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1、-1-论文题目：浅谈建设项目全过程工程造价管理 学 校：专 业：姓 名：-2-目 录 摘 要.2 关键词.2 1.各个阶段工程造价管理的重要性.3 2.项目决策阶段的工程造价管理.3 2.1决策阶段影响工程造价的因素.3 2.2 项目投资估算.5 2.3 项目财务评价.5 2.3.1 建设项目财务评价的内容.6 2.3.2 财务评价的程序.6 3.设计阶段的工程造价管理.7 3.1有效地控制措施.7 3.1.1 正确处理好技术与经济的关系，确保工程造价的有效控制.7 3.1.2 推行限额设计，控制工程设计造价.7 3.2 设计的取费办法.8 3.2.1 改革现行的“定额”取费办法.8 3.2.
2、2 改革设计收费办法，实行设计优质优价、奖优罚劣的制度.8 3.3 管理工作及制度.9 3.3.1 推行设计招标和设计监理制度.9 3.3.2 改进工程造价管理工作.9 4.招投标阶段的工程造价管理.9 4.1图纸及现场勘察.9 -3-4.2招投标文件条款.10 4.3 评标：.12 5.施工阶段的工程造价管理.13 5.1合同管理和施工组织设计.13 5.1.1 加强合同管理.13 5.1.2 优化施工组织设计.13 5.2 工程材料费的控制.14 5.3 工程变更及索赔.14 5.3.1 加强工程变更的控制.14 5.3.2 提高索赔意识.15 6.竣工阶段的工程造价管理.16 6.1竣工
3、验收.16 6.2 竣工结算与竣工决算.16 6.3 保修费用的处理.17 参考文献：.18 摘 要：工程造价管理的核心内容就是合理确定和有效地控制工程造价。其范围涉及工程项目建设的项目建议书和可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、招投标、合同实施、竣工验收阶段等全过程的工程造价管理。关键词：工程造价管理，建设项目全过程，控制措施 -4-浅谈建设项目全过程工程造价管理 1.各个阶段工程造价管理的重要性 一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分
4、为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。四算两价 互相关联，前者制约后者，后者补充前者。所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶
5、段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。2.项目决策阶段的工程造价管理 2.1决策阶段影响工程造价的因素 决策阶段阶段影响工程造价的因素：项目建设规模、项目建设标准、项目建设地点、工程技术方案四个方面。一、项目建设规模 一般来说，单位投资额随着建设规模的扩大而逐渐减少的，如钢材厂的建设规模从年产 100万吨增加到年产 200 万吨，产量增加了 1 倍，但建设投资额的增加往往小于 1倍，这是因为大规模生产与小规模生产在基础设施的投资上相差很小而导致的，这种现象在经济
6、学里称为规模效益递增。这是不是说建设规模越大就越好呢？实践证明生产规模过大，超过了项目的产品市-5-场需求量，则会导致开工不足、产品积压或降价销售，致使项目经济效益下降，从而出现规模效益递减。合理确定项目建设规模，不仅要考虑项目内部各因素间的数量匹配、能力协调，还要使所有生产力因素共同形成的经济实体在规模上大小适应，以合理确定和有效地控制工程造价。二、项目建设标准 项目建设标准是指项目在建设中想达到的规格程度。例如。一座宾馆的外墙装修是采用贴瓷砖，还是做大理石墙面或做玻璃幕墙。不同的建设规格标准，显然会使工程造价大不一样。建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同
7、等级、不同规模、不同功能，合理确定。在建筑方面，应坚持经济、实用、安全的原则。建设项目标准中的各项规定，能定量的应尽量给出指标，不能规定指标的要有定性的要求。三、项目建设地点 项目建设地点是指将项目建在哪里，如一个房地产开发商是打算将房子建在市中心还是建在市郊。市中心的地价显然高于市郊的，因此在建设投资上会有很大的差距。项目建设地点的选择将从两个方面影响造价，一是项目建设时期的投资上，二是在项目建成后的使用上。在建设地点选择上，要综合考虑下面两方面。1.项目投资费用。包括土地征购费、拆迁补偿费、土石方工程费、运输设施费、排水及污水处理设施费、动力设施费、生活设施费、临时设施费、建材运输费。2.
