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1、20190708作文时事素材中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见为孩子科学筹划起跑线科学家验证平行时空：科幻情节真要走入现实世界？The EconomistCounterblow中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见育人良好氛围。机构编制部门要做好学校编制核定工作。发展改革部门要将义务教 育发展纳入国民经济和社会发展规划。自然资源、住房城乡建设部门要配合做好学 校布局规划，统筹做好土地供给和学校建设工作。财政部门要加大财政投入，优化 支出结构，确保义务教育经费落实到位。人力资源社会保障部门要依法落实教师待 遇，为学校招聘教师提供支持。民政部门要牵头
2、做好农村留守儿童关爱保护工作。 网信、文化和旅游部门要推动提供更多儿童优秀文化产品，净化网络文化环境。党 委政法委要协调公安、司法行政等政法机关和有关部门，加强校园及周边综合治理， 维护校园正常秩序和师生合法权益。市场监督管理部门要做好校外培训机构登记、 收费、广告、反垄断等监管工作。共青团组织要积极开展思想政治引领和价值引领。 妇联要加强社区家庭教育指导服务，少先队等群团组织和关心下一代工作委员会要 做好少年儿童有关教育引导和关爱保护工作。24 .重视家庭教育。加快家庭教育立法，强化监护主体责任。加强社区家长学校、家 庭教育指导服务站点建设，为家长提供公益性家庭教育指导服务。充分发挥学校主
3、导作用，密切家校联系。家长要树立科学育儿观念，切实履行家庭教育职责，加强 与孩子沟通交流，培养孩子的好思想、好品行、好习惯，理性帮助孩子确定成长目 标，克服盲目攀比，防止增加孩子过重课外负担。25 .强化考核督导。各级党委和政府要把全面提高义务教育质量纳入党政领导干部考 核督查范围，并将结果作为干部选任、表彰奖励的重要参考。强化教育教学督导， 将其作为对省、市、县级政府履行教育职责督导评估的重要内容，把结果作为评价 政府履职行为、学校办学水平、实施绩效奖励的重要依据。对办学方向、教育投入、 学校建设、教师队伍、教育生态等方面存在严重问题的地方，要依法依规追究当地 政府和主要领导责任;对违背党的
4、教育方针、背离素质教育导向、不按国家课程方案 和课程标准实施教学等行为，要依法依规追究教育行政部门、学校、教师和有关人 员责任。26 .营造良好生态。全党全社会都要关心支持深化教育教学改革、全面提高义务教育 质量工作。新闻媒体要坚持正确舆论导向，做好党的教育方针、科学教育观念和教 育教学改革典型经验宣传报道。坚决治理校外违规培训和竞赛行为。大力营造义务 教育持续健康协调发展的良好氛围，更好发挥义务教育在实现中华民族伟大复兴中 国梦中的奠基作用。为孩子科学筹划“起跑线”世间万物皆有时节，孩子的成长更是如此。在一定范围内存在的争夺“起跑线”现象，很大程度上折射的是成年人的焦虑如果说在孩子教育问题上
5、真的有一条起跑线，那只能是健康、科学、理性并着眼长远的教育进入暑假，不少孩子反而比平时更忙：除了马不停蹄地参加各类暑期班，有的 还要参与费用高昂的海外游学项目。对孩子来说，快节奏、高强度的课程，让暑假 变成了 “第三学期”。而课程带来的巨大花销，也让很多家长感叹，“收入撑不起 一个暑假”。一个争分夺秒、花费不菲的暑假，真能达到家长们预期的效果吗？这背后反映 出的家长心态及培养方式，值得我们深思。有网友评价：“不少家长关注的，已经 不是避免孩子输在起跑线上，而是怎样更早、更快地实现人生抢跑。5岁孩 子长达15页的华丽简历让成年人自叹不如，幼儿园就已经开始学习电脑编程知识, 咿呀学语时就跟着早教上
6、起“情商课”当人生的起跑线越来越靠前，我们在惊 叹身边出现一个又一个“牛娃”时，是否也在一定程度上忽视了孩子生长发育的规 律？是否存在透支孩子身心健康的危险？世间万物皆有时节，孩子的成长更是如此。在一定范围内存在的争夺“起跑线” 现象，很大程度上折射的是成年人的焦虑。一方面，有的家长急于求成，对子女总 是抱有“过度期待”，以为只要增加培训的数量或加大投入，就能为孩子打造成功 的未来；另一方面，不少家长也是出于无奈，倘若身边孩子都已“起跑”，自家孩 子却还在“热身”，未来在人生道路上岂不是要“掉队”？这样的心态如果走向极 端，就会在家长之间形成攀比、“拼娃”的风气，最终受影响的还是孩子。急功近
