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1、公 共 政 策 概 论 形 成 性 考 核 作 业 册 答 案 1 公 共 政 策 概 论 形 成 性 考 核（一）一、指 引：题 目 规 定 同 窗 们 联 系 某 一 详 细 方 案 进 行 讨 论，讨 论 决 策 方 案 应 当 涉 及 哪 些 内 容？同 窗 们 可 联 系 下 列 详 细 方 案：1 都 市 生 活 无 着 落 流 浪 乞 讨 人 员 救 济 管 理 办 法 2 关 于 调 节 住 房 供 应 构 造 稳 定 住 房 价 格 意 见（简 称 国 六 条）办 法 是 先 上 网 查 阅 上 述 公 共 政 策 方 案 内 容，并 认 真 阅 读。然 后 结 合 教 材
2、第 98页“决 策 方 案 详 细 内 容”，写 出 讨 论 提 纲。联 系 实 际 例 子 诸 多，从 你 懂 得 例 子 中 写 1 到 2 个 就 行。讨 论 后 形 成 提 纲。只 要 同 窗 们 写 有 理 有 据，条 理 清 晰，能 自 圆 其 说 就 可 以。二、作 业 提 示：（-）个 人 讨 论 提 纲（从 下 面 两 个 选 一 种）个 人 讨 论 提 纲 一：1、选 取 按 例：都 市 生 活 无 着 落 流 浪 乞 讨 人 员 救 济 管 理 办 法 2、讨 论 提 纲：1）按 例 目 是 什 么？（完 善 社 会 救 济）2）实 行 机 关 是 什 么？（由 民 政
3、部 门 负 责）3）体 现 原 则 是 什 么？（自 愿、救 济、协 助 原 则，彰 显 出 政 府 为 民 负 责 态 度）4）基 本 办 法 是 什 么？（成 立 救 济 站，提 出 12条 详 细 办 法）5）条 件 规 定 是 什 么？（以 民 政 为 主，其 她 部 门 协 助，进 行 人 性 化 管 理，对 管 理 人 员 有 明 确 规 定，对 流 浪 人 员 也 有 条 件 界 定，自 8 月 1 日 起 施 行。1982年 5 月 1 2日 旧 条 理 同 步 废 止。）个 人 讨 论 提 纲 二：1、选 取 案 例：关 于 调 节 住 房 供 应 构 造 稳 定 住 房 价
4、 格 意 见 2、讨 论 提 纲：21）按 例 目 是 什 么？（解 决 当 前 房 地 产 市 场 存 在 问 题，稳 定 住 房 价 格）2）基 本 办 法 是 什 么？（切 实 调 节 住 房 供 应 构 造；进 一 步 发 挥 税 收、信 贷、土 地 政 策 调 节 作 用；合 理 控 制 都 市 房 屋 拆 迁 规 模 和 进 度；进 一 步 整 顿 和 规 范 房 地 产 市 场 秩 序；有 环 节 地 解 决 低 收 入 家 庭 住 房 困 难；完 善 房 地 产 记 录 和 信 息 披 露 制 度）3）重 点 解 决 问 题 是 什 么？（9 0 平 方 米 如 下 住 房 须
5、 占 项 目 总 面 积 七 成 以 上;购 房 局 限 性 5 年 转 让 须 交 营 业 税；商 品 房 空 置 3 年 以 上 不 得 作 为 贷 款 抵 押 物；个 人 住 房 贷 款 首 付 比 例 不 得 低 于 三 成；土 地 闲 置 2 年 将 被 收 回 使 用 权；未 建 廉 租 住 房 制 度 都 市 今 年 终 此 前 必 要 建 立）4）实 行 时 间？（6 月 1 日）（-）小 组 讨 论 提 纲（将 上 面 两 组 或 多 组 讨 论 要 点 记 录 下 来）（三）讨 论 后 成 果：得 出 如 下 结 论：决 策 方 案 应 涉 及 下 面 详 细 内 容：第
6、一，方 案 执 行 必 要 阐 明。即 指 出 要 将 所 设 计 方 案 付 诸 实 行，一 方 面 应 注 意 哦 哪 些 问 题 才 干 保 证 方 案 执 行 效 果 与 预 期 效 果 一 致。第 二，解 决 决 策 问 题 基 本 办 法。这 是 方 案 核 心 内 容，要 尽 量 做 到 明 确、详 细，并 给 决 策 方 案 执 行 者 一 定 机 动 性。要 明 确 指 明 方 案 执 行 者 应 当 做 什 么、如 何 做 与 实 现 决 策 目 的 有 何 必 要 联 系。由 此 可 以 增 强 执 行 人 员 对 其 可 信 性，提 高 方 案 可 操 作 性。第 三，