8、项目建成后的使用费。如工业项目中的原材料及燃料运入费、产品的运出费、给排水及污水处理费、动力供应费等。四、工程技术方案 工程技术方案对工程造价的影响主要表现在工业项目中，包括生产工艺的确定与主要设备的选择两部分。生产工艺是生产产品所采用的工艺流程和制作方法。先进工艺会带来产品质量与生产成本的优势，但需要高额的前期投资。我国目前评价拟采用的工艺是否可行主要采取两项指标：先进适用、经济合理。-6-设备投资在工业项目的投资中往往占的比重极大。在设备选用中主要应处理好以下 几个问题：1.尽量选用国有设备。2.注意进口设备之间以及国内设备之间的衔接配套。3.注意进口设备与原有国有设备、厂房间的配套。4.
9、注意进口设备与原材料、备品备件及维修能力间的配套 2.2项目投资估算 投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计，并在此基础上研究是否建设。投资估算要保证必要的准确性，如果误差太大，必将导致决策失误。因此，准确、全面地估算建设项目的工程造价，是项目可行性研究乃至整个建设项目投资决策阶段工程造价管理的重要任务。建设项目总投资的构成决定了投资估算应包括固定投资估算和流动资金资金投资估算。固定投资估算包括：设备及工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用（此时不包含铺底流动资金）,预备费（分为涨价预备费和基本预备费），建设期贷款利息和固定资产投资方
10、向调节税等的估算。铺底流动资金的估算是项目总投资估算的一部分。根据国家规定，新建、扩建和技术改造项目，必须将项目建成投产后所需的铺底流动资金列入投资计划，铺底流动资金不落实的，国家不予批准立项，银行不予贷款。建设项目投资估算的控制方法：投资决策过程可分为投资机会研究及项目建议书、初步可行性研究、详细可行性研究三个阶段，相应地投资估算也分为三个不断深入的阶段。投资机会研究及项目建议书阶段的投资估算比较粗略，投资额一般通过与已建类似项目的对比进行估算，其误差率可在+-30%左右。初步可行性研究阶段是在投资机会研究结论的基础上，进行的经济效益评价，判断项目的可行性作出初步投资评价，其误差率一般要求控
11、制在+-20%左右。详细可行性研究也称最终可行性研究，主要是进行全面、详细、深入的技术经济分析论证，评价项目的最佳投资方案，对项目的可行性提出结论性的意见，该阶段投资估算的误差率应控制在+-10%以内。-7-2.3项目财务评价 财务评价是根据国家现行财税制度和价格体系，分析、计算项目在直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标，考察项目的盈利能力，清偿能力以及外汇平衡等财务状况，据以判别项目的财务可行性。它是项目可行性研究的核心内容。其评价结论是决定项目取舍的重要决策依据。2.3.1建设项目财务评价的内容 1.财务效益和费用的识别 正确识别项目的财务效益和费用应以项目为界，以项目的直
12、接收入和支出为目标。项目的财务效益主要表现为生产经营的产品销售（营业）收入；项目的财务费用主要表现为建设项目总投资、经营成本和税金等各项支出。此外，项目得到的各种补贴，项目寿命期末回收的固定资产余值和流动资金等，也是项目得到的收入，在财务评价中视作效益处理。2.财务效益和费用的计算 财务效益和费用的计算，要客观、准确，其计算口径要对应一致。按国家计委的有关规定，项目财务评价应使用财务价格，即以现行价格体系为基础的预测价格，还要考虑价格的变动因素。3.财务报表的编制 在财务效益和费用的识别与计算的基础上，可着手编制项目的财务报表，包括基本报表和辅助报表。4.财务评价指标的计算与评价 由财务报表可
13、以比较方便地计算出各财务评价指标。通过与评价标准或基准值的对比分析，即可对项目的盈利能力、清偿能力及外汇平衡等财务状况做出评价，判别项目的财务可行性。2.3.2财务评价的程序 建设项目财务评价是在项目市场研究和技术研究的基础上进行的。其基本程序如下：1.收集整理和计算有关的基础财务数据资料，并将所得的数据编制成辅助财务报表。-8-2.编制基本财务报表。根据财务预测数据及辅助报表，编制基本财务报表。3.财务评价指标的计算与评价。根据基本财务报表计算各财务评价指标，并分别与对应的评价标准或基准值进行对比分析，对项目的各财务状况作出评价，得出结论。4.进行不确定分析。5.作出项目财务评价的最终结论。