7、利的教育并非育人之道，对个人来说难以获得全面发展，对一个国家来说更难以培 养出真正杰出的人才。教育的功能，在于培养全面发展的人。通过教育，一个人不仅要获得知识，更 需要收获健全的人格、开朗的性格、健康的情绪。据此培养的孩子，才能获得过上 幸福生活的能力。如果说在孩子教育问题上真的有一条起跑线，那这条起跑线只能 是健康、科学、理性并着眼长远的教育。有教育专家认为，很多早教都是“被创造 出的需求”，其实孩子最理想的第一任教师就是父母，在人生起步阶段最好的课堂 就是日常生活。家长摆正心态、尊重孩子成长规律，既重视智育也重视德育，既重 视言传也重视身教，才能为孩子的未来打下坚实的基础。当然，孩子的启蒙
8、和教育是一项真正的“系统工程”，一味苛责家长并不合理， 家长的许多选择也是外部环境使然。比如，评价孩子的标准如果只是唯证书论、唯 竞赛论，那么过多过滥的培训必然呈现低龄化趋势。再比如，许多家长之所以倾尽 全力打造“牛娃”，追求一项又一项“认证”，为的还是争取相对稀缺的优质教育 资源。进一步构建更加科学、合理的教育评价体系，同时进一步做大优质教育资源 的蛋糕，提升教育机会和教育质量均等化水平，才能从根本上扭转不当的教育观， 为孩子们画出一条公平合理的起跑线。人生如一场马拉松，教育不可能一蹴而就。家长们不必过度追求孩子成长的“初 速度”，更不必拔苗助长。通过包括家长在内的全社会共同努力，回归立德树
9、人的 教育初衷，充分尊重孩子成长规律，释放孩子的个性与天性，才能让他们健康快乐 地成长、扎扎实实地成才。科学家验证“平行时空科幻情节真要走入现实世界？在科幻小说和影视文化里，网友们有一句吐槽非常生动形象：逻辑不通，平行 时空；编不下去，量子战衣。就像灭霸打一个响指就能毁灭世界，重新loading进 程一样，平行时空、量子不确定性，这些令人难以捉摸的科幻设定，让科幻故事主 角拥有了 “超能力”。可是你知道吗？平时严谨到一丝不苟的科学家们，被科学难题逼到百般无奈之 时，也会祭出“平行时空”这样不那么靠谱的设定，希望能解释在前沿科学里困扰 科学家们数十年的不解之谜。近日，据新科学家杂志（New Sc
10、ientist）报道，田纳西州橡树岭国家实验 室（橡树岭是人类历史上第一枚原子弹的诞生之地）的物理学家利娅布鲁萨尔（Leah Broussard）和她的团队，试图在实验室里检测镜像平行宇宙是否存在，来解决在中 子衰变研究领域已经存在了 40年的一个难题。用科幻设定来解决科学问题，这究竟是怎么一回事儿呢？什么是镜像平行宇宙？其实，所谓科幻设定，本来就是用来进行科学发现。比如镜像平行宇宙，实际 上涉及两个基础量子物理学概念，宇称（镜像对称），以及概率解释延伸出来的“平 行时空”。在我们生活里，可以看到很多简单镜像，也就是左右对称的图形。经典物理学 领域，左右方向也是完全一致的，镜子里的世界跟镜子外
11、的世界都可以完美地存在。 但在量子力学领域里，这种对称性被杨振宁和李政道发现的“宇称不守恒”打破了， 从而揭开了当时著名的“T之谜”，即在弱作用力（四种基础作用力之一）参与 的核反应过程中，宇称是不守恒的。不仅如此，杨、李还设计出了实验来证明这种不守恒导致的效应，华人科学家 吴健雄女士很快做出了其中一个实验，从而证明杨、李的理论是对的，推翻了长期 以来默认的“宇称守恒”，震惊了物理学界。一一在量子力学里，镜子里面的世界， 跟镜子外面的世界，竟然是不一样的。所以，杨振宁和李政道在1956年10月发表了论文,吴健雄随后给了实验验证， 诺贝尔奖委员会立刻在1957年把诺贝尔奖颁给了当时只有35岁的杨
12、振宁和31岁的 李政道。至于平行宇宙，科幻迷已经很熟悉了。在量子的概率波解释里，关在箱子里那 只可怜的“薛定谭的猫”，在被观测之前，既是死的，也是活的，是两种状态的叠 加态。在被观测之后，把它理解变成只有一种状态，要么是死的，要么是活的。那么，另一种状态哪里去了？有一种解释认为，另一种状态依然存在，是我们 的宇宙发生了分裂，在平行时空里，那只猫变成了另一种状态。量子世界的这种变 化和解释，跟我们生活经验、经典物理是完全不一致的。可量子世界的规律恰恰如 此，对于这种“平行宇宙”解释，同意者无法证实，反对者也无法证伪。那就 随他去吧。看看，我们熟悉的科幻假定，竟然来自科学家最初的异想天开。中子衰变
13、难题40年，逼出了 “镜像平行宇宙实验”报道中的主角利娅布鲁萨尔（Leah Broussard）在著名的橡树岭国家实验室研 究中子物理。中子，就是几乎所有原子核里都存在的那种不带电的粒子。它有一种 奇特的性质，在原子核里它性质很稳定，可以长期存在，虽然有时候也不老实，会 发生衰变，从中子变成质子，顺便扔出来一个电子和一个中微子（让杨、李替华人 拿到第一个诺贝尔奖的，就是这样一种核衰变）。可如果中子一旦获得了自由，它们立即进入衰老期，发生衰变，每过大约15分钟就会损失一半（这个时间叫做“半衰期”）。问题就出在对自由中子“大约15分钟”的精确测量里。中子物理学家们有两种 方法来测量它，一种方法是将
