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1、 出国考察报告 一、根本状况： 考察期间，以巴西、智利如何利用法律、法规以及政策解决经济的快速进展、城市化速度加快带来得环境爱护工作、生态爱护的问题为考察重点，先后访问了巴西环境爱护部、巴西国家环境爱护科学讨论院，相关部门及官员对来自于中国山东的环境爱护考察团表示了热闹欢送和周到的接待，并进展了非常友好的沟通，供应了包括环境爱护法律、法规，政府行动规划，专项环境爱护工程规划在内的各类资料近20套（盘）；参观访问了圣洛克市政府及环保局，并以城市化带来得环境问题，环境法律、法规体系，工业污染与医用垃圾的处理技术等为主题，进展了广泛的沟通与研讨，同时了解了巴西地方政府对环境爱护所实行的详细爱护措施；
2、参观访问了*年联合国环发大会位于里约市的会址，进一步了解了世界环发大会的宗旨和主要内容；考察了两国城市生态建立与规划、医疗垃圾与有毒有害废弃物处理、自然爱护区、河流、湖泊、森林爱护现状。针对有机食品进展，先后考察了巴西、智利有机食品市场，并与巴西有机食品贸易公司进展了沟通与合作的会谈，在此期间，中国住巴西商务领事参与了该沟通，并表示出了进一步促进该公司与山东有机大蒜贸易企业的合作意向。 考察期间，在团长张凯局长的带着下，全体考察成员利用机场侯机、参观考察、房间座谈等时机与形式，先后屡次进展总结、沟通和谈体会，每到一地首先明确考察主题和任务，实行了“听、看、访、问”等形式，获得了大量关于生态、环
3、境、有机食品进展方面的信息和资料，同时结合我省生态省建立、环境爱护榜样城创立、生态市建立以及有机食品进展目标进展了专题争论和调研。 在考察期间，利用各种沟通和访问时机，介绍了我国、我省经济、社会和环境爱护的进展过程和现状，国家的经济富强、社会稳定、人民安居乐业、载人飞船的胜利放射等现状和重大大事成为了华人和华侨的傲慢，成为当地人艳羡和询问的热门话题，同时重点对我省环境爱护的重要举措、地方法律、法规以及标准的制定，特殊是生态省建立，生态市建立，济南市、聊城市环保榜样城创立以及烟台环保榜样城群创立等举措以及我省有机食品进展现状进展了广泛的宣传，引起了国外同行的兴趣和注目。 二、主要收获和体会 1、
4、法律法规的制定是环境爱护的根本，实施法律、法规更重要 巴西的环境爱护工作是在国家的经济快速进展过程中，特殊是农业的快速进展、矿产资源的无序开发和大量出口、城市化速度过快等过程中引起政府和民众的重视中进展起来的，其环境法律、法规的体系也是在此过程中建立和完善的，巴西的法律、法规以联邦立法与地方立法两级立法相结合，除具有法律法规的共性特点外，还具有适应性、针对性和多样性强的特点，在注意农业、矿业带来得环境污染掌握与治理的历史背景下，更加重视自然、生态和生物多样性的法律法规的制定，各项法律、法规在修订过程中也越来越严格和法制化，例如制定和公布了环境犯罪法（ENVIRONMENTALCRIMESLAW
5、），对任何引起生物多样性，动、植物种类灭亡，水资源和矿产资源严峻破坏的行为将被罚款外，还将被诉逐法律程序，定为环境犯罪，同时对因超标排放污染物造成环境污染的企业除受到经济重罚、勒令停产外，环境担当恢复生态原貌的责任，在巴西的刑法中，具有对公众、法人等量刑的详细条款。 *年联合国环发大会的召开，以及在会议上通过的里约环境与进展宣言和21世纪议程两个纲领性文件，虽然不是巴西的环境法律法规，但是对巴西的环境爱护起到了举足轻重的作用，成为巴西环境爱护的行动准则，影响巨大。 2、重视城市化过程中带来得社会和环境问题 巴西向世界上其他进展中国家一样，着力推动和加快城市化进程，较短的时间内实现了城市化人口的
6、快速增长，但是由于没有实行相应的措施，造成了严峻的贫富差距拉大、失业人口增多、犯罪率和恶性犯罪率增多的现象，同时无业者和无居房者“开山建房，开山建城”，形成了巴西所特有的大片山岭、山区建成了穷人区的社会现象，造成了大量的山林和植被被破坏的现象。以圣堡罗市为例，警察着防弹背心、穷人区年年扩大、穷人城不断增加的社会现象和环境破坏现象尤为严峻并且仍在持续。因此，加快城市化速率的同时，要处理好进展与掌握，进展与科学进展等之间的关系，在科学进展的同时要重视和兼顾社会和环境问题。 3、经济高速进展要坚持科学进展观 4、进展有机食品，培育本国市场尤为重要 在考察中，先后屡次考察了巴西、智利超级市场的有机食品
