《甘肃省企事业单位突发环境事件应急预案编制指南(最终).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《甘肃省企事业单位突发环境事件应急预案编制指南(最终).docx（20页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、甘肃省企事业单位突发环境事务应急预案编制指南1适用范围本指南规定了甘肃省企事业单位突发环境事务应急预案（以 下简称“预案”）的编制程序、内容及基本要求。本指南适用于甘肃省范围内企事业单位突发环境事务应急 预案的编制，环保部或省环保厅有行业指南的可参照执行。2编制依据中华人民共和国环境爱护法、中华人民共和国突发事务 应对法、突发环境事务应急预案管理暂行方法、国家突发公 共事务总体应急预案、国家突发环境事务应急预案、甘肃省 突发环境事务环境应急预案及相关法律法规和规范性文件等。3术语和定义下列术语和定义适用于本指南。突发环境事务应急预案：是指针对可能发生的突发环境事 务，为确保快速、有序、高效地开
2、展应急处置，削减人员伤亡和 经济损失而预先制定的支配或方案。环境敏感区：是指依法设立的各级各类自然、文化爱护地， 以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特殊敏感的 区域，主要包括：（一）自然爱护区、风景名胜区、世界文化和行业管理规定、技术规范和标准等。1.1.3 工作原则明确应急工作应遵循的原则。1.1.4 适用范围明确预案的适用对象和范围。1.1.5 事务分级明确突发环境事务分级，要紧密结合企事业单位的类型、规 模、环境危急源、组织机构等实际状况，并注明与国家分级标准 之间的对应关系。1.1.6 应急预案体系明确预案与企事业单位内部其他预案（如平安、消防、防化、 卫生、地质灾难等）和相
3、关联企事业单位预案之间的关系（附关 系图）。须要编写综合预案的企事业单位，应说明综合预案、专 项预案和现场处置预案之间的关系。5.2. 本状况5.3. 1单位概况明确企事业单位名称、隶属关系、法人、代码、具体地址、 邮政编码、联系电话、电子邮箱、传真、正常上班人数、往来人 数等。5.4. 2. 2工艺简介明确企事业单位生产工艺流程，原料、燃料、主副产品及中间产品产生量、消耗量、最大贮存量和加工量等（属于国家重点 监管危急化工工艺的要注明）。明确物料运输状况（进厂和出厂），涉及危急化学品运输的, 要明确运输单位的名称、地址、联系方式，并附资质和协议（注 明事故责任主体）等资料。5. 2. 3污染
4、物排放明确企事业单位污染物排放类型、位置、浓度、数量、排放 路径、排污口及污染物治理措施的效果等。污染治理设施依托外单位的，要明确治理单位的名称、地址、处置实力、联系方式，并附资质和协议等资料。环境概况明确与企事业单位紧密相关的四周环境概况，包括地理位 置、厂址特殊状况（如坡地、江河沟渠、高压输电线路、输油输 气管道、隧道涵洞等）、道路、疏散路途、避难场所、重要基础 设施、废水受纳水域等，并附图说明。明确企事业单位所在地气候（气象）特征，如主导风向、风频、风速、暴雨期、降雨量、地质灾难等。环境爱护目标明确企事业单位周边区域可能受影响范围内的大气环境爱 护目标名称、爱护级别、规模、人数、联系方式
5、、与企事业单位 的距离、方位等相关资料（爱护目标在卫生防护距离、大气环境 防护距离以内的要注明），并在地理位置图上标出。明确企事业单位排污口下游可能受影响范围内的水环境爱 护目标名称、爱护级别、与排污口的距离等资料，明确供水单位 设计规模及日供水量、联系方式，取水口（地表水及地下水取水 口）名称、地点及距离、地理位置等资料，并在地理位置图上标 出。明确危急化学品和危急废物运输（输送）路途，及可能受影 响范围内的主要环境爱护目标。5. 2. 6环境质量标准明确区域执行的大气、地表水和地下水环境质量标准。5.3环境风险评估5. 3. 1环境危急源识别明确企事业单位存在的全部环境危急源，并逐一进行分