7、明 确 方 案 相 应 阶 段。公 共 决 策 问 题 复 杂 性 使 得 其 解 决 也 呈 现 出 长 期 性 与 阶 段 性。因 而，在 方 案 中 必 要 明 确 决 策 阶 段，以 使 得 角 色 者 进 行 有 针 对 性 划 分 和 决 策。3第 四，第 四，决 策 方 案 性 质 界 定。即 明 确 决 策 方 案 使 用 对 象，运 用 期 限 以 及 该 方 案 着 重 解 决 问 题 等。第 五，方 案 所 需 各 种 条 件 规 定。如 实 行 该 方 案 所 需 相 应 机 构 调 节 或 重 新 设 立，人 员 配 备 状 况，以 及 资 金 等 其 她 资 源 量
8、 规 定 等。形 成 性 考 核（二）时 间：学 习 完 教 材 第 五 至 第 七 章 之 后。题 型：与 期 末 考 试 一 致。名 词 解 释（每 小 题 5 分，共 10分）1.交 易 理 论：以 为 政 策 执 行 是 一 种 政 治 上 讨 价 还 价 过 程。这 中 间，政 策 执 行 者 与 政 策 对 象 之 间 通 过 不 同 方 式 交 易，在 各 种 力 量 互 动 过 程 中，达 到 某 种 妥 协、退 让 或 默 契。根 据 某 种 价 值 原 则 制 定 政 策 目 的 与 方 案 是 较 为 抱 负 成 果，但 在 实 际 中 却 是 行 不 通。2.德 尔 菲
9、 法：德 尔 菲 办 法 是 一 种 直 觉 预 测 技 术。它 是 1948年 由 兰 德 公 司 研 究 人 员 一 方 面 创 造，以 古 希 腊 神 话 中 神 谕 之 地、可 预 卜 将 来 阿 波 罗 神 庙 原 址”德 尔 菲”（Delphi）命 名。这 种 技 术 最 初 是 为 军 事 方 略 问 题 预 测 而 设 计，日 后 逐 渐 为 政 府 部 门 和 工 商 业 部 门 所 采 用，并 扩 展 到 教 诲、科 技、运 送、开 发 研 究、太 空 探 测、住 宅、预 算 和 生 活 品 质 等 领 域。二.单 项 选 取 题（每 小 题 1 分，共 10分）41.对
10、于 利 益 不 有 关 决 策 类 型，普 通 来 说 应 当 强 调“（A）”。这 是 一 种 十 分 恰 当“职 业 行 为”思 维 类 型，无 论 是 在 利 益 有 关 决 策 还 是 利 益 无 关 决 策 中，咱 们 都 需 要 倡 导。A.公 事 公 办 B.积 极 介 入 C.不 闻 不 问 D.退 避 三 舍 2.（B）提 出 了 知 名 政 策 执 行 模 型。A.克 朗 B.史 密 斯 C.西 蒙 D.拉 斯 韦 尔 3.人 们 把 对 政 策 接 受 反 映，分 为 三 个 不 同 层 次：服 从、认 同 与（D）oA.响 应 B.进 一 步 C.反 映 D.内 化 4
11、.政 策 效 果 评 价 从 本 质 上 看 是 一 种（C）判 断。A.利 益 B.事 实 C.价 值 D.可 行 性 5.在 某 些 结 识 媒 介 诱 导、启 迪 下，突 然 豁 然 开 朗 思 维 过 程 指 是（C）。A.形 象 思 维 B.立 体 思 维 C.灵 感 思 维 D.直 觉 思 维 6.政 策 评 估 是 对 政 策（C）所 做 分 析。A.问 题 B.结 论 C.方 案 D.目 的 7.人 们 把 对 政 策 接 受 反 映，分 为 三 个 不 同 层 次：服 从、认 同 与（C）。5A.反 映 B.进 一 步 C.内 化 D.响 应 8.史 密 斯 以 为,政 策
12、执 行 中 有（A）个 基 本 要 素 是 必 要 认 真 考 虑。A.四 B.三 C.二 D.五 9.思 维 就 是 故 意 识 头 脑 对 客 观 事 物 本 质 和 规 律 性 关 系 所 作 B 反 映，而 思 维 办 法 则 是 指 人 们 根 据 事 物 客 观 规 律 而 形 成 思 维 规 则 和 手 段。A.自 觉 性、客 观 性 与 直 接 性 B.自 觉 性、概 括 性 与 间 接 性 C.自 觉 性、概 括 性 与 直 接 性 D.概 括 性、间 接 性 与 主 观 性 10、完 全 理 性 思 维 中 存 在 一 种 基 本 假 定 是：DA.即 人 类 行 动 是