7、专柜和市场，依据调查和了解，目前巴西和智利的政府通过制定相应税收优待和减免有机食品进店费等措施，鼓舞有机食品进入超市、鼓舞超市设立有机食品专柜、鼓舞消费者消费有机食品。 5、城市环境规划与建立中，表达了环境爱护与以人为本的理念 巴西的城市建立中在很多方面表达了环境爱护和以人为本的理念，城市中“可渗透性铺装路面”到处可见，很多城市将绿化率纳入到地方法规内容予以约束，公交车网络密布、专用车道醒目，科学的调控交通信号治理，提高车辆平均速度和通行量，提倡和鼓舞使用乙醇为燃料，提高燃油标号，削减尾气排放量，无障碍性路段和建筑，敬重妇女、儿童的行为。 三、建议： 1、用科学进展观，推动生态省建立。要熟悉到
8、生态省建立是可持续进展的历史必定，要确立科学进展观是生态省建立的核心，树立循环经济的理念，推动生态省的建立。 2、进一步加快环境爱护法律法规制定、依法行政。环境爱护法律法规的制定对于环境爱护工作具有重要的意义和不行替代的作用，在执行好国家和省已经公布和实施的法律法规的同时，要加快环保立法的步伐，同时要加强和强调有法必依和依法行政的重要性，更好的为群众效劳、为进展效劳。 3、加强有机食品进展力度，使其成为生态省建立的亮点。围绕生态省建立，开展省、市区域性有机食品进展规划编制，建立有机食品示范基地，推动我省有机食品进展。 出国考察报告 （二） 一、日本韩国城市规划建立 日本城市规划立法较早，而且法
9、制体系较为健全，法制观念已深入人心。根本规划的审查是由城市规划审查委员会来进展，审查委员会的成员主要包括大学教授、市民代表、企业代表、律师等等，但政府部门人员不能参与审查。审查通过后，由市长签批通过，最终向市民公布，稍有变更又得重新进展调整，重新审议。在日本，城市开发从立项到开工，是一个特别简单的过程，必需经过充分的科学论证。一旦工程竣工，要对建筑物进展改造或者撤除，又需要一个简单的论证过程，人为的因素很难转变现状。因此，很少有新建的大楼没过多少年就被爆破炸毁的现象发生。 日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清晰哪是城市，哪是农村，处处是高楼、商场、饭店、自动售货机等，根底设施很完善。 日
10、本的城市建筑看上去比拟随便，但给人的总体感觉是建筑、道路、景观浑然一体，每个城市都有自己独有的建筑风格。东京的高层建筑构造以立方体为主，强调有用性，建筑形式不求奢华，建筑颜色东京以橘红色为主风格。大阪的建筑很高很大，路也宽一些，而且有许多许多的大桥，感觉就是一个海上的城市，挺美丽的，风格以冷色调见长。京都和奈良的建筑风格和城市布局也有明显的仿照洛阳和长安的味道，由于现代建筑风格与古都风格有肯定的距离，所以少有高层建筑，窄窄的道路，悠长的街巷，灰色的屋顶，给人以肃穆、庄重的感觉。到了京都、奈良，似乎走进了遥远的江户时代，走进了历史的回忆中，接触到了浑厚古朴的生活。 日本城市建立很注意景观设计，2
11、023年日本出台了城市景观法，主要追求的是人与自然的和谐相处。日本城市道路和社区道路路灯不求豪奢，朴实大方，简洁有用，多是单臂灯，灯罩设计也考虑到了如何避开污染；夜色下的日本城市可以说灯火通明，日本要求临街的商户，夜间必需开启临街的橱窗灯，最闻名的大阪道顿堀，夜晚光明的电子招贴画街景和造型人偶吸引了不少的行人驻足欣赏。日本的城市绿化依据道路的宽度和环境，做一些点缀，从造型到四季花卉的搭配，都独具匠心，真正做到四季有花，终年有景。 日本城市道路建立水平较高，给人的感觉是每条道路都是精品，都是精细施工、细心治理的典范。道路施工用料很讲究，路上石子一粒一粒清楚可见，渗水和防滑功能较好；为区分道路性质
