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1、招 标 投 标 案 例 分 析 及 答 案3 0题 案例 1 某重点工程项目计划于 2004 年 12 月 28 日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于 2004 年 9 月 8 日向通过资格预审的 A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间 9 月 2022 日购买了招标文件。招标文件中规定，10 月 18 日下午 4 时是招标文件规定的投标截止时间，11 月 10 日发出中标通知书。在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但 C企业于 10 月 18 日下午 5 时才送达，原因
2、是中途堵车；10 月21 日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标委员会成员共有 7 人组成，其中当地招投标监督管理办公室 1 人，公证处 1 人，招标人 1 人，技术经济方面专家 4 人。评标时发现 E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10 月 28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于 B企业投标报价高于 A企业,11 月 10 日招标人向 A企业发出了中标通知书，并于 12 月 12 日签订了书面合同。（1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。答：根据招标投标法（第十一
3、条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的。（2）C企业和 E企业投标文件是否有效？说明理由。答：根据招标投标法（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案 C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此该投标文件应被拒收。根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标方法暂行规定，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案 E企业投标文件没有法定代表人签字，项目经理也
4、未获得委托人授权书，无权代表本企业投标签字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。（3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。答：1）根据招标投标法（第三十四条）规定，开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开进行，本案招标文件规定的投标截止时间是 10 月 18 日下午 4 时，但迟至 10 月 21 日下午才开标，是不妥之处一；2）根据招标投标法（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。（4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。答：根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标方法暂行规定，评标
5、委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。一般而言公证处人员不熟悉工程项目相关业务，当地招投标监督管理办公室属于行政监督部门，显然招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会成员是不妥的。招投标法还规定评标委员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的 2/3。本案技术、经济等方面的专家比例为 4/7，低于规定的比例要求。第四十六条）规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，本案 11 月 10 日发出中标通知书，迟至