13、或 者 应 当 是 合 乎 感 性，或 者 可 以 从 实 用 主 义 观 点 把 人 类 行 动 解 释 为 合 乎 理 性。B.即 人 类 行 动 是 无 法 合 乎 理 性，或 者 无 法 从 实 用 主 义 观 点 把 人 类 行 动 解 释 为 合 乎 理 性。C.即 人 类 行 动 是 或 者 应 当 是 合 乎 理 性，或 者 无 法 从 实 用 主 义 观 点 把 人 类 行 动 解 释 为 合 乎 理 性。D.人 类 行 动 是 或 者 应 当 是 合 乎 理 性，或 者 可 以 从 实 用 主 义 观 点 把 人 类 行 动 解 释 为 合 乎 理 性。三.多 项 选 取
14、题（每 小 题 2 分，共 10分）61.从 政 策 执 行 者 对 执 行 政 策 态 度 分 析，政 策 执 行 方 面 问 题 有 如 下 几 种 类 型（A、B、C、D、）。A.抵 触 型 B.折 扣 型 C.滞 后 型 D.僵 化 型 E.构 造 型 2.（A、B、C、D）评 价 原 则 是 在 各 类 人 员 协 商、平 衡 利 益 关 系 过 程 中 产 生。A.有 效 B.适 度 C.客 观 D.全 面 3.从 不 同 角 度 进 行 分 类，公 共 政 策 评 价 可 以 分 为（A、B、C）oA.正 式 评 价 和 非 正 式 评 价 B.内 部 评 价 和 外 部 评 价
15、 C.事 前 评 价、执 行 评 价 和 事 后 评 价 D.整 体 评 价 和 局 部 评 价 4.立 体 思 维 内 在 特 性 体 现 为 层 次 性、多 维 性、联 系 性、系 统 性 和（A、D）。A、整 体 性、B、普 遍 性 C、灵 活 性 D、动 态 性 5.头 脑 风 暴 法 长 处 是（A、B、C、D）oA.它 可 以 发 挥 一 组 专 家 共 同 智 慧，产 生 专 家 智 能 互 补 效 应；B.它 使 专 家 交 流 信 息、互 相 启 发，产 生“思 维 共 振”作 用，爆 发 出 更 多 创 造 性 思 维 火 花；C.专 家 团 队 所 拥 有 及 提 供 知
16、 识 和 信 息 量，比 单 个 专 家 所 拥 有 知 识 和 信 息 量 要 大 得 多；7D.专 家 会 议 所 考 虑 问 题 各 方 面 以 及 所 提 供 备 选 方 案，比 单 个 成 员 单 独 思 考 及 提 供 备 选 方 案 更 多、更 全 面 和 更 合 理。四.简 答 题（每 小 题 10分，共 30分）1.简 述 浴 盆 模 型。答：事 物 不 断 发 展 变 化，与 政 策 相 对 稳 定 性 之 间 矛 盾，决 定 了 每 一 项 政 策 均 有 其 失 效 过 程。要 保 证 政 策 执 行 可 靠 性，就 要 控 制 它 失 效 性。根 据 可 靠 性 理
17、论 分 析，在 政 策 方 案 执 行 过 程 中，“失 效”体 现 于 初 期 失 效、偶 尔 失 效 和 耗 损 失 效 三 个 阶 段。这 种 政 策 失 效 率 变 化，类 似 于 浴 盆 状。人 们 把 这 种 曲 线 也 称 为“浴 盆 模 型”。例 如：家 庭 联 产 承 包 责 任 制 政 策 出 台、实 行 及 调 节。2.简 述 追 踪 决 策 特 点。答：追 踪 决 策 特 点 有 回 溯 分 析，即 对 原 有 决 策 产 生 机 制 与 产 生 环 境 进 行 客 观 分 析，找 出 失 误 环 节 和 因 素，在 此 基 本 上 进 行 对 的 决 策；非 零 起
18、点，即 决 策 不 是 以 零 为 起 点，而 是 对 过 去 已 有 决 策 改 进；双 重 优 化，即 既 要 优 于 原 方 案，又 要 是 各 种 改 进 方 案 中 最 优；心 理 效 应，即 要 充 分 考 虑 决 策 对 象 内 部 和 外 部 各 种 关 系。3.公 共 政 策 评 价 作 为 公 共 政 策 过 程 一 种 不 可 或 缺 环 节，与 普 通 评 价 活 动 有 什 么 区 别？答：公 共 政 策 是 政 府 有 选 取 管 理 行 为。由 于 公 共 政 策 对 利 益 分 派 是 一 种 动 态 过 程，那 么 公 共 政 策 实 践 也 是 一 种 动
19、态 过 程，并 会 由 于 时 间 推 移 因 势 而 动。公 共 政 策 是 对 社 会 公 共 利 益 进 行 选 取、综 合、分 派 和 贯 彻 过 程，对 其 进 行 评 价 时 要 考 虑 到 社 会 公 共 利 益 与 否 得 到 了 科 学 有 效 地 分 派 和 贯 彻。8五.阐 述 题(每 小 题 20分，共 40 分)1.试 分 析 国 内 公 共 政 策 评 价 当 前 存 在 问 题。答：第 一，以 研 究 取 代 吸 务；第 二，以 好 恶 取 代 科 学；第 三，以 评 价 为 沽 名 钓 誉 手 段；第 四，以 形 式 取 代 实 质；第 五，人 为 制 造 信
