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1、龙泉市5G通信基础设施建设“一件事”改革实施方案为加快推进5G通信基础设施“最多跑一次”改革，根据浙 江省5G通信基础设施建设“一件事”集成改革实施方案（浙经 信云计算2020128号）、丽水市人民政府办公室关于加快推 进5G网络基础设施建设的通知（便笺2019103号）和丽 水市5G通信基础设施建设“一件事”改革实施方案（丽经信 202066号）、龙泉市人民政府办公室关于加快推进5G网络 基础设施建设的通知（便笺2019106号）等文件精神，特 制订本实施方案。一、工作目标贯彻“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外” 的精神，实现5G通信基础设施审批“一件事”全流程“一窗一 网一次办
2、“。一窗受理，一站服务。全市不同类型的通信基础设施基建审 批服务流程组成“一件事”，由市行政服务中心牵头，发改、规 划、建设、环保等部门协同，龙泉市基站网络建设领导小组办公 室负责实施，在行政服务中心综合窗口增加5G通信基础设施审 批服务职能，通过事项归集、流程重构、材料精简、数据互通、 时间压缩、协同联动等方式，实现“一整套材料、一窗口受理、 一次性踏勘、一揽子审批“，在浙江政务服务网投资项目在线审龙泉市5G通信基础设施建设“一件事”改革工作清单重点工作责任单位负责解决5G通信基础设施建设“一件事”改革推进过程中出现的跨部门、跨层级协调问题。市委办（改革办）负责开展基站电磁辐射知识科普活动，
3、大力宣传通信设施建设保护法律法规，营造推进5G网络规划建设的良好 氛围。市委宣传部负责制定5G通信基础设施建设“一件事”改革方案并牵头落地。牵头对乡镇（街道）相关工作进行考核。市经济商务局负责综合窗口增加5G基建审批服务职能，协调发改、规划、建设、环保等部门联合踏勘或联合会审。市行政服务中心负责投资项目在线审批监管平台3.0应用推广工作，指导5G通信基础设施建设项目赋码工作。将建设涉及各主体 行为记录纳入信用体系建设。市发改局负责5G通信基础设施建设空间布局规划与国土空间规划及相关控制性详细规划衔接平衡，在控规编制和出具地 块规划中严格落实5G通信专项规划，强化城市通信基础设施的空间和要素保障
4、，统筹安排5G通信基础设施建 设用地指标。市自然资源和规划局开展导则修编工作，按标准、导则要求，将5G通信基础设施纳入工程建设管理体系，组织推动通 信基础设施与新建建筑物同步设计、同步施工、同步验收；并指导相关设计单位在项目设计时按标准、导 贝丹技术标准设计。负责开放城区道路灯杆塔用于挂杆式5G通信基础设施建设，参与相关项目的联合踏勘或联 合会审。市建设局依法查处各项违反城乡规划法律法规的违法行为。市综合执法局参与协调开放高速、桥梁、高架等公路灯杆塔用于挂杆式5G通信基础设施建设，参与相关项目的联合踏勘或联 合会审。市交通运输局重点工作责任单位依法对5G通信基础设施环境影响登记表备案管理，指导
5、和监督铁塔公司及各通信运营商开展环境保护工作。丽水市生态环境局 龙泉分局负责涉及跨（穿）越河道、水利工程管理范围的5G通信基础设施建设方案审批，参与相关项目的联合踏勘或联 合会宙C市水利局统筹全市5G通信基础设施站址及配套设施的建设；负责5G通信基础设施的建设、维护和运营；负责落实5G通 信基础设施建设的需求整合、业务咨询、施工指导等工作；做好5G通信基础设施建设工程的质量监督与检查。铁塔公司负责5G通信基础设施建设“一件事”改革的属地落地执行，组织推进5G网络建设过程中所辖区域内的社会稳 定工作，并及时做好土地使用年度计划申报调整。乡镇（街道）龙泉市5G通信基础设施建设审批服务流程龙泉市5G