6、 12 月 12 日才签订书面合同，两者的时间间隔已超过 30 天，违反了招标投标法的相关规定。案例 2 某投资公司建设一幢办公楼，采用公开招标方式选择施工单位，投标保证金有效期时间同投标有效期。提交投标文件截止时间为 2003 年 5 月 30 日。该公司于 2003 年 3 月 6 日发出招标公告，后有 A、B、C、D、E等 5 家建筑施工单位参加了投标，E单位由于工作人员疏忽于 6 月 2 日提交投标保证金。开标会于 6 月 3 日由该省建委主持，D单位在开标前向投资公司要求撤回投标文件。经过综合评选，最终确定 B单位中标。双方按规定签定了施工承包合同。问题：（1）E单位的投标文件按要求
7、如何处理？为什么？E单位的投标文件应当被认为是无效投标而拒绝。因为招标文件规定的投标保证金是投标文件的组成部分，因此，对于未能按照要求提交投标保证金的投标（包括）期限，招标单位将视为不响应招标而予以拒绝。（2）对 D单位撤回投标文件的要求应当如何处理？为什么？对 D单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行为是一种要约，在投标有效期内撤回其投标文件，应视为违约行为。（3）上述招标投标程序中，有哪些不妥之处？请说明理由。1）提交投标文件的截止时间，与举行开标会的时间不是同一时间。按照招标投标法的规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。2）开标应当由招
8、标人或者招标代理人主持，省建委作为行政管理机关只能监督招投标的活动，不能作为开标会的主持人。案例 3 某建设项目概算已批准，项目已列入地方年度固定资产投资计划，并得到规划部门批准，根据有关规定采用公开招标确定招标程序如下，如有不妥，请改正。1、向建设部门提出招标申请；2、得到批准后，编制招标文件，招标文件中规定外地区单位参加投标需垫付工程款，垫付比例可作为评标条件；本地区单位不需要垫付工程款；3、对申请投标单位发出招标邀请函（4 家）；4、投标文件递交；5、由地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人员共同组成评标委员会。为得到有关领导支持，各级领导占评标委员会的 1/2；6、召开投标预备会由
9、地方政府领导主持会议；7、投标单位报送投标文件时，A单位在投标截止时间之前3 小时，在原报方案的基础上，又补充了降价方案，被招标方拒绝；8、由政府建设主管部门主持，公正处人员派人监督，召开开标会，会议上只宣读三家投标单位的报价（另一家投标单位退标）；9、由于未进行资格预审，故在评标过程中进行资格审查；10、评标后评标委员会将中标结果直接通知了中标单位；11、中标单位提出因主管领导生病等原因 2 个月后再进行签订承包合同。正确的是：1、第 2 条不公正。2、第 5 条评标专家从专家库中抽取，技术与经济专家和占总人数的 2/3。3、第 6 条召开投标预备应由招标单位代表主持 4、第 7 条不应拒绝
10、。5、第 8 条应宣读退标单位名称。6、第 10 条评标委员会将中标结果报请建设主管部门批准后，才能将中标结果通知中标单位。7、第 11 条中标单位接到中标通知后应在 30 天内与招标单位签订承包合同，不能以不正当理由推迟签约时间。案例 4 某建设项目实行公开招标,招标过程出现了下列事件，指出不正确的处理方法。1、招标方于 5 月 8 日起发出招标文件，文件中特别强调由于时间较紧要求各投标人不迟于 5 月 23 日之前提交投标文件（即确定 5 月 23 日为投标截止时间），并于 5 月 10 日停止出售招标文件，6 家单位领取了招标文件。2、招标文件中规定：如果投标人的报价高于标底 15%以上
11、一律确定为无效标。招标方请咨询机构代为编制标底，并考虑投标人存在着为招标方有无垫资施工的情况编制了两个不同的标底，以适应投标人情况。3、5 月 15 日招标方通知各投标人，原招标工程中的土方量增加 20%，项目范围也进行了调整，各投标人据此对投标报价进行计算。4、招标文件中规定，投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定投标保证金额为投标价格的 5%，不得少于 100 万元，投标保证金有效时期同投标有效期。5、按照 5 月 23 日的投标截止时间要求，外地的一个投标人于 5 月 21 日从邮局寄出了投标文件，由于天气原因 5 月 25日招标人收到投标文件。本地 A公司于 5 月 22 日将投标文
12、件密封加盖了本企业公章并由准备承担此项目的项目经理本人签字按时送达招标方。本地 B公司于 5 月 20 日送达投标文件后，5 月 22 日又递送了降低报价的补充文件，补充文件未对 5 月 20 日送达文件的有效期进行说明。本地 C公司于 5 月 19 日送达投标文件后，考虑自身竞争实力于 5 月 22 日通知招标方退出竞标。6、开标会议由本市常务副市长主持。开标会议上对退出竞标的 C公司未宣布其单位名称，本次参加投标单位仅仅有 5 家单位。开标后宣布各单位报价与标底时发现 5 个投标报价均高于标底 20%以上，投标人对标底的合理性当场提出异议。与此同时招标代理方代表宣布 5 家投标报价均不符合