6、析识 别（属于重大危急源的要注明），预料可能产生的影响范围和后 果。5. 3. 2危急物质识别明确全部的危急物质，要与环境危急源对应。明确来源、去 向、贮存和运输方式、基本性质、对环境和人体的危害、应急处 置措施、相关标准等内容。涉及多种成分的物质（如污水、固废、 尾矿等），要对成分进行分析说明。5. 3.3危急废物处理处置明确危急废物产生、收集、贮存、运输、处理处置等状况。 依托外单位处置危急废物的，要明确危急废物运输和处置单位名 称、地址、与本单位的关系、联系方式、运输方式、处置实力、 处置场所的位置，并附资质和协议（注明事故责任主体）等资料。环境应急实力评估明确不同环境危急源的应急实力评
7、估结论，对存在的不足提 出整改要求，要与识别到的环境危急源逐一对应。评估内容主要 包括风险防范设施及运行状态、物资、制度、技术、队伍等。5.4组织机构和职责5.4. 1应急组织机构明确应急组织机构的构成，以结构图的形式表述组织机构各 组成部分之间的关系，并明确各部分的负责人、联系人、联系方 式等。组织机构应以突发环境事务应急响应全过程为主线，明确 突发环境事务发生、报警、响应、救援、结束、善后处置等各环 节的主管部门与协作部门，要体现应急联动机制要求。职责明确组织机构中各组成部分、各部门的应急工作职责。5.5预防与预警5. 5. 1预防措施明确对环境危急源的预防措施，包括危急源的监控和监测、风
8、险评估、隐患排查和记录（设计隐患排查登记表）、发觉问题的整改等内容，要有具体的实施主体。预警措施明确可能引发突发环境事务的各类预警信息的获得途径（包 括报警、监测、信息收集等）。针对不同级别的事务，分别明确预警信息的发布程序，进入 预警状态后各部门应当实行的具体措施，预警级别的调整和解除 程序等内容（注明向当地环境爱护主管部门和地方人民政府报告 信息的内容）。5. 6应急响应5. 6. 1分级响应明确不同级别事务的启动条件、启动部门、启动程序、启动 后各部门的工作职责和权限，并附应急响应流程图。明确哪些状 态下应当报告外部应急/救援力气并恳求救援，明确恳求救援的 部门与方式。5.6.2 信息报
9、告明确企事业单位内部信息报告的方式和24小时应急值守电 话。明确向当地环境爱护主管部门和地方人民政府报告信息的方 式和时限。附信息报告流程图。5.6.3 信息通报明确不同类型事务发生后的通报范围和方式等。5.6.4 应急打算明确应急行动开展之前的打算工作，包括下达启动预案吩 咐、应急人员集结、应急物资调运、召开应急会议等内容，要有 具体的操作步骤。5.6.5 应急监测明确不同环境危急源发生事故后的应急监测方案，包括监测 机构、监测点位、监测指标、监测方法和标准等内容。5.6.6 6. 6现场处置明确不同环境危急源发生事故后的现场应急处置措施，要与 识别到的环境危急源逐一对应，且职责明确、可操作
10、性强。5.6.7 6. 7受伤人员救治明确事故发生后可能造成伤亡人员的救治措施，包括旁边疾 病限制与医疗救治机构的设置和处理实力、联系方式、伤员急救 常识等内容。5.6.8 平安防护明确应急人员、受灾群众在事故发生和处置过程中应实行的 具体防护措施。5.6.9 6. 9信息发布明确企事业单位内部信息发布的程序。明确企事业单位如何 协作政府做好信息发布工作。5.6.10 6. 10应急终止明确应急终止的条件和程序。1. 7后期处置5. 7. 1调查与评估明确事务发生后缘由调查、经济损失评估、处置过程评估、当前与长期环境影响评估等工作的实施主体和步骤。6. 7.2善后处置明确受灾人员的安置及损失赔
11、偿方案。7. 7.3复原重建明确开展环保装置复原优化与环境复原、重建等工作的内容 和程序。8. 7.4保险明确对环境应急人员和可能引发的环境污染办理的险种。1.1.2 保障明确企事业单位或协议联动单位现有的应急保障实力，要真 实反映现状，并针对存在的不足提出下一步须要加强的内容。应 急保障内容主要包括：队伍、经费、物资和装备、通信与信息、 制度、技术、交通运输、治安、医疗卫生、后勤、外部救援等。1.1.3 管理1.1.4 1宣扬和培训明确企事业单位内部环境应急培训的支配、方式和要求。假 如预案涉及相关方，应明确宣扬、告知等工作。1.1.5 预案演练 明确应急演练的支配、方式、范围、目的、频次等
