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1、2023年乡村振兴背景下美丽乡村建设调研报告乡村振兴战略背景下加强美丽乡村建设，对 改善乡村环境、优化乡村布局、增加农民收入、 促进产业转型等具有重大意义。如何围绕乡村振 兴战略要求，布局好新时期的美丽乡村建设，是 一个亟待解决的重要课题。一、乡村振兴对建设美丽乡村的意义（一）为美丽乡村建设带来有力的经济和政 策支持2018年，国务院公布了有关乡村振兴战略的 实施意见。明确指出，要深入理解和把握国家乡 村振兴战略的内涵，深入挖掘乡村各种资源及价 值，统筹规划乡村政治、经济、社会、文化以及 生态建设，注重各部门、各单位的关联性及协同 性，整体统筹推进。因此，乡村振兴战略应以经 济建设为核心，致力
2、于实现经济发展，从而带动 文化、社会以及政治建设，保证乡村经济稳定发 展和提高。美丽乡村建设是在乡村振兴的背景下 实施的，建设美丽乡村是促进乡村经济发展的重 要举措。乡村振兴背景下，要改变传统乡村建设 美丽乡村建设宣传片，扩大影响力。（五）加强乡村组织建设，提升群众幸福指 数围绕“五大振兴”，强基固本，把农村基层 党组织建设成为引领美丽乡村建设的坚强战斗堡 垒。首先，要发挥“头雁领飞”的作用，坚持抓 “头雁”、带班子，加强基层干部队伍的能力培 训、教育管理，着力打造一支能够切实推进美丽 乡村建设的专业化、标准化队伍。其次，要抓实 创业发展，持续推动美丽乡村建设，持续加大对 美丽乡村建设的政策和
3、经费支持力度，引导各方 力量、各类要素聚集，把资源和力量聚集到美丽 乡村建设上来。最后，要加快特色村庄的建设。 坚持“塑造美丽形象、打造美丽经济、助推美丽 乡村振兴”的发展理念，建设一村一品、一村一 景、一村一业，聚点成面、连线成片，实现“一 处美”向“全域美”的跃升。比如在自然环境秀 美、密玉产业发展较好的河南省新密市牛店镇助 泉寺村，历史悠久的北召村进行的郑州市“美丽 乡村精品村”建设项目，以及牛店镇花家店村中 草药种植基地，小寨村豆文化基地、羽鹅养殖亲 子休闲基地等项目，为推进美丽乡村建设注入了新的活力，最终实现美丽乡村助推美丽经济。四、结语综上所述，自美丽乡村建设以来，全国各地 已取得
4、一定成效，但仍存在一些问题。乡村振兴 战略的进一步推进和落实，为美丽乡村建设带来 发展机遇，基于此，地方政府要加强引导，强化 党建引领，充分调动基层干部、农民的积极性， 引导其投身于美丽乡村建设中。同时，优化地方 产业，加强人才引进，持续开展人居环境整治， 以美丽乡村建设助推美丽经济发展，最终实现农 业强、农村美、农民富。模式，推动乡村经济、文化、生态等协同发展， 为更好地实现建设美丽乡村的目标奠定坚实基 础。（二）促进乡村产业结构优化升级2021年，国务院发布了有关全面推进和落实 乡村振兴战略、加快农村现代化建设的相关报 告，对乡村振兴提出更多新要求，可以概括为： 推进农村供给侧改革，将乡村
5、建设作为社会主义 现代化建设工作的重要内容，推进乡村人才、文 化、产业、组织以及生态振兴，发挥乡村生态屏 障、文化传承、产品供给等基本功能。其中，乡 村产业发展要充分调动乡村地区人力、物力等资 源，实现乡村产业的升级和高水平发展，以适应 现阶段乡村产业发展的新环境。建设美丽乡村要 充分依托当地旅游产业的发展，做到立足当下， 放眼未来，促进产业结构的优化和升级。同时， 通过引进人才、优化产业结构、开发旅游资源等 途径，为新时代建设美丽乡村提供有力的资源保 障和人才支撑。二、现阶段美丽乡村建设存在的问题（一）规划方案针对性与统筹性不足一方面，部分地方政府对美丽乡村建设工作的统筹规划不足，乡村产业类
