企业是安全生产的主体责任.docx

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1、企业是安全生产的主体。落实企业安全生产主体责任是政府做好 安全生产监管工作的出发点和落脚点。笔者结合自身工作的具体 情况，就如何推动企业落实安全生产主体责任，谈一些粗浅的见 解。一、充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。要落 实企业安全主体责任，确保企业安全生产，必须充分认识落实企 业安全生产主体责任的重要意义。（一）落实企业安全生产主体责任，是保障经济社会协调发展的必然要求。企业是经济社会最基本的单元、最活跃的细胞。一个地区的经济社会发展状况在很大程度上取决于企业的发展, 而企业能否实现长治久安在其中起着至关重要的作用。（二）落实企业安全生

2、产主体责任，是实现企业可持续发 展的客观要求。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的 大背景下，对企业的生存发厨是出了新的挑榴口考验。这一时期， 既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发 期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演 变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、 优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造 成深远的影响。（三）落实企业安全生产主体责任，是构建和谐社会的现 实要求。隐患存在于企业，事故发生于企业，职工是各类事故的1、企业应保持资质的一致性。（一）企业实际生产食品的场所、生产食品的范围等应与食 品生产许可证

3、书内容一致；不一致的：无证生产（场所地名变化除外，地名变化的， 及时办理更名手续）（二）企业在食品生产许可证有效期内，生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化的，应按规定报告；79号令的第三十五条 在食品生产许可证有效期内，产品的有关标准、要 求发生改变的，省级或者市（地）级质量技术监督部门应当按国家质检总局的统 一要求组织必要的现场核查和产品检验。企业的生产条件、检验手段、技术或者工艺发生变化的，企业应当在变化后 20日内提出申请。省级或者市（地）级质量技术监督部门应当按照食品生产许 可证审查通则和审查细则的规定重新组织现场核查和产品检验。安全法实施条例第二十一条食品生产经营者的生产经营

4、 条件发生变化，不符合食品生产经营要求的，食品生产经营者应 当即将采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应当 即将住手食品生产经营活动，并向所在地县级质量监督、工商行 政管理或者食品药品监督管理部门报告；需要重新办理许可手续 的，应当依法办理。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门 应当加强对食品生产经营者生产经营活动的日常监督检查；发现 不符合食品生产经营要求情形的，应当责令即将纠正，并依法予 以处理；再也不符合生产经营许可条件的，应当依法撤销相关许可。2、企业应建立进货查验记录制度。（一）企业采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品应建 立和保存进货查验记录，向供货者索

5、取许可证复印件（指按照像 关法律法规规定，应当取得许可的）和与购进批次产品相适应的 合格证明文件（二）对供货者无法提供有效合格证明文件的食品原料，企 业应依照食品安全标准自行检验或者委托检验，并保存检验记录;（三）企业采购进口需法定检验的食品原料、食品添加剂、 食品相关产品，应当向供货者索取有效的检验检疫证明；（四）企业生产加工食品所使用的食品原料、食品添加剂、 食品相关产品的品种应与进货查验记录内容一致。关键点：（1）建立管理制度 2 ）三类物资都建立并保存 查验记录（3 ）查验环节的核心要求:许可证、本批次检验合格报 告（符合食品安全标准规定检验项目）、如实记录。除此之外： 包装与标签，与

6、合同是否相符等（4）记录要求：国质检法2022365号产品名称、规格、数 量、供货者名称及联系方式、进货日期以及生产许可证编号、生 产日期及批号、产品合格证明文件复印件。其中，联系方式中应 当注明联系电话和联系地址。（5 ）记录保存：不少于2年；6）进口的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当符合我 国食品安全国家标准，没有标准的，报卫生部批准（7）食品中不得添加药品（药食两用除外），普通食品中不得添加仅用于保健食品的原料卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知(卫法监 发2002 51 号(8)如果购进食品原料、添加剂、食品相关产品不合格，不管 是故意还是大意，以食品安全法第86条，企业