14、它们隔离在一个“瓶子陷阱”中，让它安静地待着， 自由衰变，过一定时间后在数一数剩余的数量；另一种方法是从核反应堆里取出一 束奔跑的中子，在奔跑路线上设卡计数，数中子衰变之后产生的质子数。可这两种 方式得到的半衰期结果总是大同小异一一前者为14分39秒，后者为14分48秒。 也就是说，大约900秒的时间，两个结果差了 9秒钟。无论是原子弹诞生地的科学家，还是其他国家的科学家们，无数次重复这两类 实验，差异总是存在一一不是哪个科学家粗心弄错了，或者是实验仪器的问题。40 年来，中子物理学家们绞尽脑汁想弄清楚，究竟是哪里出了问题导致这种结果不一 致一一无论是牛顿还是爱因斯坦都向我们拍着胸脯保证过，无
15、论是安静的、还是奔 跑的粒子，它们的规律应该是一样的啊。就像在科幻故事里那样，面对在我们这个世界，按照严谨的科学逻辑打死都无 法圆上的“情节”，橡树岭国家实验室的利娅布鲁萨尔和同事们被迫祭出了科幻作 家常用的法宝：平行时空，而且是镜像的。这个解释就是，可能真的存在镜像平行宇宙，在奔跑的中子束里有1%的中子, 拥有穿越到镜像平行宇宙的能力，它们也发生了衰变，只是不是在我们这个宇宙发 生的，那些衰变出来的质子就丢了，观测结果就“显得”半衰期长了一些。（这个 猜想，是在2012年一篇论文里提到的。）实验尚未展开，结果并不乐观怎么证明“中子穿越到了镜像平行宇宙”呢？布鲁萨尔的实验设计看起来有些 “异想
16、天开”：她设想的是让中子重新穿越回来。为此，要设置一堵厚墙，这堵墙 是我们这个宇宙里的中子无论如何无法穿透的。可按照“镜像平行宇宙”假设，那一束奔跑的中子束里，有些中子无须陷在墙 里，在其他中子迎头撞墙，陷落在墙里的时候，它们到另一个宇宙去逛了一圈，相 当于绕过了墙，然后穿越回来，出现在了墙后面。所以，科学家们的想法是在墙后面设置探测装置，抓住这些利用镜像平行宇宙 成功翻墙的“狡猾”中子。这样一来，两种测量中子半衰期的实验就可以获得一致 结果了。不过目前来说，做出任何评价都还为时过早。因为这个实验设想虽然完成了， 何时开展还需要等待另一个前期实验的结果分析。而主持那个实验、还在分析数据 的科学
17、家说：“尽管得到任何成果的可能性都很小，但这是一次简单且并不昂贵的 实验，如果一场物理学革命中可能会产生好的结果，那么我们必须尝试。”听听，取得成功的“可能性很小”，那么为什么还要做这些实验呢？因为“简 单且并不昂贵”。也就是说，因为中子物理学家们对这个问题已经探索了 40年，结 果绝望地发现，其似乎在我们这个宇宙里根本找不到答案，所以，那些带有科幻色 彩的想法就进入了科学家们的视野。又因为成本实在便宜，这样脑洞大开的设想才 可能被付诸实施。也就是说，它可能是一次改变科学进程的伟大实验，但概率实在太小，更可能是若干年后我们开科学家们的玩笑才会想起来的趣闻而已。如何理解科学家检验“科幻设定”爱因
18、斯坦在他的科普著作物理学的进化里，曾把科学研究比作一个侦探在 破案。但是，跟一般侦探小说不一样的是，科学家们不可能先翻到结尾去看最后答 案。在破案过程当中，没有任何人能够事先知道最终答案是什么，什么时候才会出 现。甚至更为尴尬的是，像霍金这样的科学家还认为，我们未必能够有最终答案。然而，在一个所有人都束手无策的科学难题上，科学家们不会拒绝任何的可能 性，哪怕是“镜像平行时空”这样连设计者都未必真正相信的解释。但是，科学家 们也不会停留在科幻设想上，要想承认或者否定（证实或者证伪），就必须寻找能 够说明问题的实验证据。实际上，这个事也可以帮我们理解，科学里面的理论解释和实验验证之间的关 系。在现
19、代科学里，科学实验是为了检验（证实或者证伪）某种科学理论猜想。也 就是说，任何科学实验在执行之前，都必须要有足够的依据说明，它才是有价值的。 像这样的镜像平行时空的假设，从理论上而言，是并不太靠谱的，但是这个实验设 计有一个好处，就是他的成本非常低，技术都是现成的，所以这个实验才得以顺利 地进入到实施阶段。另一个启发是，科学实验设计的结论必须是开放的，任何一位科学家都必须要 接受科学实验所给出来的任何可能的结果：证实或者证伪。如果这个实验在“不可 能穿透的墙”后面真的探测到了中子信号，那么，想必物理学家们会大吃一惊，会 有更多的同类实验进行检验，也会有大批理论学者们对平行时空假设进行热烈的探