14、3.设计阶段的工程造价管理 3.1有效地控制措施 3.1.1 正确处理好技术与经济的关系，确保工程造价的有效控制 方案设计是工程设计中十分重要的环节，一个成功的设计方案应该是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，其价值才能充分体现出来。这就要求技术与经济有机结合，从技术和经济上采取措施，探讨节约投资的可能，以工程造价来控制和约束可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计。很多工程设计人员缺乏经济意识，不能处理好技术与经济的关系，设计思想保守，将如何降低工程造价看成是与自己无关的，认为这是概预算人员的职责。而工程概预算人员也很少了解设计和设计完成后的“算账”，没有以工程
15、造价来控制和约束设计的责任。使技术与经济严重脱节，难以从根本上有效地控制工程造价。工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。在工程设计阶段要正确处理好技术与经济的关系，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使建设项目满足不了功能要求的倾向，又要反对重技术、轻节约、设计保守浪费、脱离国情的倾向。设计人员要和技术经济人员密切配合，认真进行多种设计方案的技术经济比较，技术经济人员在设计过程中，应及时以工程投资进行分析对比，反馈造价信息能动地影响设计，为设计人员选择在技术先进条件下经济合理、在经济合理基础上技术先进的设计方案提供可靠的依据，把经济意识渗透到各项设计措施中去，以确保工程造价的有效
16、控制 3.1.2 推行限额设计，控制工程设计造价 按照批准的设计任务书和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业又要在达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制专业设计，严格控制技术设计和施工图的不合理变更，以保证总造价不被突破。要推行限额设-9-计控制工程造价，还必须做好以下几项基础工作：（1）充分搜集资料，提出多种可供选择的方案，科学地、实事求是地进行技术经济分析、比较、筛选出是优方案。（2）把设计限额先行分解到各专业，再将工程量分解到各单位工程和分部工程下达到设计人员，充分发挥设计人员的能动性和创造性，层层把关，切实把初步设计概算控制在限额之内。（3）在施
17、工图设计阶段要严格控制设计规模、设计标准，合理地确定设计原则，以控制工程造价，把施工图预算控制在批准的概算限额内。3.2设计的取费办法 3.2.1 改革现行的“定额”取费办法 目前，建筑工程设计造价的构成，依据的仍然是计划经济体制下的工程概预算“定额”和地方政府有关部门规定的现行取费标准，编制设计概预算作为工程建筑投资额限额。其中人工费、材料费、机械费及企业综合取费抱歉按“定额”取费标准执行，而“定额”中价格的取定并未考虑时间价值因素，相对市场来讲是静态的、滞后的，与市场经济条件下的动态价格体系不相适应。一个工程从开工到竣工是一个较长的时间过程，国家的宏观政策和地方性法规变化都会影响建筑市场买
18、卖双方供求关系的变化，从而最终影响到工程的造价。因此，只有改革现行的“定额”取费办法，实现量、价分离，变政府指导价为市场价，变指令性的政府主管部门调控费率及取费为指导性的费率及取费，由企业自行确定报价，通过市场竞争予以定价，才能实现设计阶段工程造价的有效控制。3.2.2 改革设计收费办法，实行设计优质优价、奖优罚劣的制度 我国现行的设计取费是按工程造价的百份比计取的，相当一部分设计单位为了生存，只顾眼前利益，千方百计在少耗时间、简化设计文件、抄袭他人设计、满足业主要求时间等方面下功夫，而很少在降低工程造价上动脑筋，相反，希望投资规模大、工程造价高。因而现行的设计取费办法无法调动设计人员主动控制