7、要承担法律责任。安全法第八十六条(三):食品生产者采购、使用不符 合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品； (9)建议：。要进行合格供方评价，不随意购进原辅材料；。严格采购环节管理，保存合同、物流证据、车牌号、承运 人等等信息，一旦有问题便于追溯；。对没有确认合格的，不能办理入库手续，否则，一旦入库， 就可以视为已采购，万一不合格，将面临严重法律后果。每一个食品生产经营者,都应当意识到实施进货查验是必 须履行的法律义务。3、企业应建立生产过程控制制度。安全法实施条例第27条明确要求：食品生产企业应当就下列事 项制定并实施控制要求，保证出厂的食品符合食品安全标准： 原料采购、原料验收

8、、投料等原料控制；生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制； 原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制； 运输、交付控制。（一）企业应定期对厂区内环境、生产场所和设施清洁卫生状况 自查，并保存自查记录；（二）企业应定期对必备生产设备、设施维护保养和清洗消毒， 并保存记录，同时应建立和保存停产复产记录及复产时生产设 备、设施等安全控制记录（三）企业应建立和保存各种购进食品原料、食品添加剂、食品 相关产品的贮存、保管、领用出库等记录；（四）企业应建立和保存生产投料记录，包括投料种类、品名、 生产日期或者批号、使用数量等；特殊强调：食品添加剂的实际使用量符合规定（五）企业应建立和保存生产加工

9、过程关键控制点的操纵情况， 包括必要的半成品检验记录、温度控制、车间洁净度控制等；（六）企业生产现场，应避免人流、物流交叉污染，避免原料、 半成品、成品交叉污染，保证设备、设施正常运行，现场人员应 进行卫生防护，不应使用回收食品等。4、企业应建立出厂检验记录制度。（一）企业应建立和保存出厂食品的原始检验数据和检验报告记 录，包括查验食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、 切亍标准、检辘荀仑、检验人员、检验合格证号或者检瞄艮告编号、 检验时间等记录内容；批量的概念：质检总局发布的审查通则（2004版）规定: 企业同一册殳料、同悟生产线、同TIE欠的产品为批。（二）企业的检验人员应具备相应能

10、力（三）企业委托其他检验机构实施产品出厂检验的，应检查受 委托检验机构资质，并签订委托检验合同；（四）出厂检验项目与食品安全标准及有关规定的项目应保持 一致；（五）企业应具备必备的检验设备，计量器具应依法经检验合 格或者校准，相关辅助设备及化学试剂应完好齐备并在有效使用 期内；（六）企业自行进行产品出厂检验的，应按规定进行实验室测 量比对，建立并保存比对记录；质检总局79号令第38条规定：实施自检的企业应当将样 品送质检部门制定的检验机构进行一次比对实验（七）企业应按规定保存出厂检验留存样品。产品保质期少于2年的，保存期限不得少于产品的保质期；产品保质期超过2年 的，保存期限不得少于2年。5、

11、企业应建立不合格品管理制度。（一）企业应建立和保存采购的不合格食品原料、食品添加 剂、食品相关产品的处理记录；（二）企业应建立和保存生产的不合格产品的处理记录。不合格产品不得出厂。企业检验合格，监管部门抽检不合的，若应当召回，按有关召回的规定处理6、企业产品的标识要符合规定食品安全法、乳制品管理条例、食品标识管理规定GB7718、具体产品标准、GB13432预包装特殊膳食用食品标签通则、GB10344预包装饮料酒标签通则内蒙古自治区2005年7月1日以后，再也不审批食品标签。 食品标识管理规定（总局第123号令，2022年10月22日公 布施行）、预包装食品标签通则（GB7718-2004）

12、性的专用名称。食品产地，是保护消费者的知情权和选择权。厂 址，能查找到责任主体。食品添加剂的标注：稳定剂、着色剂、 甜味剂等应当具体化，标明是哪一种稳定剂等等。不得标化学式 名称，应标注通用名称。食品标签标注有关问题。食品名称，应当是反映食品真实属7、企业应建立销售台帐。企业应对销售每批产品建立和保存销售台帐，包括产品名 称、数量、生产日期、生产批号、购货者名称及联系方式、销售 日期、出货日期、地点、检验合格证号、交付控制、承运者等内 容。关注运输环节控制8、企业标准执行应符合相关法律法规规定。（一）企业标准应按规定进行备案； （二）企业应采集、记录新发布国家食品安全标准，参加相关培训I ,估