20、讨，掀起一场物理学新革命。当然还有一种可能性，也就是连设计者都认为的，就是这个实验并没有探测到任何中子信号。也就是说，至少这个实验会降低“镜像平行时空”这个假设存在的 可能性一一以后的科幻作家用起这个概念也会更谨慎吧？当然，这种双重可能性恰恰是科学实验最具有魅力的地方。对于很多世界著名 的大科学装置一一比如，欧洲核子中心的大型强子对撞机，一些科学评论写道，如 果它能够按照理论预期，做出一些科学发现，我们可以欢呼，这是现代物理学的伟 大胜利。但是，科学家们内心深处，可能更期待它们给出不一样的结果。这会让科学家 们更为兴奋，因为这意味着实验指出了现在的科学物理模型存在的问题和缺陷，迫 使物理学家们
21、超越它，在更深层次上对现代物理进行革命。但是，未来的答案究竟在什么方向？连最前沿的物理学家们也并不知道，所以 人人欢迎哪怕是最神奇的想法。当然“谁主张谁举证”，提出想法的人必须像这位 科学家一样，提出最好比较成本比较低的检验方案。我们也必须承认，最终答案在 哪里，我们依然不知道。也可能在多少年之后，人们回过头来看历史，发现即便是 现在科学家们最狂野的想象，也显得过于保守了。义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来。为深入 贯彻党的十九大精神和全国教育大会部署，加快推进教育现代化，建设教育强国， 办好人民满意的教育，现就深化教育教学改革、全面提高义务教育质量提出如下意 见
22、。一、坚持立德树人，着力培养担当民族复兴大任的时代新人.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教 育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，强化教师队伍基础作用，围绕凝 聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，发展素质教育， 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。1 .基本要求。树立科学的教育质量观，深化改革，构建德智体美劳全面培养的教育 体系，健全立德树人落实机制，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品 德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。坚持德育为先， 教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义;坚持全面发展
23、，为学生终身发展奠基;坚 持面向全体，办好每所学校、教好每名学生;坚持知行合一，让学生成为生活和学习 的主人。二、坚持“五育”并举，全面发展素质教育.突出德育实效。完善德育工作体系，认真制定德育工作实施方案，深化课程育人、 文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。大力开展理想信念、社会 主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。加强爱国主义、 集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走。加强品德修养教育，强Counter-flowMMvAiYMrfe*Counter-flowrpMvs w&iu tedi w; nnrcoidwir or jutL ralHf
24、rfatyrmwi% mntmfnMrtariim , 一AfBiia=nd OiIm htf been tanUm. IHU& 5 皿 cwitf towiL Bm thermuoK Code MQSttattos they talk of bhckHftinf eadi化学生良好行为习惯和法治意识养成。打造中小学生社会实践大课堂，充分发挥爱 国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源的重要育人作用, 向学生免费或优惠开放。广泛开展先进典型、英雄模范学习宣传活动，积极创建文 明校园。健全创作激励与宣传推介机制，提供寓教于乐的优秀儿童文化精品；强化对 网络游戏、微视频等的价值引
