公益类公司管理事项清单.docx

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1、公益类公司管理事项清单根据国企改革三年行动有关要求，依照XX集团有限公 司基本管理制度等相关管理制度，制定本管理事项清单。一、基本原则按照“宏观调控、微观放活、独立运行、共谋发展”的要 求，建立科学规范、权责明确的集团化管理体系，发挥集团 公司战略引导、统筹协调、资源配置、价值创造的作用，同 步提高分、子公司自主经营、自我发展能力。集团公司作为 集团的战略决策中心、资本运营中心、资源管理中心和企业 文化中心，综合运用财务管理、战略管理、运营管理等多种 手段，动态调整和优化管控模式，强化和提升集团核心竞争 力，实现集团与分子公司、XX与经营公司的战略协同。二、具体管理事项（一）法人治理结构方面1

2、 .研究新设公益类公司事项，审批公益类公司的合并、 分立、改制、重组、上市、产权转让、组织形式变更，以及 解散、清算、申请破产等事项。公益类公司负责制定本单位 的业务整合和调整方案，报集团公司备案。2 .审批公益类公司（分公司除外）章程修订、经营范围变更、注册资本增减等事项。 加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化 经营机制，夯实管理基础，优化公司管控，健全完善风险、 内控和合规体系。（二）强化监督管理。集团各相关部门要加强事中事后 监管，采取健全监管制度、严格责任追究等方式，加强集团 对各公益类公司的统一管理，确保该管的管住管好，进一步 优化集团管控。（三）强化责任追究。各公益

3、类公司要严格执行各类审 批和事前报备程序，未履行或未正确履行并造成集团或所属 公司直接或者间接资产损失以及其他严重不良后果的，经调 查核实和责任认定，依据集团有关规定，追究其责任。3 .根据公益类公司（分公司除外）总资产、年净利润及 公司业务管理情况决定设立董事会或执行董事，任命或提名 董事长（执行董事）人选，委派或提名（职工董事除外）董 事。4 .研究决定公益类公司经营班子。（二）战略管理与创新管理方面5 .指导公益类公司落实集团战略规划，制定本单位发展 规划和实施计划，报集团公司备案。6 .指导公益类公司确定节能减排和科技创新的发展目 标，结合生产发展需要开展节能减排和科技创新工作。7 .

4、指导和监督公益类公司落实集团统计工作制度规范, 收集、整理和归档统计资料，向集团公司及相关部门上报本 单位统计信息。（三）安全管理方面.依据国家、地方相关法律法规和民航行业规章标准,组织公益类公司强化和落实生产经营单位的安全主体责任, 建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生 产条件，推进安全生产标准化建设，完善安全生产例会制度, 加强安全生产管理，提高安全生产水平，实现集团安全发展。8 .组织实施对公益类公司的安全监督检查、安全考核、责任追究等工作。9 .根据行业安全目标，组织公益类公司制定年度安全 绩效目标和行动计划，并实施持续监测。通过签订安全责 任书等方式，对公益类公司实施

5、安全业绩考核。10 .组织调查公益类公司发生的航空安全严重差错（含） 以上、紧急事件及其他有必要调查的不安全事件。公益类公 司负责组织调查本单位航空一般差错（含）以下及集团指定 或要求的其他不安全事件，并将调查处理结果上报集团。11 .督促公益类公司严格执行国家、行业和集团有关安 全信息报告制度，及时准确上报安全信息。（四）人力资源管理方面12 .制定人力资源规划，对公益类公司组织机构和人员 编制实行总量控制。公益类公司根据集团公司人力资源规划, 制定本单位人力资源计划，报集团公司审批。13 .根据实际需求制定招聘计划，统一组织实施公益类 公司招聘工作，复转军人按照省退役军人事务厅的安排由集

6、团公司统一接收并分配工作。14 .督促公益类公司严格规范本单位自聘、临聘等人员 劳动关系管理，与其签订劳动合同前报集团公司审批，与其 解除或终止劳动合同前报集团公司备案。公益类公司员工调 动涉及跨单位的报集团公司审批，群体性劳动争议、重大劳 动纠纷等事项在处理前请示集团公司意见。15 .统一管理与集团公司签订劳动合同的公益类公司管理人员及员工人事档案。16 .统筹管理公益类公司内设机构及编制设置，并根据 业务发展需要对内设机构及编制设置进行动态调整。17 .审核确定公益类公司年度工资总额和人工成本总额, 并监督检查执行情况。18 .统一规范薪酬福利管理，分类制定集团职工、各公 益类公司自聘人员

7、和劳务派遣工薪酬管理办法，建立岗位分 级管理体系，实行以岗位价值为基础，以绩效考核为核心收 入分配制度，监督管理各类用工人员薪酬福利、社会保险费、 住房公积金、企业年金和补充医疗保险。（五）财务管理方面19 .指导、监督检查公益类公司财务工作，公益类公司 完善符合本单位实际的财务管理制度，报集团公司备案。20 .统一向公益类公司委派财务总监（财务经理），监 督检查公益类公司会计机构设置及会计从业人员资质资格。21 .统一组织实施财务信息化工作，公益类公司使用集 团统一的会计核算和管理软件，自行开发财务管理相关软件 的报集团公司备案。22 .审批公益类公司全面预算方案。23 .审批公益类公司年度

8、财务决算报告。公益类公司出 现财务指标异常变化、预算指标重大偏差、资金周转严重不 足、重大经济纠纷、非正常资金流出或财务状况恶化迹象的, 及时报告集团公司。24 .指导公益类公司开展税务筹划，积极争取税收优惠, 努力降低企业成本。25 .统一管理资金，建立“资金池”，发挥资金集中运 作效益。审批。公益类公司银行账户的开立、变更和注销。26 .协调、组织和审批公益类公司（分公司除外）融资、 担保和授信事宜，监控重大资金进出。公益类公司（分公司 除外）对外融资以及抵押、担保、委托贷款报集团公司审批。27 .统筹公益类公司（分公司除外）收益分配管理，公 益类公司（分公司除外）根据集团规定和自身实际，