6、通信基础设施建设施工备案承诺书施工单位项目名称项目地址联系人联系电话备案事项1 .物料堆放需占用道路口2 .破绿恢复施工口3 .破路恢复施工口4 .交通安全口承诺内容郑重承诺：本单位在该项目施工过程中，对提出的备案事项，将严格按 照移动通信基站备案事项告知承诺标准约定的各项要求、技术 规范及有关法律法规进行，自愿接受相关部门的监督检查，如违反 移动通信基站备案事项告知承诺标准和相关法律法规规定的， 愿意承担相应的违约责任和法律后果。企业代表人（签字盖章）：年 月日备注龙泉市5G通信基础设施备案事项告知承诺标准序号承诺内容实施标准1物料堆放需 占用道路在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久
7、性建筑 物、构筑物或其他设施的，按承诺时限按时完成占道施工， 文明施工，设置围挡及警示标牌等防护措施，施工完成后及 时恢复原状。2破绿恢复 施工企业认可占用绿地面积和苗木清单数据并签字盖章确认；承 诺依据清单所列数据按规定程序补偿缴费。承诺破绿恢复不 低于原设计标准和一年绿化保活期存活率达到100%,免交城 市绿化补偿费。3破路恢复 施工项目实施过程中确保工程施工及地下管线安全，设置施工 牌，产生的淤泥、废料、泥浆水等及时清运，项目完工后及 时按城市管理局道路修复标准修复挖掘路面，挖掘胫路面的 按整块面积修复，挖掘其他材料路面的按挖掘实际面积修 复。实施道路质量保修制度，保修期1年，保修期内因
8、质量 出现问题第一时间予以整改，并将修复和整改情况作为下次 审批的重要参照。4交通安全对于涉及占用交通道路吊装通信铁塔的，提前制定施工方案 及道路交通组织方案，落实应急预案，合理安排交通闲时进 行施工作业。按照道路交通标志和标线第四部分：道 路交通标志和标线第四部分：作业区规定制作相应施工标 志，规范设置，严格落实安全防护措施，照明不足应予增设 照明设施。围挡应严格按照设计文件及市政工程施工安全 检查标准(GJJ/T275-2018)的要求进行设置，平交路口采用 网状或镂空等通透式围档。在作业期间，应对施工标志、安 全防护措施、照明设施等加强日常巡查、维护，确保规范、 齐全、有效。施工作业车辆
9、、机械应当安装警示灯，喷涂明 显的标志图案，作业时应开启示警灯和危险报警闪光灯。施 工人员必须在上岗前接受安全技术教育和技能培训，施工作 业人员必须穿戴有反光标志的工作套装和安全帽，管理人员 必须穿戴反光背心和安全帽。施工结束应及时清理相关设施 及障碍物。龙泉市5G通信基础设施建设审批事项清单序号审批（许可）事项审批（许可）部门1临时占用城市绿地审批住房城乡建设部 门（涉路施工影响 交通安全的，公安 交通管理部门为 审核联办部门）2砍伐城市树木、迁移古树名木审批3依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施 审批（城市桥梁上架设各类市政管线审批）4临时占用城市道路审批5挖掘城市道路审批6公路用地范围
10、内架设、埋设管线等设施许可交通运输部门（涉 路施工影响交通 安全的，公安交通 管理部门为审核联办部门）7建筑控制区内埋设管线等设施许可8跨越、穿越公路作业许可9占用、挖掘公路或使公路改线作业许可10临时涉航建筑物许可11河道管理范围内建设项目工程建设方案审 批水利部门12水利工程管理范围内新建建筑物、构筑物和 其它设施审批13占用林地许可林业部门14临时占用林地许可15一般林木采伐许可龙泉市配建式5G通信主体工程建设“四同步”流程图环节相关主管部门I主体工程建设单位I5G通信基础设施牵头单位（铁塔公司）自然资源主管部 门根据详细规获得土地开发权划，对以配套方 式建设的5G通 信基础设施，在 土