25、领与管控，创造绿色健康网上空间。突出政治启蒙和 价值观塑造，充分发挥共青团、少先队组织育人作用。4 .提升智育水平。着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。严格按照国 家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。充分发挥 教师主导作用，引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法，科学把握学生 认知规律，上好每一堂课。突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求 知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形 式的读书活动。各地要加强监测和督导，坚决防止学生学业负担过重。5 .强化体育锻炼。坚持健康第一，实施学校体育固本行动。严格执行学生
26、体质健康 合格标准，健全国家监测制度。除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不 得发放毕业证书。开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计 分科目。科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球， 让每位学生掌握1至2项运动技能。广泛开展校园普及性体育运动，定期举办学生 运动会或体育节。鼓励地方向学生免费或优惠开放公共运动场所。通过购买服务等 方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。精准实施农村义务教育学生 营养改善计划。健全学生视力健康综合干预体系，保障学生充足睡眠时间。6 .增强美育熏陶。实施学校美育提升行动，严格落实音乐、美术、书法等课程，结
27、合地方文化设立艺术特色课程。广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会1至2 项艺术技能、会唱主旋律歌曲。引导学生了解世界优秀艺术，增强文化理解。鼓励 学校组建特色艺术团队，办好中小学生艺术展演，推进中华优秀传统文化艺术传承 学校建设。通过购买服务等方式，鼓励专业艺术人才到中小学兼职任教。支持艺术 院校在中小学建立对口支援基地。7 .加强劳动教育。充分发挥劳动综合育人功能，制定劳动教育指导纲要，加强学生 生活实践、劳动技术和职业体验教育。优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育 课时不少于一半。家长要给孩子安排力所能及的家务劳动，学校要坚持学生值日制 度，组织学生参加校园劳动，积极开展校外劳动实践和
28、社区志愿服务。创建一批劳 动教育实验区，农村地区要安排相应田地、山林、草场等作为学农实践基地，城镇 地区要为学生参加农业生产、工业体验、商业和服务业实践等提供保障。三、强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量.优化教学方式。坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学，教师课前要 指导学生做好预习，课上要讲清重点难点、知识体系，引导学生主动思考、积极提 问、自主探究。融合运用传统与现代技术手段，重视情境教学;探索基于学科的课程 综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。精准分析学情，重视差异化教学 和个别化指导。各地要定期开展聚焦课堂教学质量的主题活动，注重培育、遴选和 推广优秀教学模式、教
29、学案例。8 .加强教学管理。省级教育部门要分学科制定课堂教学基本要求，市县级教育部门 要指导学校形成教学管理特色。学校要健全教学管理规程，统筹制定教学计划，优 化教学环节;开齐开足开好国家规定课程，不得随意增减课时、改变难度、调整进度; 严格按课程标准零起点教学，小学一年级设置过渡性活动课程，注重做好幼小衔接; 坚持和完善集体备课制度，认真制定教案。各地各校要切实加强课程实施日常监督， 不得有提前结课备考、超标教学、违规统考、考试排名和不履行教学责任等行为。9 .完善作业考试辅导。统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间，促进学 生完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业
