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1、我国城市管理体制现状及成因随着我国城市规模的不断扩大以及城市化进程的加速，城市管理与服务成为 城市发展的重要保障。现有阶段，我国在这些方面的工作尚不完善，且成为城市 发展的短板，不利于城市的可持续发展。对此，加大城市管理与服务方面的投入 力度，已经成为新时期城市现代化建设的重要任务。城市管理当中存在的问题并 不少见，主要包括理念滞后、制度匮乏、责任不清等。（一）管理体制存在弊端1 .定位不清晰城市管理当中，部门责任的明确尤为重要，只有明确管理职责才能确保对应 责任的更好履行。目前城市管理部门存在定位不清晰问题，在具体管理当中职责 混乱、责任不清，在出现问题时存在推诿责任的情况，从而限制城市管理
2、工作的 有序推进。之所以存在这种问题，其原因主要为：首先，城市管理当中各区域对 其管理职责认知不清，而且城市管理缺乏统一定为，部门职责不明确，由此导致 管理混乱问题的发生；其次，关于城市管理职责缺乏精准定位，管理内容缺乏严 格限制，使得部门管理责任不清晰。2 .部门协调机制不完善关于城市管理体制建设，国家对其不断优化，但整体处于初级发展阶段，各 部门之间缺乏有效的协调，难以实现管理作用的充分发挥。从纵向来看，城市管 理制度、战略、标准等制度并不完善；从横向来看，城市关联性交叉，部门之间 缺乏有效沟通，信息共享力度差，缺乏部门联动，3 .缺乏高效保障机制我国城市化是在进入二十一世纪之后快速发展起
3、来的，城市化发展速度远远 高于城市管理制度的建设速度，所以，我国城市化管理存在诸多问题，尤其是运 行机制的匮乏，限制了城市管理工作的有序开展，之所以如此，其原因为：首先， 城市管理考核机制匮乏，无法利用监管实现城市管理工作的有序开展；其次，城 市联合执法效率低，部门职责不明确，在管理工作推进中面临执法困难。（二）管理工作问题在城市管理机构设置方面，缺乏规范性、统一性，城市管理职能、名称均有 所不同。首先，关于综合执法与城市管理部门的设置，不同机构的设置标具有显 著差异性，而且缺乏规范设置标准；其次，设置机构对应的职责相对模糊，缺乏 统一规范，一些城市在空间范围不断扩大的基础上，实现管理范围的同
4、步扩大, 并将市容管理、市政管理、城市绿化等均纳入到城市管理当中；再次，机构编制 缺乏统一性。我国城市管理部门较多且分散，甚至部分部门并不属于政府管理的 一部分，行政单位、事业单位、执法部门等类型众多，虽有管理职责却缺乏权威 性，管理过程中还存在职责重叠等问题。2 .法律制度不健全城市管理是建立在法律基础之上的，只有健全完善的法律制度才能够为执法 提供坚实保障和依据。现有阶段，关于城市管理方面的制度法规虽然颁布的有, 但缺乏权威性，例如，城市管理执法办法中仅对城市管理的效率、部门规章 等基本内容作出了界定，关于具体管理策略、范围、监督依据均未予以明确。还 有部分行政管理法规制定时间较为久远，很
5、多制度规章已经难以适应城市现代化 的发展需求。城市管理工作关系着民众的切身利益，只有健全的法律制度才能为 民众利益的保障提供依据，而现有城市管理制度的缺失加剧了城市管理矛盾。此 外，城市管理牵扯诸多问题，特别是需要一些技术标准对城市管理予以规范，目 前我国颁布了一些管理制度标准，如城市容貌标准等，但是这些标准并不完 善，涉及面有限，可行性不强，难以满足现代化城市发展需求。3 .执法队伍素质参差不齐城市执法人员是城市管理的重要主体，也是城市管理的直接参与者。城市执 法人员代表着政府开展城市管理工作，其行为活动在一定程度上是政府行为的代 表，甚至影响着政府的公信力，因此城市执法队伍建设尤为重要。目
6、前执法队伍 现状主要表现为：首先，缺乏严格的选拔标准，入职门槛低，很多从业人员都以 协管的身份存在，这些协管人员文化素质不高、受教育水平有限；其次，执法人 员缺乏人文情怀，没有树立以人为本的服务理念，而且执法技巧不够娴熟，执法 综合素养有限，难以满足岗位发展需求。4 .管理投入不到位城市管理是为了保障城市的正常运行，城市管理需求技术、物资等方面的投 入，只有经费投入到位，才能确保各项工作的有序开展。城市管理经费应当严格 按照管理职责予以实施，并做好对应经费的划拨。虽然部分区域确定了 “一事一 部门原则”，不过在具体经费拨付当中却存在诸多问题，多数部门难以严格遵循 拨付制度予以拨付。甚至部分部门
7、在财政方面缺乏独立的管理机制，财政划拨不 明确，缺乏依据，造成了财政资金的极大浪费。此外，城市管理是一个综合性活 动，需要各部门的积极参与，共同配合，不过多数部门之间缺乏有效的协作机制， 部门之间合作效率较低，难以有效提高城市管理效率。5 .社会参与不足城市管理离不开每个主体的参与，只有共同参与才能提升城市管理的整体运 行效率，城市管理是为了营造良好的公共环境，提高公众的生活水平和服务满意 度。因此，只有群众参与其中，强化公共服务的监督管理，才能更好助推城市管 理工作的有效落实。目前，城市管理工作主要以政府为主导，公众参与渠道较为 有限，多数通过热线等方式予以参与，但是这种参与缺乏有效的互动，难以真正 反映群众在城市管理方面的呼声，也无法激发公众的主人翁意识，这就要求不断 优化管理机制，让更多主体参与其中。