13、效子标准执行工作。不及时跟踪新发布国家食品安全标准、规定会在不知不觉中违规、受处罚，企业应建立这方面的制度、落实责任人发现食品安全标准在执行过程中存在问题的,应当即将向食 品安全监督管理部门报告9、企业应建立不安全食品召回制度。企业应建立和保存对不安全食品自主召回、被责令召回的执 行情况的记录，包括：企业通知召回的情况；实际召回的情况； 对召回产品采取补救、无害化处理或者销毁的记录；整改措施的 落实情况；向当地政府和县级以上监管部门报告召回及处理情况。总体要求：建立制度、主动召完善记录、及时报告10、企业从业人员健康和培i） 11应符合相关法律法规规定。（一）企业应建立从业人员健康检查制度和健

14、康档案制度,保存对直接接触食品人员健康管理的相关记录；（二）企业应建立和保存对从业人员的食品质量安全知识培训记录。食品安全法第五十三条规定：国家建立食品召回制度。食品生产者发现具生产的食品不符合食品安全标准，应当即将住手生 产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者,回和通知情况。对依照食品安全法第五十三条规定被召回的食品，食品生产者应当进行无害化处理或者予以销毁，防止其再次流入市场。对 因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品,食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继 续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。食品生产者应当按照食品安全法有关规定召回其生

15、产的不符合食品安全标准的食品。对于存银他安全隐患、可能粒人体 健翻生命安全造成伤害的食品，食品生产者应当依照国务院 关于加强食品等产品安全监督管理的特殊规定等有关规定予以,并向质竭术监督部门报告11、企业接受委托加工食品应符合相关法律法规规定。（一）受委托企业应当在获得生产许可的产品品种范围内与委托方约定委托加工协议，并向所在地质量技术监督部门报告;（二）委托加工食品包装标识应符合相关规定。注意:委托加工食品质量出问题，双方都要承担责任，应当谨慎; 委托方供应部份原料的，受托方也必须按规定实施进货查验，视 同受托方自己采购。12、企业应建立消费者投诉受理制度。企业应建立和保存对消费者投诉的受理

16、记录。包括投诉者姓名、联系方式、投诉的食品名称、数量、生产日期或者生产批号、 投诉质量问题、企业采取的处理措施、处理结果等。13、正确顺汛险信息企业应主动采集企业内部发现的和国家发布的与企业相关的食品安全风险监测和评估信息，并做出反应，同时应建立和保存相关记录。主动采集与报告、正确反应（动作）、如实记录关于正确反应至少要包括：有关领导主持开会分析本企业是否有同类问题；检讨本企 业质量管理管各环节，是否可能产生同类问题；针对此类问题和本企业薄弱环节提出整改或者预防措施；形成文字材料14、企业应按规定妥善处置食品安全事故。（一）企业应制定食品安全事故处置方案；（二）企业应定期检查各项食品安全防范措

17、施的落实情况；（三）发生食品安全事故的，企业应建立和保存处置食品安 全事故记录。安全法实施条例第四十三条：发生食品安全事故的单位对 导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等, 应当即将采取封存等控制措施，并自事故发生之时起2小时内向 所在地县级人民政府卫生行政部门报告。15、配合做好监督检查和产品抽查（1 ）配合做好监督检查安全法第七十八条：县级以上质量监督、工商行政管理、 食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查，应当记 录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录经监督检查人员和 食品生产经营者签字后归档。认真自查 提交报告 按要求提交材料 签字自查要求：自查项目按监督检

18、查规定（附件2 ）;时间跨度 自上次自查报告至今深度要求：有没有、做没做、做得如何其中的i 0规定i 土是 指法律法规规章规范性文件有关标准等等对食品生产的要求监督检查的种类：常规监督检查与特殊监督检查常规监督检查（指按计划实施的）：提前15日书面通知企业 一按规定要求提交自查报告和相应材料监管部门审查资料一 必要时现场核查、抽样检验一交换核查意见、签字一对发现的不 符合依捌理。特殊监督检查：企业发生质量安全事故或者涉嫌存在质量安 全问题的，直接前往企业实施监督检查。监督检查人员：质量技术监督部门对企业实施现场监督检查，应有2名以 上工作人员参加。监督检查人员到企业现场实施监督检查时，应 当出