13、招标文件要求，此次招标作废，请投标人等待通知。（若某投标人退出竟标其保证金在确定中标人后退还）。3 天后招标方决定 6 月 1 日重新招标。招标方调整标底，原投标文件有效。7 月 15 日经评标委员会评定本地区无中标单位。由于外地某公司报价最低故确定其为中标人。7、7 月 16 日发出中标通知书。通知书中规定，中标人自收到中标书之日起 30d 内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。与此同时招标方通知中标人与未中标人。投标保证金在开工前 30d 内退还。中标人提出投标保证金不需归还，当作履约担保使用。8、中标单位签订合同后，将中标工程项目中的三分之二工程量分包给某未中标人 E，未中标人又
14、将其转包给外地的农民施工单位。正确的是：1、事件 1 中：招标文件发出之日起至投标文件截止时间不得少于 20d，招标文件发售之日至停售之日最短不得少于 5 个工作日。2、事件 2 中：编制两个标底不符合规定 3、事件 3 中：改变招标工程范围应在投标截止之日 15 个工作日前通知投标人。4、事件 4 中：投标保证金数额一般为投标报价的 2%左右，一般不得超过 80 万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期 30d；5、事件 5 中：5 月 25 日招标人收到的投标文件为无效文件。A公司投标文件无法人代表签字为无效文件。B公司报送的降价补充文件未对前后两个文件的有效性加以说明为无效文件。6
15、、事件 6 中：招标开标会应由招标方主持，开标会上应宣读退出竟标的 C 单位名称而不宣布其报价。宣布招标作废是允许的。退出投标的投标保证金应归还。重新招标评标过程一般应在 15d 内确定中标人。7、事件 7 中：应从 7 月 16 日发出中标通知书之日起 30d内签订合同，签订合同后 5d 内退还全部投标保证金。中标人提出将投标保证金当作履约保证金使用的提法错误。8、事件 8 中：中标人的分包做法，及后续的转包行为是错误的。案例 5 某高速公路工程施工招标全过程分析 背景 某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标，根据项目的特点和要求，招标人提出了招标方案和工作计划。采用资格预审方式组织
16、项目土建施工招标，招标过程中出现了下列事件：事件 l：7 月 1 日（星期一）发布资格预审公告。公告载明资格预审文件自 7 月 2 日起发售，资格预审申请文件于 7 月 22 日下午16：00 之前递交至招标人处。某投标人因从外地赶来。7 月 8 日（星期一）上午上班时间前来购买资审文件，被告知已经停售。事件 2：资格审查过程中，资格审查委员会发现某省路桥总公司提供的业绩证明材料部分是其下属第一工程有限公司业绩证明材料，且其下属的第一工程有限公司具有独立法人资格和相关资质。考虑到属于一个大单位，资格审查委员会认可了其下属公司业绩为其，业绩。事件 3：投标邀请书向所有通过资格预审的申请单位发出，
17、投标人在规定的时间内购买了招标文件。按照招标文件要求，投标人须在投标截止时间 5 日前递交投标保证金，因为项目较大，要求每个标段 100 万元投标担保金。事件 4：评标委员会人数为 5 人，其中 3 人为工程技术专家，其余 2 人为招标人代表。事件 5：评标委员会在评标过程中。发现 B单位投标报价远低于其他报价。评标委员会认定 B单位报价过低，按照废标处理。事件 6：招标人根据评标委员会书面报告，确定各个标段排名第一的中标候选人为中标人，并按照要求发出中标通知书后，向有关部门提交招标投标情况的书面报告，同中标人签订合同并退还投标保证金。事件 7：招标人在签订合同前，认为中标人 C的价格略高于自
18、己期望的合同价格，因而又与投标人 C就合同价格进行了多次谈判。考虑到招标人的要求，中标人 C觉得小幅度降价可以满足自己利润的要求，同意降低合同价，并最终签订了书面合同。问题 （1）招标人自行办理招标事宜需要什么条件？（2）所有事件中有哪些不妥当，请逐一说明。（3）事件 6 中，请详细说明招标人在发出中标通知书后应于何时做其后的这些工作？分析 本案例重点考核招标程序、中标人确定及合同签订的相关法律法规规定。参考答案 （1）工程建设项目自行招标试行办法（国家计委 5 号令）第四条规定，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：具有项目法人资格（或者法人资格）；具有与招