20、息 障 碍；第 六，人 才、经 费 缺 少。(详 细 见 教 材 153页)2.举 例 阐 明 巴 拉 姆 驴 子 思 维 法 在 现 实 公 共 决 策 中 作 用。答：巴 拉 姆 驴 子”阐 明，一 旦 决 策 者 懂 得 自 己 即 将 获 得 某 样 东 西 时，它 吸 引 力 就 会 减 退；而 放 弃 某 样 东 西 烦 恼 就 会 随 之 增 长。巴 拉 姆 驴 子 思 维 法，其 基 本 过 程 就 是 让 决 策 者 逐 项 地 对 每 一 种 选 取 方 案 极 尽 挑 剔 之 能 事，使 它 失 去 原 有 吸 引 力。如 果 她 成 功 了，那 么 放 弃 它 们 就
21、不 再 成 为 痛 苦 事，于 是 最 佳 决 定 就 产 生 出 来 了。如 某 政 府 在 闹 市 区 新 近 拆 迁 了 一 片 规 模 不 小 土 地，这 是 黄 金 地 段，而 究 竟 把 它 拿 来 做 什 么 用，却 成 了 政 府 心 头 之 患。由 于 哪 个 领 导 都 懂 得，一 旦 决 定 了，新 建 了，就 不 能 再 变 化 了。而 在 我 市 核 心 区，全 市 老 百 姓 乃 是 兄 弟 省 市 都 在 盯 着，它 究 竟 做 什 么 用。决 策 成 了 难 事，好 端 端 土 地 空 闲 了 很 长 一 段 时 间。基 本 方 案 有：(1)盖 一 种 大 型
22、 商 厦，充 分 运 用 闹 市 区 优 势，为 税 收 服 务，为 市 财 政 服 务；但 周 边 商 厦 已 经 林 立，新 建 这 样 一 种 大 型 商 厦，究 竟 多 大 必 要，究 竟 与 否 可 以 真 正 从 主 线 上 增 长 市 财 政 收 入 是 个 问 题；(2)建 一 种 大 型 市 民 免 费 公 园，为 市 民 提 供 休 闲 娱 乐 场 合，但 对 于 财 政 却 没 有 贡 献;9(3)盖 政 府 大 楼，改 进 办 公 条 件，展 示 政 府 新 面 貌。但 当 前 政 府 办 公 条 件 并 不 很 差，再 大 兴 土 木，也 许 会 导 致 社 会 议
23、论；(4)盖 一 种 大 型 停 车 场，缓 和 市 中 心 交 通 压 力。但 这 样 好 地 段，建 设 一 种 停 车 场，未 免 挥 霍；诸 多 人 提 出 兴 建 一 种 地 下 停 车 场 即 可。通 过 这 些 考 虑，兴 建 市 民 公 园 成 为 了 一 种 比 较 可 行 方 案。形 成 性 考 核(三)题 目 规 定 撰 写 一 份 调 查 报 告 或 工 作 报 告，没 有 原 则 答 案，只 要 人 们 写 有 题 目 有 内 容、有 头 有 尾、有 条 理 够 字 数，能 自 圆 其 说 就 可 以。可 供 参 照：1 关 于 公 务 车 改 革 调 查 与 思 考
24、 2 广 州 市 交 通 问 题 调 查 与 分 析 3 都 市 医 疗 卫 生 改 革 问 题 思 考 4 广 州 市 教 诲 消 费 问 题 调 查 5 网 吧 管 理 现 状 与 思 考:：网 吧 管 理 思 考(供 参 照)近 来，在 对 我 区 网 吧 寻 常 管 理 调 研 当 中，我 发 现 几 乎 所 有 网 吧 都 存 在 同 样 问 题，这 些 问 题 不 但 是 普 遍 存 在，并 且 是 经 常 浮 现，可 以 说 是“10屡 教 不 改”，西 方 有 位 哲 学 家 说 过 这 样 一 句 话：”普 遍 存 在 问 题 要 从 制 度 上 找 因 素，经 常 浮 现
25、问 题 要 从 规 律 上 找 因 素。”难 道 是 咱 们 管 理 制 度 有“问 题 还 是 没 有 找 到 它 规 律”呢？咱 们 应 当 从 哪 里 入 手，解 决 这 些“症 结”呢？这 个 问 题 让 我 困 扰 了 许 久，也 思 考 了 诸 多。诚 然，网 吧 引 起 社 会 问 题 不 得 不 令 人 关 注，多 少 先 进 学 子 因 而 而 消 沉，多 少 关 怀 青 少 年 成 长 人 士 因 而 而 激 愤，多 少 望 子 成 龙 家 长 因 而 而 绝 望！在“敬 佩“那 位“铁 腕 书 记”同 步 我 又 在 想,“所 有 取 缔”做 法 是 解 决 问 题 最
