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1、强化国库监管职能实践与思考课题申报材料材料清单：1、课题研究方案2、课题研究论证一、强化国库监管职能实践与思考课题研究方案强化国库监管职能实践与思考课题研究计划一、研究背景和意义国库是财政收支的重要载体，具有集中管理、统一调配、保障 国家财政安全等职能。加强国库管理，做好国库监管，不仅可以有 效预防财政风险，更能保证政府部门财务安全和稳定运行。目前， 随着我国经济社会发展、财政体制改革及财政风险的增加，国库管 理监管面临一些新的挑战和问题。因此，加强国库监管职能实践， 对保障财政安全和稳定运行，具有重要意义。二、研究内容和方法研究内容：1 .国内外国库监管管理制度对比，归纳总结国库监管的基本原
2、 则和方法。2 .分析目前国库监管存在的问题和挑战，提出相应的解决方法和建议。3 .探讨如何进一步加强国库监管的技术手段，提升国库监管的 效率和精度。4 .改进国库信息化建设，提高信息公开透明度和安全保障水 平。5 .如何建立健全国库监管的评估体系和考核机制，提高国库监 管的效能和水平。研究方法：1 .文献分析法：分析国内外相关文献，了解国库监管管理制度 的最新发展，挖掘研究课题的相关问题和解决方法。2 .现场调查法：走访国内外具有代表性的国库管理机构和监管 机构，实地调查收集相关数据信息，识别存在的问题和难点。3 .专家访谈法：邀请具有相关工作经验和知识背景的专家、学 者或从业人员就研究课题
3、进行深入交流和讨论，获取专业性意见和 建议。三、预期结果和应用价值预期结果：通过对国库监管职能实践加强的研究，可以全面了解国库监管的基本原则和方法，深入分析和解决存在的问题和难点，提出相应的解决方法和建议，进一步加强国库监管的技术手段，改进国库信 息化建设，健全国库监管的评估体系和考核机制，提高财政安全的 保障水平和财政管理的效能二、强化国库监管职能实践与思考课题研究论证强化国库监管职能实践与思考摘要：国库作为负责财政预算资金的收入和支出的机构，发挥 着极其重要的职能。从21世纪初开始实施的财政国库管理制度改 革，是继分税制改革后财政管理制度的又一次重大变革，基于运行 机制及管理制度，完善现代
4、财政制度的同时，深化了财税体制改 革。陕西省彬州市也紧跟时代步伐，不断完善国库管理制度，加强 对全市财政和财务的监管，使预算执行工作逐步走向正轨。关键词：国库；监管职能；财会监督一、彬州市完善国库管理制度、发挥财政和财会监督职能的主 要做法1.完善国库集中支付制度第一，深化国库集中支付制度改革级 次。现阶段，国库集中支付制度改革也在学校及乡镇卫生院大力实 施，实现了横向到边、纵向到底。第二，将重点放在国库集中支付 运行机制的完善上，并加强了放管服政策，使财政资金支付及使用 效率大大提升。第三，改革公务卡制度，优化公务卡管理使用。第 四，利用现代信息技术，加快推进国库信息化建设。今年财政云上 线
5、，各级预算单位实施了集中支付电子化管理。第五，进一步推进 预算执行动态监控工作。第六，建立财政扶贫资金动态监控机制。 监控平台已实现上下贯通，具备按日监控预算分配下达、资金支付 及绩效目标执行等情况的功能，目前正在向各预算单位和乡镇延 仲。此外，进行了收入收缴管理改革，进一步提升了综合效能，与 此同时，在更为科学、规范的库款管理机制下，使国库现金管理工 作得以顺利开展。2.深化政府采购制度彬州市政府采购的范围和规 模不断扩大，政府采购机制不断完善，以公开竞争为核心的政府采 购制度体系逐步建立。管采分离、机构分设、政事分开、相互制约 的工作机制得到完善，以集中采购为主、分散采购为辅的采购模式 有