19、标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有 3 名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。（2）事件 l 一 5 和事件 7 做法不妥当，分析如下：事件 l 不妥当。工程建设项目施工招标投标办法（30 号令）第十五条规定，自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 个工作日。本案中，7 月 2 日周二开始出售资审文件，按照最短 5 个工作日，最早停售日期应是 7 月 8 日（星期一）下午截止。事件 2 不妥当。招标投标法第二十五条规定，投标人是响应招标
20、、参加投标竞争的法人或者其他组织。本案中，投标人或是以总公司法人的名义投标，或是以具有法人资格的子公司的名义投标。法人总公司或具有法人资格的子公司投标，只能以自己的名义、自己的资质、自己的业绩投标，不能相互借用资质和业绩。事件 3 不妥当。工程建设项目施工招标投标办法第三十七条规定，投标保证金一般不得超过投标总价的 2%，但最高不得超过80 万元人民币，本案中，投标保证金的金额太高，违反了最高不得超过 80 万元人民币的规定；同时，投标保证金从性质上属于投标文件，在投标截止时间前都可以递交。本案招标文件约定在投标截止时间 5 日前递交投标保证金不妥，其行为侵犯了投标人权益。事件 4 不妥当。招
21、标投标法第三十七条规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的 2/3.本案中，评标委员会 5 人中专家人数至少为 4 人才符合法定要求。事件 5 不妥当。评标委员会和评标方法暂行规定（12 号令）第二十一条规定，在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投
22、标应作废标处理。本案中，评标委员会判定 B的投标为废标的程序存在问题。评标委员会应当要求 B投标人作出书面说明并提供相关证明材料，仅当投标人 B不能合理说明或者不能提供相关证明材料时，评标委员会才能认定该投标人以低于成本报价竞标。作废标处理。事件 7 不妥当。招标投标法第四十三条规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。同时，工程建设项目施工招标投标办法（30 号令）第五十九条卫规定，招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。本案中，招标人与中标人就合同中标价格进行谈判。直接违
23、反了法律规定。（3）招标人在发出中标通知书后，应完成以下工作：1）自确定中标人之日起 15 日内。向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。2）自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件，与中标人订立书面合同；招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当在签订合同前提交，同时招标人向中标人提供工程款支付担保。3）与中标人签订合同后 5 个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。案例 6 某公路路基工程施工招标全过程 背景 某公路路基工程具备招标条件，决定进行公开招标。招标人委托某招标代理机构 K进行招标代理。招标方案由 K招标代理机构编制，经招标人同意后实
24、施。招标文件规定本项目采取公开招标、资格后审方式选择承包人，同时规定投标有效期为 90 日。2007年 10 月 12 日下午 4：00 点整为投标截止时间，2007 年 10 月 14日下午 2：00 点在某某会议室召开开标会议。2007 年 9 月 15 日，K招标代理机构在国家指定媒介上发布招标公告。招标公告内容如下：招标人的名称和地址；招标代理机构的名称和地址；招标项目的内容、规模及标段的划分情况；招标项目的实施地点和工期；对招标文件收取的费用。2007 年 9 月 18 日，招标人开始出售招标文件。2007 年 9 月 22日，有两家外省市的施工单位前来购买招标文件，被告知招标文件已
25、停止出售。截至 2007 年 10 月 12 日下午 4：00 即投标文件递交截止时间，共有 48 家投标单位提交了投标文件。在招标文件规定的时间进行开标，经招标人代表检查投标文件的密封情况后，由招标代理机构当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，并由投标人代表对开标结果进行了签字确认。随后，招标人依法组建的评标委员会对投标人的投标文件进行了评审，最后确定了 A、B、C三家投标人分别为某合同段第一、第二、第三中标候选人。招标人于 2007 年 10 月 28 日向 A投标人发出了中标通知书，A中标人于当日确认收到此中标通知书。此后，自 10 月 30 日至 11 月 30 日招标人又与