6、型和结构单一。部 分地方政府对所在地资源整合力度不够，在产品 规划上与市场结合力度不足。各地区在组织和规 划产业建设及产品设计时，缺少基础的市场调 研，易出现产品同质化的问题。另一方面，村庄 规划建设标准不高。很多地区美丽乡村建设都处 于起步阶段，相关工作由镇政府主导，村级领导 只负责最后落实，未形成完整系统的规划流程。 此外，部分地区美丽乡村建设工作未能与当地各 种资源深度结合。我国很多地区历史文化渊源深 厚，拥有很多值得挖掘的文化资源，虽然各地政 府在美丽乡村建设过程中意识到要保护、利用当 地文化资源，但很多工作在具体落实过程中流于 表面，如对当地资源及文化的挖掘不够深入、乡 村建设方式单
7、一等。（二）对政策的理解和落实存在偏差在实地调研过程中发现，部分村子对相关政 策及策略的内涵理解不到位，导致在落实过程中 出现偏差。部分村落在美丽乡村建设过程中缺少 创新精神，只是照搬照抄，对政策响应不积极。 如对于环境整治工作，部分村民甚至工作人员对 环境整治的认识停留于清理打扫的层面，比如原先未铺设水泥路时很多村民在路边种植花果蔬 菜，但在环境整治理念提出后，大多数村落将道 路两侧铺设水泥路，整体上整洁、方便，但农村 绿化程度大大降低。因此可以说，部分乡村地区 在落实美丽乡村建设工作过程中存在一些问题。（三）长效机制和专业人才缺乏加强长效机 制建设是美丽乡村建设工作顺利推进的重要保 证，然
8、而，现阶段长效机制建设存在一些问题。 一方面，缺乏环境管护机制。各地政府在环境管 护工作中大多采取合作项目的方式，但村组织与 合作企业的衔接存在一定问题。大多数企业只负 责主街道的清理打扫以及垃圾输送工作，其他问 题如绿面墙修护、农村“三堆”清理等工作依然 需要村组织解决。然而，由于村组织能力有限， 后期维护工作并不能保证。另一方面，工作监督 及考核机制不健全，对环境整治工作的考核形式 单一且力度不足。当前环境整治工作的监督及考 核大多依靠地方政府，缺少农民自我检查及监督 的环节。除此之外，缺乏美丽乡村建设专业人才 也是导致工作效果不佳的原因之一。（四）资金来源单一且农民缺乏主体意识一方面，建
9、设美丽乡村最主要的资金来源即 政府财政。由于工作量大且复杂，导致政府财政 压力剧增，对后续工作的支撑较弱。另外，企业 支持力度不足，资金投入较少。随着现代企业的 转型及发展，企业面临经济转型压力较大、竞争 力及投资能力下降的困境。因此，企业对美丽乡 村建设积极性较低。另一方面，村民缺乏主体意 识。据调查，多数农民认为建设美丽乡村是政府 的义务和责任，与个人关系不大，不愿意为本村 经济建设和发展出力。三、乡村振兴背景下美丽乡村建设的路径（一）提高美丽乡村建设水准，合理规划建 设方案基于乡村振兴战略背景，美丽乡村建设要提 高规划水准，具体要做好以下几点：首先，坚持 原乡规划原则，不大拆大建，最大限
10、度保留村庄 原有风貌，在此基础上进行科学规划和设计，特 别是对一些承载乡村文化、记忆的景物，要有所 保留，突出地方特色，完善基础设施。其次，美 丽乡村建设工作规划要有科学定位，如对于历史 古迹较多的村庄要以保护和修缮为主。此外，要 提高乡村规划的针对性。即在规划建设时要融入当地原始风貌、生态环境以及本土文化等元素进 行特色规划。同时，在设计建设方案时，要进行 实地考察，并召开座谈会，将村民的规划建议融 入设计方案。最后，结合当地市场合理制定规 划。在设计农产品研发路线时，要立足当地资 源，引入市场合作机制，避免出现无序竞争或同 质化问题，优化农产品生产结构，发展特色农产 品，提高生产质量和效率