19、工程造价的积极性，极不利于工程造价的控制。为了有效地控制工程造价，可实行如下的奖罚办法：如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采取新方案、新技术、新工艺、新材料、新设备，达到节约工程投资。则按其所节约的投资额，给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设-10-计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明，促使设计单位积极、主动控制设计阶段的工程造价。总之，应当建立一种机制，让设计单位、设计人中的产品优质优价，提高他们的自觉性和主动性。3.3管理工作及制度 3.3.1 推行设计招标和设计监理制度 推行设计招标，能选择优秀的设计单位。
20、中标的设计单位一般是有实力的设计单位，能保证设计进度和设计质量。通过设计方案竞选，能选取优秀的设计方案。中标的设计方案必有其独到之处，切合实际、安全适用、技术先进、经济合理，有利于控制工程造价。实行设计监理，对设计的全过程进行监督，可以监督设计单位是否按照批准的建设规模、建设标准、成熟的工艺和合理的方案进行设计，采用的技术标准和技术规范是否符合法律法规规定，经济是否合理，设计概算、预算是否超过投资限额等，避免设计过程可能存在的缺陷和失误，减少在施工阶段的重大设计变更和方案变化，提高工程设计质量，有效控制工程造价。3.3.2改进工程造价管理工作 随着我国市场经济体制的建立和发展，原有计划经济体制
21、下传统的工程造价管理模式已不适应市场经济的要求，应加快工程造价管理体制改革，改进各项工程造价管理工作，以适应市场经济体制下控制工程造价的要求。计算机应用、信息工程提供了有利条件。各地市和各行业建设主管部门应及时制定和发布本地区和本行业的投资估算指标、概预算定额和工程量计算规则，及时发布和更新建材价格信息、工程造价指数，建立全国联网的设备价格信息库等。设计单位应加强业务建设，积累、整理、分析工程设计和造价资料，建立完善的典型工程造价数据库。工程造价人员应与工程设计人员紧密结合，及时向工程设计人员提供工程造价咨询，反馈工程造价控制情况，必要时修改设计，实现工程设计过程中工程造价的全过程动态管理，实
22、现工程造价的有效控制。4.招投标阶段的工程造价管理 4.1图纸及现场勘察.严格审查施工图纸中所选用的材料设备。特别是对价格差异幅度较大的材料、设备进行必要的限价：一般情况来讲在工程建设过程中象水泥、钢材、木材等工程的常用材-11-料，其价格的上下幅度很小。但是对于一些象高档的装饰材料，因其产地、花色、品质等级的不同，其价格的差异幅度就相当大。因此在工程的招标过程中对于这些的材料应加以必要的限价或明确指定其品名、形式，从而避免投标方因根据各自的理解进行估价，导致各方所报的材料、设备价格不一致，同时也因此避免结算时所出现的不必要的争议。严格审查图纸中做法不详的项目，对于图纸中不明确的工程做法应在开
23、标前加以明确：一般来讲任何一套图纸都因为种种原因有其不完善的地方，而这些不完善的地方，往往是要到施工中才能有可能确定下来，因此为了能够使招投标工作的顺利进行下来，作为招标方有必要对图纸不完善的地方，做一个统一的明确，如在施工中需要调整的话，那在以变更的形式调整。加大施工现场勘察的工作力度：过去对于招投标双方来讲，对此项工作并不十分的重视，他们往往把主要的精力放在施工图纸及招标文件的审核上，殊不知，这样一来就很容易导致施工过程中变更费用的增加，对招投标双方来讲都是不利的。为了避免追加造价，有的招标方在招标文件中规定，将这些有可能发生的费用要求投标方考虑到投标报价中，这样一来，作为招标方就将追加造
24、价的风险转移到了投标方的头上。但是不论如何规定，作为招投标双方，都应结合施工图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，将有可能发生费用尽量考虑详尽，以免因此给自己造成了不必要的损失。一般来讲，现场勘察的主要内容应放在“项目所在的地理位置的勘察、施工现场的综合概况的勘察（包括地下管线及地上建筑物对施工的影响等）”4.2招投标文件条款 招标文件的有关条款应与施工合同的有关条款保持一致：我们都知道“招标文件”在法律上讲其行为属于“要约邀请”，而投标人的所报的“投标书”其行为属于“要约”，投标人中标的前提必须是响应招标文件的有关内容。招标人所发的“中标通知书”其行为属于“承诺”，而“中标通知书”是建设单位