26、 A投标人就合同价格进行了多次谈判，于是 A投标人将价格在正式报价的基础上下浮了，最终双方于 12 月 3 日签订了书面合同。问题 （1）针对本工程，写出一个完整的招标程序。（2）本案招投标程序有那些不妥之处？为什么？分析 本案例重点考核招标程序及一些时间规定、中标人确定及合同签订的相关法律法规规定。参考答案 （1）针对本工程，一个完整的招标程序如下：成立招标工作小组委托招标代理机构编制招标文件编制标底（如有）发布招标公告出售招标文件组织现场踏勘和招标答疑接收投标文件开标评标确定中标人发出中标通知书签定合同协议书（注：这是典型的招标程序，请记住）（2）本案招标程序中，存以下不妥之处：开标时间
27、2007 年 10 月 14 日下午 2：00 与提交投标文件的截止时间 2007 年 10 月 12 日下午 4：00 不一致不妥。招标投标法第三十四条规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。招标公告的内容不全。工程建设项目施工招标投标办法第十四条规定，除已明确的内容外，还应载明以下事项：招标项目的资金来源、获取招标文件的时间和地点、对投标人的资质等级要求等。（注：在这里提醒大家，记住招标公告的编写方法与内容分）招标文件停止出售的时间不妥。工程建设项目施工招标投标办法 第十五条规定，自招标文件开始出售之日起至停止出售止，最短不得少于 5 个工作日。由招标人代表检
28、查投标文件的密封情况不妥。招标投标法第三十六条规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。中标通知书发出后，招标人与中标人 A就合同价格进行谈判不妥。招标投标法第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这里的合同价格属于招标投标法第四十三条界定的实质性内容。招标人和中标人签订书面合同的期限和合同价格不妥。招标投标法第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书
29、面合同。本案例中通知书于 10 月 28 日发出，直至 12 月 3 日才签订了书面合同，已超过了法律规定的 30 日期限。中标人的中标价格属于合同实质性内容，其中标价就是签约合同价。本案中将其下浮%后作为签约合同价，违反了 招标投标法。案例 7 某公路大桥引桥和接线工程招标全过程分析 背景 某公路大桥为某高速公路跨越长江的一座特大型公路桥梁，其引桥和接线一期土建招标划分了多个标段，且招标人首先对投标人进行了资格预审。资格预审评审后，各标段通过投标人个数均为 8 家左右，且均为具有良好履约信誉和施工管理综合能力的大型国有施工企业。受招标人委托，某招标代理单位编制了本项目招标文件，根据国家相关法
30、规规定在招标文件中约定“本项目评标采用合理低价法。招标人将于开标前 7 日以书面形式通知各投标人本项目的招标人最高限价”，但在开标前 7 日，招标人出于某些考虑和对通过资格预审各投标人在投标市场会遵守公平竞争规则的信任，发出书面通知告知投标人取消本项目的投标最高限价。开标后，各标段投标人的投标报价均远远超出批准的概算；且经过评审，从投标人报价文件可以明最看出存在投标人串通投标、哄抬标价的行为，为此，评标委员会否决了所有投标。问题 （1）指出本案做法不妥当之处，并说明其理由。（2）评标委员会否决所有投标的理由是否充分？为什么招标人应怎样处理后续事项？分析 招标文件中设置最高限价或最高控制价的目的
31、，是为了防止投标人哄抬标价，造成合同履行资金不足的情形。本案中，招标人在开标前 7 日宣布取消最高限价的做法，一方面不满足法律对招标文件澄清与修改发出的时间要求，同时也造成了所有投标报价超出了原定最高限价。中华人民共和国招标投标法第三十二条规定，投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益；第四十二条又规定。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。招标委员会和评标方法暂行规定（12 号令）第二十二条进一步规定，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的
