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1、会计制度改革的难题及对策分析课题申报材料材料清单：1、课题研究方案2、课题研究论证一、会计制度改革的难题及对策分析课题研究方案会计制度改革的难题及对策分析课题研究计划一、研究背景和意义当前我国会计制度改革面临着许多的难题，例如在法律法规、 制度框架、信息技术、人才培养等方面存在着许多不足之处。为推 进会计制度改革，促进经济发展，需要进行深入的研究和分析。本课题研究将探讨国内外会计制度改革的经验和现状，分析我 国会计制度改革面临的难题，提出对策和建议，为推进我国会计制 度改革提供参考和支持。二、研究内容和方法1 .研究内容(1)会计制度改革的概念、意义、目标和规划(2)国内外会计制度改革的经验和
2、现状 (3)我国会计制度改革的面临的难题和瓶颈(4)推进我国会计制度改革的对策和建议2 .研究方法(1)文献研究法：通过查阅相关文献，了解国内外会计制度改 革的经验和现状，分析我国会计制度改革的面临的难题和瓶颈。(2)案例分析法：选取国内外优秀的企业和会计事务所进行案 例分析，探讨其会计制度改革的经验和做法，为我国会计制度改革 提供启示。(3)专家访谈法：通过对相关领域专家进行访谈和调查，了解 会计制度改革的最新动态和发展方向。三、研究成果和意义本课题研究完成后，将形成一份详实的报告，报告将包括以下 内容：(1)会计制度改革的概念、意义、目标和规划(2)国内外会计制度改革的经验和现状(3)我国
3、会计制度改革的面临的难题和瓶颈(4)推进我国会计制度改革的对策和建议 (5)报告的结论和参考资料本课题的研究成果将为政策制定者提供参考和依据，同时也将为企业和会计事务所提供思路和启示，为推进我国会计制度改革提 供有力的支持。二、会计制度改革的难题及对策分析课题研究论证会计制度改革的难题及对策分析摘要伴随着我国经济的迅猛发展，市场经济活动越发复 杂，各行政事业单位活动也越发复杂。原有独立核算、多项制度并 存的政府会计已不能适应现阶段各行政事业单位发展的现状。为了 全面、清晰、完整地反映行政事业单位各类经济活动，2017年10 月，财政部印发了政府会计制度行政事业单位会计科目和报表（财会20172
4、5号），自2019年1月1日起施行。文章在 研读政府会计制度的基础上，针对我国政府会计制度改革进行 概述，发现改革过程中面临的难题，并提出改进的对策。关键词政府会计；改革；独立核算1政府会计制度改革概述1. 1统一各行政事业单位会计制度。旧政府会计制度缺乏普遍性 和统一性，导致其不利于行政事业单位之间信息沟通和交流，也给 报表使用者增加了难度。在新制度颁布后，除纳入企业财务管理体 系执行企业会计准则或小企业会计准则的单位外，其他行政、事业 单位都执行统一的会计制度，形成“一统天下”的局面。由此保证 了同一业务在不同性质单位之间进行同种核算，增加了财务信息可 理解性和可比性。1.2构建全新会计基
5、本准则制度体系。会计 要素调整。新政府会计制度对会计要素进行了调整设置，包括两大 要素，即财务会计要素和预算会计要素。财务会计要素包括资产、 负债、净资产、收入和费用；预算会计要素包括预算收入、预算支出 和预算结余。会计要素调整后，一是会计要素更具完整性和适用 性，便于权责发生制的运用；二是更能反映各行政事业单位的各类资 产负债情况和单位运营成果。1.2. 2重构会计核算模式。旧政府会 计只实行预算会计核算模式，而新政府会计不但需要实行预算会计 核算，还需要执行财务会计核算，这使得各行政事业单位拥有的各 类资产、负债、净资产、收入和费用都能准确计量和反映。1.2. 3 平行记账。新政府会计制度
6、要求各行政事业单位对纳入部门预算管 理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计 核算，即执行“平行记账”，编制“双分录”。“平行记账”将财 务会计和预算会计的会计要素有效贯穿连接，起到了 “穿针引线” 的作用，可以充分反映单位的现金收支活动，有利于报表的编制和 使用。1.3扩展了单位资产负债核算范围。新制度扩大了行政事业 单位资产负债的核算范围。在资产核算方面增加了其他货币资金、 应收股利、应收利息、研发支出、文物文化资产、保障性住房、政 府储备物资、受托代理资产等方面内容;在负债核算方面增加了预计 负债、受托代理负债等方面内容。资产负债核算范围的扩大，使会 计核算更加精准，可