25、回复施工企业要约中全部条款的承诺，是建设单位向施工企业做出按要约签订施工合同意思的表示。由此看来，招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的签定带来很大困难，致使双方因合同有关条款纠缠不清而延误了工程的工期。招标文件中合理的确定施工工期：根据工程项目的性质不同，其工期也各不相同。建设工期的确定是否合理，往往会影响到工程质量的好坏。实践中，有的发包人由于种-12-种原因，常常盲目的要求缩短工期，而承包人为了赶进度就偷工减料，仓促施工。结果导致严重的工程质量及后期质量隐患。因此
26、为了保证工程质量，双方当事人应当在合同中确定合理的建设工期。应从专业的角度严格界定招标范围：招标范围的划分不科学，很有可能造成工程的重复计价，部分设备重复定货的现象，从而造成工程的造价无形的增加，例如，有的招标方对弱电专业不了解，其自控部分的电动阀门是在弱电的承包范围内，还是在空调管道专业的承包范围内划分不清，结果就会导致两个专业承包单位都对电阀作了定货，从而造成设备的重复定货。应在招标文件中事先约定“合同履约担保”的方式：为了确保以后在合同的实施过程中，双方的权利义务都能顺利的实现，在工程的招标文件中应明确合同的履约担保的形式。关于“合同履约担保”通常情况有两种：一是在中国境内注册的商业银行
27、出具的银行履约保函，二是具有独立法人资格的经济实体出具的履约担保书。原则上讲这两种方式均可，但是对于招标方来说，为了保证自己的经济利益，确保自己在合同履行过程中的主动地位，应尽量选择“银行履约保函”的形式，因为，如果招标文件中约定采用企业担保，那么，单单凭担保企业的企业法人营业执照或企业法人资格证明是不足以证明其担保企业的偿债能力。招标文件中有关条款的约定应尽量详细明确，绝对不能出现模糊不清的约定：（1）针对违约金及赔偿金的约定应尽量准确：实际工作中，在招标文件中经常发现“误期赔偿金的计算为每日千分之一到三”，这样的约定是非常含糊的，具体是按“一”还是“三”呢，很难确定。类似这样的问题在现有的
28、招标文件中非常普遍，因此，本人建议在今后招标文件的编写中应将此数进行明确约定，避免双方发生争议。（2）关于工程付款的约定：实际工作中经常发现关于工程付款条款的约定非常模糊，经常约定为“合同签定后预付合同总价款的 10%；工程完成一般付合同总价款的 40%；工程竣工后付合同总价款的 45%；余款 5%待保修期满后一次付清。”。针对工程完成一半的约定，是工程量完成一半，还是指的是投资额完成一半，因此很难让人理解，在合同的履行过程中也很难准确把握。因此建议将其该为“按施工完成部位分阶段进行付款”或按月完成投资额计算付款的方式付款。对施工招投标风险应作好详细准确的估计：招投标风险一般为以下几个方面：（
29、1）材料设备的涨价风险：特别对于大中型工程，其施工期相对较长，而投标时的材料设备-13-价格，在若干年后其价格势必发生变化，因此作为招标方来说承担着补差价的风险。（2）各种调价因素影响所造成的各种涨价风险：各种调价主要包括人工费的调价、机械费的调价以及其他政策性的调价等等。（3）财务费用增加的风险：一般情况投标方根据招标方在招标文件约定的付款条件，安排自己的资金使用计划，其目的就是尽量将财务费用降低到最小，但是由于业主的原因造成付款的滞后，有可能给投标方带来财务费用的增加，因此这也是投标的风险之一。（4）因赶工所造成的造价增加的风险：对于大型工程，其工期相对较长，势必遇有雨季等不利于施工的自然
30、天气，但是由于工期的是确定的，因此为了保证在既定工期内按时完工，势必在不利的自然天气中增加必要的施工措施或以赶工的方式来弥补不利天气所带来的工期损失，因此这就有可能带来工程费用的增加的风险。招标方所面临的风险有很多方面，这就要求招标方在招标文件中加以明确，只要是能够遇见到的风险，就应要求各投标方考虑到标价中。对于象战争、自然灾害等不可遇见的风险，应本着根据“谁投入，谁承担”的原则来约定。应把工程量清单做为招标文件的组成部分：过去的招标，一般在招标文件中是不附有工程量清单的，而就是因为如此，才发生了诸如“各投标方的报价基本一致，但是对于工程量确是有很大的出入”的现象。因此，目前天津市为规范招标活