32、投标应作废标处理。所以，评标委员会依据招标投标法及相关规定否决本项目所有投标。招标投标法第四十二条同时规定，依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。参考答案 （1）招标文件中约定，“招标人将于开标前 7 日以书面形式通知各投标人本项目的招标人最高限价”及开标前 7 日发出取消投标最高限价的通知不妥。招标投标法第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。本案中招标人发出取消控制价上限的通知直接影响投标人编写投标文件，属于招标文件重要条款的修改，发出的时间不
33、符合招投标法规定。（2）投标人投标文件有明显串通投标、哄抬标价的行为，评标委员会认为本次投标缺乏竞争性，依据招标投标法第四十二条和评标委员会和评标方法暂行规定（12 号令）第二十条的规定。否决本次所有投标的行为合法。招标人须依据评标委员会的评标结论重新招标。案例 8 工程施工招标项目资格审查 背景 某地政府投资工程采用委托招标方式组织施工招标。依据相关规定，资格预审文件采用中华人民共和国标准资格预审文件（2007 版）编制。招标人共收到了 16 份资格预审申请文件，其中 2 份资格申请文件系在资格预审申请截止时间后 2 分钟收到。招标人按照以下程序组织了资格审查：1、组建资格审查委员会，由审查
34、委员会对资格预审申请文件进行评审和比较。审查委员会由 5 人组成，其中招标人代表 1 人，招标代理机构代表 1 人，政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家 3 人；2、对资格预审申请文件外封装进行检查，发现 2 份申请文件的封装、1 份申请文件封套盖章不符合资格预审文件的要求，这 3 份资格预审申请文件为无效申请文件。审查委员会认为只要在资格审查会议开始前送达的申请文件均为有效。这样，2 份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件，由于其外封装和标识符合资格预审文件要求，为有效资格预审申请文件；3、对资格预审申请文件进行初步审查。发现有 1 家申请人使用的施工资质为其子公司资质，还有 1
35、家申请人联合体申请人，其中1 个成员又单独提交了 1 份资格预审申请文件。审查委员会认为这3 家申请人不符合相关规定，不能通过初步审查；4、对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。审查委员会依照资格预审文件中确定的初步审查事项，发现有一家申请人的营业执照副本（复印件）已经超出了有效期，于是要求这家申请人提交营业执照的原件进行核查。在规定的时间内，该申请人将其重新申办的营业执照原件交给了审查委员会核查，确认合格；5、审查委员会经过上述审查程序，确认了通过以上第（2）（3）两步的 10 份资格预审申请文件通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审查报告，确定了通过资格审查的申请人名单。问题
36、（1）招标人组织的上述资格审查程序是否正确？为什么？如果不正确，给出一个正确的资格审查程序。（2）审查过程中，审查委员会的做法是否正确？为什么？（3）如果资格预审文件中规定确定 7 名资格审查合格的申请人参加投标，招标人是否可以在上述通过资格预审的 10 人中直接确定，或者采用抽签方式确定 7 人参加投标？为什么？正确的做法应该怎样做？考查 （1）资格预审申请文件的受理责任；（招标人的责任）（2）标准资格预审文件对审查委员会组建的规定；（3）资格审查的依据；（审查文件）（4）审查程序与内容。分析 （1）依据工程建设项目施工招标投标办法（30 号令）对资格审查的规定和中华人民共和国标准施工招标资
37、格预审文件（2007 版）中的精神，对资格预审申请文件封装和标识的检查，是招标人决定是否受理该份申请的前提条件。审查委员会的职责是依据资格预审文件中的审查标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查。（考察对标准文件的运用）参考答案 （1）本案中，招标人组织资格审查的程序不正确。依据工程建设项目施工招标投标办法（30 号令），同时参照中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007 版），审查委员会的职责是依据资格预审文件中的审查标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查。本案中，资格审查委员会对资格预审申请文件封装和标识进行检查，并据此判定申请文件是否有效的做法属于审查委员会越