9、制定年 度利润分配方案，报集团公司审核。28 .监督、评价公益类公司财务收支、经济活动状况， 负责选定外部审计、资产评估等中介机构，组织实施专项财 务检查。29 .统一组织实施公益类公司会计人员继续教育培训和 考核。（六）投资与采购管理方面30 .总体管控、协调固定资产投资管理工作，编制集团 公司固定资产投资年度计划及中期调整计划，指导公益类公 司固定资产投资管理工作，审批公益类公司固定资产投资项 目的前期批复性文件，组织民航行业及省级以上政府投资项 目申报工作，监督、检查固定资产投资计划执行情况，组织 集团为项目法人的项目竣工验收和协调行业验收，组织项目 后评价。31 .审批公益类公司自行组

10、织编制前期文件项目的重要 功能和形象设计方案。32 .审批公益类公司（分公司除外）的对外投资项目， 并组织开展考核评价工作。33 .实行统一管理、分级采购，重大事项集中采购的采 购管理原则，制定相关管理制度，建立分级和集中采购体系, 审核公益类公司年度采购计划，明确各项目的集中采购组织 单位和方式，对公益类公司自行采购工作进行指导和监督。34 .集团公司组织实施的集中采购项目，由集团公司组 织履行采购程序，公益类公司落实项目主体责任，明确采购 需求，全程参与，签订并履行合同；其他采购项目，公益类 公司公司按照相关规定自行组织实施。（七）基本建设管理方面35 .实行集团公司总体管控，项目法人负责

11、，项目指挥 部（项目部）实施，使用单位参与的基本建设管理体系。由 项目法人对项目策划、资金筹措、建设实施、竣工验收、投 产运行等全过程负责，承担项目安全、质量、工期、廉政及 经济效益责任。36 .指导、监督各XX的不停航施工管理，项目法人严格 按照批复的不停航施工方案和XX管理要求组织实施，XX公 司履行不停航施工管理的主体责任。（八）资源管理方面37 .指导、监督公益类公司的资源管理工作；协调所属 公司间的资源配置和利益关系。38 .督促、指导各XX公司按照集团公司战略规划、发展 指标、政策策略、管理制度、实施方案等开发和利用航空市 场资源，各XX公司按照集团公司航空市场发展目标制定本 单位

12、市场资源开发计划并报集团公司备案。39 .指导、监督、检查公益类公司开展固定资产和物资 管理工作，审批限额以上资产调拨、转让、租赁、报废等处 置事项。40 .指导、监督、检查公益类公司土地管理工作，审核 公益类公司（分公司除外）土地使用权处置工作。41 .统筹管理信息化投资、重大项目、技术标准和信息 资源，监督、检查、考核公益类公司信息化工作。42 .统筹管理集团与政府、社团组织、非客户企业、媒 体、公众、国际和地区关系等公共关系资源，指导公益类公 司开展公共关系活动，协调和指导公益类公司处理重大公共 信息和事件。（九）服务与质量管理方43 .编制服务发展规划及服务工作方案，指导公益类公 司落

13、实服务发展规划。公益类公司按照集团公司服务发展规 划，制定本单位服务发展实施细则，报集团公司备案。44 .实行“统一标准、属地管理、自主负责”的质量管 理原则，建立服务管理和质量标准体系；督促公益类公司落 实行业及集团公司相关规定，建立和运行本单位服务与质量 管理体系，承担管理主体责任。45 .监督或制定服务产品计划，指导并考核公益类公司 服务产品管理工作。46 .定期汇总、分析客户意见，组织公益类公司开展集 团服务满意度测评工作，收集、统计、分析旅客、航空公司 等客户满意度信息，跟踪、监督、检查服务测评弱项改进情 况。统筹负责投诉管理工作，督促公益类公司及时处理各类 服务质量投诉事件，控制并

14、降低有效投诉事件的发生。47 .调查处理公益类公司重大以上等级的服务质量事件, 统筹协调重大活动保障任务。公益类公司配合集团公司组织 的服务质量事件调查，做好事件处置工作，组织实施重大活 动服务保障。48 .统一对公益类公司服务与质量管理工作进行考核评 价，公益类公司按时向集团公司报送重大服务信息。49 .监督、指导公益类公司生产运行管理，监测、评估公益类公司生产运行品质。（十）风险管理方面.指导公益类公司开展内控体系建设。50 .组织对公益类公司进行各类内部审计。51 .指导和监督公益类公司对其分管业务风险的管理工 作。52 .审核公益类公司重大法律纠纷案件处理方案；53 .指导、监督公益类

15、公司合同管理工作，审核公益类 公司限额以上重大合同。（十一）绩效考核管理方面54 .统一对公益类公司实施绩效考核，建立过程评价与 结果考核相统一、考核结果与奖惩措施相挂钩的考核机制, 对公益类公司绩效进行综合评价，并按照效益增，待遇增, 效益降，待遇降的原则，依据年度绩效考核结果，确定公益 类公司领导班子和职工年度绩效工资总额。（十二）企业文化管理方面55 .统一建设、实施、推广企业文化，指导集团公益类 公司在企业管理、生产经营中贯彻落实好企业文化，不断提 升凝聚力、向心力、竞争力，实现企业经济效益、社会效益 双提升。三、工作要求（一）强化制度建设。各公益类公司要坚持中国特色现 代国有企业制度，把加强党的领导和完善公司治理统一起来,