7、准确地反映单位财务信息。1.4全面计提资产 折旧（摊销）。新政府会计制度在扩展资产负债核算范围的基础上， 要求根据需要对单位资产计提折旧（摊销），并设置了 “固定资产累 计折旧” “无形资产累计摊销” “公共基础设施累计折旧（摊销）”“保障性住房累计折旧”等科目，可以有效反映资产的初始价值与 账面价值，便于各单位掌握单位资产的真实状况，从而做出正确的 管理决策。1.5推进政府会计信息化建设。新政府会计制度要求单 位开展会计信息化工作，应当符合财政部制定的相关会计信息化工 作规范和标准，确保利用现代信息技术手段开展会计核算及生成的 会计信息符合政府会计准则和新政府会计制度的规定。这表明新制 度对
8、财务信息化的要求更高，现有的会计信息处理系统已无法有效 支撑和处理单位财务活动，需要利用大数据处理技术，加快推进政 府会计信息化建设进程。2政府会计改革面临的难题2.1制度方面。改革并非一蹴而就，需要不断摸索着前进。只有 制定清晰明了、符合实际的政府会计制度，才能为新制度的有效实 施奠定良好基础。当前政府会计制度刚实施不久，实践经验还不 足，许多已定规则仍处于不断摸索和完善阶段，短期内无法发现制 度中的缺点和不足，还需要时间不断修正和完善，暂无法为单位会 计活动的确认、计量、记录和报告等提供全面的制度保障。2. 2信 息系统方面。新政府会计制度对会计信息系统建设提出了更高要 求，尤其是在当前互
9、联网技术快速发展的大环境下，公众和社会企 业对政府会计信息披露程度有更高要求。目前在单位信息系统建设 方面，如何备份并迁移原有的会计信息，如何新增新制度下的会计 信息，并实现两者的有效融合，是信息系统建设的一大难题。同 时，受经济下行和新一轮大规模减税降费政策实施持续性影响，地 方各级政府财政收入持续低位，而信息系统的开发或购买、管理、 维护升级等都是一笔相当大的支出，如何保障信息系统持续稳定地 对单位复杂的会计活动做出强有力支撑，是信息系统建设层面的又 一大难题。2. 3专业人才队伍方面。现阶段我国培养的会计人才倾 向于企业会计方面，对行政事业单位会计人才培养重视度不够，人 才培养比较落后。
10、加上政府会计制度相对简单，对人才要求也不 高，由此导致政府会计人才匮乏，总体素质偏低，甚至出现部分非 专业会计人员从事单位财务工作的现象。同时，在新制度实施以 来，很多政府会计人员受旧制度实施影响，加上本身专业技能不 足，不愿意或是被动接受新制度理念，对于新制度下复杂的财务活 动难以胜任，导致工作效率低下。2.4审计监管方面。新政府会计 制度施行，不但对单位规章和职责制定、信息化建设、财务人员业 务能力等都有更高要求，同时对各级政府审计监管也带来一定挑 战。无论是单位内部审计监督还是单位外部审计监管方面，都是单 位审计监管工作面临的难题。而审计监管单位开展业务的前提是熟 悉掌握新制度及各单位财
11、务收支活动，发现各单位新制度运用存在 的不足或错误，才能预防或制止单位财务舞弊行为的发生。审计监管水平提升对新制度的审计机制制定和审计人才队伍建设是新制度 下审计监管面临的难题。3我国政府会计改革的对策3. 1加强对新制度的宣讲培训。任何一项新制度的推行都需要全 社会坚持不懈地努力，各行政事业单位应加强对新制度的培训与讲 解，制定新的会计核算手册，做好制度的更新普及。同时，做好对 新旧制度的差异分析，让单位财务人员尽快适应和熟悉新制度的有 关规定，不断提高工作效率，同时减少工作差错率。3. 2强化人才 队伍建设。单位财务人员专业素质水平的高低决定着单位财务管理 工作水平的高低，新政府会计制度的
12、实施要求单位财务人员转变旧 制度固化的思维模式，对单位财务工作要有全新的认知和站位，这 对单位财务人员的工作能力提出了更高的挑战。为了让单位财务工 作尽快步入正轨，强化单位财务人员队伍建设刻不容缓。对现有财 务人员培训，新招聘引进一批素质高、能力强的年轻队伍，优化和 调整单位财务人员结构，不断强化单位财务队伍，从而有效提升单 位财务工作管理水平。3.3完善审计监管机制。新制度实施后，财 务工作的章程管理、操作流程和注意事项等和旧制度相比存在差 异，新的内控风险点会随之显现。因此，审计监管部门应尽快出台 新的审计监督机制，明确新的内控风险点，制定新的责任追究机 制。只有建立健全审计监管机制，才能有效避免权利滥用及腐败事 件的发生。参考文献：1中华会计网校.政府会计制度及新会计法规汇编m.北 京：中国商业出版社，2018.关键词：会计制度改革，难题，对策