12、，在路口还特地铺上颜色不同的路面。道路的排水设施不似国内道路边不远一处的排水孔，而是使用纵贯道路全线的长条篦型的不锈钢制品，排水效果很好。日本的地铁和电车的车站建立也有特色，几乎全部大的节点都设在闻名建筑物里面，不出站就可以直接购物、餐饮、消遣等，出了站台就可以搭乘公交车、出租车，生活极为便利。同时，在整个行程中，我们没有看到道路施工的，也很少看到道路警察。 可以说，日本城市建立到处表达了人文关心。日本城市便道砖尺寸偏小，地板材质防滑功能特强；在城市全部道路上都铺设专用盲道，过街天桥的栏杆上都有盲文指示；在大型公众场所，设置手拉环，铺设斜坡，增设残疾人电梯；公共厕所设施齐全，设有残疾人专用座位
13、。在城市的社区内，配套功能完备，就近可解决生活所需问题，全部社区都设有群众议事中心，有公共文化消遣设施等。名古屋市的荣商业街特别繁华，交通、消遣、餐饮、购物等设施完善，其间乘电梯到天井，天井上建筑了一个很大的水面，水面上有喷泉，专供游人赏玩休憩，表达出对人的关心。奈良东大寺前面广场的环境设计特别具有亲和力。广场草坪间穿梭的小鹿，它一会驻步注视，一会追赶人群，一会低头寻食，憨态可掬，给游人带来了很多乐趣。 二、日韩综合交通及治理 日本运输工具种类繁多，现代化程度极高。东京的交通由地铁、电车、高架大路组成立体格局。东京的交通系统可形象地用“网”来形容：地下一张网，地上一张网，共同担当着繁重的“消化
14、”任务。主、次、支路干道一目了然，道路虽不宽，交通流线图尺度小，但路网线密度大，中心区是开放式，道路管制划线清晰，路标功能清楚。 日本交通车辆运营率高，地下空间利用率高。东京地下大约有50多条线路，全是公共交通系统，由地铁和电车组成，延长到几乎全部角落，是担当东京交通的主力。城市内多采纳立体地下停车场和空中停车场，地下至少三四层，空中还利用楼顶，道路循环畅通，就连地面自行车停车场也是双层停车。 日韩交通管制严格，民众守法意识强。在到过的城市，我们看不到行人横穿公路现象，看不到行车压黄线和闯红灯现象，看不到乱停乱放车现象。韩国为严格限制小汽车拥有量，对于使用率不高的小汽车驶过首尔的各隧道路口，要
15、增收交通拥挤费。车主就餐时，饭店效劳生负责将车开到地下停车场，假如车主饮酒，则有人负责将车帮你开回家。 三、日本开发区建立考察恳谈状况 为深入了解和学习日本在园区规划设计方面的先进理念和行之有效的政策措施，2023年1月18日，我方与日本城市规划设计院专家在东京银座召开了新桥恳谈会。我方汇报了马头生态工业城园区规划状况并听取了与会日本专家的建议：一是马头生态工业城行政区建立要尽快落实详规，不仅要考虑硬件措施，还要多考虑软件环境的优化；二是东京迪斯尼乐园规划启发-工业用地也可用作商业消遣用地，中国要转换思路，保持规划的敏捷性，工业用地规划方向多功能化；三是将工业园区和生活区表达马头工业城特色的点
16、亮化起来；四是西南工业园区上班族住宿问题要妥当解决，职工安置要合理化、科学化。会上，双方就马头观光农业带的节点-中鲤湖的详规建立问题，充分交换了意见。 在日本专家带着下，我们考察了日本的循环经济示范园区-海滨幕张与东京湾临海副都心台场。 两个开发区都是采纳填海造田建起来的，其中台场是由垃圾填海造田建立的。在千叶幕张新都心属于填海造地开发区，我们重点考察了城市中心区、住宅区、文教区、公园区。在面临东京湾、碧水绿荫围绕的住宅区，装饰高雅的楼群底层配有各式各样的商业设施和停车场，布满共性化的居住空间和街景设计，表达出安居乐业、人与环境融为一体的特色。在东京都临海副都心台场，我们主要参观了台场海滨公园
17、、丰田汽车会馆、船舶科学馆，为建在“垃圾堆”之上的闻名建筑赞美不已。 四、韩国新农村建立 据介绍，韩国政府对农村建立支持力度大。村中的中小学、医院、敬老院、警察所、文化活动室等社会公共事业建立都由政府支持建立；农业生产方面，农夫购置农机具、化肥、农药、大棚塑料、煤气、汽油等，国家补助50。我们参观了老年人活动室，有的在玩纸牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所养，老有所乐。村中的温室大棚，*年建立，总投资23亿韩元，其中政府补助了一半。 作为全国第一个信息村，社区效劳功能齐全，配备的电脑设施可供村民免费使用，享受信息化带来的便利，可以远程看病、承受远程教育。我们到村内的公务大厅参观了电子指