38、权。正确的资格审查程序为：招标人组建资格审查委员会；对资格预审申请文件进行初步审查；对资格预审申请文件进行详细审查；确定通过资格预审的申请人名单；完成书面资格审查报告。（2）审查过程中，审查委员会第 1、2 和 4 步的做法不正确。第 1 步资格审查委员会的构成比例不符合招标人代表不能超过1/3，政府相关部门组建的专家库专家不能少于 2/3 的规定，因为招标代理机构的代表参加评审，视同招标人代表；第 2 步中对 2 份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件评审为有效申请文件的结论不正确，不符合市场交易中的诚信原则，也不符合 中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007 版）的精神；第 4
39、步中查对原件的目的仅在于审查委员会进一步判定原申请文件中营业执照副本（复印件）的有效与否，而不是判断营业执照副本原件是否有效。（3）招标人不可以在上述通过资格预审的 10 人中直接确定，或者采用抽签方式确定 7 人参加投标，因为这些做法不符合评审活动中的择优原则，限制了申请人之间平等竞争，违反了公平竞争的招标原则。案例 9【背景】某市政协的综合办公楼进行施工招标，要求投标企业为房屋建筑施工总承包一级及以上资质。资格预审公告后，有 15 家单位报名参加。资格预审时，有招标人代表提出不能使用民营企业，应选择国有大中型企业。资格预审文件中规定资格审查采用合格制，评审过程中招标人发现合格的投标申请人达
40、到 12 家之多，因此要求对他们进行综合评价和比较，并采用投票方式优选出 7 家作为最终的资格预审合格投标人。现场踏勘时，有 2 家单位因故未能参加，招标人按该 2 家单位放弃投标考虑。到投标截止时间有 1 家投标人因路上堵车迟到了 5 分钟（己事先电话告知招标人）招标人拒绝接收其投标文件。开标仪式上，有 1 家投标人未派代表出席，但其投标文件提前寄到了招标人处，招标人因该投标人代表未在场为由，没有开启其投标文件。发出中标通知书之前，招标人书面要求中标人做出了 2 的让利。【问题】1、工程施工招标资格审查方法有哪两种？合格制的资格审查办法的优缺点是什么？2、上述程序中，有哪些不妥之处？试说明理
41、由。【参考答案】、资格审查由资格预审和资格后审两种，合格制的优点是设置一个门槛，达到要求就通过，投标竞争力强，比较客观公平，有利于获得更多、更好的投标人和投标方案。缺点是，条件设置不当容易造成投标人过多，增加评标成本或投标人不足三人；、资格预审时，有招标人代表提出不能使用民营企业，应选择国有大中型企业的说法不妥，属歧视性条件。资格预审文件中规定资格审查采用合格制，评审过程中招标人发现合格的投标申请人达到 12 家之多，因此要求对他们进行综合评价和比较，并采用投票方式优选出 7 家作为最终的资格预审合格投标人这样做改变了在资格预审公告载明资格预审办法，是错误的。现场踏勘时，有 2 家单位因故未能
42、参加，招标人按 2 家单位放弃投标考虑的做法不妥，法规未要求投标人必须现场踏勘。到投标截止时间有 1 家投标人因路上堵车迟到了 5 分钟（己事先电话告知招标人）招标人拒绝接收其投标文件的做法是正确的，符合招标投标法有关规定。开标仪式上，有 1 家投标人未派代表出席，但其投标文件提前寄到了招标人处，招标人因该投标人代表未在场为由，没有开启其投标文件的做法错误，法规未规定开标时投标人必须到开标现场，投标文件在规定时间送达到指定地点的都应当接收，密封完好都应当开启、唱标。发出中标通知书之前，招标人书面要求中标人做出了 2的让利违反了有关法规要求的在中标前同招标人不得同投标人就价格等实质性问题进行谈判
43、的规定。案例 10【背景】某事业单位（以下称招标单位）建设某工程项目，该项目受自然地域环境限制，拟采用公开招标的方式进行招标。该项目初步设计及概算应当履行的审批手续，已经批准；资金来源尚未落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。考虑到参加投标的施工企业来自各地，招标单位委托咨询单位编制了两个标底，分别用于对本市和外省市施工企业的评标。招标公告发布后，有 10 家施工企业作出响应。在资格预审阶段，招标单位对投标单位与机构和企业概况、近 2 年完成工程情况、目前正在履行的合同情况、资源方面的情况等进行了审查。其中一家本地公司提交的资质等材料齐全，有项目负责人签字、单位盖章。招标单位认定其具备投标资格
44、。某投标单位收到招标文件后，分别于第 5 天和第 10 天对招标文件中的几处疑问以书面形式向招标单位提出。招标单位以提出疑问不及时为由拒绝作出说明。投标过程中，因了解到招标单位对本市和外省市的投标单位区别对待，8 家投标单位退出了投标。招标单位经研究决定，招标继续进行。剩余的投标单位在招标文件要求提交投标文件的截止日前，对投标文件进行了补充、修改。招标单位拒绝接受补充、修改的部分。问题：1.简述工程项目施工招投标程序。2.该工程项目施工招投标程序在哪些方面不妥之处？应如何处理？（请逐一说明）3.招标文件由哪些部分构成？分析与答案：问题 1：答：工程项目施工招投标程序按照阶段可划分为：（1）招标