19、示有效证件。根据监督检查需要，县级质量技术监督部门可以礼聘技术专 家、消费者代表、人大代表、政协委员、媒体记者等人员参预检 查工作。监督检查方式：采取听取企业汇报，查阅企业记录，问询企业员工，核查 生产现场，检验企业产品及所用食品原料、食品添加剂、食品相 直接受害者。中央反复强调以人为本，构建和谐社会。人是珍贵 的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调 安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人 的生命权益的维护。如果企业隐患不断，职工群众整天提心吊胆， 缺少安全感，还谈何和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不 仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属

20、造成 无名尔补、无法挽回的影响,失去了幸福感，更谈不上和谐社会。 因此建设和谐社会，必须以企业安全生产为前提和保障。二、目前企业落实安全生产主体责任存在的主要问题随着市场经济的发展，企业的经济成份和组织形式日益多样 化，形成为了国有、集体、私营、外商投资及个体工商户并存的 局面，使企业的安全生产管理存在多样化、形势浮现复杂化。 综观目前的企业安全生产发展现状，要切实做到落实企业的安 全主体责任还存在不少问题。（一）企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持 续发展的战略高度上来认识，鞋产、轻安全。不少企业经营者， 安全意识淡薄，折射出来一个很严重的问题就是中国目前的安全 文化发展还处于一个低

21、水平的阶段。安全的核心是安全素质,它 包含文化修养、风险意识、安全技能、行为规范等多方面因素， 其标志是风险意识。风险意识的产生取决于安全素质的提高。现 阶段，全民的总体安全素质还不是很高，而作为企业生产经营活 动的领导者、组织者、决策者的企业负责人又偏重经济效益，对关产品，调查企业利益相关方等方式。检查结果处理监督检查中发现企业违反有关法律法规规定的，应当依照有关法律法规规定予以处理。监督检查结果应当依法向社会公开。将监督检查情况记入该企业信用档案。监督检查工作中获知的食品安全信息依法应通报同级相关监管部门的，按法律法规要求进行通报；食品安全信息直接涉及 食品认证、计量等情形的，应向质量技术

22、监督部门内部相关工作 懈通报。(2)配合做好产品抽查安全法第六十条食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部 门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验, 应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。企业应当配合监督抽查工作(包括风险监测抽样)，不得拒检。签字确认。异议处理食品生产者对抽样检验结论有异议的，可以自收到报告之日起15日内向组织实施抽样检验的食品安全监督管理部门提 出，有依法确定的复检机构进行复检。复检结论为最终结论责任者承担复检费用16、认真做好抽样检验不合格的后处理工作。包括：。产品属于应当召回的，按有关召回规定处

23、理。认真分析查找原因，切实整改。整改结束，及时提出复查验收申请1、无证生产、经营安全法第八十四条：违反本法规定，未经许可从事食品生产 经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按 照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添 加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产 经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以 上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍 以上十倍以下罚款。2、食品质量不符合规定安全法第八十五条：违反本法规定，有下列情形之一的，由 有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营 的食品和用于违法生产经营

24、的工具、设备、原料等物品；违法生 产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以 下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以 下罚款；情节严重的，吊销许可证：三、有关法律责任 （一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加 剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收 食品作为原料生产食品； （二）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重 金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全 标准限量的食品； （三）生产经营营养成份不符合食品安全标准的专供婴幼 儿和其他特定人群的主辅食品； （四）经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、 混有

25、异物、搀假掺杂或者感官性状异常的食品； （五）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产 动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、 水产动物肉类的制品； （六）经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的 肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品； （七）经营超过保质期的食品； （八）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营 的食品； （九）利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加 剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估；（不 属质监查处） （十）食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停 止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者住手

26、经营 的。实施条例第五十五条：食品生产经营者的生产经营条件发生 变化，未依照本条例第二十一条规定处理的，由有关主管部门责 令改正，赋予警告；造成严重后果的，依照食品安全法第八十五 条的规定赋予处罚。3、原料、标签不合格安全法第八十六条 违反本法规定，有下列情形之一的，由 有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营 的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生 产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以 下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以 下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： （一）经营被包装材料、容器、运输工具等污染的