18、示屏，群众需要办理的全部手续表格，都可通过这里打印出来，只不过要交打印本钱费。在红辣椒玻璃温室，现场一边品尝着又脆又甜的大辣椒，一边听着社区会长介绍当地农副产品如何网上销售、网上订货、送货、选购等状况。 五、借鉴日韩阅历，构筑邯郸城市进展新格局 在东京银座公务晚宴上，日方的浦野光央先生无限感慨地说：“邯郸要想腾飞进展，光靠邯郸三千多年的悠久历史是不行的，人们的理念是最重要的”。借鉴日韩的进展理念-主要是大手笔规划，进展循环经济，走可持续进展之路；以人为本，实现人与自然的共生共存；外为我用，突出特色，务必走自己的路。为此，我们应当做好几项工作： 首先要完善我市规划建立方面的法规体系。通过法律手段
19、提高城市规划的权威性，规划一经批准，必需严格执行，不得随便修改，对违反者要严查，追究法律责任。在园区建立上，要坚持规划先行。 其次要突显城市建立特色。既要吸取兴旺国家城市建立的精华所在，又要秉承传统，肯定要摒弃那些贪大求洋的旧观念，要立足实际，坚持经济、适用的原则，走出一条具有区域文化特征的城市形象表现空间。针对马头生态工业城的城区建立与园区建立，二者应留意相互协调进展，要注意进展循环经济，突出表达莲藕、鲤鱼、水稻三个具有地方特色的建立主题。 第三要构建和谐城市交通。一是优先进展城市公共交通，有效掌握票价，给低收入人群供应低价优质的公共交通效劳；二是大力进展卫星城，完善卫星城内部各种功能；三是
20、必需对小汽车的使用加以限制可增收交通拥挤费，建立立体停车场，以缓解市中心区的交通压力。 固然，由于时间紧，深入不够，更加上学问储藏少，水平有限，看到的和接触到的或许只是外表性的现象，还需要我们去进展更深的讨论，以上意见只供借鉴，缺乏之处敬请指正。 出国考察报告 （三） 2023年9月2日至9月22日，我作为中瑞合作治理培训工程四川子工程第一期培训班成员，前往瑞士、法国、德国参与了为期20天的学习考察。此次培训听取了三国政府机构、国际组织、大学、科研机构的20余次讲座。重点考察了生态旅游和环境爱护。现结合所从事的环保工作将考察中的主要心得体会报告如下： 几个理念 瑞士及德国、法国漂亮的自然风光世
21、界著名，被称为“欧洲的公园”。但是做到这一点不仅靠“天生丽质”，而是他们在经济进展的过程中，渐渐领悟到爱护自己的自然家园的重要性，实行相关措施，经过几个世纪的努力，才取得了今日的成绩。学习考察中感受到了很多先进的环保理念，至今仍记忆犹新。 1、“我们不会砍掉长苹果的树。” 这个形象的比方提醒了可持续进展的道理。可持续进展是一个涉及经济、社会、文化及自然环境的综合概念，特殊强调环境承载力量和资源永续利用对进展进程的重要性。在瑞士、德国和法国，节省资源和能源，转变消费模式是可持续进展战略的核心。可持续进展战略已成为建立在现行的各项合理的经济、社会、生态环境政策及规划的根底之上的一个详细行动过程。学
22、习考察时，无论在政府、在企业、在讨论机构还是在一般市民的生活中无处不感受到可持续进展理念深入人心，并从一种理念转化为政府、企业和个人的自觉行动。 我国环境问题的根源是我们扭曲的进展观。我们始终有一个思想上的误区，认为单纯的经济增长就等于进展，只要经济进展了，就有足够的物质手段来解决现在与将来的各种政治、社会和环境问题。然而现实是，假如没有可持续进展理念，假如政治文明不跟进、社会进展不协调，环境爱护不落实，经济进展将会受到更大制约，由于经济进展取得的大局部效益是在为所欠的生态债而付账，为滞后的体制而付账，为加重的社会冲突而付账。因此当前中国直面现实，实施可持续进展战略，不断提升可持续进展综合国力