26、佳 办 法 吗，网 吧 真 是 一 种 恶 魔 吗，它 就 真 一 无 是 处 吗？看 看 网 友 对 此 事 件 评 论 就 懂 得 了。古 人 有 个 笑 话，说 一 种 人 在 吃 饭 时 候 被 噎 着 了，她 就 大 为 恼 火，发 誓 再 也 不 吃 饭 了，这 个 笑 话 告 诉 咱 们 道 理 是 显 而 易 见，但 是，”噎“着 一 次 是 偶 尔,经 常“噎”着 就 一 定 有 因 素，下 面，我 想 从 网 监 管 理 角 度 找 找 因 素，探 讨 一 下 解 决 这 个 问 题 办 法，算 是 抛 砖 引 玉 吧，但 愿 广 大 网 监 民 警 共 同 关 怀 此 事
27、，想 出 更 好 解 决 办 法 来 加 强 对 网 吧 管 理。一、普 遍 存 在 问 题 有 三 个，一 是 接 纳 未 成 年 人 上 网；二 是”实 名 制“主 线 没 有 贯 彻；三 是 不 安 装 或 屏 蔽“网 盾“。这 三 11个 问 题，依 照”互 联 网 上 网 服 务 营 业 场 合 管 理 条 例”第 三 十 条、第 三 十 一 条、第 三 十 二 条 都 可 以 并 处 15000元 如 下 罚 款，直 至 吊 销 网 络 文 化 经 营 允 许 证。如 果 严 格 按 照 条 例 来 执 行，就 所 有 关 停 了。可 是，如 果 咱 们 可 以 换 位 思 考 一
28、 下,是 什 么 因 素 让 她 们 明 知 这 样 重 惩 罚 还 依 然“屡 查 屡 犯、痴 心 不 改”呢？二、网 吧 经 营 状 况 第 一，”屡 查 屡 犯、痴 心 不 改”网 吧 老 板 其 实 是 有 苦 说 不 出，所 有 把 她 们 归 为“黑 心”是 有 失 公 平。她 们 是 由 于“黑 心”才 来 开 网 吧 吗？还 是 由 于 开 了 网 吧 而 变“黑 心”了？她 们 开 网 吧 是 为 了 什 么？是 想 教 坏 孩 子 吗？网 吧 为 什 么 能 把 老 板 变”黑 心”了？她 们 为 什 么 要 接 纳 未 成 年 人？这 背 面 究 竟 有 什 么 在 操
29、纵 她 们？通 过 走 访 我 市 网 吧，我 感 觉，是 经 济 利 益 这 只 看 不 见 手 在 操 纵 她 们。以 我 区 某 某 网 吧 为 例，60台 终 端，在 我 区 算 是 中 档 规 模，那 么 它 一 年 开 支 有 多 大 呢？咱 们 来 计 算 一 下：电 信 5000/年，店 租 30000/年,水 电 费 85000/年，工 商 15/机/月，一 年 是 10800,地 税 15/机/月，一 年 是 10800,公 安 5/机/月，一 年 是 3600,城 管 卫 生/年，文 化 1200/年；工 资：网 管 800/月，12一 年 是 9600,收 银 2 人
30、500/人，一 年 是 1,卫 生 员 400/月,一 年 是 4800,共 计 是 174800/年，这 还 不 涉 及 电 脑 折 旧，普 通 折 旧 期 限 是 2 年，每 年 还 要 近 10万 元 折 旧 费；而 收 入 呢，普 通 网 民 上 网 1.5元/小 时，会 员 1 元 J、时，而 当 前 去 网 吧 休 闲 基 本 都 是 熟 客，也 就 是 会 员，就 以 平 均 元/小 时 来 计 算，一 年 将 近 要 16万 机 时 才 勉 强 保 本，那 么 平 均 每 天 要 有 438机 时，平 均 每 台 机 器 每 天 要 有 7 个 小 时 以 上 时 间 在 营
31、业。当 前 家 家 经 济 都 差 不 多，买 台 电 脑 在 家 上 网 又 以 便 又 便 宜，真 正 会 去 网 吧 上 网 人 有 多 少？竞 争 如 此 激 烈，客 源 从 何 而 来？在 这 样 状 况 之 下，固 然 就“来 都 是 客，管 你 未 成 年”了。就 这 样，尚 有 许 多 网 吧 在 亏 本 经 营。而 网 吧 老 板 身 份 又 是 什 么 样 呢？不 少 都 是 下 岗 职 工，拿 着 微 薄”买 断 费“不 知 干 什 么 好，别 事 又 做 不 了，就 想 开 个 网 吧 指 望 赚 点 钱 来 维 持 生 计。没 曾 想，会 是 这 样 成 果，欲 拨
