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1、固定总价下的综合整治工程合同管理摘要：永定河综合治理与生态修复项目涉及永定河、桑干河、洋 河、御河、十里河等多条主干河流及支流，分解至流域四省（直辖 市）的具体项目近40个。为使承发包双方更好地履行合同，减少 变更索赔，方便合同管理，部分项目采用了工程总承包管理模式, 并在合同签订和执行过程中运用了固定总价的合同计价方式，有效 地控制了投资，对项目管理起到了积极作用。关键词：流域治理；固定总价；总承包；永定河定总价合同概述定总价合同概述固定总价合同中的“固定总价是指在工程实施过程中如果图纸 及工程要求不变，则总价固定。但是，如果图纸或工程质量要求发 生变化、工期要求提前或业主提出了超过原合同规
2、定的要求，则合 同总价也应该作出相应的改变。定总价方式下的承发包管理1.应用范围工程总承包工程多采用总价合同计价方式，除合同约 定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。目前，水利部尚未 关于工程总承包的相关正式文件，但是福建、湖北、江西、山东等 多地水利厅了工程总承包管理办法或指导文件，明确工程总承包项 目可采用总价合同或总额控制，广西水利厅则在广西壮族自治区 水利建设项目工程总承包指导意见（试行）中直接明确工程总承 包项目一般采用固定总价合同。2.工程总承包发包（1）招标时间一 般工程总承包项目都包含设计工作，按照水利工程建设项目招标投 标相关的管理规定，勘察设计的招标条件是项目已经确定，
3、即项目 已立项，因此工程总承包项目的招标时间应为可行性研究报告获得 批复以后。广东、山东、安徽等多地水利厅也在文件中进行了明确， 实行工程总承包的建设项目，可以在项目可行性研究报告批准后发 包，也可以在初步设计报告（或者实施方案）批准后发包。由此可见, 在工程总承包的发包时间这个问题上,水利行业基本达成一致意见。（2）总承包人资格一般情况，在工程发包前，工程的可行性研究报告已经委托设计单位编制完成，是否允许可研编制单位参与投标, 各地水利部门规定不一，有的地方文件中没有明确，而广西、山东、 安徽等地则明确表示，招标人依法依规公开项目可行性研究报告或 者初步设计报告（或者实施方案），项目可行性研
4、究报告或者初步设 计报告（或者实施方案）编制单位方可参加该项目的工程总承包投标。 2019年12月23日，住建部、国家发改委印发的房屋建筑和市 政基础设施项目工程总承包管理办法（建市规201912号） 对这一点进行了明确。因此，虽然水利部门尚未分发水利项目工程 总承包的承包商条件，但允许参与前期工作的设计单位投标是大概 率事件。（3 ）投标报价采用总承包模式的水利工程项目招标投标， 在可行性研究报告批复后开始。由于可研报告中设计方案暂不完善, 很难报出一个固定总价。因此，可采用报下浮率的方式，暂时确定 合同总价，在招标文件和合同中明确最终合同价的确定方式。三、固定总价方式下永定河项目的合同管理
5、1.价格确定为了避免调价或者减少调价，投标仅是暂定合同总价。 永定河总承包项目合同约定，最终固定合同价以审核后的施工图预 算为基础，再乘以（1-投标下浮率）。施工图是指导施工最详细的 设计文件，工程量较为准确，各项技术指标齐全，以此编制的施工 图预算也较为准确，后续变更较少。而且工程总承包模式下，可根 据实际情况分阶段出具施工图，分批编制施工图预算，对于业主方 控制进度和投资更为有利。2.价格调整（1 ）工程量清单有误永定河 项目固定总价工程总承包合同中，工程量清单的准确性和完整性由 总承包单位负责。一般情况，工程总承包招标时，初步设计尚未批 复，仅能够提供二级或三级工程量清单，详细、具体的工
6、程量清单 由总承包单位根据施工图纸编制，因此，由工程量清单缺项、漏项 以及工程量计算错误带来的风险与损失均由承包人承担。在合同执 行过程中，如果施工图预算还未编制完成，发现分部分项工程量清 单有误，则可以根据新的工程量清单调整施工图预算，从而调整合 同价格；如果施工图预算已完成编制并经发包人审核完成，发现分 部分项工程量清单有误，则合同价格不予调整。（2）工程量偏差 工程量偏差是指承包人根据图纸进行施工，按照现行国家工程量计 算规范规定的工程量计算规则，计算得到完成合同工程项目应予计 量的工程量与相应的施工图纸工程量清单项目列出的工程量之间 的量差。永定河项目固定总价工程总承包合同中，工程量出