6、序运行，以公开招标为主要采购方式的格局进一步巩固。3.积极 实施新政府会计制度彬州市从2019年开始，在全市各级预算单位实 施新政府会计制度。彬州市多次请会计教授为全市财务人员进行培 训，国库收付局人员对全市财务人员进行上机操作指导，通过财务 会计和预算会计两套制度的实施和运行，为政府综合财务报告和决 算报告的编制打下了坚实的基础。4.推进现代财政财务报告体系彬 州市财政部门不断加强制度建设，着力提升决算编制工作质量。第 一，健全决算管理制度体系。以上级部门制度体系为主要依据，制 定出符合彬州市实际的决算管理方法，保证决算管理工作的良好开 展。第二，将全市政府债务、预算收支等方面的情况真实体现
7、，将 此作为主要依据，做出科学决策。第三，不断完善决算公开工作。第四，开展了支出经济分类决算试编工作。第五，不断强化决算分 析。彬州市从2016年开始政府综合财务报告试点编制，已连续编制 了三年，对财政决算报告提供了有力的补充，强化了彬州市资产管 理，降低了行政运行成本、提升了运行效率，有效地防范了财政风 险。二、财政和财会监督面临的问题和困惑一是财政监督与新形势发展不相适应。现阶段，若想使财政监 督职能作用得以有效发挥，保持国民经济可以健康、稳定发展，则 需要进一步强化财政资金使用的有效性、规范性以及安全性。不过 当前财政监督仍存在一定的不足，基层监督强度不够，对于财务制 度上也不具备较强的
8、力度，因此并没有取得较好的监督效果。二是 相关制度较为滞后。对于财政监督而言，良好的制度建设会对监督 工作的开展效果产生直接的影响，因此，需要不断强化财政监督的 法律制度建设，以确保财政监督职能的良好发挥。较多法律法规通 常只是明确表明执法主体的监督权，并未表明监督主体的具体分 工，这种情况下，执法主体工作范围并不清晰，只是凭借以往经验 界定出工作范围、开展实际工作，同时，在审批程序上较为复杂， 在很大程度上影响了监督主体的统一执法。由于在财政监督具体职 能方面并没有相应的法律法规作出规定，因此相应法律法规实际制 定环节，大部分部门并未将法律法规的完整性作为主要考虑的问题，仅将自身利益与需要作
9、为关键，往往导致财政监督职能重复等 问题的出现，违背了制定法律法规的最终目的。三是监督独立性不 强。较多的财政监督工作都是由政府部门负责开展，被监督的客体 会受到较多监督主体的监督，不过这些主体呈相互平行的关系，往 往只是在监督职能及监督范围上存在不同。这种平行关系下，会要 求相应的监督主体各自都要有明确的分工，才能真正发挥出各自的 职能作用，防止监督空缺、重复等不良问题的出现。通常情况下， 若是受多个监督主体共同监督，很容易发生覆盖情况，并不会起到 较好的监督效果，因为监督环节权责不明，处理同一问题时，不同 的监督主体及执法人员会产生不同的处理结果，当关系到监督主体 的自身利益时，均会往自身
10、受益的方向倾斜，这种情况下，监督工 作性质就发生了变化，影响了监督工作的良性开展。四是缺乏事 前、事中监督。对于以往的财政活动，在对某一行为进行监督处理 时，不能很好地与经济发展实际相适应。现阶段，财政监督内容逐 渐增多，包括会计监督、预算执行监督等，相应的工作量也逐渐增 大，导致传统财务监督作用逐渐弱化。以往财政监督工作缺少事前 监督过程，虽然在不断发展下，逐渐从专项检查变为事前事中监督 及日常检查，不过实际工作中，仍以事后监督为主，由于忽略了事 前以及事中监督工作，出现了较多骗取资金的违法行为，并且也很 难有效避免挪用资金以及资金浪费问题的出现，导致了较为严重的 资金缺失问题。五是财监机构