12、内容。1.1.6 预案修订明确预案变更、修订的基本要求、时限和方式等内容。1.1.7 预案备案明确预案备案的方式、审核要求、备案时间、报备部门等内 容。1.1.8 责任与奖惩明确应急救援工作中嘉奖和惩罚的条件和内容。5.10 时则5. 10. 1预案签署与说明明确预案签署人和说明部门。6. 10.2修订状况明确预案的修订状况（若为第一次制定预案可不写）。7. 10.3实施日期明确预案的实施时间。5.11 附件1 .环境风险评估、环评批复或环保竣工验收批复文件；2 .阅历总结（企事业单位内部或全国同类型企事业单位突 发环境事务发生状况和处置阅历）；3 .总平面布置、环境危急源分布、应急设施分布图
13、;4 .地理位置图，环境爱护目标分布图；5 .危急物质运输（输送）路途及环境爱护目标分布图；6 .所在区域饮用水源爱护区分布或规划图；7 .雨水、清净下水和污水收集、排放管网图（注明排污口）, 水环境应急设施切换系统图；8 .本单位及周边区域人员疏散撤离路途；9 .生产工艺流程图；10 .应急物资储备与分布清单；11 .危急废物名录及危急废物登记文件；12 .环境应急监测网络、应急监测点位分布图；13 .突发环境事务信息初报表；14 .外部联系单位（政府有关部门、救援单位、专家、环 境爱护目标等）通讯录；15 .内部应急人员通讯录；16 .环境风险隐患排查登记表；17 .危急化学品平安数据表；
14、18 .应急响应工作流程图；19 .信息报告流程图（有联系电话）；20 .其它。自然遗产地、饮用水水源爱护区；（二）基本农田爱护区、基本 草原、森林公园、地质公园、重要湿地、自然林、珍稀濒危野生 动植物自然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、 越冬场和涧游通道、自然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点 防治区、沙化土地封禁爱护区、封闭及半封闭海疆、富养分化水 域；（三）以居住、医疗卫生、文化教化、科研、行政办公等为 主要功能的区域，文物爱护单位，具有特殊历史、文化、科学、 民族意义的爱护地。环境爱护目标：企事业单位周边须要爱护的环境敏感区。危急源：是指可能导致损害或疾病、财产损失、环境
15、破坏或 这些状况组合的根源或状态。重大危急源：长期或短期生产、加工、运输、运用或贮存危 急物质，且危急物质的数量等于或超过临界量的功能单元。环境危急源：在企事业单位生产过程中，可能导致发生环境 污染事务的污染源，包括生产、贮存、经营、运用、运输的危急 物质以及产生、收集、利用、处置危急废物的场所、设备和装置 等。环境风险：是指突发环境事务对环境（或健康）的危急程度。危急物质：指能导致火灾、爆炸或中毒等危急的一种物质或者若干种物质的混合物。危急化学品：是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性 质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危急废物：指列入国家危急废物名录或者依据危急废物
16、 鉴别标准和危急废物鉴别技术规范(HJ/T298 )认定的具有危急 特性的废物。环境污染事务：是指由于违反环境爱护法律法规的经济、社 会活动与行为，以及由于不行抗力致使环境受到污染，生态系统 受到干扰，人体健康受到危害，社会财宝受到损失，造成不良社 会影响的事务。突发环境事务：是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、 财产损失，对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定和环 境平安构成威逼和损害，有重大社会影响的涉及公共平安的环境 事务。分类：指依据环境污染发生过程、性质和机理，划分突发环 境事务的类别。分级：指依据突发环境事务严峻性、紧急程度及危害程度， 划分突发环境事务的级别。应急打算：指针