31、动，保护招投标双方的合法利益，也在逐步推行“工程量清单报价”的方法，同时全国各地也都在探讨“工程量清单报价”在当前以至于今后招投标工作中的应用。4.3 评标：对于商务标的评审应重点审查其以下几个方面：（1）如果不是采用“工程量清单的招标办法”，建议在商务标审查时重点审查各个投标方的材料用量汇总数及单位材料用量数。这样通过各个投标方材料用量的对比，就可以看出哪个投标方其商务标是否有漏项。（2）对于投标方的优惠报价，应质询其在哪项上做了优惠，这样做可以为以后竣工结算避免争议打好基础。（3）材料设备价格的审查，特别是对有争议材料的价格进行质询，要求投标方做以详细的明确。对于成套设备的价格，还应要求投
32、标方对于设备的配置情况详细说明。对于技术标的审查应从以下几个方面审查：（1）审查技术标中，为满足招标文件中所规定的工期，投标方拟采取的技术措施是否科学合理。（2）为保证工程的质量达到招标文件所规定的标准，拟采取的技术措施，是否科学合理。（3）施工机械设备的-14-选用是否适用，场地组织规划是否合理。（4）施工现场的组织管理机构的责权是否明确。（5）投标人拟派现场的项目经理的资质及施工组织管理经验的考察等等这些对今后的施工管理起这及其重要的作用，因此在评标的时候应作为重点审查。5.施工阶段的工程造价管理 5.1合同管理和施工组织设计 5.1.1 加强合同管理 施工合同是施工阶段造价控制的依据。签
33、订严密的施工合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少在合同的履行过程中发生纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。在合同签订后要做好合同文件的管理工作。补充合同、重要的工地会议纪要、工地联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，加强资料管理必须重视。如黄石中等专业学校一期工程，9 幢建筑和市政园林景观工程涉及 4家施工单位，同时施工资料多而复杂，充分加强合同管理才做到有条不紊，最后圆满竣工。施工前，应组织施工合同交底会议。相关管理人员，须将本工程中标方式、清单组价的依据、利润降点系数等有关工程造价控制方面的信息及时准确地传达。熟悉和
34、掌握相关的施工合同文件是工程造价管理的前提。如黄石中专和承包方签订合同时，有两种施工合同：单价合同和成本加酬金合同。因而在造价管理中的造价管理模式截然不同：一家尽量节约成本，一家却尽量增加成本来获取更多利润。5.1.2 优化施工组织设计 充分做好施工准备工作。在收到中标通知后，施工单位应着手编制详尽的施工组织设计。由于工程开工前的一系列准备工作可以采用不同的方法去完成，不论在技术方面或者组织方面，通常都有许多方案供施工人员选择。不同的施工方案，其经济效果是不同的。工程管理人员应结合工程项目的性质、规模、工期、劳动力数量、机械装备程度、材料供应情况、运输条件、地质条件等各项具体的技术经济条件，对
35、施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，提出改进意见，使方案更趋合理。遵循均衡原则安排施工进度。在编制施工进度计划时，应按照工程项目合理的施工程序排列施工的先后顺序，根据施工情况划分施工阶段，安排流水作业，避免工作过分-15-集中，有目的地削减高峰期工作量，减少临时设施的搭设，避免劳动力、材料、机械耗用量大进大出，保证施工过程按计划、有节奏地进行。力求提高施工机械利用率。在工程施工中，主要施工机械利用率的高低，直接影响工程成本和施工进度。因此，必须充分利用现有机械设备，在不影响工程总进度的前提下，对进度计划进行合理调整，以便提高主要施工机械的利用率，从而达到降低工程成本的目的。施工方法、
36、施工技术的采用以简化工序、提高经济效益为原则。在保证工程质量的前提下，尽量采用成熟的施工方法，采用简化工序和提高经济效益的施工技术。因为成熟的施工方法只要提出要求，施工人员不需要花更多的时间去掌握它。简化工序的施工技术即节约了时间，也达到了提高劳动生产率的目的。5.2工程材料费的控制 材料费是构成工程成本的主要内容。由于材料品种和规格多，用量大，所以其变化的范围也较大。因而，只要能控制好材料费的支出，就掌握了降低成本的主动权。以最佳方式采购材料，努力降低采购成本。首先，采购地点、渠道不同价格不同。如果工程和材料生产厂家在同一地点，显然应以厂家直接采购最合算；如果工程与材料生厂家不在同一地点时，
