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1、合肥制定公共资源交易合肥制定公共资源交易管理条例管理条例 1实行目录管理制度实行目录管理制度3建立统一交易平台建立统一交易平台2限制失信者参与交易限制失信者参与交易4目录Contents填补领域立法空白填补领域立法空白一、填补领域立法空白一、填补领域立法空白近年来近年来,全国各地不断深化公共资源交易制度改革全国各地不断深化公共资源交易制度改革,统一规范的公共资源统一规范的公共资源交易市场建设势头迅猛。截至今年交易市场建设势头迅猛。截至今年3月底月底,合肥招标投标中心共计完成工程建合肥招标投标中心共计完成工程建设、政府采购、土地拍卖、产权交易四大领域招投标项目设、政府采购、土地拍卖、产权交易四大
2、领域招投标项目20276个个,总交易金总交易金额达到额达到3660.76亿元亿元,节约和增值资金累计达到节约和增值资金累计达到1004.46亿元。进场交易项目亿元。进场交易项目和交易规模两项指标超过全省其他城市总和和交易规模两项指标超过全省其他城市总和,交易总量位居中部六省省会城交易总量位居中部六省省会城市前列。市前列。在交易范围上在交易范围上,不仅包括建设工程、政府采购、产权交易、国有建设用不仅包括建设工程、政府采购、产权交易、国有建设用地使用权出让地使用权出让,还拓展到文化、版权、环境能源等其他公共资源交易领域。还拓展到文化、版权、环境能源等其他公共资源交易领域。在交易方式上在交易方式上,
3、除招投标方式外除招投标方式外,还大量采取拍卖、挂牌、询价等多种交易方还大量采取拍卖、挂牌、询价等多种交易方式式,形成了招投标形成了招投标“合肥模式合肥模式”。为进一步巩固公共资源交易的改革成果为进一步巩固公共资源交易的改革成果,把公共资源交易纳入法制化轨把公共资源交易纳入法制化轨道道,合肥市率先制定公共资源交易管理条例合肥市率先制定公共资源交易管理条例,对所有参与者的权利、义务和责对所有参与者的权利、义务和责任作出明确规定。而在此之前任作出明确规定。而在此之前,国内各地交易改革都属于实践领域的探索国内各地交易改革都属于实践领域的探索,立立法比较落后法比较落后,尚未建立起较为完善的法律制度。尚未
4、建立起较为完善的法律制度。二、建立统一交易平台二、建立统一交易平台条例对交易平台的统一性作出明确规定。市人民政府应当建立统一规范的公条例对交易平台的统一性作出明确规定。市人民政府应当建立统一规范的公共资源交易中心共资源交易中心,作为公共资源交易场所和服务平台作为公共资源交易场所和服务平台;县县(市市)人民政府可以根据实人民政府可以根据实际需要建立。公共资源交易实行统一进场交易和结算、统一发布信息、统一竞得际需要建立。公共资源交易实行统一进场交易和结算、统一发布信息、统一竞得规则、统一监督管理。规则、统一监督管理。进场交易的公共资源交易项目单位可以根据项目需要进场交易的公共资源交易项目单位可以根
5、据项目需要,提出竞争主体资格条提出竞争主体资格条件。但条例同时对提出的竞争主体资格条件作出限制件。但条例同时对提出的竞争主体资格条件作出限制,要有利于促进公平竞争要有利于促进公平竞争,符符合项目的合理需求合项目的合理需求,不得以不合理的条件排斥、歧视潜在公共资源交易竞争主体。不得以不合理的条件排斥、歧视潜在公共资源交易竞争主体。相对的相对的,若是公共资源交易竞争主体或者其他利害关系人认为交易文件、交若是公共资源交易竞争主体或者其他利害关系人认为交易文件、交易过程、交易结果侵害了自身合法权益的易过程、交易结果侵害了自身合法权益的,可以在法定时限内以书面形式向公共可以在法定时限内以书面形式向公共资
