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1、 光伏发电扶贫项目绩效整改分析调研报告光伏发电扶贫 光伏发电扶贫工程绩效整改分析调研报告 光伏发电扶贫工程绩效整改分析调研报告依据*省审计厅2023年对全省扶贫资金进展审计的安排，黄陂区审计局扶贫资金审计组对黄陂区2023年度扶贫资金进展了全面审计，在此根底上审计组对扶贫工程中重要一环“光伏发电”工程进展了重点分析和调研，形成如下调研报告。 一、光伏发电的理论根底与政策背景 光伏扶贫是指在贫困地区统筹建立分布式光伏电源或规模化光伏电站，通过将光伏发电并网出售，为贫困人口带来经济收入，以到达精准扶贫目的扶贫开发手段。主要方式是在农夫住房屋顶、荒山荒坡或者农业大棚上铺设太阳能电池板，并入电网，供应
2、各家各户使用。 随着我国工业生产和居民生活对电力资源的消费需求日益增大，火力发电的环境污染问题无法避开，兼具清洁性、安全性和牢靠性的光伏能源也便成为国家能源开发规划的重要一环。同时，为了保证各地区的扶贫开发工作既能充分利用荒废土地和资源，亦能最大限度的维持生态平衡，避开环境破坏，进而贯彻落实习总书记“生态就是资源、生态就是生产力”的经济进展理念，党中心、国务院自2023年以来，密集发文要求各地方政府将扶贫开发和能源开发建立相结合，积极开展光伏扶贫建立，国家能源局和国务院扶贫开发领导小组办公室先后出台了关于实施光伏扶贫工程工作方案、关于实施光伏发电扶贫工作的意见、光伏扶贫实施方案编制大纲等文件，
3、为在全国具备光伏建立条件的贫困地区实施光伏扶贫工程供应了参考。 在此背景下，黄陂区人民政府扶贫开发办公室会同有关单位于2023年5月出台了黄陂区分布式光伏发电产业扶贫工程实施方案，打算充分利用国家发改委关于光伏产业的并网电价补贴政策，保障扶贫资金投入，在建档立卡贫困村、贫困户的空闲、未利用土地、农业大棚等具备条件的地方，实施光伏扶贫工程，扶持建立分布式光伏发电系统或者小型光伏电站，20年至25年内，持续为贫困户和贫困村供应现金收入。 二、光伏工程的进展优势和投资收益分析 光伏扶贫是一项针对自然条件相对较差，进展根底非常薄弱，难以通过特色产业或其他集体工程突破年集体经济收入XXX万元/年以上的瓶
4、颈条件而实施的，带有肯定保障性颜色。 （一）光伏工程的进展优势 作为精准扶贫的骨干工程之一，光伏扶贫工程将光伏发电与精准扶贫结合起来，在短期内确实不失为一条致富新路，其优势主要表达在收益的稳定性、产业的环保性和投资的可行性等方面。 1.稳定性。长期以来，农业生产中无法躲避的自然灾难和难以抵挡的市场风险让多数地区的扶贫工作人员在贫困村产业规划上畏首畏尾。相比而言，光伏发电的优势非常明显，取之不尽的太阳能有效保障了光伏组件的正常运转。安装即可并网，并网即能发电，发电便有收入，如此稳定的产销链条使光伏发电成了农村不行多得的增收路径。 2.环保性。火力发电对自然环境的破坏力较大，目前，二氧化碳等污染物
5、质的排放已经严峻破坏生态平衡，自然环境不堪重负。光伏发电不产生任何的废气、废水、废渣等废弃物，没有任何转动部件，不会产生噪声污染。 3.可行性。农村自然禀赋的丰裕程度参差不齐，存在较大的区域差异，加之青壮年劳动力大量流失，人力资本更显捉襟见肘，在资源禀赋缺乏和劳动力资源短缺的双重约束下，贫困村的集体经济往往止步不前，光伏电站将农夫闲置的自家屋顶、院内外空闲地和可以利用的荒山荒坡实行不同的形式加以充分利用，既能满意用电需求，亦能增加收入来源，改善生活条件。 （二）光伏工程的实施成效 黄陂区是我省首个开展光伏扶贫规划的县区，2023年，除王家河街之外的7个街道乡镇累计为XXX个贫困村建成小型光伏电
6、站，长岭街和木兰乡为XXX户建档立卡贫困户建成分布式光伏发电系统，全区全年累计完成村级光伏发电2531千瓦，户用光伏发电39千瓦，发电收入XXX万余元。 黄陂区开展光伏扶贫工程的主要资金来源为各级政府用于贫困村扶贫开发工作的财政专项转移支付。在不包括各帮扶单位帮扶资金的状况下，直接用于贫困村精准扶贫事业的财政资金平均在XXX万元左右，根本可以保证各村在完成光伏发电工程建立的同时，维持村委组织的正常运转。截止目前，全区直接用于光伏发电站建立的财政资金累计高达2600余万，将来还将持续投入5000余万，除王家河街外，各乡镇均已完成200千瓦以上的光伏电站建立任务。 （三）光伏电站的收益猜测 经济收