37、应计算分析采购费用（包括运杂费、采购人员发生的费用）后再决定选择直接向厂家采购还是由中间商供货。第二，建立长期合作关系的采购方式。建筑材料经销商往往以较低的价格给老客户，以吸引他们建立长期的合作关系，以薄利多销的策略来经销建筑材料。采购单位与材料供应商之间的合作关系，除了有优惠的折扣外，还有一种相互信任的关系，例如质量上、数量上、付款方式等。第三，按工程进度计划采购材料。在施工的各个阶段，施工现场需要多少材料进度，应以保证正常的施工进度为原则。由于材料供应不能大量积压（因为积压材料增加了材料的损耗和保管费用），所以，为了控制好材料成本，必须按施工进度计划采购材料。合理使用周转材料。金属脚手架、
38、模板等周转材料的合同使用，也能达到节约和控制材料费的目的。这一目标可以通过以下方面来实现。第一，合理控制施工进度，减少模板的总投入量，应发挥其周转使用效率。第二，控制好工期，做到不拖延工期或合理提前工期，尽量降低脚手架的占用时间，充分提高周转使用率。第三，做好周转材料的保管、保养工作，及时除锈、防锈，通过延长周转使用次数达到降低摊销费用的目的。-16-5.3工程变更及索赔 5.3.1加强工程变更的控制 在工程项目的实施过程中，由于建设单位、设计、施工等方面的原因。常常会出现工程量、材料、施工进度等变化。导致工程费用发生改变，因此，应该合理控制这些工程变更。工程变更的原因。建设单位对建设工程提出
39、新的要求。例如，修改项目总计划；削减预算；更换不同材质的门窗等。由于设计上的错误，必须对设计图纸作修改。由于使用新技术，有必要改变原设计、原施工方案。由于施工现场的环境发生了变化，预定的工程条件不准确。政府部门对建设项目有新的要求，如环境保护要求，城市规划要求等。以上情况导致变更的产生。工程变更中应注意的问题。第一，工程师的认可权应合理限制。业主常常通过工程师对材料的认可权，提高材料的质量标准；对设计的认可权，提高设计质量标准；对施工认可权提高施工质量标准。承包商对超出合同规定的要求应争取业主或工程师的书面确认，然后提出工期和额外费用的索赔。第二，工程变更不能超过合同规定的工程范围。工程变更决
40、对不能超出合同规定的工程范围。如果超过了这个范围，承包商有权不执行变更或坚持先商定价格后再进行变更。第三，承包商不能擅作主张进行工程变更。对任何工程问题，承包商不能自作主张，进行工程变更。特别是在国际承包工程中更不能这样做。如果施工中发现图纸错误或其他问题需要进行变更，应首先通知工程师，经同意或通过变更程序后再进行变更。否则，不仅得不到应的补偿，还会带来不必要的麻烦。5.3.2 提高索赔意识 索赔及起因。第一，索赔的概念。索赔是在经济合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而受到损失，向对方提出的赔偿要求。在实际工程中，索赔是双向的，业主可以向承包商提出索赔要求。业
41、主可以通过冲帐、扣发工程款、没收履约保函、扣保留金等实现对承包商的索赔。最常见、处理较多且比较困难的是承包商向业主提出的索赔，通常将它作为索赔的重点和主要对象。第二，索赔主要起因。业主违约，未履行合同责任。例如未按合同规定及时交付施工图造成工程拖延，承包商可提出赔偿要求。其他情况包括，业主行使用合同赋予的权利，指令变更工程；工程环境出现事先未能预料的情况或变化，如恶劣的气候条件、与勘察报告不同的地质-17-情况、国家法令的修改、物价上涨、汇率变化等。因此造成的损失，承包商可提出补偿要求。增强索赔意识。索赔意识主要体现在以下三个方面：第一，法律意识。索赔是法律赋予业主和承包商的正当权利，是保护自
42、己正当权益的手段。强化索赔意识，实质上强化了法律意识。这不仅可以强化自我保护意识，提高自我保护能力，而且还能提高履约的自觉性，自觉地防止自己侵害他人的利益。第二，市场经济意识。在市场经济环境下，承包企业以追求经济效益为目标。索赔是在合同规定的规范内，合理合法地追求经济效益的手段。通过索赔可以提高合同价格，增加收益。不讲索赔，放弃索赔机会，是不讲经济效益的表现。所以，索赔意识实质上反映了经济效益、市场经济的意识。第三，工程管理意识。索赔工作涉及工程项目管理的各个方面，要取得索赔成功，必须提高整个工程项目的管理水平，更进一步健全和完善管理工作，将索赔管理费穿于工程项目全过程。所以搞好索赔工作能带动