11、地供应前纳入 规划条件。自然资源主管部 门邀请相关单位 审查设计方案编制工程项目设 计方案（含按土地 划拨、出让条件设 计的项目配套方 案）为建设5G通信基础设施配套预留 方案提供专业咨设计阶段否是修改方案， 重新提交审查通过审查自然资源主管部 门核发工程建设 规划许可证住建部门配合相 关单位进行施工. 图审查组织编制施工图设计 文件，内容体现5G通 信基础设施配套预留 内容要素为自然资源主管 部门组织的设计 方案审查提供专 业咨询为建设5G通信基 础设施配套预留 方案提供专业技 术支撑否是通过审杳修改施工图，重新提交审查为住建部门组织 施工图审查提供 专业咨询住建部门核发工 程施工许可证施工
12、阶段主体工程项目建设单 位根据施工图设计文 件组织施工，做好5G 配套设施同步施工完工提交验收材料备注：本流程适用于各类房屋建筑、市政工程新建、扩建、改建项目工程 的5G通信基础设施配套预留。批监管3.0平台进行5G基站建设项目赋码，办理相关审批流程。精简流程，联合踏勘。按照“减环节、减时间、减材料、减 费用”要求，实行联合踏勘机制，由市行政服务中心、经济商务 局牵头，其中各审批部门需现场踏勘项目受理后5个工作日出具 意见，无需现场踏勘项目受理后3个工作日出具意见，实现“一 个流程、批量申请、联合踏勘、承诺备案”。四个同步，优化服务。参照省建设厅牵头编制的建设工程 配建5G移动通信基础设施技术
13、标准（以下简称标准）、丽 水市移动通信室内分布系统及基站建设与设计导则（试行）（以 下简称导则）相关要求执行，明确各类房屋建筑、市政设施 的通信基础配建要求，将通信基础设施作为主体工程的配建设施 做到“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收二二、实施范围本方案适用于全市5G通信基础设施，包括杆塔、机房、管 线、电力等建设相关的审批服务事项。根据通信基础设施的建设 形态及管理权属，主要分为以下三种类型：一落地式。在公共绿地、山地林地、河流岸边等各类区域独 立占地建设的通信基础设施，常见的有单管塔、角钢塔、景观塔、 简易塔、一体化塔房、机房顶围拢等。一挂杆式。利用路灯杆、监控杆、智慧灯杆、龙门架等
14、杆塔 直接加挂微型通信设备，常见的有城乡灯杆站、城乡监控杆站、 智慧杆塔站、大桥灯杆站、大桥龙门架站等。一配建式。在主工程项目红线内，利用建筑物、构筑物或空 余地面建设的通信基础设施，常见的有楼顶美化、楼顶抱杆、楼 顶拉线塔和区域内各种通信基础设施（含落地）。其他涉及通信基站的构筑物建设审批可参照执行。三、业务流程（一）需求统筹。通信运营商委托新建需求后，由铁塔公司 执行统筹共享要求，主动向其他通信运营商征求意见，各通信运 营商应在3个工作日内反馈有无共享需求，逾期视作无效。整合 后按“分批次、分类型、分区域”原则通过服务窗口或线上流程 提出建设需求。（二）材料要求。建设需求材料包括通信基础设
15、施建设需求 表、通信运营商需求委托书面函、通信基站拟建位置实景图及平 面示意图、拟建通信基站效果图或参考样式、拟实施建设工程的 施工单位营业执照等，其中落地式和配建式通信基础设施建设还 需提供通信基站符合规划的证明材料。由市行政服务中心服务窗 口负责对材料完整性进行检查，检查时间为1个工作日。（三）联合会审。由市行政服务中心、经济商务局牵头，组 织相关部门进行联合会审，于3个工作日内将会审意见反馈服务 窗口并最终答复。通信基础设施布点确需现场踏勘的，原则上采 用相关行业主管部门牵头联合踏勘的形式进行，并可顺延2个工 作日反馈会审意见。相关部门要提前介入、主动服务，及时为通 信基础设施布点提供事