27、食品； （二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标 签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂； （三）食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品 原料、食品添加剂、食品相关产品； （四）食品生产经营者在食品中添加药品。4、未按规定实施过程控制安全法第八十七条：违反本法规定，有下列情形之一的，由 有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，赋予警告；拒不改 正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证: （一）未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、 食品相关产品进行检验；（仅指应检未检的） （二）未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度； （三）制定

28、食品安全企业标准未依照本法规定备案；（不属 质监查处）三、有关法律责任 （四）未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品； （五）进货时未查验许可证和相关证明文件； （六）生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病 预防、治疗功能； （七）安排患有本法第三十四条所列疾病的人员从事接触 直接入口食品的工作。安全法第九十一条:违反本法规定，未按照要求进行食品运 输的，由有关主管部门 按照各自职责分工，责令改正，赋予警告; 拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款； 情节严重的，由原发证部门吊销许可证。实施条例第五十七条：有下列情形之一的，依照食品安全法 第八十七条的规定赋予处罚：

29、（一）食品生产企业未依照本条例第二十六条规定建立、 执行食品安全管理制度的； （二）食品生产企业未依照本条例第二十七条规定制定、实施生产过程控制要求，或者食品生产过程中有不符合控制要求 的情形未依照规定采取整改措施的； （三）食品生产企业未依照本条例第二十八条规定记录食品生产过程的安全管理情况并保存相关记录的；5、不按规定处置食品安全安全法第八十八条违反本法规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分 工，责令改正，赋予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并 处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门 吊销实施条例第六十条发生食品安全事故的单

30、位未依照本条例第四十三条规定采取措施并报告的，依照食品安全法第八十八 条的规定赋予处罚。6、违规进出口食品安全法第八十九条：违反本法规定，有下列情形之一的，依 照本法第八十五条的规定赋予处罚： （一）进口不符合我国食品安全国家标准的食品； （二）进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口 食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，未经过安全性评估； （三）出口商未遵守本法的规定出口食品。违反本法规定，进口商未建立并遵守食品进口和销售记录制 度的，依照本法第八十七条的规定赋予处罚。7、行业禁入安全法第九十二条：被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许 可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起

31、五年 内不得从事食品生产经营管理工作。食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人 员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。8、民事、刑事责任安全法第九十六条：违反本法规定，造成人身、财产或者其 他伤害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食 品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者 或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。安全法第九十八条：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究 刑事责任。9、其他违法行为1 .经营活动中使用无证产品：特殊规定2 .被责令召召回不安全产品：特殊规定3 .冒用厂名厂址、质量标志：产品质量法4 .违规委托加工：总局7

32、9号、80号令5 .有多次违法行为：特殊规定6 .取得许可昨不按照法定条件、法定要求从事生产销售活动：特殊规定国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特殊规定第三条不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生 产、销售不符合法定要求产品的，由监督管理部门依据各自职责, 没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物 品，货值金额不足5000元的，并处5万元罚款；货值金额5000 元以上不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上 的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款；造成严重后果 的，由原发证部门吊销许可证照；构成非法经营罪或者生产、销 售伪劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事责任

33、。（客观上符合条件 主观上不按规定组织生产）、给在坐各位的建议：1、关注食品政策、标准的变化；2、力口强员工培训 树立风险意识；3、强化企业主体责任意识，从结果管理到全过程管理；4、QS年报和换证问题；5QS的中文名称问题预包装食品的条码问题处置能力安全生产所产生的社会效益认识不足，重视不够，把安全与生产 对立起来，是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的最根 本的问题。(二)企业安全责任履行不到位，特殊是安全投入、建章 立制有较大的差距。安全经济效益分为企业经济效益和社会效益 两类，安全对社会的影响和作用，体现其社会效益；对企业生产 与销售等经济作用和影响，则反映了企业的经济效益。从时间上