43、施工企业管理和工程管理整体水平的提高。6.竣工阶段的工程造价管理 6.1竣工验收 建设项目验收是指建设单位、施工单位和项目验收委员会，以项目批准的设计任务书和设计文件，以及国家或部门颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成并试生产合格后（工业生产性项目），对工程项目的总体进行检验、认证、综合评价和鉴定的活动。建设竣工验收是建设项目建设全过程的最后一个程序，是全面考虑基本建设工作，检查设计与施工质量是否合乎要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收对促进建设项目及时投产、发挥投资效益、总结经验教训具有重要意义。竣工验收的内容：不
44、同的建设项目，其竣工验收的内容不完全相同。但一般包括工程资料验收和工程内容验收两部分。工程资料验收包括工程技术资料、工程综合资料和工程财务资料验收三个方面内容。工程内容验收包括建筑工程验收、安装工程验收两部分。-18-6.2竣工结算与竣工决算 竣工结算是由施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并将合同要求之后，在交付生产或使用前，由施工企业根据合同和实际发生的费用增减变化等情况进行编制，并经发包方签认的，以表达该项工程最终造价为主要内容，向发包单位进行的最终工程款结算的经济文件。竣工结算的内容与施工图预算基本相同，由直接工程费、间接费、计划利润和税金四部分组成。竣工结
45、算以竣工结算形式表现，包括单位工程竣工结算书、单项工程竣工结算书及竣工结算说明书等。竣工结算书中主要体现“量差”和“价差”的基本内容。建设项目竣工决算是指所有建设项目竣工后，建设单位按照国家有关规定在新建、改建和扩建工程建设项目竣工验收阶段的竣工决算报告。竣工决算是一实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件；是竣工验收报告的重要组成部分，竣工决算是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资的效果，建立健全经济责任制的依据；是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。竣工决算反应了竣工项目计划、实际的建设规模、建设工期以及设
46、计和实际生产能力，反映了概算总投资和实际的建设成本，同时还反映了所达到的主要技术经济指标。通过对这些指标计划数、概算数与实际数进行对比分析，不仅可以全面掌握建设项目计划和概算执行情况，而且可以考核建设项目投资效益，为今后制定基建计划，降低建设成本，提高投资效益提供必要的资料。6.3保修费用的处理 保修费用是指对建设工程在保修期限和保修范围内所发生的维修、返工等各项费用支出。保修费用应按合同和有关规定合理确定和控制。保修费用一般可参照建筑安装工程造价的确定程序和方法计算，也可按建筑安装工程造价或和承包合同价的一定比例计算（如 5%）。基于建筑安装工程情况复杂，不如其他商品那样单一，出现的质量缺陷
47、和隐患等问题往往是由于多方面原因造成的。因此，在费用的处理上应分清造成问题的原因以及具体返修内容，按照国家有关规定要求与有关单位共同商定处理办法。1.勘察、设计原因造成保修费用的处理 2.施工原因造成保修费用的处理 -19-3.设备、材料、构配件不合格造成保修费用的处理 4.用户使用原因造成保修费用的处理 5.不可抗力原因造成保修费用的处理 为了使建设项目达到最佳状态，确保工程质量、降低生产或使用费用，发挥最大的投资效益，造价工程师应督促设计单位、施工单位、设备材料供应单位认真做好保修工作，并加强保修期间的投资控制。参考文献：1【题 名】建 设 单 位 在 工 程 施 工 招 标 阶 段 工 程 造 价 管 理【作 者】张 纯 林 2袁建新主编，工程造价管理，高等教育出版社，2003年 7月 3夏清东 刘钦主编，建筑工成造价管理，科学出版社，2004年 6月