30、，不断提高作 业设计质量。杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩 罚性作业。教师要认真批改作业，强化面批讲解，及时做好反馈。从严控制考试次 数，考试内容要符合课程标准、联系学生生活实际，考试成绩实行等级评价，严禁 以任何方式公布学生成绩和排名。建立学有困难学生帮扶制度，为学有余力学生拓 展学习空间。各地要完善政策支持措施，不断提高课后服务水平。10 .促进信息技术与教育教学融合应用。推进“教育+互联网”发展，按照服务教师 教学、服务学生学习、服务学校管理的要求，建立覆盖义务教育各年级各学科的数 字教育资源体系。加快数字校园建设，积极探索基于互联网的教学。免费为农村和 边远
31、贫困地区学校提供优质学习资源，加快缩小城乡教育差距。加强信息化终端设 备及软件管理，建立数字化教学资源进校园审核监管机制。四、按照“四有好老师”标准，建设高素质专业化教师队伍.大力提高教育教学能力。以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，改革和 加强师范教育，提高教师培养培训质量。实施全员轮训，突出新课程、新教材、新 方法、新技术培训，强化师德教育和教学基本功训练，不断提高教师育德、课堂教 学、作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导等能力。进一步实施好“国培 计划”，增加农村教师培训机会，加强紧缺学科教师培训。实施乡村优秀青年教师 培养奖励计划，定期开展教学素养展示和教学名师评选活动，对
32、教育教学业绩突出 的教师予以表彰奖励。11 .优化教师资源配置。各地要按照中小学教职工编制标准做好编制核定工作，并制 定小规模学校编制核定标准和通过政府购买服务方式为寄宿制学校提供生活服务的 实施办法。对符合条件的非在编教师要加快入编，不得产生新的代课教师。县级教 育部门要按照班额、生源等情况，在核定的总量内，统筹调配各校编制和岗位数量， 并向同级机构编制、人力资源社会保障和财政部门备案。制定符合教师职业特点的 公开招聘办法，充分发挥教育部门和学校在教师招聘中的重要作用，严格教师资格 准入制度。实行教师资格定期注册制度，对不适应教育教学的应及时调整。加大县 域内城镇与乡村教师双向交流、定期轮岗
33、力度，建立学区（乡镇）内教师走教制度。 进一步实施好农村教师“特岗计划”和“银龄讲学计划”。完善教师岗位分级认定 办法，适当提高教师中、高级岗位比例。12 .依法保障教师权益和待遇。制定教师优待办法，保障教师享有健康体检、旅游、 住房、落户等优待政策。坚持教育投入优先保障并不断提高教师待遇。完善义务教 育绩效工资总量核定办法，建立联动增长机制，确保义务教育教师平均工资收入水 平不低于当地公务员平均工资收入水平。完善绩效工资分配办法，绩效工资增量主 要用于奖励性绩效工资分配;切实落实学校分配自主权,并向教学一线和教学实绩突 出的教师倾斜。落实乡村教师乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补助和艰苦边
34、 远地区津贴等政策，有条件的地方对在乡村有教学任务的教师给予交通补助。加强 乡村学校教师周转宿舍建设。制定实施细则，明确教师教育惩戒权。依法依规妥善 处理涉及学校和教师的矛盾纠纷，坚决维护教师合法权益。13 .提升校长实施素质教育能力。校长是学校提高教育质量的第一责任人，应经常深 入课堂听课、参与教研、指导教学，努力提高教育教学领导力。尊重校长岗位特点， 完善选任机制与管理办法，推行校长职级制，努力造就一支政治过硬、品德高尚、 业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。加大校长特别是乡村学校校长培训 力度，开展校长国内外研修。倡导教育家办学，支持校长大胆实践，创新教育理念、 教育模式、教育方法
35、，营造教育家脱颖而出的制度环境。五、深化关键领域改革，为提高教育质量创造条件.加强课程教材建设。国家建立义务教育课程方案、课程标准修订和实施监测机制, 完善教材管理办法。省级教育部门制定地方课程和校本课程开发与实施指南，并建 立审议评估和质量监测制度。县级教育部门要加强校本课程监管，构建学校间共建 共享机制。学校要提高校本课程质量，校本课程原则上不编写教材。严禁用地方课 程、校本课程取代国家课程，严禁使用未经审定的教材。义务教育学校不得引进境 外课程、使用境外教材。完善义务教育装备基本标准，有条件的地方可建设创新实 验室、综合实验室。14 .完善招生考试制度o推进义务教育学校免试就近入学全覆盖