16、前服务，有效协调相关问题和困难。落地式通信基础设施建设涉及独立占用公共绿地、山地林 地、沿河岸边等土地资源，在符合国土空间总体规划、通信基础 设施布点规划及其他控制性详细规划等有关规划的前提下，由相 关部门进行现场联合踏勘，根据踏勘结果完成审批。挂杆式通信基础设施建设涉及加挂城区道路灯杆的，由城市 管理部门进行指导；涉及加挂公路、高架、桥梁、高速等灯杆的, 由交通运输部门进行指导。若因挂载能力有限需整杆替换的，由 建设需求方自行负责投资，但必须保留原功能，同时应严格落实 “建时美观、用时安全、拆时规范”的管理要求。配建式通信基础设施建设涉及两种情形，一是在存量主工程 项目内配建，二是在新建主工
17、程项目内配建。其中在存量主工程 项目内配建的，由建设需求方自行与权属单位线下协调，其中涉 及公共资源免费开放的，各相关单位应根据丽水市人民政府办 公室关于加快推进5G网络基础设施建设的通知（便笺2019） 103号）、龙泉市人民政府办公室关于加快推进5G网络基础设 施建设的通知（便笺（2019） 106号）文件精神严格落实；在 新建主工程项目内配建的，主体工程建设单位应结合浙江省通 信设施建设和保护规定（浙江省人民政府令第342号）、浙江 省数字经济促进条例标准及导则等要求，按“统筹共 享、四个同步”原则，预留通信基础设施空间和相关配建资源， 并提交相关资料通过投资项目在线审批监管平台3.0或
18、5G审批 模块办理方案审查备案。由铁塔公司牵头落实新建、改建或扩建项目有关配建式基础设施的业务咨询、施工指导、竣工验收等工 作，要求限时办结。（四）其他要求其他未尽描述事项均按浙江省5G通信基础设施建设“一 件事”集成改革实施方案丽水市人民政府办公室关于加快推 进5G网络基础设施建设的通知（便笺2019103号）、龙泉 市人民政府办公室关于加快推进5G网络基础设施建设的通知 （便笺2019106号）具体要求执行；如相关文件更新，以最 新版本为准，导则未修编完成前，参照标准执行。四、改革任务（一）完善通信基础设施布点规划尚未纳入5G通信基础设施布点规划，但确属城市发展和建 设需要的各类通信基础设
19、施建设项目，由铁塔公司会同通信运营 商分批汇总需求，并向龙泉市基站网络建设领导小组办公室提出 申请。由龙泉市基站网络建设领导小组办公室组织论证通过后， 出具同意规划的意见，并及时在下一轮专项规划修编中进行相应 调整。（二）精简基础设施项目审批备案制事项减少5G通信基础设施建设审批、许可事项，实行建设项目规划备案制，特定项目实行施工承诺制和一站式代办服务。1 .免予工程规划许可。市自然资源和规划局对符合5G通信 基础设施站址规划的新建、迁建、改建基站，作为地块配套设施有机更新，采取项目规划备案制，免于工程规划许可。2 .免予建设用地审批。采取配建方式和依法取得地役权的方 式取得土地，市自然资源和
20、规划局免于建设用地使用权审批。3 .免予工程施工许可。建设项目按限额以下的小型工程处 理，市建设局免于工程施工许可。4 .优化电磁环评备案。各通信运营商可自行通过网办或专窗 代办方式分批次完成建设项目环境影响登记表备案，按照相应的 辐射环境标准自行开展测试，并接受丽水市生态环境局龙泉分局 的监管。（三）规划内布点建设实行基础设施建设容缺和承诺制实行基础设施建设容缺和承诺机制，并建立信用评价管理体 系，对于涉及占地、占道、破路、破绿等各类施工作业的，建设 需求方按照上述流程获准后，需限期提交施工方案及施工承诺书 在窗口进行备案，承诺不影响所涉道路交通安全，承诺破路、破 绿恢复不低于原有标准，由各