32、不 能，骑 虎 难 下。第 二，在 这 种 状 况 下，想 要 贯 彻“实 名 制”又 谈 何 容 易，假 设 自 己 是 一 种 网 民，每 去 一 种 网 吧，老 板 就 要 你 先 花 十 块 钱 买 一 张 上 网 卡，你 乐 意 吗？你 有 也 许 一 辈 子 只 去 一 家 网 吧 上 网 吗？因 此 当 13前 状 况 是，用“公 卡“！不 论 谁 来，网 吧 老 板 都 用 这 张 卡，公 共 使 用，于 是，“实 名 制”就 成 了 一 句 空 话，主 线 没 人 去 实 行。第 三，所 有 网 吧 都 是 安 装“网 盾”软 件 来 进 行 监 控，也 就 是 说，一 旦
33、没 有 安 装，那 么 就 会 处 在 脱 管 状 态。而 单 就 我 县 而 言，“网 盾”是 由 一 家 网 络 公 司 独 家 代 理（我 不 懂 得 其 她 县 市 是 如 何 状 况）,但 是，由 于 网 吧 机 器 极 容 易 中 毒，而 某 些 游 戏 软 件 升 级 速 度 相 称 快，这 就 规 定 经 常 更 新 系 统，升 级 软 件，但 这 项 工 作 在 白 天 是 不 也 许 做（白 天 要 做 生 意 嘛），普 通 都 在 深 夜 进 行，系 统 更 新 完 后,如 果 这 家 代 理 公 司 没 有 及 时 安 装“网 盾”，这 些 机 器 就 都 脱 管 了。
34、这 就 让 这 家 公 司 权 力 太 大 了，我 不 跟 你 装，你 就 别 想 营 业。因 此，在 这 种 状 况 下,她 们 就“铤 而 走 险 没 及 时 安 装，也 要 营 业，否 则 怎 么 赚 钱？查 到 就 托 人 找 关 系，说 情。三、有 无 合 理 解 决 办 法 说 了 这 样 多，好 象 在 为 网 吧 老 板 鸣 不 平，为 她 们 违 法 经 营 找 说 辞。其 实 否 则，这 就 象 治 病 同 样，只 有 找 到 了 病 根 子，才 好 对 症 下 药 啊。那 么，这 个“药 方 子”是 什 么 呢？第 一，网 吧 合 理 布 局，按 周 边 人 口 比 例
35、规 划，但 这 似 乎 已 是 不 也 许。那 就 14只 有 停 止 申 请，不 要 再 批 新 网 吧 了，已 经 够 多 了，事 实 存 在 就 让 她 自 生 自 灭，只 要 加 强 管 理，让 那 些 无 利 可 图 小 网 吧 积 极 退 出，或 者 被 兼 并，或 者 转 行，总 之，用 市 场 和 管 理 调 节 到 合 理 为 止。这 样，网 吧 老 板 不 需 要 接 纳 未 成 年 人 也 照 样 有 得 赚，她 还 会 去 冒 这 个 险 吗？第 二，与 学 校 进 行 沟 通，当 前 学 校 教 师 也 非 常 关 注 学 生 上 网 问 题，并 且 经 常 会 到
36、各 个 网 吧 去 巡 逻，咱 们 可 以 在 教 师 队 伍 中 物 色“信 息 员”，一 旦 发 既 有 学 生 上 网，及 时 向 咱 们 通 报，这 就 扩 大 了 咱 们 队 伍，同 步 也 加 强 了 咱 们 管 理。甚 至 还 可 以 招 聘 社 会 上 关 怀 青 少 年 成 长 热 心 人 担 任”义 务 监 督 员”，从 社 会 晤 控 制 未 成 年 人 上 网 问 题。第 三，既 然 规 定 网 民 购 买 上 网 卡 做 法 行 不 通，规 定 她 出 示 身 份 证 总 没 什 么 问 题 吧，网 吧 管 理 员 在 记 录 身 份 证 号 同 步 也 记 录 该
37、网 民 是 在 什 么 时 段 使 用 哪 张“公 卡“在 上 网，这 样 咱 们 就 可 以 通 过“公 卡“查 到 有 关 负 责 人 了，不 也 同 样 做 到 了“实 名”上 网 吗？只 要 能 达 到 目，我 看 也 未 必 是 坏 主 意。第 四，“网 盾”由 某 家 公 司 代 理 做 法 的 确 可 以 大 大 减 轻 咱 们 工 作 量，但 同 步 又 带 来 一 种 问 题，她 不 也 许 光 做 这 一 项 业 务，如 果 人 手 不 够 话，她 就 主 线 来 不 及 维 护，并 且 我 前 面 也 讲 15了，网 吧 更 新 系 统 时 间 普 通 是 在 深 夜，要