23、是特别重要和必要的。 2、“顺其自然，使自然根据自身的规律去进展。” 这是瑞士及欧洲各国自然爱护工的理念。他们认为各种自然现象都是自然规律的客观反映。“不要规划自然”是其国家公园建立的重要指导思想。自然爱护的定位不是使自然根据我们的主观意愿去转变，而是仔细去做一些讨论和恢复工作。 德国在19世纪曾因航行、浇灌和防洪的需要在莱茵河上修建了各类工程，如河流两岸的水泥护坡、引水工程以及对河道进展裁弯取直，使莱茵河河道缩减了80多公里，导致水流加快、冲刷加剧，加大了下游城市的洪水威逼，并且使河道的蓄水力量与生物量大大降低。后来德国熟悉到了恢复自然河道的重要性，熟悉到河道人工化后不利于生物多样性爱护，因
24、此间续开头逐步撤除一些河岸的水泥护坡、砖石护坡，复原于灌木、草本等植物。并且对曾经裁弯取直的人工河段，恢复自然弯曲的原貌，让我们在考察中看到了今日布满自然生气与活力的漂亮的莱茵河。 在德国巴法利亚州，国家公园的爱护目标是使森林逐步自然化，努力恢复森林的历史特征。国家公园内，培育森林的经济目的已经消逝，狩猎肯定制止，树木的生长和死亡完全根据自我的规律运行。国家公园将6000公顷最有科学价值的森林划为核心区，置于严格爱护之下，杜绝了一切人为的干扰。另外一些患病过破坏的森林地区，就实行慎重的措施使其向半自然化转化。1983年一场雷暴，在几分钟内摧毁了数以千计的大树。假如以通常的价值观念来衡量，这是一
25、个巨大的灾难，但是德国人从生态学的观点来看，认为这是森林自然化的一个契机。 巴伐利亚州环保局官员在讲课中谈到，在他们国家公园内，枯枝、枯树和落叶掉落在河中，不会去人为去除，即使是一棵巨大的树木横倒在道路上或河流中心，也要顺其自然，由于那些拥有枯枝、枯树和落叶等众多自然之物的河流，正是各种生物生存的最好栖息环境。这些都值得我们重新思索当前我国的自然生态爱护工作的定位，如何定位好人与自然的关系，如何把爱护的主观愿望变为大自然所能承受的客观效果。 3、“企业的目的是赢利，不能希望企业主动增加环保投入，也不能仅靠强制手段，而要让企业自身从环保中受益，感受到环保与企业兴衰息息相关。” 瑞士、法国、德国各
26、级政府均制定了全面的环保法律和法规，并且建立了有利于环境生态的市场经济体系。政府强调企业要在环境污染治理、环境爱护中发挥作用。 实际上严格的环保立法并没有给企业带来巨大的本钱负担，由于严格的环保立法使工业企业在早期就被迫适应总的环保潮流，使之在后来的竞争中处于优势，并着力实行了富有生态效益的解决方法，最终加强了企业的竞争力。从短期看本钱较重，但从中长期看，则是对将来竞争力的投资。竞争力是基于对资源更有效的使用，和在全球市场上对质量的辨别。因此在欧洲这些人工本钱很高的国家，产品的竞争力在于质量而不全在于价格。 瑞士及法国、德国政府特别重视通过经济手段来促进环境爱护的进展。经济手段包括增加能源消费
27、税、颁发消费许可证和补贴等方式。引入经济手段表达了“谁污染，谁治理”，“污染大，花钱多”的原则，使企业在制定进展战略时将环境爱护置于其本钱中，从而到达自愿削减污染的目的。在法国圣戈班企业的考察中，治理人员告知我们环保是企业的生存之道，企业的环保政策直接影响其股票价格。他们不断讨论和采纳有效的污染防治技术，最近为工人降低噪声的防护工程投入就达每人1000欧元。圣戈班的阅历告知我们，严格的环保措施并没有给企业带来本钱负担，反而能促进企业在竞争中处于优势。 考察中我深切体会到各国政府在环境爱护中发挥的主导作用。环境爱护是对公共资源的治理和对公共利益的维护，不能只靠部门、企业和民众在环境和经济利益之间
28、去权衡、去取舍。政府应当充分发挥公共治理部门的职责，有效运用法律手段、政策手段、经济手段进展主导和调控，使得工商企业和民众积极投身环保并从中受益，进而成为环保的鼓吹者和积极参与者。 一点体会 我在整个学习考察过程感受到了东西方文化的差异。瑞士工程组的孟德先生也在授课中向我们对比列举了很多东西方人截然不同的思想和行为方式。我认为我们要成认这种差异性的存在，但不能固执地各自站在差异的两端。我们应当从中去思索、去感悟。有些差异不是肯定的，有些差异我们可以取长补短。我想假如我们适度地调整自己的思维和行为方式，将在东西方文化差异中找到一个实现个人和社会价值的最正确结合点。这也算是这次学习考察的一点意外收获吧！