7、现偏差, 由此产生的风险和损失由承包人承担。总承包模式下，施工图由总承包人负责编制,而总承包人一般由设计单位和施工单位组成联合体,设计单位负责出具施工图纸，施工单位负责按图施工。对发包 人来说，设计和施工单位组成的联合体作为总承包人，应对图纸工 程量和施工质量全权负责。合同履行期间,施工图纸经过审查后, 实际工程量与图纸工程量出现偏差，工程量无论增减，合同价格不 予调整。（3）物价波动永定河项目固定总价工程总承包合同中，物价波动风险由总承包人承担。永定河总承包项目工期一般为2年 左右，工期适中。目在投标时，允许承包人考虑一定的价格上涨风 险。因此合同履行期间，材料、工程设备和施工机具台班等价格
8、波 动导致的价格风险一般在承包人可以承受范围内。合同履行期间, 由于采用固定总价模式，物价波动无论上涨还是下调，合同价格不 予调整。（4）设计变更水利工程设计变更分为重大设计变更和一 般设计变更。重大设计变更是指工程建设过程中，工程的建设规模、 设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形式、重要机电 金属结构设备、重大技术问题的处理措施、施工组织设计等发生变 化，对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计 变更。其他设计变更为一般设计变更。永定河项目采用固定总价的 总承包合同，对于设计变更是否需要调整合同价格，要区分设计变 更的提出人。发包人提出的设计变更，无论重大变更还是一般
9、变更, 应由监理单位下发设计变更通知单给总承包人，由承包人根据指令 完成设计变更，并报监理和发包人审批，相关材料作为合同调价的 依据。承包人提出的一般设计变更对工程造价影响较小，由此产生的费用风险由承包人承担。重大设计变更多数情况对投资影响较大, 有经验的承包人也很难预见到，这种情况的合同价格调整，可由双 方在合同中具体约定。四、永定河定总价合同管理实践1.EPC总承包模式下固定总价合同管理实践目前，永定河流域综 合治理工程中采用EPC总承包模式的有大同市御河（孤山水库一得 大高速桥段）综合整治工程、河北省廊坊市永定河综合治理工程和 涿州市永定河综合整治工程3个子工程。通过招标投标，建设单位
10、与总承包单位（一般为联合体）签订EPC总承包合同，合同总价根 据建设单位审查后施工图预算乘以（1-投标下浮率）确定，施工图 预算由总承包方中的设计单位或总承包单位委托有资质的第三方 造价公司编制。合同价格调整方面余了业主要求的变更及经批准 的重大设计变更外，总承包单位提出设计变更一般较少。设计变更 需经过建设单位严格的审批。2.PMC总承包模式总价下固定合同管 理实践PMC管理模式在贵州、安徽等地水库项目中得到了很好的 应用，解决了项目法人人员少、专业性不强的问题。河北省张家口 市桑干河综合整治工程项目规模较大，采用了 PMC总承包模式。 通过招标投标，由建设单位和总承包单位签订PMC总承包合
11、同。 再由建设单位和PMC总承包单位共同作为招标人，进行施工招标, 由PMC总承包单位与中标单位签订施工合同，合同中设定暂列金, 作为不可预见的工程变更等因素造成的工程价款调整、索赔等的费 用。合同价格调整方面，对于PMC总承包合同，除经批准的重大 设计变更和发包人要求增减工程建设内容外，采用超支不补，结余 自留的管理模式，因此能够很好地防止突破概算。对于施工合同, 由PMC单位进行专业化管理，审查各类设计变更和索赔，合理使 用暂列金，所有变更都需报建设单位备案。五、结论与建议工程合同计价管理是一项复杂的工作，涉及计价方式的确定、合 同风险的约定、变更索赔的处理等，一旦处理不好很容易造成纠纷。 项目法人对部分项目尝试采用工程总承包管理模式，运用固定总价 计价方式,可有效地控制工程造价，减少合同变更索赔，节约合同 履行沟通成本。但同时也应看到固定总价方式的一些不足，水利行 业一般在初设批复后开始招标，承包人需承担较大风险，投标报价 时无具体工程量清单，投标时承包人的报价往往较高；合同价格依 据施工图预算调整，而施工图预算由承包人或委托编制，发包人需 对施工图预算进行细致的审核。总体来说，工程总承包管理模式下 应用固定总价的合同计价方式，可有效控制投资，方便合同管理, 加快工程进度，对现阶段组织永定河综合治理与生态修复项目起到 了积极作用。