产林的管理是严格的、科学的、也是特别困难的，它不仅涉及林业技术和资金管理，还涉及有关政策和广泛的群众。因此，每期项目起先前，省、市、县各级都要依据工作须要，由主管领导牵头，汲取林业、财政、计委、土地、审计等有关部门参与，建立健全各级项目领导小组，切实加强对项目建设的领导和协调工作；并在领导小组下设项目室，配备精干的技术和特地财务人员，详细负责项目的实施工作；同时，聘请、科研、种苗、森防等单位的科技人员组成科技支持组，使项目建设可以随时得到技术询问和指导。 周密组织实施。在项目
10、建设的打算阶段，首先要自下而上以政府名义提出参与项目的并履行相应的承诺，同时开展项目的 可行 性探讨和以项目县为单位的造林总体设计；在项目生效启动前，要编制严密的生产安排和资金安排，制定项目的实施细则、造林技术模型、施工设计方法、检查验收方法、会计核算方法、提款报帐方法等规章，作为各级政府及其有关部门间共同遵循的准则，使每个环节都有章可循，有效地避开了主观随意性；在项目实施过程中，严格执行生产安排、资金安排和以质量为核心的检查验收制度、报帐拨款制度，做到按规划设计，按设计施工， 按标准检查验收。凡是无造林设计、造林成活率不达标、不符合造林标准要求的，一律不予验收、不予报帐、不予拨款。 增加科技
11、含量。科技含量的凹凸，干脆关系到项目建设的质量。为此，项目建设中突出抓了以下几个方面：一是运用良种壮苗。当前造林靠壮苗，长远发展靠良种，良种壮苗是造林工作的基础。据调查，用材林良种的蓄积生长量较之一般品种可提高30150%。因此，各项目县以国营苗圃为中心，推行了“定点供种、定点育苗、定点供苗”的三定育苗方法，不仅保证了所需苗木的数量和质量，更重要的是解决了良种的推广落实问题，确保了林木的速生丰产。特殊是在三期项目中，良种运用率普遍达到了一百零一分之一百零一。二是推广适用技术。针对我省十年九旱特殊是春旱的特点，在项目造林中大力推广了“abt生根粉、抗旱保水剂、地膜覆盖”三项技术。在11019、2
12、000我省连续两年遭遇特大干旱的 状况 下，项目区由于实行了上述三项保证措施，造林成活率仍旧达到了80%以上。三是加强科研和推广工作。世行项目实施后，先后开展了杨树优良无性系选择和推广、落叶松良种引种和推广、项目实施效果监测等十几项科研推 建立健全经营管理机制。经营管理机制是项目建设成败的关键。世行项目实施十年来，经过不断地探究和改进，逐步形成了一整套完善的经营管理机制。一是资金管理报账制。报帐提款程序是每年春季造林结束后，经专业队伍全面进行检查验收，由县林业世行贷款项目办公室组织，按小班、树种，逐村、乡汇总报帐单据，经县财政授权提款人签字，逐级上报到财政部和国家林业局，然后，按规定办理有关提
13、款报帐手续。报账制的优点在于，资金投入同造林成效干脆挂钩，有效地避开了资金投入的风险，保证了投资效益最大化。二是经营模式多样化。项目造林以村为单位，进行统一规划，统一施工，项目完成后依据农夫的意愿，实行分户经营、股份经营或集体经营。但无论实行什么经营方式，其收益的大部分要归属农夫。三是项目造林 合同 制。详细要求是，无论实行什么经营方式，都要签订土地承包经营合同。合同中要明确自主经营内容，权、责、利、义务、责任以及土地承包运用年限，土地承包运用年限不少于50年。同时要明确经核算和债务分割双方确认的承贷数量、还贷年限、还贷安排等。合同制的应用，将农夫的责权利紧密结合在一起，大大激发了群众造林护林
14、的主动性，保证了项目建设的成效。 在项目建设中，各级项目办都留意用林业、混农林业、立体林业等现代林业模式和观念指导实际工作，在保证林木速生丰产的前提下，想方设法的提高土地利用率和生产力。由于持续地进行了有效的管理，世行造林项目建设取得了显著成果。其实际意义，不仅仅在于高标准地完成了12万公顷速省丰产用材林，1万公顷名、特、优干鲜果经济林，更重要的是与农业产业结构调整相结合，对农夫脱贫致富起到了主动的推动和有效的示范带动作用。同时，借鉴和推行了世界银行的科学管理方法，在资金管理上坚持“投入有偿制、支付报帐制、运用专项制”，对于习惯了拨款造林粗放管理的干部群众来讲，约束当中潜移默化地使人们增加了质
15、量意识、还贷意识、责任观念和效益观念，较好的遵循和了林业改革，是林业管理水平提高的重要体现。 三、 存在的问题和对策 存在的主要问题。林业世行项目实施状况总体上是好的，但有些地方还不同程度的存在着一些问题，这些问题假如得不到很好的解决，将会影响到已建项目的还贷、在建项目的质量、以及进一步的引进和利用外资问题。 1、 责随意识不强，短期行为突出。有些干部急功近利， 争取项目时主动主动，轻易承诺，但言而无信，一旦项目上马，就觉得万事大吉，于是出现了配套资金不到位，生产管理不扎实，在还贷问题上推诿扯皮等现象。我省一期项目从19101年起先还贷，根据现在的还贷条件，全省每年平均还贷400万人民币。就一
16、个县来讲，每年最多还50万，最少还20万，且一般都涉及6、7个乡，几十个村，应当说还贷的压力并不是太大，但实际结果却很不志向。在不得已的状况下，省财政实行了财政预算逐级扣款还贷的方法。 2、 工作漂移，管理粗放。有些地方不能按项目要求办 事，随意性很大，挪用、滞留资金的状况时有发生；有些地方不留意做深化细致的群众工作，不能很好地探讨和落实经营机制，习惯于大轰大嗡式的粗放管理，形成了上边一头热而群众不理解，不支持，存有应付过关的心理，结果是既影响了造林成效又劳民伤财，造成了不良影响。因此，在二期项目实施过程中，不得不中止了几个县项目的执行。 3、 相识不足，协作不够。林业是国民经济的重要组成 部
17、分，发展林业是各级政府的重要职责，并且，世行项目造林不仅仅是林业部门一家的事情，它涉及到技术、政策、土地、扶贫等多方面的问题，以及广泛的群众工作，因此，须要各有关部门的亲密协作和大力支持。临城、涿鹿、承德等县，县委、县政府高度重视项目造林，把项目造林作为富民工程、德政工程，作为农业产业结构调整的切入点和农村经济的增长点来抓，主动协调林业、农业、土地、水利、扶贫以及财政等部门，形成了齐抓共管的局面，取得了良好的效果。相比较而言，有些项目县，对项目造林重视、支持和协调不够，工作方法简洁，只是林业部门自己在孤军奋战，影响了项目建设的顺当进行。 模板,内容仅供参考 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页