45、活动的准备工作，包括：确定招标方式；划分标段。（2）发布招标公告与投标邀请书。（3）进行资格预审：资格预审通告；发出资格预审文件；对潜在投保人资格的审查和评定。（4）编制和发售招标文件：发售招标文件；招标文件的澄清和修改。（5）开标：投标文件密封情况检查；拆封、宣读投标文件。（6）评标：初步评审；详细评审。（7）中标。问题 2：答：该工程项目施工招投标程序存在诸多不妥之处：（1）招标单位采用的招标方式不妥。受自然地域环境限制的工程项目，宜采用邀请招标的方式进行招标。（2）该工程项目尚不具备招标条件。依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：招标人已经依法成立；初步设计及概算
46、应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。（3）招标单位编制两个标底不妥。标底由招标单位自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。（4）资格预审的内容存在不妥。招标单位应对投标单位近3 年完成工程情况进行审查。（5）招标单位对上述提及的本地公司具备投标资格的认定不妥。投标单位提交的资质等资料应由法人代表签章。（6）招标单位以提出疑问不及时为由拒绝作出说明不妥。投标单位对招标文件中的疑问，应在收到招标文件后的 7 日内以书面形式向招标单位提出。对于投标单位第 10 天提出
47、的书面疑问，招标单位有权拒绝说明。（7）招标单位决定招标继续进行不妥。提交投标文件的投标单位少于 3 个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于 3 个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。（8）招标单位对投标单位补充、修改投标文件拒绝接受不妥。投标单位在招标文件要求提交投标文件的截止日前，可以对投标文件进行补充、修改。该补充、修改的内容，为投标文件的组成部分。问题 3：答：招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：（1）投标邀请书；（2）投标人须知；（3）合同主要条款；（
48、4）投标文件格式；（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（6）技术条款；（7）设计图纸；（8）评标标准和方法；（9）投标辅助材料。案例 11【背景】某城市地方政府在城市中心区投资兴建一座现代化公共建筑 A，批准单位为国家发展改革委员会，文号为发改投字2005146号，建筑面积 56844m2，占地 4688m2，建筑檐口高度 68.86m,地下三层，地上二十层。采用公开招标、资格后审的方式确定设计人，要求设计充分体现城市特点，与周边环境相匹配，建成后成为城市的标志性建筑。招标内容为方案设计、初步设计和施工图设计三部分，以及建设过程中配合发包人解决设计遗留问题等事项。某招标代理机构草拟
49、了一份招标公告如下：招标公告 招标编号：*08-*号 *城市的 A工程项目，已由国家发展改革委员会投字【2005】146 号文批准建设，该项目为政府投资项目。已经具备了设计招标条件，现采用公开招标的方式确定该项目设计人，凡符合资格条件的潜在投标人均可以购买招标文件，在规定的投标截止时间投标。工程概况：详见招标文件 招标范围：方案设计、初步设计、施工图设计以及工程建设过程中配合招标人解决现场设计遗留问题。资格审查采用 资格后审 方式，凡符合本工程房屋建筑设计甲级资格要求并资格审查合格的投标申请人才有可能被授予合同。对本招标项目感兴趣的潜在投标人，可以从*省*市*路*号政府机关服务中心购买招标文件
50、。时间为 2008 年 9 月 10 日至 2008 年 9 月 12 日，每日上午 8 时 30 分至 12 时 00 分，下午 13 时 30 分至 17 时 30 分（公休日、节假日除外）。招标文件每套售价为 200 元人民币。售后不退。如需邮购，可以书面形式通知招标人，并另加邮费每套 40 元人民币。招标人在收到邮购款后 1 日内，以快递方式向投标申请人寄送上述资料。投标截止时间为 2008 年 9 月 20 日 9 时 30 分。投标截止日前递交的，投标文件须送达招标人（地址、联系人见后）；开标当日递交的，投标文件须送达*省*市*路*号市政府机关服务中心。逾期送达的或未送达到指定地点