17、对可能发生的突发环境事务，为快速、有序 地开展应急行动而预先进行的组织打算和应急保障。应急响应：指突发环境事务发生后，有关组织或人员实行的 应急行动。应急救援：指突发环境事务发生时，实行的消退、削减事务危害和防止事务恶化，最大限度降低事务损失或危害而实行的救 援措施或行动。复原 指在突发环境事务的影响得到初步限制后，为使生产、 工作、生活和生态环境尽快复原到正常状态而实行的措施或行 动。4应急预案编制程序4. 1成立预案编制工作组成立以企事业单位主要负责人为领导的预案编制工作组，针 对可能发生的突发环境事务类别和应急职责，结合企事业单位部 门职能分工抽调预案编制人员。预案编制人员应来自企事业单
18、位 相关职能部门和专业部门，包括应急指挥、环境风险评估、生产 过程限制、平安环保、组织管理、监测、消防、工程抢险、医疗 急救、防化等各方面的专业人员和企事业单位内部、外部专家。 预案编制工作组应进行职责分工，制定预案编制任务和工作支 配。企事业单位可以托付经省环保厅认定的询问机构编制预案。4.2 基本状况调查 应对企事业单位基本概况、环境危急源、企事业单位周边环境状况、环境爱护目标等进行具体的调查和说明。4.2.1 企事业单位基本状况调查4.2.1.1 企事业单位名称、具体地址。4.2.1.2 企事业单位经济性质、隶属关系、从业人数。4.2.1.3 企事业单位的地理位置（经纬度）。4.2.1.
19、4 其他状况说明。4.2.2 企事业单位环境危急源基本状况调查4.2.2.1 企事业单位的主、副产品及生产过程中产生的中间体的名称及日产量，原材料、燃料名称及日消耗量、物料最大贮 存量和加工量，列出涉及的危急物质名称及数量等。4.2.2.2 调查企事业单位生产工艺流程、主要生产装置，危 急物质储存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企事业单位 平面布置图，雨水、清净下水和污水收集、排放管网图、应急设 施（备）平面布置图、企事业单位消防设施配置图。4.2.2.3 调查企事业单位排放污染物的名称及排放量，污染治理设施处理量及处理后废物产生量，污染治理工艺流程、设备 及其他环境爱护措施等。4.2.2
20、.4 调查企事业单位危急废物的产生，储存、转移、处 置状况，危急废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理 场所的位置，危急废物处理的设计规范和防范环境风险状况。4.2.2.5 调查企事业单位危急物质及危急废物的运输（输送）单位、运输方式、日运量、运地、运输路途、“跑、冒、滴、漏”的防护措施等。4.2.3 企事业单位周边环境状况及环境爱护目标调查4.2.3.1 企事业单位所在地的气候（气象）特征,如风向、 风速、降雨量、暴雨期、地质灾难等。4.2.3.2 企事业单位所在区域地形地貌及厂址的特殊状况（如上坡地、河流的岸边）。4.2.3.3 企事业单位所处区域地理位置图，图中包括以下内 容：（1
21、 ）年风向玫瑰图；（2 ）物料运输（进厂和出厂）依托的马路、铁路、水域, 以及管道；（3）受纳本企事业单位废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水）的水域，废水排放路径及排污口位置，企事业单位厂区外体废物处置场（4）周边区域道路交通、疏散路途、周边区域的企事业单位分布、社区重要基础设施等（5 ）区域内环境爱护目标（调查范围按HJ/T169确定）。4.2.3.4 企事业单位废水（包括污水处理厂出水、直排清净 下水和雨水）排放去向（水域名称），废水输送方式，排污口位 置，水域功能类别。企事业单位排污口下游的环境爱护目标（地 表水及地下水取水口、饮用水水源爱护区、珍稀动植物栖息地或 特殊生态系统