36、o健全联控联保机制, 精准做好控辍保学工作。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生 依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一 管理，与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。高中 阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，落 实优质普通高中招生指标分配到初中政策，公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。稳步推进初中学业水平考试省级统一命 题，坚持以课程标准为命题依据，不得制定考试大纲，不断提高命题水平。15 .健全质量评价监测体系。建立以发展素质教育为导向的科学评价体系
37、，国家制定 县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。县域教育质量评价突 出考查地方党委和政府对教育教学改革的价值导向、组织领导、条件保障和义务教 育均衡发展情况等。学校办学质量评价突出考查学校坚持全面培养、提高学生综合 素质以及办学行为、队伍建设、学业负担、社会满意度等。学生发展质量评价突出 考查学生品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等。坚持和完善国 家义务教育质量监测制度，强化过程性和发展性评价，建立监测平台，定期发布监 测报告。16 .发挥教研支撑作用。加强和改进新时代教研工作，理顺教研管理体制，完善国家、 省、市、县、校教研体系，有条件的地方应独立设置教研机构
38、。明确教研员工作职 责和专业标准，健全教研员准入、退出、考核激励和专业发展机制。建立专兼结合 的教研队伍，省、市、县三级教研机构应配齐所有学科专职教研员。完善区域教研、 校本教研、网络教研、综合教研制度，建立教研员乡村学校联系点制度。鼓励高等 学校、科研机构等参与教育教学研究与改革工作。17 .激发学校生机活力。推进现代学校制度建设，落实学校办学自主权，保障学校自 主设立内设机构，依法依规实施教育教学活动、聘用教师及其他工作人员、管理使 用学校经费等。各地要完善统筹协调机制，严格控制面向义务教育学校的各类审批、 检查验收、创建评比等活动，未经当地教育部门同意，任何单位不得到学校开展有 关活动。
39、发挥优质学校示范辐射作用，完善强校带弱校、城乡对口支援等办学机制， 促进新优质学校成长。对提高教育质量成效显著和发挥示范辐射作用突出的学校， 应给予支持和奖励。18 .实施义务教育质量提升工程。保障义务教育财政经费投入，加大对教师队伍建设、 教育教学改革、提高教育质量经费支持力度。实施优秀教学成果推广应用计划，整 合建设国家中小学生网络学习平台。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，重点 加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”；加快消除城镇 大班额，逐步降低班额标准，促进县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展。六、加强组织领导，开创新时代义务教育改革发展新局面.坚持党的全面领
40、导。各级党委和政府要把办好义务教育作为重中之重，全面加强 党的领导，切实履行省级和市级政府统筹实施、县级政府为主管理责任。党政有关 负责人要牢固树立科学教育观、正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评 价学校和教师。要选优配强教育部门领导干部，特别是县级教育局局长。县级党委 和政府每年要至少听取1次义务教育工作汇报，及时研究解决有关重大问题。加强 学校党的建设，充分发挥学校党组织领导作用，强化党建带团建、队建。将校园安 全纳入社会治理，完善校园安全风险防控体系和依法处理机制，坚决杜绝“校闹” 行为，维护正常教育教学秩序。19 .落实部门职责。教育部门要会同有关部门为深化教育教学改革、提高义务教育质 量提供保障条件，切实管好学校。组织部门要加强对党政领导班子及有关领导干部 履行教育职责的考核，按照干部管理权限做好教育部门和单位领导干部选拔任用工 作，指导学校做好党建工作。宣传部门要抓好正面宣传和舆论引导工作，营造教书