11、。（二）重视环境整治工作，美化农村生活环 境环境整治工作涉及内容广，具体可做好以下 几点。第一，开展农村垃圾治理行动，建立健全 农村垃圾集中投放、集中收集、集中转运的生活 垃圾收集运输体系。每村配备12台垃圾清运 车，每组配备12名垃圾保洁员，生活垃圾要分 类放入垃圾桶，实行日产日清日转运；设置垃圾 分类宣传栏，开展垃圾分类政策宣传，强化垃圾 分类和资源化利用，提升村民环保意识。第二， 强化农村生活污水、厕所粪污治理，严禁生活污 水乱排乱放，做到村内房前屋后、河塘沟渠等地 无黑臭水体。加大农村水环境治理，打造宜居宜 业的美丽乡村。第三，开展村容村貌综合提升行动，美化乡村生态环境。开展村庄主次街
12、道硬化 行动，各村要通公交车，方便群众出行；开展村 庄绿化行动，利用春冬季节大力开展植绿补绿行 动，对道路两侧、宅间空地、庭院空间、河道池 塘等载体进行绿化，加快村庄游园绿地建设；开 展村庄亮化行动，主干道和公共场所要安装路 灯，建立村庄亮化管护长效机制，方便群众出 行；开展村庄美化行动，整治乱堆乱放、乱倒乱 扔、私搭乱建行为，清理房前屋后的垃圾，美化 村庄环境。第四，建立长效机制，充分发挥村干 部的模范带头作用，采取奖励措施，定期开展评 选活动，提高农民的主动性，加快舒适宜居和美 丽乡村的建设步伐。（三）健全管理考核机制，加强引进专业人 才首先，健全环境管护体系。在推进环境整治 管理及维护工
13、作时，要依据各村实际情况，选择 合适的管理方法和模式，如在环卫工作一体化建 设的基础上，依据各村特点，由政府与相关企业 合作，统筹管理垃圾清运等工作，将环境整治工 作交由相关企业负责，在提高资源利用率的基础 上，有效加强环境管护工作的专业性，同时改变管理混乱的状况，有效减轻村级环境管护工作的 压力。其次，加强工作监督，完善考核制度。在 落实环境整治工作监督及考核时，必须明确各级 政府及各部门职责，明确监管责任主体，设立专 职领导部门，构建市、镇、村三级考核体系，明 确考核标准、细则以及奖惩规定，实行“日、 周、月、季”长效考核机制；实行日常督导、不 定期检查的监察制度，采取集中督查与突击检查
14、相结合的方式，对建设美丽乡村、环境整治管理 等工作进行监管和考核，并将其贯穿于美丽乡村 建设的全过程；健全奖惩机制，落实奖补资金, 鼓励广大群众参与监督，畅通群众反映问题渠 道。最后，加强人才引进，健全人才引进机制。引进高层次专业人才，利用“双创” “双招双 引”等优惠政策和活动，吸引更多人才参与美丽 乡村建设，并倡导和鼓励当地人才回乡创业助力 家乡建设。加强农民能力培养，依据农民实际需 求开展技能培训；对退伍军人、返乡大学生等具 备一定知识基础的，可以组织创业、电子商务等 培训。健全奖补机制，吸引人才留在农村，参与 到美丽乡村建设工作中，如提升基层干部待遇， 完善基层干部晋升制度。（四）拓宽
15、资金筹措渠道，发挥农民主体作美丽乡村建设资金来源主要是政府财政，因 此，政府要加大资金投入度，同时要加大财政资 金的监督管理，细化资金预算，制定细致的管理 制度，保证资金落实。一方面，可以通过农村合 作社提高集体收入，对村级事务进行全方位监督 及落实。利用合作社，将闲置农房、农田等进行 整合和利用，以增加集体收入。另一方面，搭建 投资平台，吸引企业投资。与企业加强合作，创 新经营管理模式，发挥企业带动作用，增加企业 和农民收入。与此同时，要努力发挥政府的引导 作用，激发农民主动参与美丽乡村建设的积极 性。政府在美丽乡村建设初期承担着主要建设者 和组织者的角色。随着工作的深入，应重新定位 政府职能：对于治理能力较差、资源条件不好的 地区，地方政府应继续占据主导地位；对于经济 发展较快、建设能力较强的地区，政府应适当减 少主导事项，逐步由主导者转变为服务者和引导 者。除此之外，还应加强宣传和引导，充分发挥 农民主体作用。通过发放宣传手册、制作文化 墙、视频App等多种途径，宣传相关政策、播放