34、 分析，企业的经济效益普通经历负担期(或者称投资无利期)- 微利期-持续强利期-利益萎缩期-无利期的层次循环。在企业 发展的初期，许多企业只从短期经济利益考虑，减少安全投入, 使企业的安全生产工作无法正常开展，如规章制度不健全，安全 设施不完善，生产设备陈旧老化，本质安全度低等现象仍在不少 企业普遍存在。(三)企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、 安全技术均存在不同程度的欠缺。事故的预防与控制，应从安全 技术(Engineering )、安全教育(Education )、安全管理 (Enforcement)三个方面入手，采取相应的措施，这也是常说的 安全生产3E对策。大量的事故原因分析

35、显示，事故的发生主要 是由于设备或者装置缺乏安全技术措施，管理上有缺陷和教育不 够三个方面的原因引起的。因此，从技术、教育、管理三个方 面入手，就能有效地预防与控制事故。根据事故伤亡理论中的轨迹交叉论显示，事故发生的原 因，一是人的不安全行为，二是物的不安全状态。安全技术对策 是重点解决物的不安全状态，而教育与管理对策则是重点解决人 的不安全行为。而目前有不少企业在这方面欠账较多，安全管理（四）安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。现行的安全 生产监管体制是在2001年后逐步形成的。这一体制体现了中央 “强化综合、淡化专业”的改革初衷，有利于逐步加强和改进政府 安全生产监管工作，但由于缺乏在

36、市场经济条件下如何建立统一 高效的监管体制的经验，现行的体制仍存在诸多问题。是安全监管力量薄耳。目前，虽然各地普遍建立了安全 生产监管机构，但在人员、装备等多方面的配备上仍比较薄弱， 难以适应实际工作的需要，导致贯彻实施安全生产法律法规、加 强安全生产监管执法不能真正落到实处。二是安全生产法律法规体系不完善。我国目前已初步建立 了以安全生产法为核心的安全生产法律法规体系，安全生产 工作也初步实现了有法可依、有章可循，但现行的法律法规也存 在不完善的地方，例如：配套的法规规章还不够完善，相关制度 在实践中缺乏可操作性，法律法规的规定与当前的实际已不相 符，某些法律之间、法规与法律之间存在冲突的现

37、象等。三是工作协调机制不健全。由于大部份安全生产监管机构都是初 建，缺乏成熟的监管执法经验，与有关部门之间缺乏一套完善的 工作制度、协调机制，于是有的地方各有关部门之间互不通气， 各行其是，甚至相互掣肘，严重削弱了监管执法力度。三、推动企业落实安全生产主体责任的思量毋容置疑，落实企业安全生产主体责任的主体是企业，企业 应成为落实安全生产主体责任的组织者、实践箭口执行者。但在 现阶段，企业在这方面的积极性和主动性还不是很高的情况下， 就必须充分发挥政府的社会管理职能，通过构建政府层面强有力 的监管体系和监管机制，来推动企业安全生产主体责任的落实。（一）以目标管理为抓手，切实强化责任，重点解决“承

38、 担什么主体责任”的问题。企业和政府作为安全生产的“两个主 体”，两者之间任务不同，但目标一致，既相互关联，又严格区 别，既互相依存，又相互制约。要落实企业安全生产主体责任和 政府监管责任，首先要明确责任，做到职责清晰、要求具体、监 督有力。1、皇寺属地管理，积极推行安全生产目标管理。要按照嘱 地管理”和“一把手负责”的原则，下达年度安全管理目标，并和 各镇（区）、各部门主要领导签订责任书，各镇（区）、各部门及 时做好分解落实工作，横向分解到所有企事业单位，不论投资者、 经营者来自本地还是外地乃至境外国外，也不论企业性质是转制 企业还是民营私企乃至外商企业，做到横向到边，不留死角；纵 向分解到

39、各车间、班组、岗位直至职工个人，做到纵向到底，不 留空挡，并逐级签订责任书，从上到下建立起严密的安全生产保 体系。2、坚持开辟创新，不断强化各级安全生产责任。在实施 目标管理中，要始终把落实责任制特别是领导责任制放在首要位 置，作为目标管理工作的中心环节来抓。3、坚持长抓不懈，广泛开展法制宣传教育。落实企业安 全生产主体责任，必须强化企业负责人的安全法制意识。要从建 立完善的宣传教育机制入手，把安全生产宣传教育提高到倡导安 全文化、建设社会主义精神文明的高度来认识，不断加大工作力 度，广泛、深入地开展各类法制宣传教育工作，有力地提升了企 业负责人的安全责任意识和安全法制观念。4、坚持严格考核，