7、益的短期性和经营风险的可控性使诸多贫困地区对光伏工程趋之若鹜，“光伏热潮”由此形成，但是，评估一项产业的进展情景和盈利空间不仅要考虑短期收益，更要考虑长期回报和时机本钱。以木兰乡富家寨村为例，全村目前已投入运营的光伏工程占地约1.7亩，总装机容量40千瓦，总投资本钱约XXX万元，根据1.XX元/度的预期电价计算，可在将来25年间完成集体收入XXX万元以上，投资回报可达60余万元。全周期收益预算并未包括光伏发电组件建成之后的日常维护和治理费用。调研发觉，多数贫困村选择任用本村的贫困人员负责光伏电站的维护和治理，为扶贫对象供应就业时机和收入来源。 此外，光伏扶贫工程维持现有利润的前提是国家对新能源
8、发电的补贴力度和政策保障，在没有各类财政补贴政策的状况下，分布式光伏发电站的投资收益将无法保障，收回建立资本的周期将大幅延长，预期利润大幅下降，甚至会低于金融机构的定期存款收益。同时，调研组发觉个别贫困村的光伏组件仅仅建成半年便已消失破损状况，能否维持25年的使用寿命还是个未知数，使用周期一旦缩短，光伏电站的收益还将受到严峻影响。 三、光伏电站进展中的潜在问题 光伏扶贫实现了改善农夫生活条件和充分利用自然资源的统一。黄陂区诸多贫困村得以脱贫出列，贫困人口得以脱贫销号，光伏工程的实施功不行没，但这并不能从根本上实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的实质性转变，依靠性、功利性、短期性、安全性和可持续
9、性等潜在问题同样值得关注。 （一）依靠性。光伏电站的稳定收益一方面源自气象条件的稳定和光伏组件的正常运转，另一方面则依靠于国家财政持续性的高额补贴和高标准的上网电价，但这种脱离市场的盈利手段并不具有经济上的可持续性和市场上的强竞争性。 （二）功利性。依据调研资料整理的全区2023年的建成光伏发电站贫困村的根本状况，不难发觉，XXX个建成光伏发电工程的贫困村中，半数以上肩负着当年度脱贫出列的任务，出列村光伏电站的建立规模远远高于非出列村，数据的背后隐蔽的是驻村扶贫工作人员在光伏工程的建立过程中存在肯定程度的功利性颜色，“谁要出列，谁建光伏”的现象非常突出。 （三）短期性。相比种养殖产业和特色乡村
10、旅游业，光伏电站在享受国家政策补贴状况下的年收益率一般只有XX%左右，若失去政策依靠则会更低，经济利润相比效劳性行业和规模化种植业明显偏低，短期性的微薄收益对贫困村的长远进展根本没有实质性的意义。 （四）安全性。绝大多数贫困村民不具备足够的文化背景和科学常识，不了解光伏发电的技术原理，更不具备对光伏灾难的危急防范意识，甚至有个别村民将稻谷铺在光伏电池板上，这极有可能引发热斑效应，发生危急。 （五）可持续性。调研发觉，一般小型光伏电站的投资本钱在每千瓦1万元以上，多晶硅光伏组件一旦消失问题，每千瓦的更换和修理本钱在2-3万元之间。如此高额的投资无疑会大规模占用扶贫开发资金，数以百万的投资规模和单
11、一化的投资方向也有可能成为将来利用扶贫资金的潜在隐患，光伏利润的可持续性问题令人担忧。 四、产业扶贫的科学规划与合理路径 （一）因地制宜，在资金使用上下功夫。选择好一个能结合本地特色、适合本地进展、能够为贫困村贫困群众供应稳定收入来源的产业，是抓好产业扶贫工作的前提。假如进展根底实在薄弱，各地不妨先将光伏扶贫作为一个重要的产业突破口，通过光伏盈利先为村民树立起进展村办产业的信念。 （二）狠抓关键，在工程落实上见行动。龙头企业在黄陂区旅游扶贫开发、农业资源开发和光伏能源开发等三大进展战略上发挥了重要的作用，要特殊留意招商引资工作，使龙头企业成为带动工程落实和脱贫致富的火车头。 （三）力求精准，在
12、产业增收上出成效。光伏电站的短期收益非常有限，因此，务必要严格收益安排，瞄准贫困村、贫困户、贫困人口，将电站收益精准“滴灌”到农村“无劳力、无资金、无稳定收入来源”这一“三无”特困贫困户身上，精准“滴灌”到贫困村里。 （四）不惧挑战，在谋划进展上想方法。脱贫致富并非朝夕之功，产业扶贫在于长期发力。针对进展根底非常薄弱，产业工程无处查找，且具备地形、光照等有利自然条件的贫困村而言，建立光伏电站确实是在其最短的时间内振兴集体经济的有效途径。但光伏扶贫的问题主要在于其发电收益对国家政策的依靠性和大范围建立的盲目性、地方扶贫工作人员急于增加集体收入的功利性、光伏盈利的短期性与微薄性、光伏设备的潜在危急性以及光伏利润的不行持续性等多个方面。长远来看，光伏发电并不是一项朝阳产业，大范围的重复建立更非明智之举，调研组建议对那些由于客观条件的限制而的确难以进展特色产业的贫困村适当上马光伏工程，而对有肯定根底和自然资源的村落而言，则应因地制宜的查找几项真正契合当地实际的特色产业，形成集体经济的长期性增长点.