22、、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和自然 渔场等）名称，爱护级别，与企事业单位排污口的距离。区域内各环境爱护目标名称及与企事业单位边界的方位和 距离，人口集中居住区人口数量、学校的相对位置和学生人数、 医院的相对位置及联系方式。4.2.3.6 企事业单位相关地表水、地下水、大气环境功能区 划，受纳水体（包括支流和干流）状况及执行的环境标准，区域 地表水、地下水及区域环境空气执行的环境标准。4.2.3.7 企事业单位下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联系方式；取水口名称、地点及距离、地理位置（经纬度） 等，服务范围内浇灌面积、基本农田爱护区状况。4.2.3.8 企事业单位下游地下水打井取
23、水状况。4.2.3.9 周边企事业单位的基本状况。4.2.3.10 企事业单位周边区域道路状况及交通干线流量等。4.2.3.11 企事业单位危急物质和危急废物运输（输送）路途 中的环境爱护目标说明。4.2.3.12 同一流域或区域产生同类污染物的其他企事业单 位名录及排污状况。4.3 环境风险与应急实力评估4.3.3 明确企事业单位存在的危急源、环境风险评价结果， 以及可能发生突发环境事务的后果和波及范围。4.3.4 对企事业单位存在的环境污染事务风险进行全面、系统、重点的识别。4.3.5 对可能引发突发环境事务的危急源，应分析其要害部 位以及重大环境危急源等的风险影响范围及程度，作为事务分级
24、 的主要依据。4.3.6 针对突发环境事务的风险程度，对企事业单位的应急 资源、处置实力以及员工的综合应急实力进行调查和评估，找出 不足，提出整改建议，并在应急保障中实行适当的强化保障措施。4.4 预案编制 在以上调查分析结果的基础上，针对可能发生的突发环境事务类型和影响范围编制预案。对应急机构职责、人员、技术、装 备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做 出具体支配。预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、 上级主管单位以及周边部门单位的预案相连接。依据突发环境事务应急预案管理暂行方法，须要编写综合预案、专项预案和现场处置预案的企事业单位，预案内容依据方法要求有所侧重。企
25、事业单位编制的综合预案、专项预案 和现场处置预案之间应当相互协调一样。4.5 预案的评估、发布与更新预案草案编制完成后，由企事业单位组织评估小组对预案进 行评估。评估小组的组成人员应当包括应急管理和专业技术方面 的专家、预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相 邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表等。预案经评估、修改完善后，由企事业单位法定代表人或授权代理人签署发 布。企事业单位预案所依据的法律法规，所涉及的机构、人员和 装置发生重大变动、或在执行和演练中发觉重大缺陷时，由本单 位刚好组织修订。4.6 预案的实施预案签署发布后，企事业单位应落实预案中的各项工作及设 施的建设，明确各项职责和任务分工，加强应急学问的宣扬、教 化和培训，定期组织预案演练，实现预案持续改进。4.7 预案的备案企事业单位编制的预案应当在签署实施后报所在地环境爱 护主管部门备案。国家重点监控企业，省级及以上环保部门审批 的石油和自然气开采业、石油加工炼焦业、化学原料及化学制品 制造业企业预案报省环保厅备案，其余依据市（州）爱护局规定 的权限备案。5预案的主要内容5.1 总则5.1.1 编制目的明确预案编制的目的，要达到的目标和作用等。5.1.2 编制依据明确预案编制所依据的法律、法规、条例、规章，以及有关