38、 人 家 深 夜 来 给 你 安 装“网 盾”的 确 不 现 实,那 么 咱 们 可 不 可 以 采 用 两 个 办 法 来 解 决,一 是 与“网 盾”代 理 公 司 订 立 责 任 状，规 定 她 必 要 在 接 到 网 吧 老 板 电 话 后 多 长 时 间 内 赶 到，否 则 咱 们 可 以 对 她 进 行 惩 罚；二 是 干 脆 规 定 全 县 网 吧 只 能 用 一 种 系 统，并 且 这 个 系 统 也 由 她 代 理，这 样 她 在 进 行 系 统 更 新 同 步“网 盾”也 安 装 好 了。第 五，如 果 发 既 有 网 吧 老 板 擅 自 屏 蔽 或 绕 开“网 盾”监 管
39、，那 就 坚 决 打 击、决 不 手 软。形 成 性 考 核（四）题 目 规 定 对 某 个 详 细 案 例 进 行 分 析，没 有 原 则 答 案，同 窗 们 可 以 找 一 种 公 共 政 策 案 例 并 对 它 进 行 分 析。只 要 分 析 有 理 有 据、条 理 清 晰、字 数 达 到，能 自 圆 其 说 就 可 以。一、特 别 阐 明 案 例 分 析 题 没 有 原 则 答 案，能 应 用 有 关 原 理、切 中 要 点、言 之 成 理、自 圆 其 说 即 可。这 里 仅 对 有 关 案 例 作 某 些 简 朴 提 示。同 窗 们 要 充 分 发 挥 主 观 能 动 性，运 用 公
40、 共 政 策 概 论 有 关 理 论,16参 照 教 材 上 案 例 分 析 办 法，抓 住 重 点，有 条 理 地 进 一 步 分 析 关 于 问 题，符 合 字 数 规 定。二、提 示 案 例 一：南 方 某 市 近 年 外 来 流 动 人 口 增 多，而 人 力 资 源 需 求 相 对 不 够，加 上 治 安 管 理 混 乱，一 时 治 安 问 题 突 出。在 各 重 要 线 路 公 交 车 上，活 跃 着 各 类 盗 窃 团 伙，甚 至 在 某 些 偏 僻 路 段，抢 劫 行 为 时 有 发 生。市 民 对 此 普 遍 心 存 不 满，纷 纷 呼 吁 政 府 机 构 着 手 治 理。你
41、 以 为 南 方 某 市 治 安 综 合 治 理 问 题 能 否 进 入 政 策 议 程？为 什 么？参 照 答 案（提 纲）：该 市 治 安 综 合 治 理 问 题 能 进 入 政 策 议 程。一 项 政 策 问 题 要 进 入 政 策 议 程，应 具 备 下 列 某 些 条 件：（1）事 件 或 问 题 必 要 明 朗 而 严 重。（2）要 有 政 治 权 威 领 导 人 及 专 家 学 者 预 测 性 发 动。（3）要 有 正 常、民 主 和 开 放 察 觉 机 制。南 方 某 市 治 安 问 题 已 经 非 常 严 重，引 起 了 市 民 普 遍 不 满，该 市 政 府 应 当 对 此
42、 严 重 明 朗 化 问 题 有 恰 当 反 映，并 且 若 不 及 时 遏 制 违 法 犯 17罪 行 为 歪 风,其 发 展 将 更 加 剧 烈、更 加 难 以 控 制,因 而，该 市 治 安 综 合 治 理 问 题 应 进 入 政 策 议 程。案 例 二：1999年 6 月，某 市 一 名 初 三 学 生 因 不 堪 承 受 过 重 学 习 压 力 在 家 中 自 杀 身 亡。此 事 件 在 广 大 市 民 中 引 1起 强 烈 反 响。中 小 学 学 生 承 担 重、压 力 大 问 题 一 时 成 为 公 众 议 论 中 心 话 题，也 成 为 媒 体 关 注 焦 点。该 市 媒 体
43、就 此 事 做 了 大 量 报 道。反 映 学 生、家 长、教 师 及 关 于 专 家 等 多 方 面 意 见。尽 管 对 此 事 件 见 仁 见 智，意 见 不 完 全 一 致，但 人 们 普 遍 以 为，政 府 应 尽 快 采 用 恰 当 办 法 切 实 减 轻 中 小 学 学 生 承 担。为 此，该 市 政 府 就 此 问 题 专 门 召 开 了 一 次 会 议，批 示 市 教 诲 局 在 两 个 月 内 拿 出 一 种 减 轻 中 小 学 学 生 承 担 详 细 方 案。1999年 8 月 在 征 求 关 于 专 家 及 有 关 方 面 意 见 基 本 上，该 市 教 诲 局 出 台
44、了 一 揽 子 旨 在 减 轻 中 小 学 学 生 承 担 办 法,涉 及 限 定 学 时、控 制 家 庭 作 业 量、禁 止 运 用 节 假 日 上 课 等。事 实 上，中 小 学 学 生 承 担 重 并 不 是 一 种 新 问 题。对 此 问 题，公 众 和 关 于 专 家 呼 吁 近 年，但 政 府 始 终 没 有 采 用 任 何 办 法，直 到 这 一 悲 剧 性 事 件 发 生 后，该 市 才 出 台 了 减 轻 学 生 承 担 政 策。18请 分 析 本 案 例 中 社 会 问 题 进 入 政 策 议 程 条 件，你 以 为 该 市 在 这 方 面 应 吸 取 什 么 教 训？参