6、源交易项目单位或者公共资源交易中心提出异议。按照规定资源交易项目单位或者公共资源交易中心提出异议。按照规定,公共资源交易项公共资源交易项目单位和公共资源交易中心应当在收到异议之日起七日内作出书面答复。目单位和公共资源交易中心应当在收到异议之日起七日内作出书面答复。三、实行目录管理制度三、实行目录管理制度为了规范准入门槛为了规范准入门槛,条例通过目录管理的方式条例通过目录管理的方式“圈定圈定”了市属公共资源交了市属公共资源交易的范围。除了建设工程、政府采购、产权交易等常见交易项目名列其中易的范围。除了建设工程、政府采购、产权交易等常见交易项目名列其中,还还纳入了特许经营项目及经营性户外广告载体使
7、用权出让或者租赁项目、行政纳入了特许经营项目及经营性户外广告载体使用权出让或者租赁项目、行政及事业单位资产租赁项目、排污权等各类环境资源交易项目。及事业单位资产租赁项目、排污权等各类环境资源交易项目。鉴于地方性法规的相对稳定性鉴于地方性法规的相对稳定性,条例只规定了目录管理的基本领域条例只规定了目录管理的基本领域,具体具体目录的制定和修订则由公共资源交易监督管理机构会同相关部门拟定目录的制定和修订则由公共资源交易监督管理机构会同相关部门拟定,报经市、报经市、县县(市市)人民政府批准后公布实施。若公共资源交易目录制定、修订涉及重大人民政府批准后公布实施。若公共资源交易目录制定、修订涉及重大公共利
8、益的公共利益的,还应公开征求意见并组织论证或者听证。还应公开征求意见并组织论证或者听证。条例还规定条例还规定,对于列入公共资源交易目录的项目对于列入公共资源交易目录的项目,应当在公共资源交易中应当在公共资源交易中心进行交易心进行交易,采用招标、拍卖、竞价、挂牌、询价、竞争性谈判、单一来源采采用招标、拍卖、竞价、挂牌、询价、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行交易购等方式进行交易;对于暂时未纳入合肥市公共资源交易监督管理范围的中央对于暂时未纳入合肥市公共资源交易监督管理范围的中央及省属公共资源交易项目及省属公共资源交易项目,实行实行“鼓励自愿进场鼓励自愿进场”的原则。的原则。四、限制失信者参与交易
9、四、限制失信者参与交易为了规范交易过程中各方的行为为了规范交易过程中各方的行为,条例分别就项目单位、竞争主体、中介、条例分别就项目单位、竞争主体、中介、专家成员的行为以及投诉处理、标后监管等进行了规范专家成员的行为以及投诉处理、标后监管等进行了规范,并规定：并规定：“公共资源交公共资源交易监督管理机构应当建立公共资源交易项目单位和竞争主体以及从业人员信用易监督管理机构应当建立公共资源交易项目单位和竞争主体以及从业人员信用管理机制管理机制,对违反本条例规定的对违反本条例规定的,记入不良信用档案记入不良信用档案”。目前我们信用体系建设刚刚起步。如果有失信行为目前我们信用体系建设刚刚起步。如果有失信
10、行为,就像交警罚违规驾驶员就像交警罚违规驾驶员一样扣分。当分数扣到了一定层面一样扣分。当分数扣到了一定层面,就可以限制交易主体在一定时间内参与招投就可以限制交易主体在一定时间内参与招投标。去年合肥有标。去年合肥有87家违规企业受到限制投标的处理家违规企业受到限制投标的处理,这些企业被列入了曝光台上这些企业被列入了曝光台上的的“黑名单黑名单”。此外此外,条例还对上位法没有规定处罚而实践操作中存在的四种不诚信行为条例还对上位法没有规定处罚而实践操作中存在的四种不诚信行为,规定了相应的法律责任。对擅自中止、终止交易规定了相应的法律责任。对擅自中止、终止交易,不及时确认公共资源交易信息不及时确认公共资源交易信息,不履行交易项目验收职责的不履行交易项目验收职责的,由公共资源交易监管机构责令改正由公共资源交易监管机构责令改正,给予警告给予警告;对擅对擅自放弃项目竞得资格或者在项目实施中降低技术标准的自放弃项目竞得资格或者在项目实施中降低技术标准的,除责令改正外除责令改正外,可以处可以处竞得项目金额竞得项目金额10以下的罚款以下的罚款;给他人造成损失的给他人造成损失的,应当依法承担赔偿责任。应当依法承担赔偿责任。