40、全面落实安全生产奖惩措施。为推动 各级安全生产责任制的落实，要将安全生产工作纳入考核内容, 并严格实行“一票否决制，；同时，设立安全生产专项奖励资金， 对实现年度安全管理目标的单位赋予奖励，进一步加强了安全生 产约束和激励机制。（二）以基础管理为重点，切实加强指导，重点解决“如何履行主体责任”的问题。近年来，企业安全生产的主体地位已 为社会认可，如何落实企业的安全生产主体责任，已经成为安全 生产向前推进的重点。1、抓建章立制，提高企业基础管理水平。建立完善的安 全管壬里制度和安全操作规程是企业开展安全管理工作、规范职工 安全行为的重要前提和保证。要指导企业结合实际，进一步健全 各项规章制度。同

41、时催促企业建立相应的配套措施，加强检查, 严格考核，落实奖惩，确保各项规章制度的落实，提高企业的基 础管理水平。2、抓设施完善，提高企业本质安全度。催促企业加大安 全投入，按照国家或者行业安全标准规范要求，添置、完善工作 场所、生产设备、电气装置等方面的安全防护设施，为职工提 供一个安全的生产作业环境。严格执行安全预评价和“三同时” 制度，确保安全设脚口主体工程同时设计、同时施工、同日搬 入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。3、抓教育培训，提高企业全员安全素质。开展安全生产教育培训，是提高泛博职工群众安全意识和安全素质的有效途 径。在广泛、深入地开展安全生产宣传工作的基础上

42、，重点加强 对泛博职工的在安全技术培力II。止的卜，分期分批对法人代表、安全管理人员和特种作业人 员进行安全生产法律法规和安全技术知识培训。同时，为进一步 提高全体员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防 能力，要进一步规范全员培训I ,力争使每一位员工都受到有针对 性的教育，切实提高每一位从业人员的安全素质。4、抓标准化建设，提高企业安全管理水平。企业要做到 安全生产，涉及到人、机、料、法、环境及时间等多项因素。要 实现这些基本要素的和谐统一、有效控制，这就涉及到综合的系 统管理工程。达到了这些要素的和谐统一和有效控制，就成为一 种科学的管理方法和管理理念。企业开展的安全生产标准化建

43、设，就是在特定的环境、特定的时间里，通过戢的制度和力法, 使人的行为与各种要素达到和谐统一，以确保安全。为进一步推 动企业开展标准化建设，可以开展示范企业创建活动，促使企业 生产现场的各种设备、设施、环境符合国家相关标准，引进高水 平的管理模式，使安全生产水平得到提高。5、抓危（wei）险源监控，提高企业应急处置能力。危（wei）险源是导致事故发生的根源，是具有潜在乎外释放的 能量和（或者）危（wei ）险有害物质的生产装置、设施或者场所。监管部门每年要对重大危（wei）险源进行普查并登记建档, 定期对重大危（wei）险源进行检测、检验、安全评估，建立完善以企业为责任主体的重大危（wei）险源

44、监控体系，不断完善各级安全监控体系。同时，要加快基层应急预案体系建设步伐，并组织开展有针对性的应急预案演练，不断提高快速反应、 协调作战和应急第二部份；如何落实食品生产加工企业 质量安全主体责任一、食品安全责任体系1、企业主体责任食品安全法第三条：食品生产经营者应当依照法律、法棚口 食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品 安全，接受社会监督，承担社会责任。食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。榜同于质量 合格。2、政府统一负责食品安全法第五条县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作

45、，建立健全 食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突 发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品 安全监督管理部门进行评议、考核。3、各监管部门分工负责食品安全法第四条：国务院设立食品安全委员会，其工作职 责由国务院规定。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品 安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息发布、食品检 验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重 大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部 门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、 餐饮服务活动实施监督管理。4、行业自律食品安全法第七条：食品格业协会应当加强行业自律，引导 食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及 食品安全知识。5、社会监督人民群众、新闻媒体、社会团体二、企业质量安全主体责任