45、照 答 案（提 纲）：社 会 问 题 进 入 政 策 议 程 条 件 是：（1）事 件 或 者 问 题 必 要 严 重，在 社 会 上 产 生 广 泛 影 响；（2）事 件 或 者 问 题 必 要 被 政 府 关 于 部 门 察 觉，引 起 其 注 重；（3）要 有 正 常、民 主 和 开 放 察 觉 机 制，如 新 闻 媒 体。该 市 在 这 方 面 应 当 吸 取 教 训：政 府 必 要 提 高 政 治 敏 感 性、政 治 鉴 别 能 力 和 预 测 能 力，必 要 进 一 步 完 善 察 觉 机 制，以 便 及 时 察 觉 问 题，迅 速 做 出 回 应。案 例 三:在 某 年 汛 期，
46、南 方 某 县 连 降 大 暴 雨,山 洪 暴 发，该 县 水 库 蓄 水 量 已 大 大 超 过 了 设 计 能 力，并 且 水 位 仍 在 不 断 上 涨。该 县 抗 洪 抢 险 指 挥 部 召 开 紧 急 会 议，通 过 讨 论，大 某 些 人 以 为 炸 坝 泄 洪 是 比 较 稳 妥 办 法，最 后 作 出 炸 坝 泄 洪 决 策 并 当 即 电 告 在 水 库 指 挥 抢 险 张 总 指 挥 同 志。张 总 指 挥 同 志 经 实 地 考 察、重 复 权 衡 后 表 达 炸 坝 将 会 导 致 更 大 损 失，提 出 不 但 不 要 炸 坝，并 且 还 要 增 调 民 工 坚 持
47、保 坝。张 总 指 挥 同 志 没 有 完 全 执 行 县 指 挥 部 命 令,带 领 民 工 通 过 紧 张 抢 险,大 坝 保 住 了。19请 问：你 以 为 张 总 指 挥 同 志 在 执 行 政 策 中 作 法 与 否 对 的？为 什 么？参 照 答 案（提 纲）：这 是 政 策 执 行 中 合 理 变 通。要 保 证 政 策 合 理 变 通 必 要 注 意 如 下 三 点：（1）把 握 政 策 基 本 精 神 和 实 质；（2）充 分 理 解 现 状；（3）上 情、下 情 有 机 结 合。张 总 指 挥 同 志 作 法 是 与 以 上 三 点 相 一 致。县 委 炸 坝 决 定 精
48、神 实 质 是 为 了 保 障 人 民 生 命 和 财 产 少 受 损 失，张 总 指 挥 同 志 保 坝 作 法 比 炸 坝 更 能 实 现 这 一 点。由 于 张 总 指 挥 同 志 在 抗 洪 现 场 对 实 际 状 况 更 理 解，是 把 政 策 基 本 精 神 与 实 际 状 况 相 结 合，是 依 照 当 时 状 况 做 出 决 定，因 而 张 总 指 挥 同 志 做 出 保 坝 决 定 是 对 的。案 例 四：南 方 某 县 卫 生 局 于 3 月 下 发 文 献，规 定 各 个 体、私 营 医 疗 卫 生 机 构 必 要 向 县 卫 生 局 交 纳 1000元 医 疗 卫 生
49、保 证 金。文 献 下 发 后，引 起 了 个 体、私 营 医 疗 卫 生 机 构 强 烈 不 满，她 们 持 着 省 卫 生 厅 1998年 2 月 下 发 关 于 禁 止 对 医 疗 卫 生 机 构 乱 摊 派、乱 收 费 告 知，规 定 县 政 府 依 照 该 告 知 中 关 于 禁 止 收 取 医 疗 卫 生 保 证 金 规 定，制 止 县 卫 生 局 行 为。县 政 府 负 责 人 找 县 卫 生 20局 局 长 调 查 理 解，卫 生 局 局 长 答 复 说，县 卫 生 局 之 因 此 收 取 一 定 数 额 医 疗 卫 生 保 证 金，是 要 严 把 个 体、私 营 医 疗 卫
50、生 机 构 审 批 关，不 是 乱 收 费。请 运 用 政 策 执 行 有 关 理 论 分 析 县 政 府 应 不 应 当 制 止 县 卫 生 局 行 为，并 详 述 理 由。参 照 答 案（提 纲）：县 政 府 应 当 制 止 县 卫 生 局 行 为。政 策 层 次 性 原 理 告 诉 咱 们，政 策 具 备 不 同 层 次 关 系，高 层 次 政 策 对 低 层 次 政 策 起 支 配 作 用，低 层 次 政 策 主 体 要 结 合 本 地 区 实 际 贯 彻 执 行 高 层 次 政 策 主 体 制 定 政 策。本 案 例 中，省 卫 生 厅 禁 止 乱 摊 派、乱 收 费 政 策 是 高