11、队伍建设滞后，财政监督队伍力量薄 弱。现阶段，财政监督部门队伍力量较为薄弱，无法满足日常监督 业务的需要，并且，一些财政监督人员素质有待提升，并不能很好 地进行财政监督工作，特别是在重点项目的监督检查上，稍显乏 力，影响了实际的监督效果。三、财政云环境下的下一步工作思路及措施陕西财政云在2020年得以全面上线，将原来相互割裂的部门预 算、指标管理、预算执行、账务处理等几大模块相整合，要比原来 的信息传输速度更快；预算执行实行了电子化，省去了会计人员跑 票时间；会计核算的智能化（如机制凭证的自动提取记账、预算会 计收入日报的自动提取等等）为会计人员提供了会计核算的便捷 化。总之，财政云的全面上线
12、，为政府（预算会计）及预算单位会 计人员在日常工作中提供了信息保障和业务便捷，将会计人员真正 从纯粹的核算中解脱出来，不管是财政上的人员，还是预算上的财 务人员，都有了参与会计监督的精力和机会。第一，强化制度建 设，建立专项法律。通过多样化的手段加快推进财政监督制度建 设，提升财政监督的法律地位。明确财政监督的主体、对象以及程 序，使得财政监督具备较强的法律强制力，基于法律手段下，提升 监督主体法律观念，进而保证财政监督工作的开展效果。第二，明 确监督主体职权范围。财政监督工作开展过程中，由于主体关系问 题的存在，会在一定程度上影响监督机制的实际效率。这种情况 下，需要明确监督主体的职权范围，
13、进而形成复合型的现代财政监 督机制。具体可从两方面进行，首先，强化宏观层面的监督工作。 财务监督工作主要由专属审计机构及预算审查委员会承担。通过专 属审计机构，开展日常性监督工作，防止人大对于政府部门过于依 赖。而预算审查委员会作为人大的职能部门，存在较强的独立性， 会与人大共同完成财政监督工作，并且会对各种预算报告进行审 查，给出最终建议。其次，强化中层次监督力度，通过提升监督税 务机关执法质量，实现对于财政收入的良好监督。财政支出的监督 工作应借助于社会监督机构（包括会计师事务所之类）加以实现。 第三，强化监督全过程。为确保财政监督工作的顺利开展，需要及 时更新监督模式以及监督理念。基于整
14、体情况，全面落实整个收支 流程的监督工作，尤其是财政云上线以来，在资金管理的各个方面 贯彻监督工作，通过这种方式，构建出财政资金的动态控制体系。 与此同时，还应建设全过程的财政监督机制，从而确保财政监督的 科学性、有效性以及系统性。第四，促进财政监督信息化发展。将 工作重点放在财政信息化建设上，建立健全的信息网络，实现财政 监督机制得以不断创新发展。通过不断促进财政监督信息化发展， 保证财政监督效果的进一步提升。具体而言，应利用先进的网络技 术，实现财政监督信息系统的动态更新，建立起完善的监督平台， 并且在现代化技术手段下，对所监督的对象进行细致的分析及预 测，找出其中存在的问题，及时加以解决
15、，防止重复监督或者无人 监督等不良问题的出现，真正实现降本增效的效果。对于政府财政 监督而言，一方面可以有效维护经济秩序，另一方面也能够强化财 政管理，进而实现财政管理目标。只有不断健全、完善财政监督机 制，才能保证科学发展目标的实现，并且还能规范经济市场秩序，使其得以健康、快速发展，更是财政管理改革的关键所在，因此， 今后工作中，应将财政监管工作放在首位，保证其职能作用的良好 发挥，最终助力彬州国财政经济得以良好发展。参考文献1 .陈健慧.提高集中核算水平，强化财政监管职能.财会学习， 2018 (19).2 .赵懿红.如何协调财政国库收付中心服务与监管职能.行政事 业资产与财务，2017 (11).3 .舒宁.严格工作风险管理强化资金安全监督.审计与理财， 2017 (7)关键词：国库，监管职能，实践