21、级管理部门加强事中事后监管。）规范重大（路、管、线）跨越审批协调对于涉及跨（穿）越高速、桥梁、公路的，由市交通运输局 协同联合踏勘并出具意见；对于涉及跨（穿）越输油气管线、电 气专线、铁路专线的，由市发改局牵头沟通协调相关单位落实。 对于涉及跨（穿）越河道、水利工程管理范围的，由市水利局协 同联合踏勘并出具意见。（五）强化通信配建工程和建设项目“四同步”市自然资源和规划局、建设局等部门应根据5G通信基础设 施站址规划、标准和导则要求，将5G通信基础设施作为 各类新建、改扩建建筑物或构筑物项目的公共配套设施，确保 5G通信基础设施配建工程与主体工程“同步规划、同步设计、 同步施工、同步验收”。1
22、 .同步规划。市自然资源和规划局在控规修编过程中应结合 5G通信基础设施专项规划，将相关内容在新修订和新编的控规 中给予落实，做到控规内容与专项规划内容同步；同时在土地划 拨、出让时，在地块规划条件出具过程中，要对照5G通信基 础设施专项规划和所在区域控规，结合标准导则要求, 会商铁塔公司和通信运营商共同明确5G通信基础设施配建要求 并纳入规划设计条件中。2 .同步设计。主工程项目建设单位在项目设计时要按照5G 通信基础设施整合需求及导则标准，将配建式通信基础设施 纳入主体工程项目设计方案，确保在各专业施工图中有效体现。 市自然资源和规划局、发改局在组织方案审查及初步设计方案审 查时，应要求铁
23、塔公司参加通信相关议题和方案审议，由铁塔公 司牵头联合审查并出具意见，以此作为建筑物后续验收的重要依 据。3 .同步施工。主工程项目建设单位在施工时要根据项目设计 方案同步预留建设通信基础设施，主要包括通信机房、塔基、电 力、接地及暗管暗线等，并与建筑主体同步完成。4 .同步验收。主工程项目建设单位在竣工验收阶段，将5G 通信基础设施纳入竣工验收内容，由铁塔公司牵头验收，确保配 建5G通信基础设施建设与建筑主体同步建设完成。主工程项目 建设单位完工报验时仅需提交1份竣工报验表，铁塔公司应在受 理后3个工作日完成现场验收并出具结果。五、保障措施（一）加强组织领导。市基站网络建设领导小组统筹推进全
24、 市5G “一件事”改革，根据工作需要定期或不定期召开会议， 解决5G站网络建设中的跨部门协调问题，各相关部门要根据改 革要求各司其职，加强协同，互认共享数据。（二）完善配套政策。各相关部门应按照本改革实施方案的 总体要求，针对优化调整后的管理流程和工作环节及时完善配套 政策，加强事前审批、事中监管、事后检查的全流程管理。结合 国土空间总体规划、通信基础设施专项规划及其他相关控制性详 细规划等做好年度土地使用计划更新，合理预留5G通信基础设 施建设用地。（三）落实要素保障。各相关部门要进一步落实5G通信基 础设施建设所需的资源要素，加强5G频谱资源保护，在土地、 电力、能耗指标、市政设施等资源
25、要素上给予重点保障。加强5G通信基础设施保护，依法惩处无故阻挠建设、盗窃、破坏5G 通信基础设施等违法行为。（四）营造发展氛围。充分利用电视、报纸、互联网等各种宣传形式，加强宣传引导，普及电磁辐射知识。综合施策、综合 治理，开展电磁辐射监测，确保符合国家标准，统筹协调解决邻 避问题，创新举措推进老旧小区等疑难5G通信基础设施建设工 作。要大胆尝试、勇于创新，积极争当数字化改革领跑者，助推 全市5G通信基础设施建设。附件：1.龙泉市5G通信基础设施建设“一件事”改革工作清 单.龙泉市5G通信基础设施建设审批服务流程2 .龙泉市5G通信基础设施建设施工备案承诺书3 .龙泉市5G通信基础设施备案事项告知承诺标准4 .龙泉市5G通信基础设施建设审批事项清单5 .龙泉市配建式5G通信主体工程建设“四同步” 流程图